铜仁市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告
铜仁市2025年国民经济和社会发展计划
执行情况与2026年国民经济和社会
发展计划草案的报告
（2026年2月9日在铜仁市第三届人民代表大会第六次会议上）
铜仁市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将《铜仁市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”规划收官之年，也是铜仁集中攻坚发力最为重要、最具成效的一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂局面，在市委、市政府坚强领导下，在市人大常委会监督和市政协支持下，全市上下认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和对铜仁工作重要批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，围绕“四新”主攻“四化”，坚持以生态文明引领高质量发展，聚焦“三个大抓”头号工程，扎实开展“产业提升年、项目攻坚年、招商突破年”行动，统筹促发展、惠民生、守底线各项工作，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游，加快建设生态城市，经济运行质效提升，产业支撑更加夯实，有效需求持续拓展，改革开放纵深推进，底线任务守好守牢，绿色铜仁现代化建设迈上新台阶，高质量发展展现新气象、取得新成绩，“十四五”顺利收官，为“十五五”良好开局打下坚实基础。全市地区生产总值增长5.6％，经济总量突破1700亿元，经济增速位居全省第1，其中一二三产业增加值分别增长5.6％、9.7％、3.9％，三次产业结构优化为20.5：23.3：56.2。
（一）聚力主攻生态工业，实体经济发展显著增强。聚焦“双千双百”战略目标，大力实施生态工业提质增效行动，规上工业增加值增长16.8％。一是新型功能材料产业集群发展。打造千亿级新型功能材料产业集群扎实推进，建成投产戴普森数字能源、凯金年产10万吨负极材料一体化等5个项目，加快推进中伟循环镍金属绿色智能精炼、嘉尚新材料二期等11个项目建设，新型功能材料规上企业达89家，完成产值310亿元、增长13.1％。与央企合作推动锰资源及锰系新材料全产业链发展前期工作取得阶段性成效。中伟新材料、中伟循环、中科新城、大龙汇成、凯金新能源5家新材料企业上榜“贵州民营企业100强”，中伟新材料登顶榜首，并成为全省首家“A＋H”上市企业。二是生态食品饮品药品产业加速发展。抹茶街区、抹茶门店等消费场景持续火热，抹茶精酿、抹茶拿铁等成为跨境融合代表，建成高标准抹茶基地8.5万亩，抹茶产量突破2500吨，产销量全国第1，获授“一带一路”抹茶高质量发展出口地区，产品远销日韩、欧美、中东等50多个国家和地区。石阡“大关酒1954”荣获ISGC国际烈酒大奖赛银奖。农夫山泉、佳里佳“陈薯”入列“10亿元部落”，生态食品饮品药品产业规上企业达135家，完成产值82.2亿元、增长17.6％。在全国率先构建全链条康养水标准体系，天然饮用水产量突破320吨／年。三是现代能源产业有力发展。优化出台《铜仁市风电光伏资源开发工作方案》，强化风电、光伏资源统筹，加速构建“多能互补”千万千瓦现代能源体系，获批实施源网荷储一体化试点，建成并网风电光伏现代能源项目11个，新增装机容量100万千瓦、总装机容量达530万千瓦，新能源上网电量增长151.03％，绿电交易结算电量增长96.78％。四是大数据产业蓬勃发展。召开全市数字经济发展推进大会，扎实开展大数据发展十大行动，大力发展数据标注、平台经济、“人工智能＋”、电子信息产业，铜仁大数据产业园成为全省首批三个数智产业园之一。完成规上工业企业数字化改造84家，大数据与实体经济深度融合指数提升至46左右，平台经济规模突破340亿元。五是“富矿精开”全力推进。围绕“152”工程深入推进“富矿精开”，出台全市“富矿精开”三十条措施，松桃大坪盖锰矿等锰矿复产，“富矿精开”及关联产业规上企业完成产值400亿元。新探明锰矿资源量5000万吨，总量超8.5亿吨，成为全国重要锰产业基地。六是开发区平台加快建设。出台深化开发区管理制度改革十条措施，江口凯德特色园区升级为省级开发区，省级开发区实现区县全覆盖。全市12个开发区完成规上工业总产值同比增长11.3％，占全市规上工业总产值比重94.7％，开发区发挥工业主战场效应进一步增强。
（二）聚力做强生态农业，乡村振兴基础不断夯实。坚持以产业振兴引领乡村振兴，深化一二三产业融合，全力做好“现代、山地、特色、高效”四篇文章，农林牧渔业总产值增长5.7％。一是特色产业发展持续壮大。建成生态茶、生猪、蔬果、家禽4个百亿产业集群，产值分别突破130亿元、110亿元、150亿元、100亿元。红薯、鲜食玉米、油茶、中药材、冷水鱼等优势单品发展势头强劲，“双高”红薯、鲜食玉米种植面积超10万亩，梵净鸡蛋年产量超48亿枚，冷水鱼产量1.8万吨、占全国总量十分之一以上。全市农产品加工转化率达65.2％。思南成功申创国家现代农业产业园。全国加快农业发展全面绿色转型推进会、第六届茶业大会在铜成功召开。二是持续守牢耕地红线筑牢粮食安全底线。全力推动“良田、良种、良机、良法”四良融合，扎实开展流出耕地整改、“以产保耕”试验示范，完成林耕置换8.5万亩，新增耕地7.7万亩，建成高标准农田13.98万亩，巩固拓展“以产保耕”试验示范成果。大力实施粮食增产工程，实现粮食产量117.7万吨，超额完成省下达粮油生产和地方储备粮油任务，守住了耕地保护红线和粮食安全底线。全国带状复合种植培训暨夏管推进会在铜召开，石阡被列入国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动重点县。三是脱贫攻坚成果持续巩固。认真落实防止返贫动态监测和帮扶机制，召开全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会，紧扣“两好两升两确保”，出台推进移民工作高质量发展16条措施，开展防止返贫和低收入人口帮扶政策并轨试点，推动“3＋1”保障问题保持动态清零，易地搬迁劳动力就业率96％，7.28万名监测对象风险及时消除，守住了不发生规模性返贫致贫底线。深入实施“强村富民”行动，规范发展强村富民公司16个、工坊818个，带动就业10.3万人，村集体经济年营业收入20万元以上的村占比达61.5％。深化中央单位定点帮扶，拓展莞铜协作“四＋”模式，5.1亿元协作资金、76家协作企业助推乡村发展。农村常住居民人均可支配收入达16231元，增长6.2％。四是培育农业经营主体持续有效。新增省级农业龙头企业22家，累计培育家庭农场1.99万家、总量全省第1。
（三）聚力提升生态旅游，市场消费潜力深度释放。聚焦“资源、客源、服务”三大要素，持续举办“游铜仁·促消费·惠民生”系列活动，打造康养旅居目的地、建设梵净山旅游景区有力推进。一是旅游资源保护利用效果明显。获批实施梵净山旅游景区总体规划梵净山国家公园创建已进入创建阶段的成效评估环节，建成黔金丝猴拯救保护及野生动物救助基地，梵净山入选携程榜单“2025中国必打卡景点榜”第22位和“中国最美名山”挑战者榜。朱砂矿系列文化遗产申遗价值研究、考古调查等工作取得积极进展。石阡苔茶夷州贡茶非遗工坊被列入国家第二批“非遗工坊典型案例”名单。二是客源引流提振消费效应突出。出台文商体旅融合发展促消费十条措施并统筹1000万元加力支持，传统龙舟赛、中南门之夜、中秋诗会、“梵超”足球联赛、“松桃村晚”“印江村戏”等精彩纷呈，抹茶精酿啤酒成为跨界典范，铜仁成为全国“我们的节日·端午”6个主题文化示范活动城市之一，石阡县成功举办全国冬季“村晚”示范展示活动。全年接待游客人次、旅游总花费分别增长14.13％、11.45％，入境过夜游客人数翻番，带动住宿、餐饮等服务业协同发展，社会消费品零售总额增长2.3％，客源引流已成为拉动市场消费的重要引擎。三是完善设施服务质量有效提升。围绕建设“10万人大梵净山”景区，改造提升环梵净山旅游景区公路，江口给嘟、印江大园址等沿线乡村旅居示范项目建成投运，持续推动“山上山下、东线西线、人文自然”协同发展。创建五星级旅游饭店2家、高等级民宿10家、甲级乡村旅游村寨2个。铜仁跻身百强康养城市，石阡县佛顶山温泉小镇荣获第七届博鳌国际金汤奖“十佳温泉”，“旅居梵净山”品牌持续响亮。
（四）聚力建设生态城市，绿色宜居铜仁更加美丽。坚持以生态文明引领推进以人为本的新型城镇化，加快建设绿色宜居山水城市。一是美丽铜仁建设持续推进。制定整改方案有序推进水产种质资源保护区问题整改和矿山生态修复治理，全面完成武陵山区山水林田湖草沙一体化保护修复工程。加快推进全国深化气候适应型试点城市建设，中心城区、县城环境空气质量平均优良天数比率均达97％以上。地表水考核断面水质优良率100％，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100％，城市生活污水集中收集率达到48％，乌江（铜仁段）获评省级“美丽幸福河湖”，锰污染治理获生态环境部领导充分肯定。中央电视台《绿水青山中国答卷》专题片将铜仁列为全国20座重点拍摄城市之一。《山清水秀魅力铜仁》专题片在央视综合频道展播，《焦点访谈》播出铜仁专题片《绿色转型的中国样本》。二是城市功能品质持续提升。市县两级国土空间总体规划获批实施，城镇空间格局持续优化。万山高质量转型发展加快推进，国家资源转型城市绩效评价排位跃升至第20名。认真落实中央城市工作会议精神，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，常住人口城镇化率提升至51.4％。深入推进城市更新行动，改造老旧小区2640户、棚户区1252套，建设海绵城市项目6个，新增公园绿地10公顷，新建（改造）地下管网511.4公里，中心城区和县城所在学校历史易涝积水点全面消除。铜仁市和江口县获全国文明城市提名，玉屏县成功创建全国文明城市，石阡县成功创建全国双拥模范县。三是和美乡村建设持续有力。学习借鉴“千万工程”经验，因地制宜建设“四在农家·和美乡村”特色小寨，深入开展“两清两改两治理”和卫生家庭建设行动，在全省率先印发美丽乡村建设方案积极稳妥分步整县推进美丽乡村建设，农村生活污水治理（管控）率达62％，全市农村垃圾收运处置体系行政村覆盖率为100％，30户以上自然村组垃圾收运处置体系覆盖率达90％以上，新建特色小寨100个，江口、玉屏整县建成美丽乡村。制定实施《铜仁市文明行为促进条例》，整治高额彩礼、滥办酒席等陈规陋习，积极培育文明新风。四是县域经济发展持续壮大。坚持兴业强县富民一体发展，发挥比较优势大力发展各具特色的县域经济，做到宜工则工、益农则农、宜游则游，县域经济占比提升至77.1％。
（五）聚力大抓项目攻坚，扩大有效投资成效凸显。召开“新春第一会”全面部署推动大抓产业、大抓项目、大抓招商，创新建立经济社会高质量发展激励机制，专班化、项目化、清单化推进，全市固定资产投资增长18.9％。一是项目谋划精准有效。紧盯中央和省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策机遇，结合“十五五”规划编制精准谋划储备项目，制定“三张清单”。二是争资争项成效明显。赴国家发展改革委、水利部、交通运输部等部委和省发展改革委、省财政厅、省交通厅等省直单位对接汇报争政策、争项目、争资金支持，累计争取到各类转移支付补助436.9亿元、增长2.1％，其中获批中央和省级预算内投资、超长期特别国债项目194个，争取资金36.02亿元、增长14.5％。申报纳入国家、省“十五五”规划项目储备库项目361个、总投资8435亿元。三是项目建设加快推进。认真落实“5＋3”机制，“一项一策”解决项目推进难题，两次举行重大项目集中开工仪式，新开工玉天高速等项目530个、总投资417.92亿元；纳入省级“5＋3”的在建项目，已建成青山冲水库等重大项目40个，铜吉铁路、花滩子水库、环城高速东段等110个亿元以上项目有序推进，纳入省市统筹在建项目完成投资超年度计划21个百分点。四是大抓招商持续有效。坚持把招商引资作为推动产业发展、扩大民间投资的主要抓手，滚动实施“一图三清单”，推动大龙稀贵金属资源循环利用等项目成功签约，滚动纳入省级统筹拟招项目97个、金额588.93亿元，其中签约项目81个、总投资243.81亿元，新引进项目404个、总投资682亿元。
（六）聚力推进改革创新，发展内生动力活力迸发。持续推动更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，让经济发展动能更足、成色更好。一是重点领域改革实现新突破。铜仁成功入列第二轮国家生态产品价值实现机制试点市，江口单株活立木交易入选国家第六批林业改革发展典型案例，梵净山保护管理及“两山”转化改革试点获评全省“优秀改革试点”，完成全省首单水权交易。深化国资国企改革，有序推进国企战略性重组和专业化整合，市管一类国有企业从10家整合为6家，国企核心功能和核心竞争力持续增强。医疗卫生体制改革位列西部地级市行政区第1，并在全国深化医改经验推广会暨中国卫生发展会议上作交流发言。二是对外开放展现新质效。召开铜仁·怀化经济社会发展交流座谈会，携手推动湘黔毗邻地区合作发展。开工建设航空口岸项目，万山区冰鲜牛肉供港屠宰生产线项目取得海关出口食品生产企业备案证明。中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区建设扎实推进，新增外贸实绩企业10家，玉屏藏红花、万山朱砂等产品实现首次自主出口，货物、服务贸易进出口总额分别增长74％、79.96％。铜仁作为中方城市代表，在第26届中日韩友好城市交流大会上分享“生态赋能文旅·共享东方文明”实践成果。三是科技创新获得新成果。召开全市教育科技人才工作大会，铜仁市人民政府、贵州大学与铜仁学院签订战略合作协议，推进教育科技人才一体发展。成立铜仁碳酸锰矿资源综合利用实验室，立项锰基新材料等省级科技成果转化中式平台3个，建设科学家工作站14个，新认定高新技术企业14家、专精特新企业16家，技术合同成交额增长16.3％。选派省市科技特派员221名，获批建设贵州省科学家工作站4个，柔性引进国外院士1名、国家级领军人才3名，“黔茶专利池”经验入选国家知识产权典型案例，铜仁政策链、产业链、人才链“三链”融合推进新型功能材料首位产业高质量发展入选2025年全国人才工作创新最佳案例。四是优化营商环境取得新成效。健全优化营商环境“123”机制，创新召开“两长”座谈会，持续举办铜商大会，成立铜商总会。深化“周六会客厅”，健全促进民营经济发展壮大联席会议制度，举办2025铜仁（大湾区）企业家座谈会、铜仁·长沙产业招商推介座谈会等活动，全力为企业高质量发展搭台铺路。深入开展“五乱”行业歪风、清理拖欠企业账款等专项整治，一体推进政务服务标准便利化规范化建设，企业认可度、满意度持续提升，“贵人服务·一视铜仁”营商品牌越擦越亮。
（七）聚力防范化解风险，社会大局稳定持续向好。深入贯彻总体国家安全观，推动高质量发展和高水平安全良性互动，全市社会大局持续安全稳定。一是有效防范化解债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，扎实推进“三资”盘活，多措并举化解存量债务，年度政府债务利息缴纳、融资平台压降任务全面完成，隐性债务加力化解，拖欠企业账款加快解决，债务结构不断优化，综合债务率稳步下降，“三保”底线兜牢兜实。二是安全生产形势稳定向好。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化推进“打非治违”，创新建立水上联合监管机制，开展中心城区防水排涝专项体检，生产安全事故起数和死亡人数分别下降12.9％、19.4％。牢牢守住食品药品安全底线。三是社会治理水平不断提升。扎实推进综治中心规范化建设，实现“五有”“五个规范”目标。深入推进信访工作法治化，信访形势平稳可控。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，建立“区域＋领域”包联督导机制，以三大“突击战”带动打好“总体战”，办成群众可感可及实事4490件，清缴、追回、兑现资金6.68亿元，工作成效居全省前列。扎实开展“护苗行动”，统筹抓好未成年人保护和社会治安、网络舆情等领域风险防范化解，社会大局保持和谐稳定。
（八）聚力保障改善民生，人民生活水平提档升级。坚持尽力而为、量力而行，全力保障和改善民生，压降非刚性支出3.35亿元，重点民生支出占比超76％，“十件民生实事”全面完成，群众的获得感和幸福感得到不断提高。一是促进城镇居民增收力度加大。实施产业、就业、创业“三业”扶持计划，出台促进居民增收十条措施，织密省内外就业服务“一张网”。紧扣“技能铜仁”建设，开展职业技能培训1.8万人次。积极支持创业带动就业，发放创业担保贷款2.04亿元。开展“九个一批”返岗就业服务专项行动1.76万人次，农村劳动力省外务工83万人，新增城镇就业4.2万人。城镇常住居民人均可支配收入增长3.9％。二是公共服务水平稳步提升。率先整市通过国家学前教育普及普惠认定，义务教育阶段大班额基本消除。德江一中成功创建省级一类示范性高中，省级示范性普通高中实现县域全覆盖。铜仁职业技术学院成功“升本”，成为武陵山区域第一所本科层次职业大学。石阡县成功创建并命名红军学校两所。深入推进“校园餐”专项整治，全面完成中小学承包食堂回收自办自管并平稳供餐。召开全市中医药传承创新发展大会，加快国家中医药传承创新发展试验区建设。率先建成投用省级区域医疗中心，市中医院、德江民族中医院成功创建“三甲”医院，江口、石阡中医院晋升三级中医院。三是社会兜底保障持续有力。建立惠民补贴资金审核监管机制，57项到人到户资金按时足额发放，实现城乡低保、特困供养等应发尽发、应助尽助。城乡低保标准分别提高3％、6％。城乡居民基本医保参保率达98.85％，入选全国基本医疗保险参保长效机制创新综合试点地区。社区养老服务设施覆盖率95.7％，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.55个。建成保障性租赁住房1169套。四是民族团结事业巩固发展。扎实推进铸牢中华民族共同体意识模范市建设，深化民族团结进步创建，11个集体和15名个人荣获全省第九次民族团结进步模范表彰。五是民生商品价格总体稳定。扎实做好粮、油、肉、禽、蛋、菜等群众生活必需品价格应急监测，依法严厉打击哄抬物价、囤积居奇、制售假冒伪劣商品等违法行为，重要民生商品供给稳定，全年居民消费价格涨幅保持在省控范围内。同时，国防动员、双拥双建、人防、退役军人服务保障等相关工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、史志、档案、气象、防灾减灾、科普等工作持续深化，工会、青少年、妇女、儿童、残疾人、红十字等事业全面发展。
总体来看，在复杂多变的环境中，我们沉着应变、综合施策，圆满完成了2025年国民经济和社会发展各项目标任务，取得这样的成绩极为不易，主要是市委、市政府坚强领导、科学决策的结果，主要是市人大常委会、市政协有效监督、大力支持的结果，主要是全市上下团结奋进、攻坚克难的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，还存在经济总量偏小、科技创新能力不强、有效需求不足、区域性发展不平衡、财政收支矛盾突出、民生保障还有不少短板弱项、防范化解金融债务任务仍然较重等困难和问题。针对这些问题，我们必须头脑清醒、高度重视、主动作为，采取切实有效措施加以解决，全力推动经济社会高质量发展。
二、“十四五”时期全市经济社会发展取得的主要成就
（一）经济总量质量迈上新台阶。全市地区生产总值年均增长4.7％，总量达1722.66亿元、较2020年增加352.45亿元、提升至全省第6位。10个区县经济总量均突破100亿元大关。全市一产增加值年均增长5％，二产对经济增长贡献率提升至39.2％、较2020年提高23.5个百分点。预计人均GDP增加1.3万元、达到5.45万元，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长5％、7.9％。一般公共预算收入达到77.03亿元，年均增长3.3％；全员劳动生产率增长达6.2％，年均提高0.4个百分点。2023年、2024年连续两年全省综合考核位居第1等次。绿色经济占比从48.8％提升至54.5％，经济实现了质的有效提升和量的合理增长。全市经济运行呈现稳中有进、进中向好、量质齐升的良好态势。
（二）生态产业发展取得新成效。锚定“六大生态产业”，坚持大抓产业、主攻生态工业成效逐渐显现，新型功能材料首位产业年均增长23％，其中新能源电池及材料产业产值在全省占比超三分之一、规模稳居全省第1。生态食品饮品药品产业发展势头强劲，梵净抹茶纳入全省“两红三绿一抹”茶产业发展战略，产销量全国第1、世界第2。现代能源总装机容量较2020年增长59.83％，清洁能源占比89％。数字经济占比35.4％。林下经济规模实现全产业链产值120亿元。梵净山入选“世界旅游名山”，中南门历史文化旅游区先后被评为“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”“国家级旅游休闲街区”，朱砂古镇被评为“国家工业旅游示范基地”，石阡县获批国际山地温泉康养旅游示范点。新增国家4A级旅游景区4家、3A级景区11家。接待游客人次、旅游总花费、游客人均花费年均分别增长4.1％、7.29％、3.06％。
（三）扩大有效投资实现新突破。坚持大抓项目、抓大项目成效显著，开工建设铜吉铁路、花滩子水库、环城高速东段等重大工程项目。德江至务川等7条高速相继建成，通车里程达到1027公里、较2020年新增395公里。凤凰机场航空口岸获批对外开放，铜仁德江机场即将通航，“一市双机场”格局加快形成。管道天然气“县县通”贯通中心城区。中伟循环四期、嘉尚新材料一期等项目建成投产，汇成新材料三期等项目加快推进。铜仁西500千伏变电站、增量配电项目建成投运。“十四五”固定资产投资年均增长4.1％，工业投资占比从2020年的10.7％提升至32.2％，高技术投资占比从2020年的0.01％提升至8.2％，投资质效持续提升。
（四）深化改革开放释放新动能。全国生态综合补偿工作现场会在铜召开，“梵净生态账户”入选全国深化改革典型案例，铜仁成功列为国家生态价值实现机制试点市。加力推动平台企业实体化转型，压降融资平台企业59家。全市政务服务大厅窗口压减46.7％，纳入“一窗”事项占比达到100％。建立服务民营经济“123”和“周六会客厅”工作机制，出台促进民营经济发展壮大27条措施，推动民营经济高质量发展。获批建设省级实验室1个、科学家工作站5个，获得国家科学技术进步奖二等奖1项、省级科学技术奖励31项、省级十大科技成果奖2项。中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区揭牌运营，进出口总额年均增长19.9％，高于预期目标14.9个百分点。
（五）民生事业发展达到新水平。重点民生支出占比稳定在75％以上。实施促进居民增收三年行动，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长5％、7.9％，收入倍差从3.04倍降至2.66倍。全面巩固“3＋1”保障成果，巩固脱贫攻坚成果后评估连续四年综合评价为“好”。新建、改扩建中小学和幼儿园2442所，新增公办学位12万个，省级示范普通高中增至18所，普通高等学校增至6所；高等教育毛入学率从42％提升至54％以上。新增三甲医院5家，铜仁获批全省唯一的国家中医药传承创新发展试验区，成功创建国家卫生城市。城乡低保平均标准分别从2020年的635元／月、4312.8元／年提高到2025年的789.6元／月、7221.6元／年。城乡居民人均基本养老金最低标准从98元／月提高到190元／月。群众的获得感、幸福感持续提升。
（六）社会大局稳定筑牢新基石。有效处置三年新冠感染疫情冲击，全市确诊患者“零转院、零死亡”，医务人员“零感染”。在全省率先完成“市、县、乡、村”四级应急指挥体系建设，生产安全事故和死亡人数连续5年实现“双降”，未发生重特大事故。稳妥推进解决累积多年的拖欠企业账款、股金服务社等问题，政府债务“爆雷”风险基本消除，突出矛盾加快化解，牢牢守住不发生区域性系统性债务金融风险底线。“保交楼”“保交房”在全省率先实现100％交付。统筹抓好未成年人保护、禁毒等领域风险防范化解，法治领域重点监测事项可稳可控，成功创建全国民族团结示范市，成为全国市域社会治理现代化试点合格城市，全省平安建设考核连续4年获“优秀”等次，社会大局保持和谐稳定。
三、2026年经济社会发展的总体要求和主要目标
2026年是“十五五”规划的开局之年，抓好经济工作至关重要、意义重大。
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和对铜仁工作重要批示精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，走好以生态文明引领高质量发展新路，聚焦锰矿资源及新型功能材料产业集群做大生态工业、围绕抹茶新质态模式突破做强生态农业、紧扣梵净山资源禀赋做优生态旅游、统筹推进城市更新加快做特生态城市，强化大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，坚持在发展中化债、在化债中发展，大力开展项目提升年、经营主体培育壮大攻坚年、“三资”盘活突破年行动，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。
（二）主要预期目标。地区生产总值增长6％左右，其中一二三产业增加值分别增长5％、10％、4.8％左右。规上工业增加值增长15％以上；固定资产投资增长12％以上；社会消费品零售额增长6％左右；一般公共预算收入增长2％以上，一般公共预算支出增长3％以上；金融机构存款余额增长5％以上，金融机构贷款余额增长6％以上；城镇居民人均可支配收入增长6％左右，农村居民人均可支配收入增长7％左右；城镇新增就业3.5万人以上，城镇调查失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅2％左右；常住人口城镇化率达52％左右。
四、2026年经济社会发展主要任务和措施
全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照市委经济工作会议和市两会部署要求，坚持以“项目建设提升年、经营主体培育壮大攻坚年、‘三资’盘活突破年”行动为主抓手，加力推动投资再提效、消费再提振、工业再提速、农业再提质，重点做好八个方面工作。
（一）坚定不移大抓项目提升，全力扩大有效需求。坚持规划为先、项目为王，持续发挥项目对经济增长“压舱石”作用，推动惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。
一是狠抓项目建设扩投资。大力实施项目建设提升年行动，推动项目建设提质增效。精准谋划储备项目。紧盯国家适当增加中央预算内投资规模、优化实施“两重”项目和“两新”政策、优化地方政府专项债券用途管理等政策投向，结合“十五五”专项规划编制，围绕重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求“五个聚焦”，精准谋划一批利长远、打基础、保民生的大项目、好项目，为“十五五”开局打牢坚实基础。加力推进项目建设。深化落实“5＋3”工作机制，坚持专班化推进，滚动实施“三张清单”项目，继续实行市领导联系服务重大项目机制和高质量发展激励机制，部门和区县常态化跟踪调度，分级分类加快项目建设。开工建设大龙开发区年产5万吨锂电负极材料一体化等项目，加快推进德江双坝风电场等项目建设，推动铜仁万山风机智造二期发电机生产基地等项目建成投产；加快铜吉铁路、环城高速东段等项目建设，建成G352松桃太平营至孟溪公路改扩建工程等项目，开工建设松桃至碧江等项目；加快推进花滩子水库、辰水治理工程等项目，力争开工建设车坝河水库。强化项目规范管理。坚持“投资必问效、无效必问责”，严格落实《政府投资条例》《贵州省政府投资项目管理办法》等相关规定，规范履行决策评估程序，加强新上政府投资项目必要性和可行性论证，持续提高政府投资效益。全面摸清全市闲置低效项目，制定盘活方案，分行业、分领域制定盘活措施，下大力盘活闲置低效项目。
二是提振市场消费惠民生。深入实施提振消费专项行动，以更实举措激发消费潜能、释放内需活力、有效惠及民生。抓好城乡居民就业增收。深化落实促进城镇居民增收十条措施，深入实施促进居民增收三年行动。开展稳岗扩容提质行动，加力推进“六六就业稳岗计划”和就业、创业、产业“三业”扶持计划，落实企业扩岗吸纳就业激励机制，稳定高校毕业生、农民工、易地搬迁群众、退役军人等重点群体就业，确保城镇新增就业3.5万人以上。深化实施“技能照亮前程”培训行动，开展技能培训1万人次以上。深化东西部劳务协作，农村劳动力跨省务工规模稳定在80万人左右。常态长效开展欠薪治理，加强劳动者权益保障服务。按时、规范、精准发放各类惠民惠企补贴补助，严禁挤占挪用。切实做好社会保障提标扩面，兜牢城乡居民最低生活保障，提高基础养老金最低标准。全面落实带薪错峰休假制度，激发居民消费活力。千方百计促进消费。用好用足消费品以旧换新等政策，迭代升级“游铜仁·促消费·惠民生”系列活动，全面提振汽车、家电家居家装、商超等重点消费。积极发展首发经济、银发经济、谷子经济、悦己经济、演艺经济、健康消费等新业态新模式，因地制宜打造玩具手办、国潮IP等年轻化产品，培育更多消费增长点。实施碧江锅厂等老旧厂房、老旧街区改造项目，提质一批特色街区、夜间消费聚集区、中医药文化夜市等，打造更多主题消费场景。开展餐饮业、住宿业服务质量提升行动，全面清理消费领域不合理或“一刀切”限制措施。全年组织开展促销活动100场（次）以上、新增生态黔菜示范店（体验店）5家，推动消费市场持续升温。持续发展壮大服务业。实施服务业扩能提质行动，大力发展现代金融、现代物流、设计研发等生产性服务业，做优健康、养老、托育、家政、数字等生活性服务业，积极培育数字消费、健康消费、绿色消费等新业态新模式，提质扩能发展服务业。新增物流企业10家、省级以上绿色制造单位3家以上。
（二）坚定不移做大生态工业，全力加强工业园区建设。聚焦建设国家新型功能材料产业基地，围绕“双千双百”战略目标，以开发区提质增效攻坚行动为重点，加快构建生态工业“1＋5”产业体系，“1”即聚力打造千亿级新型功能材料产业集群，“5”即提质发展现代能源、生态食品饮品药品、数智、特色轻工、新型化工及建材5个特色产业。一是建强首位产业。围绕打造新型功能材料产业千亿级集群，发展壮大“锂电池及材料、钠电池及材料、电池回收利用”三条产业链，前瞻布局固态电池材料，加快推进中伟稀贵金属资源循环利用、为方钠电池电芯生产线（一期）、红星电子电池回收利用等13个项目，开工建设碧江年产3000吨硅碳负极材料等5个项目，确保新型功能材料完成规上产值350亿元，新增规上企业6家以上。深入推进“富矿精开”，依法依规推进矿产资源“圈而不探、占而不采”问题专项治理。深化与五矿集团合作，推动锰资源及锰系新材料全产业链项目落地。启动锰国家战略物资储备基地建设前期工作，锰矿资源量新增2000吨以上。二是壮大现代能源产业。围绕建设武陵山区域电力枢纽，深度开展清洁能源资源勘探评估，风电、光伏资源新增300万千瓦以上。力争青电入黔落点铜仁，积极推进沙陀、思林电站发电产能扩机项目前期工作，开工建设印江郎溪风电场等14个项目，加快湖南—贵州电力灵活互济工程等15个项目建设，推进松桃盘石大坪土风电场等6个项目建成投运并网发电，新增装机60万千瓦以上。三是提质“三品”产业。聚力将生态资源优势转变成产业优势，大力发展生态食品饮品药品产业，加快抹茶食品加工产业园、天麻加工产业园、武陵山中医药健康产业园等10个项目建设，建成农夫山泉二期等6个项目，确保生态“三品”产业完成规上产值90亿元，新增规上企业15家以上。四是做活数智产业。聚焦“数据标注、平台经济、电子信息、人工智能＋”四大重点领域，建设数据标注基地等50个项目，实现标注席位2000个以上，数字化转型L2以上的规上工业企业占比40％，万山数智产业园、碧江数字科创园、铜仁高新区大数据电子信息制造产业园大数据产值达55亿元以上，实现平台经济规模370亿元，电子信息产值20亿元以上。推动数字经济改革攻坚，统筹资源发展低空经济，培育“低空＋救援”“低空＋旅游”“低空＋农业”等特色应用场景。五是培育特色轻工业产业。立足资源禀赋和产业基础，精准承接东部地区产业转移，大力发展纺织服饰、鞋帽、箱包制造等产业，推动轻工业产业集聚化、品牌化、特色化发展。持续扩大苗绣、银饰、箫笛等民族特色工艺品影响力，加快发展创意玩具、户外用品、文创家居等文教工美体制造业。加快建设思南潮玩等5个项目，支持松桃、德江建设轻工产业园，万山建设朱砂工艺品交易集散中心，确保特色轻工业完成规上产值30亿元以上。六是发展新型化工及建材产业。完成万山成熟化工园区认定，建成西南区域特殊类别危险废物（含汞废物）集中处置中心，推动涉汞、涉锰传统产业加快转型升级。开发陶瓷、饰面石材等高附加值产品，建设西部石材精深加工产业基地。新型化工及建材产业实现规上产值80亿元以上。七是推进开发区提质增效。制定开发区提质增效攻坚行动方案，进一步优化产业空间布局，推动大龙开发区、碧江高新区规上产值分别突破300亿元和100亿元，协同推进其他开发区发展壮大，全市开发区工业产值同比增长15％以上。抢抓省产业配套基础设施建设三年行动窗口期，有力补齐开发区基础设施短板，建立灵活互补的蒸汽供应机制，加快天然气“县县通”项目建设，全力以赴保供给、降成本。深化开发区管理制度改革，实体化、市场化推进“管委会＋运营公司”运行。落实工商业用电降电价政策，启动建设绿电园区，开展绿电直连试点，加快源网荷储一体化试点建设进度，着力降低企业用电成本。
（三）坚定不移做强生态农业，全力推进乡村全面振兴。加快构建“5＋5＋N”特色生态农业体系，即持续提升生态茶、生猪、蔬果、牛羊、家禽5个百亿级产业集群，培育壮大抹茶、红薯、中药材、油茶、鲜食玉米5个优势单品，加快发展冷水鱼、食用菌、辣椒等其他产业，促进一二三产业融合发展，以产业振兴推动乡村全面振兴，着力建设现代山地特色高效农业强市。一是发展壮大特色产业。坚持因地制宜，培育壮大5个百亿级产业集群，推动5个特色优势单品产业突破发展。补齐蛋品精深加工短板，提高附加值。新建梵净抹茶核心基地3.5万亩，新增碾茶生产线54条以上，新增抹茶下游产品加工企业4家以上，抹茶产量突破4000吨。稳步扩大红薯产业规模，“双高”红薯种植基地11万亩。推动德江天麻、江口淫羊藿、梵净山黄精等道地药材规模化、标准化种植基地建设，中药材采收面积24万亩以上。鲜食玉米核心区种植4万亩，带动种植7万亩，新建加工生产线2条。建成油茶、山桐子等特色林业基地10万亩。全年蔬菜、水果、食用菌、中药材、茶叶产量分别增长3.6％、4.5％、8％、10％、4.5％以上，“四肉”产量增长4％以上，水产品产量增长5％以上。二是深入实施“强村富民”行动。加大村集体闲置资产资源盘活力度，推动集体收益与农民收入同步增长，规范发展富民公司，培育壮大富民工坊。持续推进新型农业经营主体培育提升工程，建强农业社会化服务组织，新培育省级农头企业10家，新增农民专业合作社100个、家庭农场3000家以上。三是守牢耕地保护和粮食安全底线。加强种业核心技术攻关，建设良种繁育基地8000亩以上，主要农作物良种覆盖率达97％以上。大力开展粮食产能提升行动和粮油作物面积单产提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，完成粮食播种面积388万亩、总产量117万吨。严格落实耕地保护责任，严控耕地“非农化”、“非粮化”，开展违法占耕专项整治，实施全域土地综合整治项目3个以上，有序推进林耕置换，守牢耕地保护红线。加快推进省级储备粮油仓储物流设施、黔东粮仓优质粮油保供基地等项目建设，提升粮油应急保供能力。四是常态化抓好精准帮扶。健全常态化防止返贫致贫机制，稳步提升“3＋1”保障水平，持续做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作和中央单位定点帮扶，强化开发式帮扶，实现农村危房动态清零，确保脱贫兜底固若金汤。支持玉屏创建国家乡村振兴示范县。
（四）坚定不移做优生态旅游，全力发展旅居康养产业。围绕康养旅居目的地定位，以建设梵净山旅游景区为龙头，深化“一圈两带三区”生态旅游联动发展。一是持续擦亮旅游品牌。推动梵净山与中南门、朱砂古镇、石阡温泉、乌江文化旅游带联动发展，协同打造“黄小西吃晚饭”、“梵凤张”精品线路，拓展客源市场。加快抹茶小镇、梵净山西线生态国际旅游度假区等10个重点项目建设，推动梵净山国家公园创建，力争梵净山—太平河、石阡温泉成功创建国家级旅游度假区，加快构建“大梵净山”旅游格局。深化文物价值研究，有序推进万山朱砂矿系列文化遗产申遗。推进朱砂古镇创建国家5A级旅游景区，九龙洞、佛顶山温泉小镇创建国家4A级旅游景区，积极推进石阡国家级历史文化名城申报工作。二是大力发展赛事经济。发挥好梵净山、中南门古城、万山朱砂古镇、石阡温泉等旅游资源品牌效应，举办梵净山登山大赛、传统龙舟大赛、“梵超”足球联赛等IP赛事，大力发展赛事经济，有力推动全市接待国内游客、旅游总花费均增长8％以上，省外、境外过夜游客分别增长10％、40％以上，住宿业增长5％以上。三是持续提升旅游服务水平。持续做好“山上山下、东线西线、人文自然”协同发展文章，积极推进梵净山核心景区及西线完善配套设施，优化东线游客中心功能与智慧导览系统，有序推进环线旅游驿站建设。加强景区智慧化、数智化建设，提升景区管理服务水平。积极拓展国际航线，打造精品旅游线路10条。大力发展文创经济，开发铜制文创及梵净山、朱砂等系列文创产品，丰富特色旅游商品，加快申创武陵山区（黔东）国家级文化生态保护实验区。提升旅游住宿品质，培育五星级饭店2家、四星级饭店2家以上，国家甲级民宿1家、省级高等民宿5家以上。开展旅游市场专项整治，提升行业服务品质，让游客玩得开心、住得舒心、吃得放心。四是发展壮大康养旅居产业。推进梵香园、梵净山居、朱砂古镇旅居和尧上、团龙精品民宿等项目建设，建设环梵净山、佛顶山和沿锦江、乌江旅居民宿产业集群，招引优质康养涉旅主体10家以上，新增国家钻级酒家3家，培育规上（限上）涉旅经营主体10家以上。积极引导酒店、民宿经营主体完善康养旅居功能，推广“名中医坐诊＋酒店”模式，创新打造“中医药＋康养＋度假”服务平台。支持环梵净山精品民宿带建设，推动与康养、研学、户外运动等业态有机结合，加大宣传推介力度，进一步打响“旅居梵净山”品牌。
（五）坚定不移做特生态城市，全力打造美丽宜居铜仁。坚持生态优先、绿色发展，加快建设绿色宜居山水城市、武陵山区域中心城市。一是推进兴业强县富民一体发展。落实全省新型城镇化新一轮“3个100万”部署要求，围绕中心城区、县城、旅居分别新增10万人以上目标，推动以县城为载体的城镇化建设。“一县一策”指导各地选优培强主导产业，建设一批工业大县、农业强县、旅游名县、特色产业县，县域经济总量达1370亿元。聚力建设黔东工业聚集区千亿级新型功能材料产业集群，支持松桃建设锰资源高效利用精深加工基地，玉屏和大龙开发区打造新型功能材料产业集群核心承载区。着力建设梵净山文化旅游创新区大健康医药产业集群，支持江口发展生态旅游产业、建设梵净山大健康医药产业示范区，石阡打造知名温泉康养旅居目的地，印江建设旅居康养文化旅游度假区。统筹建设乌江生态经济融合发展区生态食品产业集群，推动思南、德江、沿河加快发展肉牛、红薯、天麻等农特产品加工，优化布局矿产开发、现代能源、特色轻工等优强工业，推进东西部区域协调发展。二是巩固提升生态优势。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔，完成营造林30万亩、水土流失治理380平方公里。深化气候适应型城市建设，争取列入国家美丽城市建设试点。开工建设小江美丽幸福河湖项目，力争锦江入选国家美丽河湖优秀案例。深入打好污染防治攻坚战，强力推进生态环境保护督察反馈问题整改，巩固拓展锰污染治理成效，强化大气污染源头防控，持续提升城市环境空气质量。实施城乡生产生活污水治理攻坚行动，城市生活污水集中收集率提升6个百分点以上，地表水考核断面水质优良率保持100％。加快绿色低碳转型，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，推动建设一批零碳工厂、零碳园区。三是加快绿色宜居城市建设。优化教育、医疗、文化、养老等公共服务设施布局，持续增强中心城区承载能力，中心城区首位度提升至25％。有力推进海绵城市建设，提升城市智慧化水平，提高城市应对洪涝、火灾等突发公共事件处置能力，增强城市韧性。深入开展“四整治”、“四提升”行动，推动创建全国文明城市向建设全国文明城市转变，新增改造公园绿地14公顷，建成“15分钟便民生活圈”社区11个。启动“城市大脑”建设，推动城市管理进社区，实施物业服务质量提升行动，推广业主自治和“酬金制”物业模式，提升城市治理智慧化、精细化水平。四是加强美丽乡村建设。科学制定“十五五”村庄发展规划，持续开展“两清两改两治理”和卫生家庭建设行动，农村生活污水治理（管控）率达65％以上，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达95％以上，建成特色小寨100个以上。推进碧江、万山整区建成美丽乡村，其他县达到预期进度。巩固“四好农村路”建设成果，改善提升农村公路197公里，农村公路优良中等路率达85％以上。强化文明乡风建设，推进农村移风易俗。五是推动房地产存量消化。加快构建房地产发展新模式，积极争取金融支持，统筹资金收购存量商品房用作保障房或安置房，加快存量安置房清零。坚持建新与盘活并举，支持碧江、万山、江口、印江、石阡等地发展旅居地产，建设旅居地产和“好房子”项目10个以上，推动商品房销售面积增长2％以上。动态排查高层建筑消防、电梯等安全隐患，严格限制新建高层建筑，确保安全。
（六）坚定不移抓好招商营商，全力培育壮大经营主体。坚持把培育壮大经营主体作为战略之举、长远之计、固本之策，持之以恒优化营商环境，进一步优化招商引资方式，推动全市高质量发展取得新成效。一是坚持大抓招商引资。扎实开展新一轮产业大招商行动，瞄准广东、湖南、川渝、江浙沪等重点地区，“一把手”带头深入开展招商，动态更新在谈项目、拟招企业清单，动态更新完善“一图三清单”，推动在谈项目、拟招项目尽快落地，招引央企、省属国企、重点民企50家和优质项目220个以上，滚动纳入省级统筹拟招项目100个以上，新增招商引资项目合同投资额650亿元以上，项目签约累计开工率90％以上。二是坚持优化营商环境。落实全国统一大市场要求，执行市场准入负面清单和公平竞争审查制度，深入开展营商环境大改善行动，继续推行优化营商环境“123”机制，深入开展“5＋1”突出问题整治，开展招投标和政府采购问题专项整治行动，切实维护企业合法权益。推行“高效办成一件事”“云勘验”等政务服务改革，强化涉企政策第三方评估，加大拖欠企业账款清欠力度。用好“周六会客厅”“企业之家”“两长会”政企交流平台，完善惠企政策、部门职责、领导联系服务企业3张清单，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。三是坚持培育壮大经营主体。全面落实培育壮大经营主体“1＋10”政策措施，制定经营主体培育壮大攻坚年工作措施，持续实施“个转企”“企升规”等专项行动，扶持中小微企业和个体工商户发展，大力培优扶强经营主体，形成“乔木参天”“灌木茁壮”“苗木葱郁”的良好发展生态，确保全年新入库规上工业企业40家、资质以上建筑业企业12家、限上批零住餐企业65家、规上服务业企业20家以上。
（七）坚定不移深化改革创新，全力激发发展内生动力。坚持以经济体制改革为牵引，全面深化改革，注重科技创新，有效扩大对外开放。一是深化重点领域改革。扎实推进国家生态产品价值实现机制试点建设，推动生态产品价值实现机制与“双碳”战略深度融合，进一步拓宽市场化交易、价值化补偿、产业化利用转化通道，培育壮大更多的生态产品品牌，加快构建“生态保护—价值核算—市场转化—产业融合—富民共享”的全链条机制；先行先试林业碳汇、活立木交易、司法碳汇赔偿等领域，进一步推动“梵净山生态账户”功能提升和扩面增量；推进绿色工厂、绿色供应链建设，启动首批“零碳”景区前期工作，努力形成更多“两山”转化的铜仁经验。围绕“4＋1＋1”布局，深入开展国有企业改革转型专项行动，持续加强国资国企改革，健全完善国资国企监管体系，推动国有企业加快实体化市场化转型，确保完成融资平台压降44家以上。加快要素市场化配置改革和深化财税体制改革，增强发展动力。全面深化事业单位改革，全面实施乡镇街道履职事项清单。二是强化产业科技创新。深化科研领域改革，实施科技攻关突破行动，健全市县财政科技投入稳定增长机制和“政企社”投入协同机制，财政科技研发投入增长15％以上。加快锰渣处置利用技术攻关。聚焦新型功能材料领域搭建高能级创新平台，建强铜仁市碳酸锰矿资源综合利用实验室，获批省级科技创新平台2个。全力提升全社会研发投入强度，全社会研发投入8亿元以上。实施一批科技成果转化项目，通过受理省级以上科学技术奖5项以上，实现科技成果转移转化10项以上。强化企业创新主体地位，新认定高新技术企业15家、科技型中小企业100家、专精特新企业10家以上。深入实施高层次人才引育行动，选派科技特派员200人以上，引进科技创新人才5人，培育科技创新人才10人。三是持续扩大对外开放。积极服务和融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家战略，鼓励企业参与服贸会、进博会、广交会等重点展会，拓展国内国际市场。推进凤凰机场航空口岸正式开放，力争开通2条国际航线。加力建设跨境电子商务综合试验区，培育引进跨境电商经营主体3家以上。大力实施外贸企业倍增计划，支持企业“内转外”，巩固新材料、生态茶、打火机、玩具等出口优势，扩大红薯粉、朱砂工艺品、茶油等潜力产品出口规模，鼓励发展乡村外贸，新增外贸实绩企业10家以上，货物贸易进出口总额增长10％以上。四是发展壮大民营经济。认真落实促进民间投资发展政策，定期举办铜商大会、“两长”座谈会、“周六会客厅”等活动，持续深化领导干部常态化联系民营企业与商协会制度。实施扩大民间投资专项行动，推动基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，积极引导更多民间资本参与“生态产业”“两重”等领域项目建设，民间投资占固定资产投资比重达40％以上，政府采购工程面向中小企业的预留份额达40％以上。
（八）坚定不移增进民生福祉，全力维护社会大局稳定。始终坚持以人民为中心的发展思想，在保障和改善民生的同时，守牢安全稳定底线，确保社会大局和谐稳定。
一是坚决化解重点领域风险。积极稳妥化解重点领域风险，以高水平安全推动高质量发展。狠抓债务风险防范化解。坚持在化债中发展、在发展中化债，牢牢拧紧盘活“三资”这个“总开关”，制定“三资”盘活突破年工作措施，千方百计盘活“三资”，有序推进存量债务化解。深入实施培植财源涵养税源三年攻坚行动，强化非税收入征缴，增强财政“生财聚财”能力。严肃财经纪律，坚持“过紧日子”，强化预算约束和执行监督，坚决兜牢“三保”底线。狠抓安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续深化“打非治违”，加强交通运输、建筑施工、矿山、消防、城镇燃气等重点领域风险管控，强化重大事故隐患排查治理，加强对重点区域和重点项目指导帮扶和专家服务力度，坚决遏制重特大生产安全事故、有效控制较大事故发生。严格食品药品安全监管。强化地质灾害综合防治，推进高风险地质灾害隐患点1180户4530人避险搬迁，全力保障群众生命财产安全。狠抓信访维稳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，妥善处理“两拖欠”、征地拆迁、涉法涉诉等重点领域信访矛盾，坚决防止群体性事件和负面舆情炒作事件发生。切实增强依法办事能力，健全依法行政制度机制，全力争创全国法治政府建设示范市。统筹抓好社会治安各领域风险防范，坚决维护社会大局和谐稳定。
二是全力以赴办好民生实事。持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极为人民群众办实事、办好事，不断增进民生福祉。补齐教育短板。深入实施教育提质行动，扩大优质学位供给。持续优化学前教育布局，新建和配套建设一批公办幼儿园，全市普惠性幼儿园覆盖率达到96.5％。实施县域普通高中振兴行动计划，高中阶段毛入学率达97％以上。支持铜仁学院、铜仁职业技术大学提质扩容，启动铜仁幼专、贵州健康职院联合升本。开展理工科强化行动，理工农医类专业占比提升至63％。实施大力提高中小学教师水平专项行动和基础教育理科强化专项行动，深入开展千万师生阳光体育运动，促进学生身心健康。优化医疗服务。深化中医药传承创新发展试验区建设，统筹推进中医药事业、产业、文化一体发展，加快县级中医院“两专科一中心”建设，大力培养岐黄学者和名中医。持续开展健康促进行动和爱国卫生运动，提升公共卫生服务能力。深入开展提升卫生健康水平专项行动，深化医药卫生体制改革，扎实推进医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程，加强县域卫生健康共同体建设，力争建成国家级临床重点专科2个，创建省级临床重点专科（中医优势专科）8个。完善“一老一小”服务。优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的养老服务供给格局，建设完善一批普惠性养老服务机构和社区养老服务设施，创建全国示范性老年友好型社区9个。全面落实向中度以上失能老年人发放养老消费补贴，更好服务保障老年人生活。加大生育托育、普惠养老等领域投资力度，落实生育支持和激励政策，完善妇幼健康服务体系，新增普惠托位800个。同时，持续健全社会救助体系，强化低收入救助帮扶，严格落实低保、特困人员救助供养等基本生活保障政策；持续巩固、提升殡葬领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，持续深化整治养老等领域群众身边不正之风和腐败问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
用心用情办好“十件民生实事”。（一）促进重点群体技能提升。围绕重点领域和重点群体开展职业技能培训1万人次。（二）完善教育基础设施。新建、改扩建公办幼儿园、义务教育学校8所，新增学位6000个。（三）加强医疗健康服务。新建县域医疗次中心6个。（四）提升“一老一小”服务能力。改造提升标准化养老机构5个；为2000名特殊困难老年人提供居家社区机构服务；完成德江县人民医院养老服务中心建设项目主体工程；建成松桃自治县、德江县综合托育服务中心；开展留守儿童、流动儿童和困境儿童关爱服务9.94万人次。（五）增强城市服务功能。新建新能源汽车充（换）电站20座，新增充电桩380枪；新建社会公共停车位1000个；改造河湖堤岸功能9公里，河湖水域空间保护修复25公里。（六）推进城市更新。实施老旧小区改造33个5802户、城市危旧房改造400套以上；新增、改造城镇供排水管网180公里；新建、改造城镇燃气管道100公里；完成中心城区20座人行天桥无障碍电梯加装。（七）改善乡村生活生产条件。新建、改造高标准农田5万亩；选派100名以上科技特派员到基层开展科技服务，实现农业特色优势产业科技特派员涉农乡镇服务全覆盖；建设运营现代农事综合服务中心2个，农机作业服务面积8万亩次以上，项目县耕种收综合机械化率提升3个百分点左右；实施农村公路安全生命防护工程500公里，实施危桥改造5座；完成极高风险地质灾害隐患点154户614人避险搬迁。（八）提升供电保障能力。改造升级电网设施，建成35千伏及以上输配电工程6个，建成10千伏及以下配电网项目500个以上。（九）提高安全防控能力。加强基层综合救援能力建设，完成23个乡镇（街道）专职消防队提质强能；新建森林防火应急道路100公里；实施“平安黔哨”工程，建设人脸视频监控，升级完善“平安校园”1402所、“平安医院”82家；新增住宅小区业主委员会（物业管理委员会）70个。（十）完善全民健身场地设施。建成社区健身路径或3人制篮球场项目25个；补充维护更新“农体工程”器材45个；建成“国球进社区”“国球进公园”项目30个。
各位代表！做好2026年全市经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们将始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实省委、省政府决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大常委会监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，走好以生态文明引领高质量发展新路，全力以赴完成全年经济社会发展目标任务，为实现“十五五”良好开局、谱写绿色铜仁现代化建设新篇章不懈奋斗！