铜仁市人民政府关于印发推进铜仁气象高质量发展实施方案的通知（铜府发〔2023〕13号）

各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：

《关于推进铜仁气象高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

铜仁市人民政府

2023年10月8日

关于推进铜仁气象高质量发展实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于气象工作重要指示精神及国务院《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》（国发〔2022〕11号）、省人民政府《关于推进贵州气象高质量发展的实施意见》（黔府发〔2023〕1号）等文件精神，加快推进我市气象高质量发展，全面提升气象服务保障经济社会发展的能力和水平，结合我市实际，制定本实施方案。

一、发展目标

到2025年，打好气象强基攻坚战，整体实力达到全省中上水平，精密监测、精准预报、精细服务能力不断提升。气象预报精细到1公里，24小时城镇晴雨和气温预报准确率分别达到84%、82%，暴雨和强对流天气预警提前量分别达到120分钟、45分钟，气象灾害监测率提升到90%，因灾直接经济损失年均GDP占比控制在1.3%以内。到2035年，气象整体实力达到全省前列，影响铜仁的气象科技难题实现重大突破，气象服务经济社会发展的能力大幅提升。

二、加强气象基础能力建设

（一）建设立体综合精密气象监测网。推进铜仁复杂山地立体精密气象监测网建设，统一布局建设地面、高空和雷达综合气象观测网。2023年至2025年，新建六要素自动气象站12个、四要素自动气象站56个，实现乡镇多要素自动站全覆盖；建设微型智能气象站210个；升级改造铜仁新一代天气雷达，新建X波段天气雷达1部、北斗探空中继站1个、北斗水汽观测站10个、新建雷电观测系统2套以及遥感式自动土壤水分站2套，不断提升气象精密监测能力;在江口建设1套35m通量观测系统，在江口、沿河各建设1套植被及物候观测系统，为区域性碳达峰、碳中和行动成效科学评估与碳排放核算提供基础数据支撑。（责任单位：市气象局、市发展改革委、市农业农村局、梵净山管理局等，各区〔县〕人民政府）

（二）构建精准气象预报体系。围绕“预报精准”要求，依托省气象局业务体系，加强对铜仁复杂地形条件下灾害性天气系统的影响机理分析，不断提高预报预警的准确率和提前量。2023年至2025年，开展1公里智能网格预报业务、短时临近预报预警业务，提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测气候年景。（责任单位：市气象局，各区〔县〕人民政府）

（三）发展精细气象服务系统。应用天气气候监测预报预测分析一体化平台，发展智能研判、精准推送的智慧气象服务，推进气象服务融入生产生活、流通和消费环节。2023年至2025年，依托省气象局开展智慧公共气象服务平台和5G消息支撑系统建设，逐步实现基于场景、位置、影响的气象服务。（责任单位：市气象局、市工业和信息化局、市大数据局，各区〔县〕人民政府）

（四）加强气象台站基础设施建设。将气象台站纳入各级公共基础设施整体布局规划建设，实施气象台站基础能力提升工程。2023年至2025年，完成铜仁市气象局新气象业务用房建设并交付使用，完成沿河、思南2个气象台站搬迁工作，完善碧江、万山、玉屏、江口、印江、石阡、德江7个县级气象台站功能提升，启动松桃国家基本气象站搬迁工作。（责任单位：市气象局、市发展改革委、市自然资源局，各区〔县〕人民政府）

三、筑牢气象防灾减灾防线

（一）提高气象灾害监测预报预警能力。多部门联合构建适合铜仁特点的分灾种、分行业的气象灾害监测预报预警体系，建立气象灾害预警信息精准靶向发布机制。运用气象预警信息全媒体融合发布“一张网”，构建横向到边、纵向到底的预警信息发布体系。2023年至2025年，逐步形成高时效精细化的气象灾害监测预报预警能力和秒级精准靶向预警信息发布能力。（责任单位：市气象局、市应急局、市水务局、市林业局、市大数据局、市住房城乡建设局、市文体广电旅游局等，各区〔县〕人民政府）

（二）提高全社会气象灾害防御应对能力。坚持分级负责、属地管理原则，将气象防灾减灾工作纳入各级政府综合防灾减灾救灾体系。建立健全以气象灾害预警为先导的部门联动和社会响应机制，推动各行业和社会公众主动开展防灾避灾行动。完善灾害性天气过程面向党委、政府主要领导的直通式报告机制和直达基层应急责任人的强降雨“三个叫应”应急联动机制。2023年至2025年，依托省气象局研发的防灾减灾救灾决策气象服务信息支撑系统，开展常态化气象灾害应急演练，提升重点区域、敏感行业基础设施设防水平和承灾能力。（责任单位：市气象局、市应急局、市大数据局等，各区〔县〕人民政府）

（三）推动人工影响天气安全高效发展。落实人工影响天气安全生产责任制，健全部门密切协作的联合监管机制。加快人工影响天气固定作业站点信息化、标准化建设，推进新型火箭、高炮等作业装备升级改造和更新换代。围绕现代农业和生态文明保障服务需求，优化地面增雨防雹作业站点布局，加强机动作业保障能力建设。2023年至2025年，推进松桃县长兴炮站、德江县沙溪炮站、江口县岑忙炮站搬迁工作，完成德江县楠杆炮站、印江县木黄炮站危房改造工程；继续推进作业装备现代化建设，完成松桃县乌罗炮站、盘石炮站和石阡县河坝场炮站高炮自动化改造工作；推进流动作业站点规范化建设，逐步化解流动作业站点作业安全隐患。（责任单位：市气象局、市发展改革委、市应急局等，各区〔县〕人民政府）

（四）加强防雷减灾和气候可行性论证工作。将防雷安全纳入各级政府安全监管重要内容，落实生产经营单位防雷安全主体责任。监督雷电防护装置检测机构依法依规开展检测，坚决查处无资质或者超越资质许可范围检测、在检测中弄虚作假的违法行为。编制涉及安全的强制性气候可行性论证目录，依法做好重大规划、重点工程项目气候可行性论证，推行由政府统一组织开展的区域气候可行性论证。（责任单位：市气象局、市应急局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市工业和信息化局，各区〔县〕人民政府）

四、提高气象服务经济高质量发展水平

（一）加强水资源和能源气象保障服务。把气象设施纳入大水网一体规划同步建设，推进气象服务融入水源建设和水利设施运行环节。2023年至2025年，利用全省水情气象服务平台，建立降水实时监测业务、流域面雨量预报，推进流域联防协同保障、水库优化调度服务、航运安全保障等工作，为铜仁市18003平方公里国土面积水资源计算提供气象技术支撑服务。开展高精度风能和太阳能气候资源评估，建立风能、太阳能监测业务，为火电、水电和风、光等新能源发电调度提供决策依据。（责任单位：市气象局、市水务局、市交通运输局、市水文局，各区〔县〕人民政府）

（二）加强交通运输气象服务。加强综合交通气象服务基础能力建设，推进气象服务融入智慧交通体系，完善交通气象业务体系，提升恶劣天气交通安全处置和交通运营管控能力。2023年至2025年，建立铜仁智慧交通气象服务平台，形成上下贯通、横跨多部门、全流程监控的市县两级综合交通气象服务业务体系，拓展交通气象风险预警预报信息发布渠道。（责任单位：市气象局、市交通运输局、铜仁凤凰机场，各区〔县〕人民政府）

（三）实施旅游产业气象赋能行动。结合智慧气象平台推动气象与旅游深度融合，发展基于场景、位置和影响的旅游气象服务技术，为康养度假、文化体验、山地体育、乡村休闲等旅游新业态提供气象服务支撑。大力宣传以梵净山为核心的“中国天然氧吧”康养旅游气候品牌，开展生态旅游气象服务系统建设，沿“铜仁梵净山智慧赛道”每隔5公里建设一套生态气象监测站，为马拉松、自行车等相关赛事提供气象服务保障。2023年至2025年，开展3A级以上景区和特色旅游项目的实时气象监测、精准预报预警，优化一站式旅游气象服务体验，做好梵净山景区气候康养、PM2.5、臭氧污染等气象条件影响预报研究，拓展特色旅游气象服务产品，提升旅游气象服务供给能力。（责任单位：市气象局、市文体广电旅游局、梵净山管理局，各区〔县〕人民政府）

五、加强气象为农服务能力

（一）强化粮食安全气象保障。加强农业气象观测能力建设，优化农业气象观测站网布局，构建满足粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区观测需求的现代农业气象观测站网，强化高分遥感等新技术在农业中的应用。2023年至2025年，依托贵州省生态气象和卫星遥感中心，做好苗情长势、土壤墒情等精细化监测服务。开展农业气象风险预警业务，不断提升粮食作物生长关键期精细化气象服务能力，助力粮食稳产增收。（责任单位：市气象局、市农业农村局，各区〔县〕人民政府）

（二）提升乡村振兴气象保障能力。拓宽气象预警信息乡村传播覆盖面，筑牢农村气象防灾减灾第一道防线。利用气候资源，联合多部门实施乡村气候宜居地创建。深入实施品牌强农战略，重点围绕油茶、花椒等特色优势产业，加强直通式气象服务，开展特色优质农产品气候品质认证，助力特色农业提质增效。（责任单位：市气象局、市乡村振兴局、市农业农村局、市应急局，各区〔县〕人民政府）

六、强化生态文明建设先行区气象支撑

（一）加强应对气候变化科技支撑能力。加强气候变化监测评估能力建设，建立气候安全早期预警业务,开展气候变化对生态安全影响评估和应对措施研究。2023年至2025年，依靠梵净山温室气体生态监测气象站、卫星、雷达以及航空遥感等多源数据，不断提高应对气候变化科技支撑能力,为碳达峰碳中和战略实施提供气象服务保障。（责任单位：市气象局、市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市林业局、梵净山管理局，各区〔县〕人民政府）

（二）加强生态系统保护和修复气象保障。开展以需求为导向的植被、水体、大气等生态系统卫星遥感监测服务，开展梵净山等重大生态保护区生态敏感气象要素的监测预报。提供山洪易发区水土流失治理、集中式饮用水源地保护区环境隐患整治、植被生态恢复、天然林保护、石漠化综合治理、空气污染防治等重点生态工程气象保障服务。强化高分辨率卫星应用技术服务，开展火情遥感实时监测。（责任单位：市气象局、市发展改革委、市生态环境局、市林业局，各区〔县〕人民政府）

七、加强气象科技创新和人才队伍建设

（一）加快关键核心技术攻关和创新团队建设。加强影响我市的主要天气系统和灾害性天气演变机理、气候变化规律等基础研究。重点对梵净山暴雨、万山凝冻、高速公路团雾、冰雹、局地强降水等灾害性天气开展技术攻关。依托省气象局重点实验室及外场实验基地，强化铜仁“暴雨预报研究”、“短临预报预警研究”和“凝冻预报研究”等3个创新团队建设，加强灾害性天气形成机理研究。（责任单位：市气象局、市科技局，各区〔县〕人民政府）

（二）建立健全气象科技创新体制机制。将气象科技创新纳入各级科技创新工作总体布局，与市科技局设立气象联合基金，共同推动气象关键核心技术攻关、气象重点领域研发项目、人才和资金一体化配置。健全气象科技成果分类评价制度，建立科技成果转化激励政策，激发气象科技创新活力。（责任单位：市气象局、市科技局、市人力资源社会保障局，各区〔县〕人民政府）

（三）建设高水平气象人才队伍。将气象人才队伍建设纳入全市人才工作总体布局，加大各级人才计划和人才奖励对气象领域的支持力度。实施专项人才计划，培养造就一批气象领域市管专家、优秀青年科技人才和创新团队，加快形成气象高层次人才梯队。对符合条件的气象核心领域领军人才、核心骨干提供引进人才支持。加强气象人才教育培训，不断提升气象人才队伍素质。将气象领导干部纳入地方干部交流范围，不断优化气象干部队伍结构。建立鼓励创新创造、与岗位职责和业绩贡献相匹配的气象人才评价和分配激励机制。（责任单位：市气象局、市委组织部、市人力资源社会保障局、市编办，各区〔县〕人民政府）

八、强化组织实施

（一）加强组织领导。坚持党对气象工作的全面领导，健全部门协同、上下联动的气象高质量发展工作机制，将气象工作纳入各级国民经济和社会发展规划。深化与省气象局合作机制，加强气象高质量发展统筹部署，督促重点任务落实。各地各有关部门要结合实际研究落实举措，切实履行责任，细化工作方案，扎实推进各项工作。（责任单位：市气象局、市发展改革委，各区〔县〕人民政府）

（二）加强投入保障。积极争取中央和省级政策及资金支持，加大地方配套资金投入，共同推动全市气象高质量发展，为全市社会经济发展提供有力支撑。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市气象局，各区〔县〕人民政府）

（三）加强落实监督。各区〔县〕人民政府、市直各有关部门要建立对本实施意见的监督评估机制，每年向市政府书面报告推进落实情况，适时报告重大项目进展和需要督办事项，确保各项工作任务落地落实。（市气象局、市发展改革委、市财政局，各区〔县〕人民政府）