铜仁市人民政府2018年政府信息公开工作年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)《贵州省政府信息公开暂行规定》(以下简称《暂行规定》)以及《省政务公开领导小组关于做好2018年政府信息公开年度报告编制发布工作的通知》精神,经市人民政府同意，现将2018年政府信息公开工作年度报告进行公开发布。

一、总体情况

2018年，我市认真贯彻落实《条例》和国家、省有关文件精神，坚持以公开为常态、不公开为例外，加强组织领导，健全工作机制，持续推进政府信息公开工作深入、有效开展，为切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权发挥积极作用。2018年以来，铜仁市通过不同渠道和方式发布政府信息391234条，其中政府公报公开1041条，网站公开175381条，“两微一端”公开22274条；公布行政权力事项80696项，累计受理行政审批和公共服务事项1390273件、办结1388456件；公开建议提案办理结果1828件；受理群众申请事项4322件；全市322个执法部门开展随机抽查活动2936次，随机抽查监管对象23625户，向社会公开抽查结果21524条；受理各类价格举报投诉咨询2169件；重大决策征求意见99次，参会公众代表4573人；回应公众关注热点627次；主要领导解读政策26次；从事政府信息公开工作专兼职人员461名，政务公开监督员97人；开展政府信息公开工作会议56次，举办培训班32次、累计接受培训4135人。

二、主动公开政府信息情况

（一）围绕“三大战略”实施推进政务公开。推进大扶贫信息公开。全年公开扶贫类信息共计4886条，发放惠民政策明白卡140万余份（次），对《关于印发支持铜货出山产销对接奖励办法（试行）的通知》等6个扶贫重要政策性文件进行解读。公开各类易地扶贫搬迁政府信息207条，其中政策及规范性文件类信息22条，制发类信息60条，转发类信息125条。公开卫生类政府信息1883条，其中通过规范性文件公开3条、通过政府网站公开1160条、通过微信公开720条。公布各类教育信息708条，其中在铜仁教育网发布信息603条、教育微信平台发布信息105条，主要包括年度工作计划、本单位各类业务文件、年度招生重点工作安排、教师招考、职称评审等。推进大数据信息公开。印发了《铜仁市人民政府关于印发铜仁市推进大数据与实体经济深度融合打好“数字经济”攻坚战工作方案的通知》《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市社会信息资源采集整合汇集工作实施方案的通知》，以平安警务云项目建设为抓手，倒逼数据“聚通用”机制的建立，加速互联网创新成果与经济社会各领域深度融合。截至目前，市（区、县）政府数据目录梳理5379个并100%上架，完成对市级58家单位、145套信息系统的数据采集汇集工作，已汇聚政法公安业务数据、政府管理部门数据、社会数据500亿余条，实现迁云系统统一汇集云上贵州铜仁分平台，269个绿色数据集并面向公众开放。推进大生态数据公开。及时公开了《土壤污染防治项目代理招标的公告》等环境治理项目招投标情况，在门户网站上专门开设“行政审批”专栏，及时公开环境影响评价报告书（表）审批结果，全年共发布铜仁市主城区环境空气质量日报347期、月报12期。

（二）围绕法治政府建设推进政务公开。强化普法宣传。按照决策、执行、管理、服务、结果公开的“五公开”原则，2018年以来通过“铜仁门户网站”“12348铜仁法网”“铜仁掌上12348”官方微信以及新闻媒体、报纸报刊、电子显示屏等载体公开发布信息950余条，主要反映我市开展普法宣传、人民调解、公证业务、法律援助、法治保障等政策法规解释内容。严格落实“谁执法，谁普法”工作机制，出台《关于进一步建立完善“谁执法谁普法”工作责任制的实施意见》《铜仁市实行国家机关“谁执法谁普法”工作实施办法》。强化行政权力制约和监督。进一步梳理完善权责清单权力清单共65项（行政许可4项，行政处罚53项，行政检查5项，其他3项）通过贵州政务服务网及门户网站向社会公布。截至目前，全市行政事业性收费项目由2016年的72项减少到34项，全市涉企行政事业性收费由2016年的49项减少到13项。依托国家企业信用信息公示系统及时依法归集公示涉企行政许可（审批）5万余条、年报信息22万余条，扩大、推动市场监管社会共治。着力开展“减证便民”工作，做好《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》“两张”清单动态调整工作，2018年度共收集证明类材料823项，删减了非证明类材料175项和相同证明类材料98项，保留333项证明材料，取消证明材料217项，取消比例达39.4%。进行行政复议20件，被依法纠错5件；行政诉讼65件，维持具体行政行为24件、被依法纠错4件。办理省政府转办网民留言20件，人民网地方领导留言板网民留言31件，全部办结。加强事中事后监管，围绕营造公平竞争市场环境，做好网络市场监管、广告监管、企业信用信息共享和联合惩戒等信息公开，全市共立案查处各类违法案件383件，总案值164.48万元，罚没款227.08万元。

（三）推进公开解读回应“三位一体”公开体系建设情况。全面推进重点领域信息公开。完善发布《政府议事规则》，通过各级官网和“两微一端”公开重大决策、政府会议等信息，其中通过市政府门户网公开政策性文件109个、财政资金使用信息360条、公共资源配置信息40条、政府会议121次。出台《铜仁市2018年政务公开要点》（铜府办发〔2018〕47号）《铜仁市推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案》（铜府办函58号）《铜仁市推进重大建设项目批准和重大项目领域政府信息公开工作实施方案》（铜府办函〔2018〕59号）《铜仁市推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案》（铜府办发〔2018〕50号）文件。全面公开铜仁市行政职权目录、基本建设项目上报及审批程序、基本建设项目建议书审批（或转报）、建设项目初步设计审批（或转报）等行政审批信息，以及财政预算和“三公”经费信息、涉及广大群众的价格管理和收费项目。对住房保障领域、国有土地使用权与矿业权出让领域、政府采购领域、国有产权交易领域、工程建设项目招投标领域、医药集中采购领域和其他公共资源交易领域等七个领域的公共资源配置政府信息公开内容进行了明确，对公共资源场内交易过程中形成的相关信息，做到了依法依规及时公开，公共资源交易领域主动发布政务信息12783条，其中，工作信息类158条，通知公告类36条，业务公告公示类12167条，政策法规类10条，其他类412条。切实加大政策解读和舆情回应力度。印发《铜仁市人民政府办公室关于做好全市2018年政策性文件解读工作的通知》，按照“谁起草、谁解读”的原则，对我市铜府发、铜府办发文及市政府常务会进行全面解读，解读率80%。2018年，处置20余起谩骂、造谣等舆情，成功处置3起敏感舆论事件，未发生一起大规模炒作的网络舆情事件。

（四）推进“互联网+政务服务”建设情况。推行“一网通办”，政务公开网上办事。按照“省级统筹、各级分建”的要求搭建了行政审批事项办理信息化支撑平台，实现了市、县、乡、村数据聚集，四级联动办理，可“全时段”查询、预约、申报所需办理事项，目前，贵州政务服务网铜仁站点进驻部门（含区县）共419个，总计80696个事项。推行“一张清单”，政务公开部门权责。以“市政府”官方网站为载体，健全“权责清单”专栏功能，增设意见反馈和在线提交建议平台，并积极运用大数据技术，通过中央编办开发的“机构编制云”平台系统推动市、县级政府部门权责清单的全面公开工作，为“权责清单”创设了一个良好载体，提升了群众实时监督的效能。推行“一图看懂”，政务公开税收管理。深度优化两微一端，深化政务“微”公开实践创新，升级优化“微税厅”便民办税功能，推出“一张图看懂税收管理政务公开”“一张图看懂营改增那些事儿”等微系列宣传品。推行手机APP个税申报，推广“免填单”“网上领、邮寄送”等非接触式服务方式，实体办税厅取号量减少一半以上，纳税人平均等候时间减少45%。推行代办服务，政务公开跑腿次数清单。省外3000万以上的新引进项目全部进行代办服务。在全市范围内开展了“跑腿次数清单”清理工作，共清理出零跑腿事项179项，最多跑一次事项2235项，同时不断优化流程，按照“成熟一项梳理一项”的原则，对“清单”实行动态化管理。

（五）推进政务公开平台建设情况。强化政府网站内容建设。各级各部门政府网站正常上线运行43个，发布各种信息23221条，其中政务公开栏目发布信息3433条，新闻中心发布信息4168条，公共服务发布信息1183条，通过贵州政务服务网咨询投诉平台收到各类咨询投诉共108件，全部在规定工作日内答复完毕，办结率和群众满意率达98%。用好“两微一端”。出台《关于进一步加强和规范全市政务新媒体建设的意见》《关于开设政务“两微一端”发布矩阵加强网络阵地建设的通知》，目前，铜仁市共开设微信公众号600余个，官方微博账号300余个，今日头条官方号180余个，实现了全市乡镇、街道官方平台覆盖率95%以上。“今日铜仁”“铜仁微TV”“铜仁微报”等两微一端”平台，收到网民各类留言12000余条，收集整理有价值留言528条,专题留言84条,已办结433条。整合各类政务热线电话。将供水、供电、公交（客运）、城市管理、医疗卫生、食品安全、社会救助、社会保障等纳入“12345”市民服务热线服务事项，安排专人24小时全天候响应承接处置热线的转接、转办等，同时，在“12345”市民热线服务平台开设“政务咨询”窗口，将市级和碧江区、万山区、铜仁高新区服务电话与市“12345”市民热线呼叫连接，延伸咨询类服务，全年市长热线共计办理4154件，直接办理2439件，转承办单位办理1715件，回访1671件，满意1598件，回访满意率95.6%。加快推进消费维权体系建设，共受理消费者咨询、投诉5963件，到期办结率达100%，为消费者挽回经济损失217.72万元。今年以来，对全市127家单位网络与信息安全进行监测，通报122期，发现高危安全隐患582个、中危安全隐患335个、低危安全隐患1675个、被篡改317条，均已整改完毕。

（六）推进政务公开制度化规范化情况。抓好惠民信息公开。全市共建立政府信息非公开目录43个，并逐项说明了不予公开的理由。印发《铜仁市人民政府办公室关于建立政务公开监督员制度的通知》（铜府办发〔2018〕71号）《向群众发放明白卡工作实施方案》《关于做好惠民政策明白卡“升级版”发布工作的通知》等文件，2018年以来，公开涉及农业农村、教育惠民、医疗救助、电子商务惠企、农村淘宝惠民等各类惠民政策近210项，开展集中宣传活动120余次，累计接受群众咨询达20余万人次。其中：铜仁市人民政府门户网站共汇总梳理发布25个部门50项“惠民政策”事项，新增和补充完善惠民政策21条；市扶贫办编印发放《铜仁市脱贫攻坚惠民政策资料汇编手册》32万余份；万山区向全区10个乡（镇、街道）公开发放惠民政策明白卡5万余份；市水库和生态移民局制定了大中型水库移民惠民政策明白卡2万余份，制定后期扶持惠民政策明白卡1万余份；江口县将教育扶贫、医疗扶贫、安居帮扶、金融扶贫，社会保障、耕地保护补贴（粮食直补）、城乡居民养老保险、农机具补贴、生态补偿、计生补贴十大项76小项惠民政策汇编成《江口县脱贫攻坚政策明白卡》并发放14237本，覆盖全县驻村干部和第一书记893人、村干部568人、贫困户及群众12776户。标准化建设基层政务公开试点。印发《关于政务服务平台延伸至乡镇(街道)、村（社区）实施方案》，目前，全市174个乡镇（街道）、2834个村（社区），已建成乡镇便民服务中心174个完成100%，已建成村级便民服务中心2702个完成95%。已开通贵州政务服务网服务站点的乡镇（街道）174个，完成100%，村（社区）2834个，完成100%。

（七）政府信息依申请公开办理情况。优化办理依申请公开流程。积极贯彻落实《条例》及黔府办函〔2015〕166号文件，编制更新了政府信息依申请公开《指南》和《目录》，全面梳理和优化工作流程，试点探索政务公开依申请办理新路径、新方法，制定了《依申请公开转办通知书样本》《政务公开答复书样本》《政务公开函复样本》等，按照“签收确认—多方了解—实地调查—入户访谈—及时回复”的程序，健全政府信息依申请公开受理、答复机制。落实办理依申请公开事项。全年各级各部门受理依申请公开180件，其中，当面申请13件、传真申请1件、网络申请107件、信函申请59件、延期办结4件，主要涉及依法行政、环境保护、精准扶贫、征地拆迁补偿、创业政策、社会救助等方面。拓宽网络问政渠道，全市各级官方网站开通社情民意、书记（市长）信箱等，网民通过网络、邮件、电话等多个平台，直接将各类问题反映给各区县领导，官网通过发协查函、记者调查等形式，请相关领导及部门对问题进行回复，并作及时处理。三年来，市属三家新闻网站共收到网民申请5600余条，处理和回复合理诉求5400余条，回复率96%。

三、存在的主要问题及下步工作打算

（一）存在的主要问题。2018年全市政府信息公开工作取得了一定的成绩，但还存在不足，主要表现为：一是政府信息公开内容的范围和深度需进一步扩展，信息公开时效性有待加强，典型经验信息多，问题信息少。二是信息公开形式不够丰富，部分单位有效利用新媒体平台推动信息公开工作还需加强，对政策性文件的解读方式比较单一。三是政府信息公开工作协调、组织不够紧密，工作上还不够细致，与群众互动不够等问题。

（二）下一步打算。一是进一步完善政府信息公开机制。严格按照《政府信息公开条例》和国家、省、市要求，强化专人负责信息公开工作，明确工作职责，落实各级各部门政府信息公开智能，拓展政府信息公开内容的广度和深度，切实提高信息公开质量。二是丰富传播内容形式。契合铜仁群众话语习惯，力求用鲜活生动的语言和易于接受的方式传播政府信息，做到亲切而不失权威，幽默而不失庄重，消除地位感、增强亲近感，有效吸引聚集公众关注和参与。三是强化公众参与互动。要寻求公众的需求点和兴趣点，注重实用性和互动性，加强对教育、住房、医疗、就业等民生信息的选择，以及重大突发事件、网络不实谣言等社会问题的报道，吸引公众的关注参与、汇集公众的社情民智、解决公众的问题疑惑，保持与公众的良性互动，提高公众的实际参与效果。四是规范回应群众诉求。做到“以回应为原则、以不回应为例外”，准确回复公众评论、及时解答公众疑惑。对信息回复的工作人员建立责任制度，做到有理有据、客观理性，维持扩大对公众的吸引力和传播力，有效树立起权威而善治的政府形象。

附件：2018年政府信息公开情况统计表

 铜仁市人民政府

2019年2月14日