铜仁市人民政府关于2025年度法治政府建设情况的报告
2025年，铜仁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面践行习近平法治思想，认真落实中央及省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》目标任务，纵深推进依法行政，持续优化法治化营商环境，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：
一、坚持党的领导，筑牢法治建设根基
（一）深学笃行习近平法治思想。构建“党委统筹+部门联动+全民参与”的学习宣贯体系，将习近平法治思想列为各级党委（党组）理论学习中心组学习内容。全年举办市县领导干部专题研讨班11期，覆盖550人次。推行国家工作人员“分类学法清单”制度，实现全市9.8万名公职人员年度学法全覆盖。组织领导干部旁听庭审活动34次，覆盖副县级以上干部295名、乡科级干部1557名，同比增加14.5%，领导干部法治思维和依法办事能力得到进一步提升。
（二）压实第一责任人职责。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定实施市级责任清单。将2025年作为“法治政府建设攻坚年”，围绕依法决策、执法质量、行政复议应诉、法治化营商环境、征地拆迁与工程建设领域治理、工伤认定等7个方面突出问题，实施专项攻坚行动，推动法治建设责任层层压实、任务落地见效。
（三）健全协同推进机制。强化法治督察与纪检监察、干部监督、政务督查、行政诉讼、检察监督、行政执法监督的联动协作，联合市纪委市监委等7个部门出台深化法治建设协作配合机制文件。制定年度督察方案，对5个县和21个市直部门开展实地督察，推动整改问题82个。对10个区（县）涉殡葬改革规范性文件进行专项审查，督促修订或废止与改革要求不符的措施，确保政令畅通。
二、健全完善依法行政体系，提升政府治理规范化水平
（一）扎实推进政府立法。紧扣发展需要，推动出台《铜仁市城市生活垃圾分类管理办法》，完成《铜仁市城市户外广告设置管理办法》《梵净山气候资源保护和利用管理办法》两部政府规章的起草、论证。同步开展“十五五”立法规划前期研究，围绕锰产业、抹茶产业、文旅发展及万山汞矿申遗等重点领域加强立法储备。
（二）严格规范性文件管理。认真落实《贵州省行政规范性文件制定和监督管理制度》，全年审核市政府规范性文件33件，向省政府、市人大常委会报备16件，按时报备率100%。审查区（县）政府和市直部门报备规范性文件30件。组织开展涉企、涉公平竞争政策文件清理，废止招商引资优惠政策文件12个，助力全国统一大市场建设。
（三）规范重大行政决策。按规定公布市、县政府2025年度重大行政决策事项目录53项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。对涉及市场主体经济活动的决策事项，一律开展公平竞争审查，有效防范决策风险。
（四）提升行政执法质效。编制行政执法监督职责清单，选聘10名行政执法人民监督员。举办乡镇赋权暨综合行政执法专题培训，覆盖乡镇（街道）分管领导及执法骨干362人。开展规范涉企行政执法专项行动，集中纠治“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、乱摊派”等突出问题，为民办实事962件，完善相关制度815个。全市行政执法机构全年办理案件185.75万余件。
三、全面履行政府职能，持续优化法治化营商环境
（一）依法规范权力运行。深入贯彻落实《贵州省权力清单和责任清单管理办法》，加强权责清单动态管理。在市政府门户网站公布市、县两级权责清单事项4653项，实现权力边界清晰、运行透明。严格执行公平竞争审查制度，全年审查政策措施文件2412件，提出修改建议760余条，从源头预防排除、限制竞争行为。审查招商引资合同362件，提出法律意见1434条，合法性审查率达100%。
（二）持续优化政务服务。依托“企业之家”平台梳理涉企服务事项目录103项，精准服务企业发展，持续擦亮“贵人服务·一视铜仁”营商品牌。深化“高效办成一件事”改革，实施国办部署及本地特色事项44个，累计办件超20万件。探索推行“云勘验”改革试点，覆盖事项164个，平均审批时限压缩90%以上。政务服务“好差评”有效差评同比下降90.11%，12345热线涉政务服务诉求量下降78%。
（三）规范涉企监管行为。印发《关于依法规范市场监管领域投诉举报行为持续优化营商环境的暂行规定》，有效遏制以维权为名的非法牟利行为。全面清理并公布行政检查主体和事项，通过整合优化，24个市直行政执法部门涉企行政检查频次在2024年基础上精减30.7%。推行“扫码入企”和《贵州省规范涉企行政检查工作指引》，有效避免随意检查、重复检查。
四、依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
（一）发挥行政复议主渠道作用。优化案件受理、审理流程，调整充实市政府行政复议委员会。全年收到行政复议申请708件，纠错133件，行政复议公信力和化解行政争议主渠道作用进一步凸显。市本级行政复议与应诉机构获司法部表彰为全国先进集体。
（二）深化矛盾纠纷多元化解。推进矛盾纠纷预防化解法治化，新增村（居）专职人民调解员配备比例达30%以上，实现全市村（居）100%配备专职人民调解员。全年排查各类矛盾纠纷51160次，调解成功29495件，化解率保持在较高水平。
（三）加强特殊人群服务管理。落实社区矫正、安置帮教对象监管帮扶措施，预防减少重新违法犯罪。聚焦未成年人保护，开展法治宣传500余场次，法治副校长专题讲座1763次，防性侵教育995次。为在册未成年人社区矫正对象提供教育帮扶200余次，调处涉未成年人纠纷103件，提供法律援助494件。
（四）提升公共法律服务质效。创新普法形式，制作AI普法短视频、普法短剧43个，开展民法典宣传活动1210场次。顺利通过省级“八五”普法中期实地验收。推进“法律明白人”作用发挥全国试点，动态调整队伍，清退1613人，新增830人，开展县级示范培训15期。印江县获首批“全国守法普法示范县”命名。办理公证3120件、法律援助3232件、司法鉴定2128件，律师万人比达3以上，法律服务供给能力持续增强。
一年来，我市法治政府建设取得一定成效，但仍存在部分单位法治建设主体责任压得不够实，部分执法部门法制审核力量相对薄弱等问题。下步，我们将深入贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省委、省政府各项决策部署，坚持问题导向，持续推动法治政府建设向纵深发展。一是压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，健全常态化述法、评法、督法机制，将履行法院生效裁判、加强法制审核队伍建设等情况纳入法治督察重点，以刚性约束倒逼责任落地。二是全力争创国家级法治政府建设示范市，对标示范创建指标体系，全面查漏补缺，重点在依法决策、行政执法规范化、行政审批效能等方面提标提质。三是深入实施法治人才培养工程，推动行政执法部门配齐配强法制审核力量，常态化开展法律顾问履职能力培训，提升参谋助手水平。推动公共法律服务资源向基层和边远地区倾斜，持续深化“减证便民”，发挥“企业之家”律师服务团精准助企作用，不断提升人民群众法治获得感。