铜仁市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告

铜仁市2025年预算执行情况和2026年

预算草案的报告

（2026年2月9日在铜仁市第三届人民代表大会第六次会议上）

铜仁市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将2025年预算执行情况和2026年预算草案提请市三届人大六次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期财政工作回顾

在市委、市政府坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，在省财政厅大力帮助和精准指导下，“十四五”期间，全市财政系统坚持以政领财、以财辅政，全市财政工作难中求进、难中有进。

——财政综合实力迈上新台阶。“十四五”期间，全市完成财政总收入605.82亿元，比“十三五”增加3.56亿元，年均增长1.44％。累计实现一般公共预算收入353.91亿元，比“十三五”增加28.79亿元，年均增长3.56％。累计实现一般公共预算支出2385.31亿元，比“十三五”增加333.6亿元，年均增长1.93％。争取上级各类补助资金1947.88亿元，比“十三五”增加494.98亿元，年均增长6.98％。全市综合财力从539亿元增加到746.6亿元，年均增长6.73％，其中市本级综合财力从90.56亿元增加到170亿元，年均增长13.42％。财政综合实力增强，为重大战略与民生保障提供了有力支撑。

——民生保障水平实现新提升。始终坚持民生优先，“十四五”期间民生投入1810.11亿元，比“十三五”增加256.64亿元，年均增长2.02％，占一般公共预算支出的75.89％，高于全省平均水平6.87个百分点。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，累计投入财政衔接资金、东西部协作资金、涉农及惠民惠农补贴资金358.32亿元，助力乡村全面振兴。切实落实养老、医保提标政策，保障困难群众基本生活等民生支出，惠民惠农补贴、“一卡通”发放、临聘人员工资保障等多项指标持续位居全省前列，教育专项资金执行率连续4年全省领先，人民群众获得感不断增强。

——服务高质量发展展现新作为。围绕高质量发展，“十四五”期间统筹安排新型工业化、实体经济发展等专项资金共10亿元，真金白银支持支柱财源建设和县域经济发展。积极发挥财政引导作用，促进投资与消费。不折不扣落实减税降费政策，五年累计为企业减负83.33亿元，有效激发了市场活力。

——重点领域风险防控取得新成效。全力防范化解债务风险。将政府债券本息作为“三保”后的第四保予以优先保障，全额纳入预算并严格执行；制定实施一揽子化债方案，加大存量债务化解力度，减少债务规模、优化债务结构、降低债务成本，有效减轻地方偿债压力。坚决落实中央化债政策，“十四五”期间，积极争取各类债券资金，有效支持项目建设与债务化解。稳步推进融资平台改革转型。坚决遏制违规新增隐性债务，守住不发生系统性风险底线。切实兜牢“三保”底线，“十四五”期间，全市“三保”支出从275.99亿元增加到322.63亿元，年均增长6.15％，执行率持续位列全省前列，财政运行平稳有序。

——财政综合管理效能实现新突破。财政综合管理2022年、2023年连续2年获全省考核第1名（2024年、2025年省财政厅未再开展财政综合管理考核排名）。2021年－2023年连续3年获省政府真抓实干成效明显地方通报激励。历史超欠调资金化解工作成效显著，累计消化历史欠账23.04亿元，提前6年彻底解决了市对8个省直管县历史欠调资金14.15亿元问题，有力有效帮助县区“三保”和财政工作健康运行。印发《关于进一步推进市以下财政体制工作的实施方案》，规范开发区财政管理体制，规范专项资金管理，强化财政资源统筹，出台“过紧日子”24条硬措施，全面实施预算绩效管理，认真贯彻落实《预算法》《预算法实施条例》等法律法规，财政治理体系不断完善。

二、2025年全市及市本级预算执行情况

2025年是实现“十四五”规划目标任务的“收官之年”，全市财政部门在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，严格执行市三届人大五次会议审查批准的预算，坚持以高质量发展统揽全局，积极拓展财源、优化支出，圆满完成年度收入目标，民生等重点领域支出保障有力，风险防控扎实有效，推动全市财政运行难中有进。

（一）一般公共预算执行情况

全市一般公共预算收入77.03亿元，为预算的101.25％，增长3.28％，加上上级转移支付378.41亿元、一般债券转贷收入77.72亿元、动用预算稳定调节基金1.24亿元、调入资金49.06亿元、待偿债置换一般债券上年结余9.28亿元、上年结转26亿元，收入合计618.74亿元。全市一般公共预算支出504.76亿元，为调整预算的103.01％，增长0.69％，加上一般债务还本支出71.85亿元、上解省级支出6.67亿元、调出资金6.77亿元、补充预算稳定调节基金1.21亿元、待偿债置换一般债券结余3.41亿元、结转下年支出24.07亿元（主要是当年未执行完的上级专项），支出合计618.74亿元。收支平衡。

市本级一般公共预算收入20.85亿元（含铜仁高新区），为预算的100.97％，增长3.16％，加上上级转移支付102.56亿元、一般债券转贷收入18.22亿元、调入资金8.38亿元、区县上解收入6.94亿元、待偿债置换一般债券上年结余0.95亿元、上年结转9.53亿元，收入合计167.43亿元。市本级一般公共预算支出106.37亿元（含铜仁高新区），为调整预算的100.32％，下降3.56％（剔除增发国债及铜仁学院上划减支10.48亿元，同口径增长6.57％），加上市对区县补助支出31.76亿元、一般债务还本支出10.18亿元，上解省级支出2.89亿元、调出资金2.88亿元、安排预算稳定调节基金0.45亿元、待偿债再融资一般债券结余0.63亿元、结转下年支出12.27亿元（主要是当年未执行完的上级专项），支出合计167.43亿元。收支平衡。

（二）政府性基金预算执行情况

全市政府性基金预算收入215.03亿元，增长33.13％，加上上级补助15.1亿元、专项债券转贷收入111.87亿元、待偿债置换专项债券上年结余5.07亿元、上年结转24.01亿元、调入资金11.93亿元，收入合计383.01亿元。全市政府性基金预算支出231.59亿元，增长11.31％，加上上解省级支出0.48亿元、调出资金27.28亿元、专项债务还本支出76.87亿元、待偿债再融资专项债券结余0.16亿元、结转下年支出46.63亿元，支出合计383.01亿元。收支平衡。

市本级政府性基金预算收入57.04亿元（含铜仁高新区），为调整预算的98.88％，增长409.78％，加上上级补助5.08亿元、专项债券转贷收入5.67亿元、下级上解收入4.5亿元、待偿债置换专项债券上年结余1.39亿元、上年结转3.89亿元、调入资金2.88亿元，收入合计80.45亿元。市本级政府性基金预算支出32.31亿元（含铜仁高新区），为调整预算的104.9％，增长49.51％，加上市对区县补助支出6.63亿元、调出资金5.39亿元、专项债务还本支出3.13亿元、待偿债再融资专项债券结余0.13亿元、结转下年支出32.86亿元，支出合计80.45亿元。收支平衡。

（三）国有资本经营预算执行情况 

全市国有资本经营预算收入8.32亿元，增长52.06％，加上上级补助收入0.02亿元、上年结余0.23亿元，收入合计8.57亿元。全市国有资本经营预算支出0.6亿元，下降76.11％，加上调出资金7.8亿元、结转下年支出0.17亿元，支出合计8.57亿元。收支平衡。

市本级国有资本经营预算收入0.54亿元（含铜仁高新区），为调整预算的82.71％，增长34.97％，加上上级补助收入0.02亿元、上年结转0.08亿元，收入合计0.64亿元。市本级国有资本经营预算支出0.46亿元（含铜仁高新区），为调整预算的79.44％，增长43.09％，加上补助下级支出0.02亿元、调出资金0.15亿元、结转下年支出0.01亿元，支出合计0.64亿元。收支平衡。

（四）社会保险基金预算执行情况

全市社会保险基金预算收入101.07亿元，增长0.24％。全市社会保险基金预算支出97.61亿元，增长10.54％。当年收支结余3.46亿元，加上上年结余118.46亿元，2025年末滚存结余121.92亿元。

市本级社会保险基金预算收入76.72亿元，为调整预算的98.54％，下降1.37％。市本级社会保险基金预算支出73.47亿元，为调整预算的101.31％，增长11.3％。当年收支结余3.25亿元，加上上年结余100.66亿元，2025年末滚存结余103.91亿元。

（五）地方政府债务情况

1．政府债务限额情况。省财政厅下达2025年全市政府债务限额1528.44亿元，其中：一般债务限额830.76亿元、专项债务限额697.68亿元。市本级政府债务限额393.97亿元，其中：一般债务限额213.24亿元、专项债务限额180.73亿元。

2．政府债务余额情况。2025年全市政府债务余额1517.86亿元，其中：一般债务余额822.86亿元、专项债务余额695亿元。市本级政府债务余额392.13亿元，其中：一般债务余额211.7亿元、专项债务余额180.43亿元。全市和市本级政府债务余额均控制在规定的限额以内。

以上报告情况均为2025年完成数，最终以决算数为准，届时再向市人大常委会报告。

三、2025年财政重点工作

2025年，面对复杂严峻的宏观经济环境和多重风险挑战，全市财政系统在市委、市政府的坚强领导和市人大依法监督、市政协民主监督下，坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，实施更加积极的财政政策，优化财政资源配置，强化预算绩效管理，全市财政工作取得明显成效，为全市经济社会持续高质量发展作出了积极贡献。

（一）聚焦服务大局，推动高质量发展取得实效。一是财政金融政策协同发力。投入普惠金融发展专项资金1.24亿元，推动金融机构为全市“六大生态产业”乡村振兴等重点领域累计投放贷款344.43亿元。全市金融机构存款、贷款余额分别为2221.01亿元、2912.8亿元，分别同比增长6.35％、6.02％。全市金融机构利息净收入、手续费及佣金净收入合计84.84亿元，同比增长17.45％，拉动GDP增长0.9个百分点。成功争取将铜仁市纳入全省第一批金融债务利息奖补试点。二是聚力支持“四化”建设与产业升级。积极围绕“四新”主攻“四化”，统筹安排“四化”资金22.64亿元，支持工业产业链优化升级，提高城镇化水平，提升农业现代化水平，促进文旅融合发展。三是减税降费与退税红利充分释放。全市支持科技创新和制造业发展减免各项税费4.44亿元，有效缓解市场主体资金压力。四是着力扩内需促消费。积极争取并统筹安排“两新”资金1.68亿元，安排市级促消费专项资金0.1亿元，通过政策带动，引导企业加大技改投入，激发居民消费潜力。

（二）着力培植财源，促进财政收入提质增效。一是全力服务产业发展与项目建设。安排1.5亿元服务“三抓”“头号工程”，支持新型功能材料、生态食品饮品药品等主导产业发展；投入实体经济发展资金7.53亿元，支持重点企业扩能升级、招大引强；设立市级重大项目前期工作经费0.3亿元，保障重大工程项目、重点产业项目等前期工作顺利推进。二是激发县域经济发展活力。坚持强县域经济与强支柱财源并重，下达县域经济高质量发展激励奖补资金1.4亿元、开发区高质量发展奖补资金0.1亿元，投入3.87亿元产业发展资金专项扶持油茶、抹茶、红薯等特色优势产业全产业链发展，引导各地因地制宜培育主导产业、做大经济总量、提升财政自给能力。三是积极争资争项。密切跟踪国家政策动向和资金投向，全年共争取中央、省各类补助资金436.9亿元，增长2.11％。四是大力盘活“三资”。着力以“三资”盘活统领全市财政工作健康运行，全市实现“三资”盘活收入93.88亿元，完成年度目标68.57亿元的136.91％。

（三）坚持民生优先，持续提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，全市民生类重点支出383.78亿元，占一般公共预算支出比重76.03％。一是教育投入“只增不减”。全市教育支出107.2亿元，占一般公共预算支出的21.24％，增长1.03％（剔除铜仁学院上划因素），切实保障教育高质量发展。二是稳步提高社会保障水平。城乡居民基本医疗保险财政补助标准从每人每年670元提高至700元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从94元提高至99元，城乡居民基础养老金最低标准从每人每月165元提高至190元，全年发放各类养老保险待遇14.02亿元，增长21.2％，惠及59.13万人次。三是扎实推进医疗卫生事业发展。全市卫生健康支出64.45亿元，支持加强疾病预防控制体系和基层医疗卫生服务能力建设；医疗救助基金支出3.45亿元，困难群众看病就医负担进一步减轻。四是落实育儿补贴制度。发放育儿补贴4.01亿元，惠及12.39万人，降低家庭生育、养育成本，促进人口均衡发展。五是坚持就业优先。统筹就业补助资金、失业保险基金等2.47亿元，支持高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业。六是织牢社会救助兜底体系。全年发放城乡低保金11.56亿元，保障26.25万低保对象基本生活；发放特困人员救助供养金2.58亿元，保障1.76万特困人员生活所需；实施临时救助1.32万人次，发放救助金0.21亿元；发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴0.73亿元；发放残疾人两项补贴1.04亿元。社会救助体系进一步织牢、兜实。

（四）严守安全防线，有效防范化解财政风险。一是兜牢兜实“三保”底线。将“三保”作为预算安排和执行的第一优先级，足额编列预算，加强库款保障，建立“三保”预算审核、执行监控、风险预警和应急处置机制，加大财力和资金下沉，2025年下达区县转移支付41.51亿元，增长41.87％，调度资金51.08亿元，增长54.51％，保障了区县“三保”财力和资金需要。全市落实“三保”支出322.65亿元，基本民生、人员工资、机关运转得到有效保障。二是抓实政府债务风险化解。将政府债券本息作为“三保”后的第四保予以优先保障，全额纳入预算并严格执行；稳步推进融资平台压降转型，超额完成目标任务；大力抓化债，牢牢守住不发生系统性债务风险底线。三是守住不发生规模性返贫和粮食安全底线。严格落实“四个不摘”要求，脱贫人口、监测对象和农村低收入人口应保尽保，资助家庭经济困难学生38.34万人次；投入财政衔接推进乡村振兴补助资金18.71亿元，支持脱贫地区特色产业提升和基础设施改善；统筹东西部协作资金5.1亿元，实施协作项目157个；按时足额发放57项惠农补贴资金42.07亿元，惠及农户212.51万户次；投入3.13亿元支持高标准农田建设和管护，落实政策性粮食补贴0.41亿元，坚决守住粮食安全底线。

（五）强化市级统筹，彻底解决历史欠调资金问题。始终坚持“不新增欠调区县资金、逐年加快消化历史欠调直管县资金”，市级财政加大对下资金调度，尽力支持区县“三保”和保政府债券本息缴纳，努力做到了新账不欠、旧账提前偿还。2025年彻底消化了8个省直管县历史欠调资金，比市政府2021年底确定的2031年前完成消化欠调资金时间提前6年。截至2025年底，市级共超调12个区县15.46亿元，有力支持各区县兜牢“三保”底线。

（六）深化财政管理，加快构建现代财政制度。一是深化预算管理制度改革。全面推进零基预算改革，打破支出固化格局；研究拟定了《进一步完善国有资本经营预算制度的实施方案》，推进加快形成全面完整、结构优化、运行顺畅、保障有力的国有资本经营预算制度。二是落实习惯“过紧日子”部署。认真落实党政机关习惯“过紧日子”要求，2025年预算源头压减一般性、非刚性、非重点等支出1.68亿元，预算执行中通过预算评审审减等方式进一步压减支出2.64亿元。三是强化专项整治、财会监督和绩效评价。着力以专项整治整肃全市财政工作规范运行，将乡村振兴资金使用监管及惠民补贴突出问题专项整治作为财政工作重中之重抓细抓实，专项整治发现问题数、问题整改率、线索移送数均位列全省前列，专项整治经验做法被省机制办刊发；聚焦债务风险与高标准农田资金开展专项整治，自查发现并整改问题17个，完成对114个单位的会计监督检查，持续规范财经秩序；完成重大项目事前评估，监控项目5175个，开展项目自评5330个，开展财政重点评价223个，强化结果运用，核减预算0.67亿元，有效提升财政资金使用效益。

在总结成绩的同时，我们也清醒看到财政运行和管理中存在的突出矛盾和问题，主要体现为：财政增收压力加大，一般公共预算收入、税收收入总量位列全省第8，一般公共预算支出总量位列全省第5，收支矛盾更加突出。此外，部分领域资金使用效益有待提高，严守财经纪律意识有待进一步提升，财政资金监管仍需加力。对此，我们将高度重视，并在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。

四、“十五五”时期财政工作的主要目标任务

“十五五”新征程已全面开启，我们将坚持以政领财、以财辅政，主动担当作为，认真履职尽责，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，为谱写绿色铜仁现代化建设新篇章贡献财政力量。一是强化政治引领，服务新发展格局。牢牢把握财政工作政治属性和财政部门政治定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥财政在构建新发展格局中的引导和调控功能，坚决保障党中央、国务院、省委、省政府重大战略部署和市委市政府重要安排部署。二是统筹资源配置，集中财力办大事。推动兴业、强县、富民一体发展，加快构建具有铜仁特色的现代化产业体系，切实在发展产业中培育财源、增加税收，实现财政收入质的有效提升和量的合理增长，不断增强财政可持续性；增强财政资源统筹能力和综合管理效能，集中财力保“三保”、保障中央、省重大决策部署及服务市委、市政府确定的“六大生态产业”等关键任务。三是聚焦民生福祉，推进共建共治共享。始终坚持以人民为中心，在经济发展和财力可持续基础上，稳步提高民生保障水平；聚焦教育、医疗、社保等领域补短板，不断提高基本公共服务水平；加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是坚持依法理财，提升财政治理效能。认真落实党政机关带头“过紧日子”部署，大力优化支出结构，做到有保有压；加快财政法制化、规范化进程，强化财会监督，严肃财经纪律；深化预算管理制度改革，加快建立现代预算体系；统筹高质量发展与风险防范，坚持在发展中化债、在化债中发展，确保融资平台、拖欠企业账款、隐性债务按规清零。

五、2026年预算草案

（一）一般公共预算

2026年全市一般公共预算收入按增长2％安排，预计为78.57亿元。全市一般公共预算支出515亿元，比2025年预算数500亿元增长3％。年度预算执行中，上级非固定专项补助下达后，实际支出可能会变化。

2026年市本级一般公共预算收入按增长2.1％（含铜仁高新区）安排，预计为21.29亿元（市本级19.28亿元、铜仁高新区2.01亿元），加上提前预下达的转移支付补助78.43亿元、调入资金2.58亿元、区县上解市级收入8.62亿元、动用预算稳定调节基金0.39亿元，待偿债再融资一般债券上年结余0.63亿元，上年结转12.27亿元，收入合计124.21亿元。市本级一般公共预算支出102.26亿元（市本级100.85亿元、铜仁高新区1.41亿元）〔本级列支的“三保”支出78.64亿元（市本级78亿元、铜仁高新区0.64亿元），其中：保基本民生47.57亿元（含上级专项）、保工资23.57亿元、保运转6.6亿元、编外人员报酬0.9亿元〕。一般公共预算支出102.26亿元，比2025年完成数下降3.86％（主要是提前下达的上级补助支出较上年减少，年度预算执行中，上级非固定专项补助下达后，实际支出还会变化），加上补助区县支出15.8亿元、上解支出4.28亿元、一般债务还本支出1.87亿元，支出合计124.21亿元。收支平衡。

（二）政府性基金预算

汇总代编全市政府性基金预算收入143.2亿元，比上年完成数下降33.4％（主要是土地收入及三资实现的其他政府性基金收入预算数较上年完成数减少，年度预算执行中，实际收入还会变化）。全市政府性基金预算支出148.67亿元，比上年完成数下降35.8％（主要是用于存量政府投资项目特殊新增专项债券收入、土地收入安排的支出及其他政府性基金收入对应安排的支出减少）。

市本级政府性基金预算收入26.25亿元（含铜仁高新区），比上年完成数下降53.99％（主要是土地收入及三资实现的其他政府性基金收入预算数较上年完成数减少），加上上级补助收入0.16亿元、待偿债专项债券结余0.13亿元、上年结转32.86亿元，收入合计59.4亿元。市本级政府性基金预算支出50.84亿元（含铜仁高新区），比上年完成数增长57.36％（主要是增加安排债务风险应急备付金、金融债务降息奖补、注资及成本性支出），加上专项债务还本支出0.13亿元、调出资金2.26亿元、补助下级支出0.5亿元、结转下年支出5.67亿元，支出合计59.4亿元。收支平衡。

（三）国有资本经营预算

汇总代编全市国有资本经营预算收入5.24亿元，比上年完成数下降37.03％。全市国有资本经营预算支出1.45亿元，比上年完成数增长141.97％。

市本级国有资本经营预算收入0.65亿元（含铜仁高新区），比上年完成数增长20.91％，加上上级补助收入0.02亿元、上年结转0.01亿元，收入合计0.68亿元。市本级国有资本经营预算支出0.58亿元（含铜仁高新区），比上年完成数增长26.06％，加上补助下级0.02亿元、调出资金0.08亿元，支出合计0.68亿元。收支平衡。

（四）社会保险基金预算

汇总代编全市社会保险基金预算收入111.48亿元，比上年完成数增长10.3％。社会保险基金预算支出106.12亿元，比上年完成数增长8.72％。预计当年收支结余5.36亿元，年末滚存结余127.28亿元。

市本级社会保险基金预算收入85.79亿元，比上年完成数增长11.83％。社会保险基金预算支出80.69亿元，比上年完成数增长9.83％。预计当年收支结余5.1亿元，年末滚存结余109.01亿元。

（五）政府性债务情况

全市2026年政府债务限额将由省财政厅随其下达的新增政府债券情况进行调整。年度政府债务余额严格控制在省财政厅下达的债务限额内。政府债务限额在省财政厅下达后，届时再按程序向市人大常委会报告。

六、2026年财政工作主要任务

2026年是“十五五”开局之年，全市财政工作的总体思路是：坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，认真落实市委、市政府工作部署，实施更加积极的财政政策，加强财政资源统筹，认真落实党政机关带头过紧日子部署，大力支持财源建设、民生改善和风险防范，深化财税体制改革，提升财政治理效能，为全市经济社会高质量发展提供有力财政支撑。

（一）聚力发展为要，着力服务经济与财源建设。一是依法组织收入。规范税收征管，依法组织财政收入，及时落实各项减税降费政策，突出对科技创新、先进制造业、小微企业等的支持。二是强化财源建设。大力服务大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓培育壮大经营主体，坚持强县域经济与强支柱财源并重，统筹经济社会高质量发展激励奖补资金支持实体经济发展、项目建设和培育壮大经营主体，夯实财政增收基础。三是加强财政金融联动。发挥政府性融资担保作用，降低担保费率，优化创业担保贷款贴息政策，聚焦“六大生态产业”等关键领域，撬动更多社会资本投入。四是着力带动和扩大投资。用好用足新增政府债券资金，重点支持符合国家战略、带动作用强的重大项目；积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金，发挥政府投资带动放大效应。五是大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，抢抓中央支持消费品以旧换新政策机遇，统筹资金支持文旅消费、健康消费等新业态发展，打造消费新场景。

（二）聚力盘活“三资”，着力把好用好“总开关”。根据市委、市政府关于开展“三资”盘活突破年行动要求，按照“依法依规、实事求是，抓标志性项目、见标志性成效”原则，推进全市国有资产资源资金盘活突破，2026年全年实现盘活收入100亿元，为防范化解债务等领域风险、兜牢“三保”底线和推动高质量发展打牢基础。一是大力实施资源盘活。全面围绕“天上、山上、地上、地下”等资源，分行业分类别进一步全面摸清资源底数，通过深化改革、探索健全新机制，更好推动资源变资产、资产变资金。二是大力实施资产盘活。立足现有资源禀赋和产业基础，围绕重点产业方向，谋划一批具有吸引力的项目，积极引入社会资本，通过合资、合作、租赁等方式激活沉睡资产，实现存量资产向产业动能转化。三是大力实施资金盘活。重点关注实有账户资金，对沉淀闲置、低效无效资金最大限度进行盘活。健全完善财政资金激励约束机制，引导银行资金定向支持盘活项目。发挥金融债务降息奖补激励作用，将“三资”盘活新增投放的银行贷款纳入金融债务降息奖补范围。

（三）聚力民生保障，着力增进群众获得感幸福感。一是推动更高质量就业。加大就业补助资金投入，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业；支持开展职业技能培训，提升劳动者技能素质。二是建设高质量教育体系。保障义务教育优质均衡发展和城乡一体化，支持职业教育产教融合、高等教育内涵式发展，持续改善办学条件。三是提升社会保障水平。按时足额发放各项社保待遇，根据规定提高城乡居民基本医疗财政补助标准和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，健全分层分类的社会救助体系，落实育儿补贴制度，努力提升新出生人口规模。四是全面推进乡村振兴。保持财政衔接推进乡村振兴补助资金投入力度，重点支持产业就业帮扶，实施城乡居民增收计划，深化“强村富民”行动，多渠道促进居民增收，持续改善农村人居环境。五是按时兑付到人到户资金。确保环卫工人、村干部、辅警、留置看护专项勤务辅警、村医、生态护林员、农村公路养护员、校园安保人员、寄宿制宿管员、城市执法协管员每月10日前足额发放工资，确保到人到户惠农财政资金按时足额兑付。

（四）聚力风险防控，着力守牢财政安全底线。一是严格落实中办、国办关于加强基层“三保”工作的意见，坚持把“三保”保障放在优先位置，压实主体责任，落实市级帮扶（兜底）责任，兜牢“三保”底线。加强财政国库资金管理，强化库款监测预警，提升库款保障水平。二是持续防范政府债务风险。加强地方政府法定债务“借、用、管、还”全生命周期管理；足额编制2026年政府债券本息预算并严格执行；统筹各方资产资源，多措并举保障隐性债务和金融债务利息；力争按期完成存量隐性债务化解目标任务，坚决遏制新增隐性债务；加快推进地方政府融资平台改革转型，完成2026年融资平台转型压降任务。

（五）聚力依法管理，着力推进治理体系现代化。一是深入推进财政改革。持续深入推进零基预算改革，进一步完善市辖开发区财政体制改革。二是加强财政资源统筹。加大各类存量资金、资产、资源盘活力度，加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接。三是坚持党政机关“过紧日子”。把党政机关习惯“过紧日子”要求落到实处，严格控制一般性和“三公”经费支出，压减非刚性、非重点支出，进一步严格公务用车管理，持续加强“编外人员”管理。四是严肃财经纪律。认真执行预算法及其实施条例，严格执行市人大及其常委会批准的预算，依法规范预算调整行为；硬化绩效约束，将绩效评价结果与预算安排挂钩，对低效无效资金削减或取消，对沉淀2年以上资金一律按规定收回财政统筹；健全财会监督体系，加强与各类监督的贯通协同，对违反财经纪律行为“零容忍”。

各位代表，2026年我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，虚心听取各位代表、委员和社会各界的意见建议，坚定信心、锐意进取、扎实工作，努力完成全年各项目标任务，为开创铜仁高质量发展新局面作出新的更大贡献！

附件1  2025年预算执行情况表与2026年预算表草案.pdf