各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：

现将《铜仁市推动县域经济高质量发展工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

铜仁市人民政府

2024年10月22日

铜仁市推动县域经济高质量发展工作方案

为深入贯彻落实《省人民政府关于推动县域经济高质量发展若干政策措施的实施意见》（黔府发〔2023〕16号），围绕“四新”主攻“四化”主战略，大力发展“六大生态产业”，加快推动铜仁市县域经济高质量发展。到2027年，全市实现县域经济总量达1500亿元、地区生产总值达200亿元以上县2个，县域工业增加值占全市比重达71％左右，县域常住人口城镇化率达47％、超过50％的县达3个，力争1个县综合实力跻身西部百强县之列。

一、聚焦资源优势，推动县域工业大突破

（一）优化新型工业化空间布局。落实“富矿精开”部署，实施“双千双百”工程，构建东部、中部、西部三大板块和12个省级产业园区的“三区多园”新型工业化空间格局。东部以大龙开发区为核心，依托松桃锰矿资源优势，重点发展电池用硫酸锰、四氧化三锰、三元前驱体、正极材料等锰系新能源电池材料及原辅料、负极材料、废旧电池回收利用产业，打造黔东工业聚集区、千亿级新型功能材料产业集群。中部以梵净山周边地区为重点，利用环梵净山优质中药材资源，培育发展以生物医药、民族医药、医疗保健等为重点的大健康加工产业，推进中药萃取基地、中药材饮片生产基地等建设，打造梵净山文化旅游创新区、大健康医药产业集群。西部以乌江沿线地区为重点，综合立体开发乌江流域资源，大力发展白酒、红薯、肉类、禽蛋等产业，支持企业发展精深加工，提高产品附加值，打造乌江生态经济融合发展区、生态食品产业集群。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市自然资源局、市市场监管局，各县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会。以下各项任务责任单位均包括各县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，不再列出。）

（二）引导县域主导产业特色化发展。依托各县自身产业优势和资源优势，每年度动态梳理完善“一图三清单”，大力推动本地重点发展的1～2个工业主导产业。松桃县重点发展锰基新型功能材料、生态食品饮品药品，玉屏县重点发展新型合金、碳酸钙等基础材料，江口县重点发展生态食品饮品药品，石阡县重点发展生态食品饮品药品，印江县重点发展酱香白酒、生态食品饮品药品，思南县重点发展现代能源、生态食品饮品药品，德江县重点发展生态食品饮品药品、新型建材，沿河县重点发展现代能源、生态食品饮品药品。台账化清单化梳理县域主导产业重大项目要素需求并予以统筹保障。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市文体广电旅游局、市农业农村局、市大数据局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局）

（三）聚力市级主导产业集群化发展。做强新型功能材料产业集群，发挥中伟新材料等龙头带动作用，启动松桃道坨年产200万吨级绿色矿山项目建设，建成大龙东220千伏变电站，推动为方一期2万吨锰基钠离子电池、嘉尚二期10万吨磷酸铁锂等项目建成投产，打造“全国唯一世界级锰资源供应基地”、具有全国竞争力的重要战略性新兴产业集群。做特生态食品饮品药品产业集群，强化县域间协作，推动佳里佳公司年产12万吨数字化粉条生产项目、江口农夫山泉新增年产26万吨天然饮用水等项目建成投产，加快印江县年产2000吨优质酱酒等在建重点项目建设，大力发展德江天麻、江口淫羊藿、梵净山黄精、沿河铁皮石斛等道地药材产地加工，支持同德药业中药材加工产能升级。到2027年，全市新型功能材料产业产值达1000亿元、规上企业达100户以上，生态食品饮品药品产业产值达100亿元、规上企业达100户以上。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局、市林业局、市财政局）

（四）强化现代能源体系保障。加大市级对风电光伏资源统筹、开发和配置力度，加快推进松桃长坪风电场项目、松桃盘石农业光伏项目等12个县域在建风电光伏项目建设，2024年实现并网发电，新增装机容量达50万千瓦以上。加快思南尖山、沿河思渠、德江老屋基3个抽水蓄能及思林、沙沱电站扩机项目前期工作，推动松桃长兴农业光伏电站和思南大坝场、石阡东润、沿河飞谯官二期等40个风光伏发电项目建设。瞄准风电机装备龙头企业精准开展招商，形成集发电、装备生产为一体的产业链。到2027年，全市县域现代能源总装机量1000万千瓦以上。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市投资促进局）

（五）强化园区平台载体支撑。推动园区提级扩能，支持大龙开发区、铜仁高新区创建国家级产业园区。优化园区发展空间，加快松桃、德江、印江、沿河4县经开区调区扩区。提升园区承载能力，完善县域产业园区燃气、给排水等配套基础设施，年内开工建设大龙经济开发区排水防涝工程、铜仁高新区大兴片区排水（雨水）系统改造工程。推动产业、企业、资金、资源等向园区聚集，开发区工业产值占全市工业总产值达90％以上。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市商务局、市科技局、市城市综合执法局、市水务局）

二、聚焦促农增收，推动县域农业大提效

（一）加快现代高效农业空间布局。发展壮大生态茶、肉牛、生猪、家禽、蔬菜5个百亿级产业集群，构建“一带两区多园”现代高效农业空间格局。“一带”即环梵净山生态农业带，重点围绕打造“中国抹茶之都”，带动全市生态茶产业提质增效，大力发展中药材、食用菌、畜禽、水产养殖等产业；“两区”即东部都市现代农业发展区和西部山地特色生态农业发展区，重点发展粮油、油茶、蔬果等，着力打造优质商品粮基地；“多园”即依托江口、玉屏、石阡3个国家农村产业融合发展示范园和多个省级园区，构建现代高效农业产业体系，打造成粤港澳大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈等区域的绿色农产品供应基地。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市工业和信息化局）

（二）加快特色农业产业化规模化发展。巩固提升特色优势种植业，因地制宜发展茶叶、蔬菜（含辣椒）、食用菌、中药材、水果等种植业，大力挖掘林下空间资源。持续扩大优势畜牧渔业，抓好生猪产能调控，推动肉牛扩群增量，持续发展肉羊、家禽产业，加快推动鲟鱼等冷水鱼发展。到2027年，实现茶叶综合产值145亿元以上、蔬菜（含辣椒）综合产值130亿元、食用菌综合产值30亿元、中药材综合产值58亿元、水果综合产值40亿元、生猪综合产值120亿元、家禽综合产值40亿元、牛羊综合产值78亿元，水产品产值达20亿元以上。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市卫生健康局、市市场监管局、市林业局、市民宗委）

（三）加快实施“强村富民”行动。学习借鉴“千万工程”经验，大力实施农村党建引领、集体资产运营、涉农项目整合等“七个提升行动”，拓展丰富强村富民公司、强村富民工坊、农民专业合作社、家庭农场等路径，加快促进农民增收，全面推进乡村振兴。到2025年底，力争30％以上的行政村集体经济年经营收入达到55万元以上或集体经济收益达到25万元以上，全市农村常住居民人均可支配收入达到1.9万元左右。（牵头单位：市委组织部、市农业农村局；责任单位：市财政局、市人力资源和社会保障局）

（四）加快提升粮食生产储备能力。强化耕地保护和粮食安全党政同责考核，确保粮食播种388万亩、产量稳定在113.5万吨以上，全市耕地保有量不少于514.31万亩。加强高标准农田建设，重点实施灌排设施提升、耕地质量提升等工程，优先支持松桃县、思南县等产粮大县加快建设。到2027年，建成高标准农田20万亩以上。支持德江、印江等县新建、改造、盘活一批粮油仓储设施。争取省级粮食风险基金、粮食流通专项资金按规定对符合条件的粮油加工企业给予支持。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市自然资源局、市农业农村局、市财政局）

（五）促进巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，持续加大对沿河、松桃等国家级和省级乡村振兴重点帮扶县帮扶力度。落实好各项惠农政策，支持各县采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式持续促进农民增收。积极争取以工代赈资金，对于投资规模小、施工技术单一的政府投资农村小型基础设施项目，全部由有条件的村集体经济组织采取以工代赈方式实施。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市财政局、市发展改革委）

三、聚焦功能完善，推动城镇品质大提升

（一）推动城镇空间格局优化。围绕构建“一主一副三支多点”城镇空间格局，引导优势产业、基础设施、人口向重点县城集聚。培育市域副中心，支持德江县完善城市功能，加快人口聚集，打造成为市域副中心、黔东北区域中心城市。到2027年，常住人口城镇化率提升至55％左右。建设重要支点城市，支持玉屏、思南、松桃3个县加快县城城镇化补短板强弱项工作，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施提档升级，提升县城综合承载力。到2027年，3个县常住人口城镇化率分别达60％、49％、42％左右。特色发展其它县城和重要集镇，支持江口、印江、石阡、沿河4个县和38个中心镇结合产业优势和文化特色，积极打造特色县城和特色小镇。到2027年，4个县常住人口城镇化率分别达51％、48％、42％、46％左右，培育创建省级特色小镇2个以上。（牵头单位：市住房城乡建设局、市发展改革委；责任单位：市自然资源局）

（二）推动对外开放通道建设。加快建设铜吉铁路，畅通贵阳连结武汉至郑州的铁路大通道。依托西部陆海新通道东线，深化与怀化国际陆港合作，畅通大龙至钦州港货运通道。加快昭黔铁路前期工作并尽快开工建设，形成铜仁到东南亚国家的快捷通道。加快乌江三级航道建设，同步规划建设1000吨级通航设施，主动融入成渝地区双城经济圈。加快推进铜仁凤凰机场航空口岸正式开放项目建设，力争尽快通过国家验收。加快铜仁德江机场建设，确保2024年完成硬件设施建设，2025年实现通航。推进铜仁国家跨境电商综试区建设，到2025年，全市跨境电商交易额力争达5亿元以上。（牵头单位：市发展改革委、市交通运输局；责任单位：市商务局）

（三）推动城镇住房保障水平提升。持续完善租购并举住房制度，加大保障性住房供给，鼓励国有企业收购存量商品房用作保障性住房。全力推进城镇老旧小区改造，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。到2025年，筹集保障性租赁住房500套以上、保障性住房100套以上，44个城镇老旧小区、涉及居民10213户改造任务全面完成。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市财政局）

（四）推动供排水保障能力加强。强化城镇供水能力，加快花滩子水库、印江县城供水改迁工程等重点项目建设，积极推进车坝河水库前期工作，续建玉屏青山冲、德江共和、万坝等33座水源工程。加快供水管网漏损治理，摸清供水管网底数，稳步推进供水管网分区计量，实施智能化改造、管网更新改造等治理工程。提升县城内涝防治能力，完成松桃、沿河、印江、德江等4个城市排水防涝能力提升增发国债项目建设。到2027年，各县城公共供水管网漏损率控制在10％以内、易涝点消除率达100％。（牵头单位：市水务局；责任单位：市发展改革委、市财政局）

（五）推动污水、垃圾处理设施建设。深入实施垃圾清废行动，支持各县生活垃圾收运体系建设运营，建立完善农村生活垃圾收运处置长效保障机制。持续推进城镇生活污水治理攻坚行动，完成县城污水收集管网空白区排查，精准制定“一县一策”方案，推进石阡、沿河等县城污水管网改造项目建设。到2025年，实现30户以上自然村寨生活垃圾收运处置设施达90％以上，乡镇污水处理设施全覆盖。到2027年，县城及以上城市生活垃圾处理率达98％、县城生活污水集中收集率达40％以上。（牵头单位：市城市综合执法局、市水务局；责任单位：市生态环境局）

（六）推动县域商业体系完善。建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，大力发展乡村共同配送、即时零售等新模式。加快县级仓储配送中心和城乡末端服务网点建设，持续优化完善流通布局，升级改造2个县级物流配送中心、2个农贸市场（乡镇商贸中心）。发挥消费商圈引领作用，建强县域消费载体，各县培育打造夜间消费集聚区（或商圈）1个以上，支持有条件的县积极申报省级夜间消费集聚区（或商圈）。开展汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新，到2027年，报废汽车回收量较2023年翻番，二手车交易量较2023年增长45％，废旧家电回收量较2023年增长30％。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市邮政管理局、市交通运输局）

四、聚焦山水特色，推动县域旅游大提级

（一）围绕“世界级景区”优化布局。高起点、高标准编制《梵净山世界级旅游景区总体规划》，打造以梵净山生态旅游经济圈、锦江体旅融合示范带、乌江流域生态旅游带、中南门文旅融合消费区、万山工业旅游示范区、石阡温泉康养旅游度假区为核心的旅游发展新格局，形成“点状辐射、带状串联、圈层发展”空间布局。做好梵净山环线公路提级改造，完善旅游标识标牌，配套建设露营基地、房车基地等。积极申创梵净山国家公园。（牵头单位：市文体广电旅游局；责任单位：市交通运输局、梵净山管理局、梵净山文旅集团）

（二）围绕“资源”丰富产品供给。开展文化旅游产业大招商，加大旅游产品开发。持续深化与贵旅集团、三特集团等优强企业合作，打造民宿旅居梵净山等品牌。依托世界自然遗产地、国家级自然保护区和印江木黄会师地、石阡困牛山战斗遗址等生态资源和红色资源优势，大力发展研学旅游新业态。全力推动江口梵净山—太平河和石阡温泉度假区创建国家级旅游度假区。到2027年，新引进全国涉旅优强企业10家以上（含引进品牌连锁酒店3家），新增五星级标准酒店1家、规上旅行社2家、省级五星级旅游民宿4家、星级旅游饭店2家以上，研学旅行30万人次以上。（牵头单位：市文体广电旅游局；责任单位：市教育局、市投资促进局）

（三）围绕“客源”强化市场营销。持续巩固主要客源市场，强化周边及省内旅游市场联动，开通与贵阳、兴义、荔波等干线、支线机场航线，支持旅行社围绕“支支串飞”组织游客。加大长三角、珠三角、川渝贵“西三角”、长沙及粤港澳客源市场开发力度，联动贵阳市、张家界市、长沙市、凤凰县等区域引入境外客源。围绕“黄小西吃晚饭”省内精品旅游线路，强化与黄果树瀑布、荔波小七孔、西江千户苗寨、赤水丹霞、万峰林重点景区联动发展。高质量制作铜仁文化旅游宣传片。积极发挥赛事引流效应，每年举办2场万人以上规模的贵州铜仁·梵净山马拉松赛事，做好“跟着赛事去旅行”系列活动。到2027年，赴主要客源地宣传推介不少于10场次。（牵头单位：市文体广电旅游局；责任单位：市商务局、铜仁凤凰机场、梵净古邑集团）

（四）围绕“服务”促进质量提升。完成梵净山景区提质扩容生态文化旅游重点项目（一期）工程（含景区旅游厕所改扩建）及新能源观光车替换升级，打造环梵净山自驾生态游线路产品，实现梵净山“东上西下”“西上东下”＋自驾游“代驾”配套服务，推动东西线联动发展。完善旅游服务设施，加快充电桩建设，加大停车泊位供给，推进“一场三站”零距离换乘接驳服务，在梵净山、石阡温泉等景区打造“旅餐”试点。加强文旅人才培养，重点开展文旅干部及民宿管家、导游（讲解员）、星级酒店从业人员培训。到2027年，开展文旅行业从业人员培训4000人次以上，全市培育中级以上导游12人以上，景区更换新能源观光车100台以上。（牵头单位：市文体广电旅游局、梵净山管理局；责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市商务局、市交通运输局、市工业和信息化局、市市场监管局）

五、聚焦要素支撑，凝聚县域发展大合力

（一）强化县域财源建设。建立完善市级统筹、县级落实的大抓财源建设工作机制，统筹资源支持骨干财源建设，建立县域财源建设激励奖补机制，设立专项奖补资金对财源建设工作成效突出的地方和单位给予奖励。（牵头单位：市财政局）

（二）强化金融服务保障。推进全市政府性融资担保体系建设，推动全市政府性融资担保机构的体系内部合作，扩大体系覆盖面。常态化开展政金企融资对接活动，引导金融机构加大县域信贷投放力度。推广贵州省大数据综合金融服务平台，推进农村信用体系建设，强化信用评价结果运用。健全县级政府性担保体系，发挥黔e担平台市、县担保业务协同和数据管理作用，提高担保融资服务效率。（牵头单位：市财政局；责任单位：市农业农村局等）

（三）强化土地要素保障。支持松桃、沿河国家乡村振兴重点帮扶县开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。按照省统一安排部署稳妥有序推进农村集体经营性建设用地依法依规入市。（牵头单位：市自然资源局）

（四）强化科技创新支撑。支持县域产业园区与企业建设科技创新平台。对通过高新技术企业认定的企业或有效期内整体新迁入县域的高新技术企业，以及新建并被认定的国家级、省级、市级重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心（工程研究中心）、科技企业孵化器（众创空间）等创新平台，按规定给予相应支持。对财政资金设立的研究开发机构、高等院校在研究开发和科技成果转移转化中获得的净收入、股份或出资比例可提取70％奖励给研究开发和科技成果转移化的团队。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

（五）强化人才引进培养。落实“百千万人才引进计划”，深入实施“引育用留”四大工程，持续开展“千名英才·智汇铜仁”“双招双引”等活动，重点引进专业技术人才、高技能人才，吸引扶持各类人才来铜创新创业。支持各县实施“乡贤回归”行动，助力县域经济发展。（牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局；责任单位：市发展改革委、市科技局、市农业农村局）

六、聚焦组织保障，建立县域经济工作机制

（一）建立联席会议机制。建立铜仁市县域经济高质量发展局级联席会议机制，由市发展改革委主要负责同志担任召集人，有关部门分管负责同志为联席会议成员，办公室设在市发展改革委。联席会议原则上每半年召开一次。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市县域经济高质量发展局级联席会议成员单位）

（二）强化工作协调沟通。联席会议办公室加强对各项工作任务的督促落实，及时向各成员单位通报工作进展，定期向市委、市政府报告重点工作。各成员单位按照职责分工，及时向联席会议办公室通报进展情况。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市县域经济高质量发展局级联席会议成员单位）

（三）注重工作跟踪问效。结合全市高质量发展绩效评价工作，每年度制定对各县推动高质量发展绩效评价实施方案，并按程序开展绩效评价。评价结果作为各县年度综合考核的重要组成部分，同时以适当方式对评价对象反馈。（牵头单位：市发展改革委）