铜仁市人民政府关于铜仁市2024年全市和市本级财政决算（草案）的报告

二、2024年财政重点工作开展情况

2024年，全市财政部门全面贯彻中央、省、市决策部署，严格落实市人大预算决议和审议意见，认真履行财政职责，积极发挥财政职能，服务市场主体发展，强化财源建设，保障和改善民生，稳妥防范财政风险，扎实推进财政各项工作，为全市经济社会高质量发展提供了坚实支撑，重点开展了以下工作。

（一）强化财源培育力度，财源建设加力提效。坚持从财政政策、财政资金、优化营商环境、向上争取等方面全方位服务支持全市新型工业化等实体产业发展，全力推进财源税源建设。支持县域产业发展。投入县域经济高质量发展奖补资金2.81亿元，激发县域大抓项目、培育产业、涵养财源税源内生动力；安排0.11亿元开发区高质量发展考核奖补资金，支持开发区加快高质量发展；安排实体经济发展专项资金0.9亿元，支持新型功能材料产业集群、小微企业等发展。支持“四化”高质量发展。安排0.3亿元市级项目前期经费，支持“四化”等重点领域重大项目编制；投入工业信息化专项资金3.92亿元，支持培育新型功能材料等新型工业化高质量发展，投入城乡建设发展专项资金4.77亿元，支持新型城镇化建设和城乡融合发展；投入文旅产业发展专项资金4.84亿元，支持文旅产业高质量发展；投入农业生产发展专项资金3.55亿元，支持油茶、抹茶、红薯产业等优势特色农业产业发展壮大。支持市场主体发展。持续释放政策红利，落实减税降费及退税4.99亿元，兑现惠企利民资金3.39亿元，为企业减负，为发展蓄能；推动政策性融资担保机构积极作为，为中小微企业、“三农”等市场主体新增融资担保额49.27亿元，统筹普惠金融发展专项资金、政策性农业保险保费补贴资金等4.08亿元，有力支农和支持中小微企业发展，缓解市场主体融资难、融资贵问题；金融存贷保持增长，全市金融机构各项存款余额突破2088.44亿元、同比增长6.84％，贷款余额达到2747.43亿元、同比增长4.55％，为全市“六大生态产业”乡村振兴等提供有力信贷资金支持；争取“两新”资金1.31亿元，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，提振消费市场活力。强化争资争项。专项安排争资争项激励考核奖补资金0.12亿元，激励市级责任部门主动向上争资争项，2024年全市累计争取到位各类补助资金427.88亿元，同比增长5.64％，其中：争取中央和省级预算内投资、超长期特别国债32.93亿元，争取新增专项债券资金7.29亿元，有效扩大和带动项目投资。

（二）强化民生投入力度，民生保障有力有为。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生保障力度，2024年全市九项民生重点支出384.33亿元，增长5.99％，占一般公共预算支出比重76.67％，财政工作“民生含量”不断提升，人民财政为人民的成色更足。支持教育优先发展。落实教育“只增不减”法定要求，全市教育支出108.19亿元，增长1.16％，占一般公共预算支出21.58％，保障教育高质量发展需要。支持卫生健康高质量发展。持续提高人民群众健康保障水平，全市卫生健康支出59.59亿元，增长1.17％，占一般公共预算支出11.89％，推进医疗保障体系进一步健全完善。稳步提升社会保障水平。积极落实就业优先战略，投入就业专项资金2.83亿元，促进群众充分就业，扎实做好困难群众救助工作，保障养老金和优抚对象待遇按时足额发放，全市社会保障和就业支出67.09亿元，增长4.26％，占一般公共预算支出13.38％，提升社会保障水平。支持“三农”优先发展。投入财政衔接资金21.35亿元、东西部协作资金5.1亿元，农村综合改革、农村环境保护等资金10.45亿元，支持农村产业发展、农村人居环境改善和基础设施完善等，推动建设宜居宜业和美乡村；兑现52项惠民惠农财政补贴36.42亿元、惠及113.37万户（人）；投入新型农村集体经济专项资金0.81亿元，支持实施“强村富民”行动，扶持115个村进一步壮大村集体经济，切实促进农民增收；投入农业农村支出19.03亿元，支持农业生产发展、发放耕地地力保护补贴、实际种粮补贴等，稳定种粮农民收益；投入高标准农田资金1.9亿元，新建高标准农田10.4万亩，改造提升3.2万亩；足额落实粮食风险基金、地方政策性粮食补贴0.97亿元，守牢粮食安全底线。

（三）强化安全底线管控力度，财政风险防范有力有效。始终把财政平稳安全运行摆在突出位置，坚持查漏洞、补短板、严督查一体发力，坚持守住各个“雷点”“燃点”“爆点”。筑牢兜实“三保”底线。树牢“三保”优先理念，始终坚持“三保”支出在财政支出中的第一优先原则，压紧压实区县“三保”主体责任，在积极争取上级转移支付支持基层“三保”的基础上，切实落实市级“三保”帮扶（兜底）责任，统筹下达区县各类转移支付29.26亿元，并对“三保”存在资金缺口的区县，调度资金予以支持，帮助区县兜牢“三保”底线。防范化解政府债务风险。坚决贯彻落实中央、省、市关于债务风险防范决策部署，严格控制债务增量，稳妥化解债务存量，多措并举做大综合财力，稳守债务风险等级“橙色”底线。防范化解融资平台债务风险。推动到期银行贷款展期降息，严防融资平台债务爆雷，及时化解到期债务风险；加快融资平台转型压降，超额完成年度压降目标任务。守住金融风险底线。加强地方金融组织监督和风险防范化解，常态化开展非法集资宣传教育、深入排查风险、分级分类化解处置，持续保持对非法集资高压严防态势，守住了不发生系统性区域性金融风险底线。

（四）强化财政监管力度，财政治理提质增效。全面实施预算绩效管理，认真落实过紧日子要求，进一步加强财会监督工作，提升财政管理效能。坚决落实过紧日子部署。认真落实党政机关习惯过紧日子措施和要求，拧紧预算源头“总开关”，大力压减一般性、非刚性、非重点等支出，腾出财力优先用于“三保”。深化财政管理改革。出台进一步推进市以下财政体制改革工作实施方案，提升市级统筹和县级保障能力；修订市本级基本支出定额标准，提升预算编制精准性；资产管理纳入预算管理一体化上线运行，实现了财务和资产同步化管理。加大财会监督力度。建立财会监督协调工作联席会议制度，常态化开展监督检查和重点领域专项检查；以严控“六个浪费大”问题为抓手，扎实开展财会监督检查，坚决纠治违反财经纪律和浪费财政资金行为；聚焦违规出台财税优惠政策招商引资、高标准农田建设资金和政府采购领域、财政基础管理工作等开展专项整治，大力整饬财经秩序，维护财经纪律严肃性。

2024年全市财政运行稳中有进，财政管理进一步规范，各项财政改革取得新进展，有效服务全市经济社会发展。但我们也清醒地认识到，全市财政工作仍面临诸多困难和挑战，主要表现在：受经济下行、房地产市场低迷等因素影响，全市财政收入增长乏力，“三保”保障、政府债务还本付息等刚性支出压力加大，财政收支矛盾仍然十分突出，财政运行持续加压；财政管理还有待进一步提高，资金配置效率和使用效益还不够高。我们高度重视这些问题，将采取积极有效措施加以改进和解决。

三、2025年财政重点工作任务

在市委、市政府的坚强领导下，2025年全市财政部门深入贯彻中央、省委、市委经济工作会议以及全国、全省财政工作会议精神，落实更加积极的财政政策，加强财政资源和预算统筹，坚持勤俭节约，强化财源建设，兜牢“三保”底线，持续改善民生，有效防范财政风险，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。

（一）着力加强财源建设。服务保障大抓产业、大抓项目、大抓招商引资“头号工程”，全力提升“六大生态产业”质效，投入资金支持产业延链、补链、强链。启动实施培植财源涵养税源三年攻坚行动，推进财源建设取得实效；坚持强县域经济与强支柱财源并重，统筹整合县域经济高质量发展激励奖补资金，精准支持实体经济发展、项目建设、产业培育等。聚焦国家实施更加积极财政政策的机遇，加大项目谋划和储备力度，强化向上汇报对接，争取更多上级资金和项目支持。积极扩大有效投资，以政府有效投资带动更多社会投资。争取国家、省加力支持消费品以旧换新政策，进一步激发消费潜力。

（二）着力保障和改善民生。始终坚持把稳就业放在突出位置，扎实做好重点群体就业帮扶工作，持续推进就业创业补贴、创业担保贷款贴息等政策措施落地落实。支持教育、科技、人才一体化高质量发展，全面巩固义务教育学生营养改善计划实施成果，足额落实城乡义务教育生均公用经费、按时足额发放困难学生资助。加大巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接投入保障力度，提高财政衔接资金使用绩效，落实耕地保护和粮食安全责任制，按时足额发放各项财政惠民惠农补贴。深入实施“强村富民”行动，发展壮大农村集体经济，支持拓宽农民增收渠道。做好城乡居民基础养老、城乡居民基本医疗保险财政补助、城乡低保等政策提标工作，确保各项社会保障待遇按时足额发放。

（三）着力防控财政运行风险。严格落实中办、国办关于加强基层“三保”工作的意见，始终坚持“三保”保障优先顺序，压实区县政府主体责任，履行市级帮扶（兜底）责任，强化“三保”支出库款保障和运行监控，做好“三保”防范和应急处置，守住不发生“三保”风险的底线。坚决扛起防范化解债务风险政治责任，抢抓中央积极财政政策与适度宽松货币政策机遇，依法依规化解存量债务，遏制新增隐性债务，努力完成融资平台压降转型任务，足额编制法定债券本息预算，统筹资金保障债券本息偿付，守住不发生区域性系统性债务风险底线。坚持“管理行业必须管风险”“管合法更要管非法”，扎实抓好风险排查、监测预警、案件查处、善后处置、宣传教育、分级分类化解处置，持续保持对非法集资高压严防态势，守住金融风险底线。

（四）着力提升财政治理效能。认真执行预算法及其实施条例，严格执行市人大及其常委会批准的预算，依法规范预算调整行为，把牢预算支出关口，提升财政资源配置效率。落实好中央、省改革部署，深入推进零基预算改革，强化绩效导向，把财政资金花在刀刃上、紧要处。完善市级国有资本经营预算制度，加强和规范市级国有资本经营预算管理。聚焦重点领域财经问题，针对性开展专项检查，深入推进乡村振兴资金使用监管和惠民惠农补贴突出问题专项整治，确保党中央惠民利民政策落实到位。加快构建财会“大监督”体系，持续推动财会监督与纪检监察、巡视巡察、审计等监督有机贯通、相互协同，形成监督合力。

（五）自觉接受人大监督。深入贯彻落实中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》、《贵州省预算审查监督条例》和市人大及其常委会有关工作要求，自觉接受市人大依法监督，积极配合市人大审查监督工作。落实好市人大及其常委会有关决议，对市人大预工委提出的审查意见逐项研究、积极改进，并及时报告有关工作落实和进展情况。积极主动回应人大代表关切，认真办理人大代表相关议案、建议，服务人大代表依法履职。

主任、各位副主任，秘书长、各位委员，今年以来，财政部门认真贯彻落实中央、省、市决策部署，紧扣政府工作报告明确的目标任务，坚持稳中求进、以进促稳，扎实落实更加积极的财政政策，全力统筹年度预算执行管理，努力保持财政平稳运行。1－5月，全市完成一般公共预算收入31.81亿元，下降0.18％，主要是受市场不景气影响，市本级年初预算安排的耕地占补平衡流转指标完成进度不理想拖累。全市完成一般公共预算支出189.03亿元，下降0.01％，主要是今年无增发国债补助资金，相应安排的支出减少，但社保、卫生健康等民生领域支出增加，全市九项民生重点支出完成145.67亿元，占一般公共预算支出的比重为77.06％，同比增加1.17个百分点。从全年预计情况看，由于财政收入增长较慢，完成全年预期目标需要付出很大努力。下一步，我们将坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，严格执行市人大批准的预算，落实好稳经济各项政策措施，努力完成各项目标任务，全力支持经济社会高质量发展。

主任、各位副主任，秘书长、各位委员，当前全市财政改革发展任务艰巨繁重。我们将在市委、市政府的坚强领导下，主动接受市人大及其常委会依法监督，做好各项财政工作，为奋力开创绿色铜仁现代化建设新未来作出应尽努力。

附件 2024年铜仁市和市本级财政决算表.pdf