铜仁市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

铜仁市2023年国民经济和社会发展计划执行

情况及2024年国民经济和社会发展

计划草案的报告

（2024年1月17日在铜仁市第三届人民代表大会第四次会议上）

铜仁市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将《铜仁市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）》提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，面对复杂严峻的外部环境和多重困难压力，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会监督和市政协支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”主战略、建设“四区一高地”主定位，统筹发展和安全，顶住超预期冲击，全市经济发展稳中有进、质量效益稳步提升、社会大局和谐稳定，绿色铜仁现代化建设迈出坚实步伐。地区生产总值增长3.6％；固定资产投资增长0.4％；规上工业增加值下降0.5％；一般公共预算收入和支出分别增长14.74％、5.6％；金融机构存贷款余额分别增长14.4％、11.3％；城镇居民可支配收入增长4.1％；农村居民可支配收入增长8.5％。

（一）大力推动主导产业发展，现代化产业体系构建实现新突破。一是新型工业化强力推进。高位推动首位产业集群发展。按照“一核五区”优化产业布局，编制完善市级新型功能材料产业“一图三清单”，研究绘制《铜仁市锰系新型功能材料产业循环经济体系图》，全力打造千亿级战略性新兴产业集群。中伟新材料年产8000吨钠电前驱体生产线等重点项目建成投产，凯金新能源科技一体化项目试产，为方10万吨钠离子电池项目开工建设。新型功能材料规模企业达81户，实现规上工业总产值262.7亿元，占全市规模以上工业总产值的54.7％。数字经济发展突飞猛进。制定《铜仁市推动数字经济高质量发展实施意见》，围绕“五个聚焦”打造“五个示范”，着力推进三个百亿级产业园区建设，完成规上软服业收入1.9亿元，同比增长29.35％，增速排全省第5；电信业务收入增速排全省第3；平台经济规模增长16.67％，实现“四连增”。现代能源产业加快发展。29个风光电项目总装机255万千瓦纳入全省建设指标，新增投运风电、光伏发电项目3个总装机30万千瓦，印江刀坝白京岩、万山鱼塘等7个风电场项目建设有序推进。新建23个充电站368枪，累计敷设天然气长输管道201.1千米。开发区加快提质增效。大龙开发区被省商务厅列为国家级经开区培育对象，石阡工业园区被列为省级开发区培育对象，玉屏经开区调区工作获省政府批复，印江、沿河、思南、德江经开区区位调整有序推进，大龙、松桃、思南经开区列入全省外贸升级经开区名单。碧江高新区、大龙开发区成功创建国家级绿色园区，万山化工园区获批省级化工园区。二是新型城镇化深入推进。城镇空间格局持续优化。坚持“组群城镇、点轴联动、协调发展”，完成《铜仁市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制，加快打造黔边城市带，加快推进乌江生态经济融合区高质量发展，形成以中心城区为发展极核，铜仁城市组群、乌江中游城镇组群为重要载体，德江、思南、玉屏、松桃县城为支点城市的“一核两组四支”新型城镇空间格局。产城融合发展有序推进。持续推进产业和城镇、城市和乡村融合发展，不断拓展新型城镇化发展空间。新增规上、限上、资质服务业企业127户，大数据企业114家，市场主体总量增至37.77万户。城镇新增就业44093人，农村劳动力转移就业93377人。共有就业帮扶车间（基地）达到335个，吸纳劳动力就业33694人。城市承载能力明显增强。铜仁环城高速东线纳入交通运输部“十四五”规划中期调整，成功创建中南门国家级旅游休闲街区。开工建设城镇老旧小区改造项目44个、背街小巷248条，改造城市棚户区500户，改造城镇地下管网建设367.2公里，实施市政道路9条新增里程4.49公里，新增城市绿道29.42公里，实施城镇公厕12座、城市停车位3745个、过街设施7座，新增城市公园绿地面积102.86公顷。开工建设沿河县生活垃圾焚烧发电项目，建成投运江口县0.6万吨／日和松桃县城2万吨／日污水处理厂。实施5G基站3169个。城镇化率稳步提升。加快推进农业转移人口市民化进程，全面落实城市人口落户“零门槛”政策和农村籍大中专毕业生“来去自由”政策，健全以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策，累计办理居住证5596张，农业转移人口落户城镇6762人，常住人口城镇化率达到49.11％，较2022年提升1.23个百分点。三是农业现代化加快推进。全力实现粮食播面和产量“双增”。完成粮食播种面积387.1万亩，同比增长1.45％；实现粮食总产量113.5万吨，增长3.18％，增幅全省第1。全力打造农业产业集群。巩固拓展生态茶、生猪、蔬果三大百亿级产业集群，加大培育牛羊、家禽、食用菌、中药材、林下经济产业集群，不断提升现代农业产业发展层次和水平。成功承办贵州省肉牛产业发展现场推进会、2023梵净山抹茶大会，猪肉、牛肉、羊肉产量居全省第3，禽蛋产量全省第2、产量增速全省第1。全力推进“三品”产业发展。特色食品、饮品、药品产业发展潜力快速释放，产业规模集聚效应明显。特色冷水鱼产量排全省第1，茶园总面积排全省第2，抹茶产量居全国前列，食用菌种植规模居全省第一梯队，黄精、天麻、铁皮石斛等中药材产业单品优势明显。全力抓好生态林业产业发展。狠抓木本油料、林下种养、森林康养、林木种苗、木竹产业、经营主体“六大提升工程”，建立健全生产用地、基础设施、财政资金、金融信贷、科技创新“五大政策”支持体系，新造油茶5.9万亩、改培18.3万亩，新造山桐子6.02万亩，改培竹产业6万亩、花椒1.17万亩。有序发展林下经济460.56万亩，江口县获批“国家级全域森林康养试点建设县”。重点培育林业龙头企业4家，培育家庭林场549家。现代农业产业体系不断夯实。大力实施高标准农田建设，围绕宜机化改造、灌溉设施提升、耕地质量提升加快补齐农业基础设施短板，不断提升农业科技水平。江口地落、德江复兴、沿河官舟中型灌区节水配套项目顺利实施，完成高标准农田建设16.24万亩，开展农业技术培训11465人次，推广示范新品种316项、新技术207项，申报省级科技示范项目27个、市级科技示范项目11个，主要农作物耕种收综合机械化率达55％以上。现代农业经营体系不断健全。成功举办铜仁生态食品饮品药品专题招商推介会，“梵净山珍·健康养生”梵净山茶等9个公用品牌列入贵州农产品区域公用品牌目录，获得有机产品认证证书20张，认定铜仁2023年生态食品饮品药品乡土品牌35个，有机产品认证企业48家，地理标志保护产品12个。农业产业平台载体持续做强。稳步推进石阡国家现代农业产业园二期建设，有序推进省、市粤黔共建农业园区建设，全力打造农业高质量发展示范基地，逐步形成全链条配套、全要素聚集、多业态发展格局。创建粤黔产业园10个，引导入园企业21家；新认定市级龙头企业61家，市级以上农业龙头企业达463家；家庭农场达10527家；农机专业合作社达232个，实现乡镇全覆盖。四是旅游产业化扎实推进。抓融创加速旅游业态升级。立足梵净山世界自然遗产、国家级温泉群风景名胜区等优势旅游资源，始终致力于把资源优势转化为竞争优势，把竞争优势转化为经济效益，启动编制《铜仁市生态旅游示范区总体规划（2024年—2035年）》，梵净山景区入选第二批国家级文明旅游示范单位名单，中南门历史文化旅游区成功创建为国家级旅游休闲街区、国家4A级旅游景区，九龙洞景区、潜龙洞景区申创国家4A级旅游景区完成省级景观质量评审，江口县鱼粮溪国际生态旅游度假区建设有序推进。创建省级乡村旅游重点村11个、重点镇1个，创建市级乡村旅游重点村30个、重点镇10个，梵净山村被评为省级乡村旅游与传统村落和少数民族特色村寨融合示范点，民宿、露营、研学等新业态蓬勃发展。抓项目推进旅游基础设施补短板。推进梵净山景区提质改造，优化东、西两线登山设施。加快推进景区智慧化改造，提升旅游景区智慧服务能力，实现A级旅游景区5G网络全覆盖，全市4A级（含4A）以上景区14家视频监控系统全部接入省智慧旅游平台。抓盘活提升旅游产业质效。全力推进旅游低效闲置资产盘活，朱砂古镇、大明边城等5个重点项目实现盘活销号，已盘活低效闲置项目累计接待游客同比增长107.22％，盘活项目实现旅游综合收入同比增长54.84％。抓培育着力提升旅游产业发展活力。坚持“走出去、请进来”相结合，强化培育旅游市场主体，新增涉旅市场主体30家，石阡温泉投资开发有限公司、万山吉阳旅游开发有限公司进入贵州省2023年度上市挂牌后备企业公示名单。

（二）全力巩固拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴衔接成效凸显。狠抓巩固拓展脱贫攻坚成果样板区建设。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两好一优两靠前”目标，加快推进“三个转向”，大力实施“强村富民”行动，坚决守住防止规模性返贫的底线，全力建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板、拓展成果衔接乡村振兴样板和乡村治理样板。“3＋1”保障巩固提升取得实效。严格落实控辍保学“双线”责任制，实现学龄儿童失学辍学动态清零；脱贫人口、监测对象和农村低保对象实现应保尽保，特殊困难群体实现应资尽资，家庭医生实现应签尽签。建立农村住房安全动态监测机制，完成农村危房改造1293户；开工建设规模化供水工程13处，维护饮水工程836处，农村自来水普及率达到93.51％。莞铜合作持续深化。抢抓东西部协作机遇，健全协作机制，创新协作举措，拓宽协作领域，推动莞铜共建产业园区提档升级，推广“四＋”合作模式。深化消费协作，积极申报认证粤港澳大湾区菜篮子基地；深化劳务协作，打造“莞铜云聘”“铜人莞家”就业服务品牌，开展“南粤家政、粤菜师傅、广东技工”职业技能培训，带动农村劳动力稳岗就业。从广东引进优强企业78家，铜仁农特产品外销广东金额32.27亿元，帮助农村劳动力稳岗就业49513人，其中脱贫劳动力42967人。脱贫人口稳定就业稳步增收。推进重点人群监测帮扶专项行动，累计监测对象19051户74909人，消除风险10894户42470人。到位财政衔接资金17.95亿元，用于产业发展资金11.64亿元。大力培育易地搬迁安置点楼下工厂，发展就业车间126个，解决搬迁群众就业3050人。加快推进和美乡村建设。强化乡村规划引领，推进乡村建设“五大行动”，扎实整治“四乱”推进村容村貌提升，完成55个村污水治理、卫生厕所改造24385户，农村垃圾收运处置体系行政村覆盖率达100％。全面推进乡风文明建设，基层治理基础不断夯实。

（三）大力扩投资促消费，内需潜力释放积蓄新动能。重大项目建设加快推进。坚持把投资作为经济发展主引擎，深入实施项目建设年行动，完善市、县领导联系服务重大项目制度，通过集中开工、现场观摩等举措，加快推进重大项目建设。416个省市重大项目完成投资占年度任务的103.7％，累计新开工136个，累计建成43个。基础支撑持续改善。加大以交通、水利为重点的基础设施建设力度，德余高速建成通车，新增高速公路通车里程88公里；实施普通国省干线项目12个192.8公里，建成30.9公里；思南邵家桥港区一期工程、德江新滩码头、沿河思渠码头全面完工；铜仁德江机场建设有序推进；铜吉铁路、铜仁环城高速、思南花滩子水库项目前期工作加快推进；在建骨干水源工程45座，建成配套管网77.94千米；有序推进大兴20万吨水厂和江口县城乡供水能力提升整县推进示范项目，完成城镇供水管网建设改造81.9公里；开工建设病险水库除险加固20座。争资争项成效显著。国发〔2022〕2号文件明确涉及铜仁90项重大工程项目，已有75项252个项目获得上级支持。市场消费稳步复苏。积极推动商贸设施提升和惠民生鲜超市、农产品供应链建设，碧江、印江县域商业体系建设试点有序推进，碧江区“七个统一”做法得到商务部专家和省商务厅肯定，万山区、石阡县成为2023年全省县域商业体系建设县，贵茶产业园出口茶叶加工改扩建项目、碧江区中央厨房及农产品加工转化集配销中心示范项目有序推进。消费载体不断增强，消费市场持续恢复向好，中南门古巷道步行街、万山区那个年代怀旧文化商业街被评定为省级商业步行街，中南门商圈被评定为省级商圈。举办各类促销活动243场次，交易金额达8.04亿元。实施电商赋能提升行动，推进电商“十百千万”工程示范项目建设，争取到2023年电商“十百千万”工程示范项目16个，万山枢纽仓等4个电商供应链云仓获得省商务厅支持，14家生态食品饮品药品产业重点供应链企业获得铜仁—东莞东西部消费协作企业认定，印江经开区、松桃苗族自治县分别进入首批“黔货出山进军营”军需保供产业园名单和首批“黔货出山进军营”拥军食材供应链基地名单，全市7家企业入围“黔货出山进军营”示范企业和培育企业。

（四）持续推进改革开放创新，发展动力活力不断增强。重点领域改革持续深化。开展国有企业改革深化提升行动，推进国企市场化经营体制改革，推动国有企业现代公司治理制度化、长效化。深层次推动“放管服”改革，巩固提升“一窗通办‘2＋2’模式”，优化整合公积金、医保等推动“小一窗”向“大一窗”平稳过渡；深化“一件事一次办”改革，实现企业开办等15项改革落地实施，创新推出二手房交易“带押过户”、不动产继承权公证转移登记一件事一次办；深化政务服务“一网通办”改革，梳理标准化事项、非标准化事项两张清单，市级政务服务“全程网办”事项占比达95％；深化“一证通办”改革，强化“一证通办”数据资源支撑和证照材料运用，共享利用贵州政务服务网综合受理平台身份证、营业执照，37项政务服务事项实现“一证通办”；深化“全省通办、跨省通办”改革，与广东等省建立“跨省通办”合作，229项事项实现跨省通办。建立重大项目环评服务清单和落实环评预评估制度，推进重点项目环境影响评价改革。对外开放水平逐步提高。持续推动铜仁凤凰机场航空口岸开放工作。全力支持新型功能材料产业和优势产业发展外贸，引导鼓励企业内外贸一体化发展，新型功能材料、打火机及茶叶完成出口额占全市货物进出口总额的80.28％。13家企业入选“乡村外贸”企业名单，思南县纳入全省“乡村外贸”试点县。综试区建设加快推进。抢抓获批设立中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区机遇，推动省政府印发《中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区实施方案》，完成跨境电商交易额2.2亿元。科技创新能力不断提高。低－中温两段式电解锰渣火法处理技术集成与应用及电解锰渣全量无害化资源化与污染控制技术研究取得重大成果，电解锰渣无害化及资源化综合利用集成示范项目、高纯硫酸锰制备关键技术研究与应用完成中期评估，正在推进生产线建设。电池正极前驱体材料产业化关键技术研究及应用项目通过省科技厅咨询论证并纳入2024年省级科技重大专项入库项目。铜仁市新型功能材料重点实验室建设纳入全省科技创新平台重点支持。

（五）坚定不移推动生态建设和污染治理，生态文明建设厚植新优势。污染治理坚定推进。把锰污染治理作为头等大事和重大政治任务，以“四铁”精神推进锰污染治理，锰渣无害化处理和资源化利用取得突破性进展，锰渣治理“五法”模式得到国家有关部委肯定，松桃河下干溪、边城两个国控出境断面水质稳定达标、水质均达到或优于地表水Ⅲ类水质标准。强化大气噪声污染源头减排和过程管控，狠抓移动源污染防治，中心城区环境空气质量优良天数同比提高0.3个百分点，环境空气质量综合指数排全国第35位；县级以上城市环境空气质量平均优良天数比例为97.9％。有效推进水污染防治，开展锦江、㵲阳河、松桃河水生态环境问题排查和工业园区污水治理专项排查，持续开展乌江、沅江等重点流域排污口排查溯源，12个国家和10个省考核地表水监测断面水质和中心城区、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率均达100％。积极推进土壤污染防治，发布铜仁市土壤污染重点监管名录，强化建设用地管理，重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率达91.22％。全力推进固废治理，完成《铜仁市汞污染治理专项规划》编制，加快推进国家含汞废物处置中心建设，严格执行危险废物转移联单管理，完成危险废物转移2300余吨。督察问题整改扎实推进。持续落实党政领导包保突出生态环境问题工作制度，扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。第二轮中央生态环境保护督察反馈涉铜18个问题已整改完成14个；涉铜87件信访转办件已办结85件，阶段性办结2件。2021年省生态环境保护督察反馈的22个问题已整改完成20个；56个交办信访件已全部办结。2022年省级生态环境警示片曝光涉铜问题10个已整改完成6个。生态安全屏障持续筑牢。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔制度。山水林田湖草沙一体化保护和修复工程入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”。完成石漠化综合治理9818亩，新增营造林31万亩，治理水土流失380平方公里，完成新一轮退耕还林补植补造3.37万亩。

（六）坚决防范化解重大风险，安全发展保障能力得到新提升。安全生产风险防控有力。深入贯彻落实国家“十五条”、省“六十条”具体措施，全力化解各类安全风险，生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.4％、26％，未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。社会稳定风险化解有序。全面落实金融债务风险防范决策部署，强化源头管控，严肃财经纪律，严控债务增量。抢抓债务置换重大机遇，通过积极培育财源、落实习惯过“紧日子”要求、大力优化财政支出结构、处置资源资产等方式有力有效防范风险，稳步降低债务率，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险和债务风险底线。深入开展治理“两拖欠”专项行动，切实化解政府投资项目“两拖欠”问题。常态化开展扫黑除恶、信访维稳、公共安全等领域隐患排查整治，社会大局和谐稳定。耕地保护和粮食安全、能源安全保障有效。严格全面落实粮食安全党政同责，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止永久基本农田“非粮化”，全力推进耕地保有量和永久基本农田保护、耕地恢复，持续开展撂荒耕地整治。深入推进粮食储备安全管理体制机制改革，提升粮食应急储备能力。严格落实电煤政策，全市电煤采购稳定、火电输出稳定，能源供应充足。

（七）全力保障和改善民生，人民群众生活品质实现新提高。就业增收持续稳定。坚持外出务工和就近就业双向发力，充分发挥市场化就业主渠道作用，更好发挥政府政策激励和兜底作用，制定《铜仁市促进高质量充分就业十条措施》，大力开展重点群体就业帮扶，扎实做好高校毕业生、农民工等重点群体就业。在交通、水利等政府投资领域大力推广以工代赈，带动群众务工5.5万人，发放劳务报酬2.82亿元。社会兜底保障有力。积极筹措资金优先保证“三保”，民生支出得到有效保障，九项民生重点支出占一般公共预算支出比重达到76.78％。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至145元。巩固社会救助兜底保障体系，发放城乡低保金11.08亿元，惠及27.20万人；发放特困供养金2.21亿元，惠及15099人；发放临时救助金2744.23万元，救助2.13万人次；发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴5793.12万元，发放残疾人两项补贴1.05亿元。公共服务稳步提升。促进医保、医疗、医药协同发展，推进紧密型医共体建设、公立医院薪酬制度改革和乡村医生待遇保障。省级区域医疗中心、市级区域医疗中心、县域医疗次中心建设有序推进，9家“千县工程”县医院医疗服务能力全部达国家全部标准，建成危重孕产妇救治中心等急诊急救“五大中心”30个。德江、思南2个县级人民医院顺利通过三甲验收，市中医医院成功创建三级乙等中医院，碧江、沿河中医医院开诊运营。推进巩固义务教育优质均衡发展，累计消除大班额1158个，大班额化解率为78％，实现进城务工随迁子女100％就读公办学校；铜仁一中等8所学校通过省级示范性普通高中复查评估，成功创建3所省级（特色）示范性普通高中，贵州铜仁数据职业学院获省政府批复设立，铜仁职院列入本科层次职业大学培育单位，印江成为全省唯一的国家级完善普惠性学前教育保障机制试验区。民生商品价格稳定。坚持做好粮、油、肉、禽、蛋、菜等人民群众生活必需品价格应急监测工作，依法严厉打击哄抬物价、囤积居奇、制售假冒伪劣商品等违法行为，做好重要民生商品的稳定供给，全年居民消费价格涨幅控制在省下达目标范围内。“十件民生实事”顺利完成。

各位代表，2023年铜仁经济社会发展极不平凡、极其艰难，面对复杂多变的国际形势和承压前行的国内经济形势，面对防范金融风险和化解债务风险的制约，市场需求疲软、财政收支矛盾突出等多重困难叠加交织，全市经济社会发展克服各种超预期不利因素影响，国民经济和社会发展执行情况总体良好，虽然部分预期指标未达到目标，但实现了质的有效提升和量的合理增长，是市委、市政府坚强领导和科学决策的结果，是市人大常委会、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下克难奋进、顽强拼搏的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在诸多问题，主要表现为：经济总量偏小，产业结构不优，市场主体不强，发展活力不足；居民收入偏低，社会需求不足、历史欠账较多，民生保障较难；化解风险压力大，区域发展不平衡、高质量发展根基不稳固等。面对这些问题，我们将直面挑战、迎难而上，拿出有力有效地措施予以解决。

二、2024年经济社会发展的总体要求和主要目标

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年，时间节点十分关键，做好经济社会发展工作意义非常重大。

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照市委三届七次全会暨市委经济工作会议的部署要求，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，以高质量发展统揽全局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，坚持以生态文明引领绿色铜仁现代化建设，全力实施主战略主定位，更好统筹发展和安全，更好统筹速度和质量，全力做大绿色工业、做特绿色农业、做美绿色城镇、做强生态旅游，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，切实增进民生福祉，保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为奋力开创绿色铜仁现代化建设新未来打牢坚实基础。

全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6％左右，其中一、二、三产分别增长5％、8％、5.8％，规模以上工业增加值增长8％，固定资产投资增长7.5％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入和支出分别增长3％，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7％、9％，外贸进出口额增长5％以上，招商引资产业项目到位资金200亿元，城镇新增就业4.2万人以上，城镇调查失业率5.5％以内，金融机构存贷款余额分别增长9％、14％，常住人口城镇化率达49％以上，居民消费价格指数在3％左右，单位地区生产总值能耗降低2.8％左右。

三、2024年经济社会发展主要任务和措施

（一）集中力量强产业，全力推动实体经济高质量发展。发挥好重点产业的主引擎作用、重点企业的主力军作用和重点园区的主阵地作用，深入实施“双千双百”工程，立足资源禀赋、比较优势和发展基础，以新型功能材料、现代能源、生态食品及健康医药等产业为突破口，全力推动实体经济发展取得新突破。持续推进新型工业化。加快推动新型功能材料产业建链、延链、补链、强链，以打造千亿级国家战略性新兴产业集群为引领，统筹推进构建“一核五区”产业空间格局，引导行业头部企业和产业链上下游企业布局钠离子电池、磷酸锰铁锂电池、废旧电池回收利用等新能源电池及配套产业。加快推进中伟循环四期、为方新能源一期、汇成新材料三期等重点项目建设，持续推进山河智能负极材料一期、江口德心水、思南县年产4000吨酱香型白酒等重点产业项目建设，推动红星电子废旧电池综合回收利用、红星锰业年产5万吨高纯硫酸锰尽快开工。引导企业加大技改投入，推动企业全流程和全产业链改造，力争全年实施工业技改项目30个以上。加快松桃锰系新材料产业园建设，推动全市新型功能材料产业集群发展迈上新台阶。力争完成新型功能材料产业产值350亿元，电池及材料产业产值280亿元以上。提升产业发展承载水平。推动要素向开发区集中、企业向开发区集聚、产业向开发区集群，建成综合产值百亿元以上开发区3个。完善园区水、电、路、气、讯等配套基础设施，补齐基础设施短板。围绕工业主导产业，推进工业产业招商引资，签约一批、开工建设一批、建成投产一批重点项目，推动开发区成为承载工业主导产业主阵地。加快发展现代能源产业。实施清洁能源电力装机倍增工程，加快天然气长输管道以及一批风电、光伏项目建设，力争全年完成天然气长输管网敷设50千米，力争新增可再生能源电力装机50万千瓦；全力推进40个风光电项目、3个抽水蓄能项目和乌江流域水电扩机项目前期工作，争取早日实现动工建设。深入推进生态食品及健康医药产业发展。建立市县两级龙头企业培育名单，鼓励支持龙头企业延长产业链条，推动农夫山泉扩能和思南、印江等县白酒产业发展。新增规上企业10户以上，完成生态食品及健康医药产业产值80亿元以上。融合发展大数据产业。坚持数字产业化、产业数字化，实施中小企业数字化赋能转型行动，建成一批数字车间、智慧工厂，建设一批融合标杆项目、融合示范项目，平台经济规模达300亿元以上。全力推进特优农业产业化发展。培育生态茶、生猪、蔬菜、牛羊、家禽5个百亿级产业集群，出台支持政策巩固抹茶、红薯、冷水鱼等优势单品发展势头，抓好食用菌、中药材、水果、油茶、蜂蜜产业发展。建成“菜篮子”蔬菜保供基地150个面积10万亩以上。加大家庭农场培育扶持，鼓励各类人才创办家庭农场，新增录入家庭农场5000家，新增市级示范家庭农场500家，新增省级示范家庭农场60家，农民专业合作社稳定在11000家左右，新创建省级示范农民专业合作社65家以上、市级示范农民专业合作社165家以上。加快文旅深度融合。抓实生态旅游高质量发展三十条措施各项要求，聚焦“两大提升”目标和“三大要素”攻坚，深入实施“四大行动”，围绕打造生态旅游示范区，大力实施旅游业态升级行动。完善梵净山景区利益联动机制，提升“梵净山”品牌影响力和带动力。推进万山朱砂矿系列文化遗产申遗，持续打造石阡温泉国家级旅游度假区。深挖优秀民族文化内涵价值，研发一批民族文创品牌。实施旅游市场主体培育行动，力争培育五星级标准旅游饭店1家、等级旅游民宿10家、规上限上旅游企业10家以上。继续实施盘活闲置低效旅游项目攻坚行动，确保盘活闲置低效旅游项目5个。狠抓产业招商。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，全力保障企业用工、用电、用地、用能需求，切实降低企业物流和制度性交易成本，擦亮“贵人服务·一视铜仁”品牌。深入开展产业招商大提升行动，制定农业、旅游业、生产性服务业等重点行业“一图三清单”和行动方案，发挥资源优势、比较优势招大引新强链，引进优强企业120家、产业项目400个，新增产业到位资金200亿元以上。培育壮大市场主体。力争新增市场主体3万户，其中规上工业企业50户、规上服务业企业10户、限上批零住餐企业60户，加快19家省级上市挂牌后备企业上市进程。

（二）千方百计扩内需，推动投资质量提升和消费恢复。把投资作为扩大内需的重要抓手，深挖消费市场潜力，充分发挥投资关键作用和消费基础作用。加强重大项目建设。坚持项目为王，常态化推行市县领导领衔推进“四化”项目制度，谋划一批打基础、管长远、补短板、调结构、惠民生的大项目好项目。全力争资争项。加大项目谋划储备力度，常态化开展政金企对接，全力争取地方政府专项债券、中央预算内投资、增发国债等各类资金支持，多渠道加强项目资金保障，力争实现上级各类补助资金405亿元以上。坚定不移扩大产业投资和民间投资。谋划实施一批重点产业项目，大力完善产业配套基础设施，支持企业设备更新和技术改造，稳步提升产业投资占比，产业投资占比达到38％以上。优化推进民间投资工作机制，研究制定激发民间投资活力的政策措施，适时推介发布民间投资重大项目清单，力争民间投资占比达到40％以上。强化基础设施补短板。深入推进交通强国试点，加快推进铜仁德江机场、国省干道改造等重点项目建设，推进铜吉铁路、环城高速等项目开工建设，加快推进秀从国高松桃（大兴）至万山（铜仁环城高速东线）、玉屏至天柱等高速公路及乌江1000吨航道提级等项目前期工作，加快推进遵义至铜仁铁路前期研究。深入实施水网建设三年攻坚行动，推进花滩子水库开工建设，加快推进江口车坝河等骨干水源工程前期工作。大力推进新型城镇化。以创建全国文明城市为引领，稳妥实施城市更新行动，扎实开展“四整治”“四提升”工程，提升城市颜值和内在品质。深入实施“强中心城区”五年行动，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力，构建以中心城区为龙头、其它县城为重要载体、若干小城镇特色发展的新型城镇化高质量发展格局。建设保障性租赁住房项目5个733户，实施城市危旧房改造93套，实施老旧小区改造55个12764户，新建城市主干道1条，实施地下管网建设改造240公里，继续建设海绵城市项目7个。增强消费带动力。着力促进重点行业消费恢复，继续争取省“车酒联动”“黔酒黔菜”等促销活动支持政策，推动汽车、成品油和餐饮业恢复增长。突出抓好大宗商品消费，引导商贸流通企业向农村延伸，适时开展惠民汽车展、新能源汽车推广、家具家电及家装促销等活动，鼓励商贸企业开展优惠让利。持续推进实施县域商业体系建设行动，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。因地制宜建强消费载体，以“圈、街、区、店”为重点，支持区县立足自身优势因地制宜抓好地标商圈建设，打造特色突出、错位发展的商业载体，累计打造省级商业商圈（或步行街、夜间消费聚集区）2家。支持传统批发零售企业发展电商新零售，鼓励餐饮、住宿、娱乐、旅游等利用第三方电商平台拓展市场，力争实现网络零售额及农产品网络零售额增长10％以上。

（三）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进农业农村现代化。着力打造巩固拓展脱贫攻坚成果样板区。严格落实“四个不摘”要求，保持主要政策总体稳定，定期开展“3＋1”保障排查，最大化消除农村低收入人口返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化产业联农带农机制，因地制宜发展乡村特色产业，千方百计促进稳岗就业，高质量易地搬迁后续扶持。深入推进国家、省乡村振兴重点帮扶县工作。持续深化东西部协作。以“四＋”合作为着力点，推动东部地区产业向铜仁梯度转移，引导资金、人才、企业等向园区聚集。推进消费协作，精准对接广东省和大湾区消费市场需求，畅通农产品产销对接渠道，巩固拓展在粤农产品展示展销中心成果。推进劳务协作，建立完善对接机制，促进农村劳动力转移就业。衔接推进乡村振兴。落实“三个转向”要求，将工作举措转向促进发展，以特色小寨为抓手创建“四在农家·和美乡村”升级版，全面推进乡村振兴。完善农村公共基础设施。提升农村通信、交通、水利质量和覆盖水平，实施农村人居环境整治提升行动，推进农村厕所革命、污水处理和生活垃圾治理。加强农村“两违”整治，严格农村建房风貌管控，强化传统村落、传统民居、民族特色村寨和历史文化名村名镇保护利用。全面推进乡风文明建设。深化“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，持续开展大操大办等突出问题整治，推进殡葬改革，弘扬乡风文明新风尚。

（四）深入推进改革开放创新，全力激活发展动能。持续深化改革。深入实施国企改革深化提升行动，聚焦主责主业推进国企战略性重组，推动融资平台公司压降、重组和实体化转型。深化政务服务改革，拓展“企业之家”增值服务，“一窗通办”“一网通办”事项覆盖率达100％。推动集体林权、数据要素流通、公共资源交易等改革。理顺梵净山景区经营性资产管理机制。全面扩大对外开放。推进铜仁凤凰机场改扩建工程建设，推动航空口岸正式开放，积极培育国际航线、优化国内航线，加密出省高铁班次。支持大龙开发区申创国家级经开区、国家外贸转型升级基地，支持碧江高新区申创国家级高新区。支持新能源材料、茶叶、抹茶、打火机、蔬果等产品扩大出口规模，推动石材、生态食品饮品等特色产品出口，实现跨境电商交易额增长20％以上，外贸进出口额增长5％以上。积极推动创新发展。突出企业创新主体地位，建成省级以上企业技术中心、工业设计中心等创新平台5个；鼓励企业加大科技投入，全社会研发投入增长12％，新增省级以上高新技术企业10家、“专精特新”企业10户以上。

（五）聚焦聚力生态环境保护，全力推进生态文明建设。扛牢生态环境保护政治责任。坚定不移践行习近平生态文明思想，准确把握生态文明建设先行区的战略定位，统筹推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，以“四铁”精神推进锰污染治理，统筹推进锰污染高水平治理和锰产业高质量发展。推进生态环境保护督察整改和中央第二轮生态环境保护督察反馈问题整改销号，有序推进省生态环境警示片披露铜仁问题整改，做好第三轮中央生态环境保护督察“备考”工作。深入打好污染防治攻坚战。加强空气质量管控，推进沅江流域排污口排查溯源和整治监管，巩固乌江流域排污口整治成果，推进重点流域水功能区优化调整。持续推进“绿盾”问题整改销号。狠抓重金属总量减排，加快推进国家级含汞废物利用处置中心建设。持续推进入河排污口“查、溯、测、治、管”，完成乌江干流及重要支流80％以上、沅江水系重要支流70％以上入河排污口整治，国家和省考核主要河流断面水质优良率达100％，中心城区、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达100％，受污染耕地安全利用率达92％。全面推进绿色低碳发展。坚决落实碳达峰、碳中和要求，着力推进产业结构调整和资源优化配置，严格控制“两高”项目盲目上马。推进先进节能绿色技术示范应用，加快公共机构重点领域节能改造。加快生态价值转换，打通“两山”转化通道，深化林业碳汇交易，制定生态产品目录清单，深化“梵净山生态账户”使用，打造生态产品价值实现示范基地1个。加强生态保护和修复。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔制度，实施水土流失综合治理380平方公里，石漠化综合治理4.5万亩，完成营造林30万亩。

（六）坚决防范化解重大风险，全力维护社会大局稳定。加强安全生产风险防范。全力推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产“打非治违”，持续开展矿山、交通、消防、建筑、文旅、燃气和特种设备等重点行业领域专项整治，牢牢守住安全生产底线。持续守牢金融债务风险底线。从严从紧管债治债，坚决遏制新增政府隐性债务，稳妥有序化解存量债务。加强金融监管，严防地方法人金融机构返高，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。持续巩固社会和谐稳定。统筹抓好食品药品、房地产领域、社会治安综合治理、矛盾纠纷等方面风险排查化解，高水平推进“平安铜仁”建设。依法打击电信网络诈骗、养老诈骗、毒品等违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。全力抓好耕地保护和粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制守牢粮食安全底线，落实最严格的耕地保护制度严守耕地红线，深入实施“五大工程”“五大行动”，创建粮油高产示范点。全市粮食种植面积稳定在388万亩以上、产量稳定在110万吨以上；油菜播种面积扩大到94.5万亩、产量达到16.35万吨。统筹协调抓好2024年粮食收储工作，加快推进德江、万山粮食仓储设施建设，积极改造提升现代化储备粮库，全面增强粮食安全保障能力。

（七）尽心竭力保障改善民生，全力提升人民生活质量。突出就业优先导向。深入开展促进居民增收行动，落实省“六六就业稳岗计划”，支持发展灵活就业和新就业形态，促进高校毕业生、易地搬迁群众、农民工等重点群体就业，保持就业形势总体稳定。深化劳务协作，农村劳动力外出务工组织化程度保持在70％以上，省外务工人员规模稳定在80万人。在3000人以上易地搬迁安置区、城市社区、行政村建立零工驿站，促进群众就地就业增收。深入开展根治欠薪专项行动。提升公共服务水平。推进健康铜仁建设，健全完善市县乡三级优质医疗服务体系。扩大市域内检验检测、影像检查结果互认范围。持续推进整体提升教育水平“七大攻坚行动”，进一步优化教育资源配置，基本消除城镇学校大班额，推动铜仁幼专省“双高计划”建设，完成铜仁学院“上划”管理体制改革，支持铜仁职院升创本科层次职业大学和贵州健康职院申创省“双高计划”建设单位。增强社会保障能力。稳步提升城乡居民养老保险、低保等基本民生保障标准，提高社保覆盖面。推进“互联网＋医保”建设。聚焦“一老一小”实施标准化养老机构提质改造项目6个。全面做好社会救助保障工作，及时足额发放民政兜底保障资金。

扎实办好十件民生实事。（1）乡级就业公共服务机构覆盖率达100％，村级就业公共服务覆盖率达80％；完成高素质农民培育1000人。（2）完成新改扩建公办幼儿园主体工程4所；建成铜仁市第三中学、铜仁市第七中学、思南县第七中学和江口县第四小学教学楼。（3）建成示范（特色）托育机构10家以上；建成铜仁市省级医疗区域中心传染病区、市中医医院康复楼和医技综合楼，完成市妇幼保健院医技妇产大楼主体工程；为全市29万65岁及以上老年人免费体检一次。（4）完成特殊困难老年人家庭适老化改造2000户以上。（5）新建新能源汽车充（换）电站15个，新增充电桩320枪。（6）新增社会公共停车位2500个，其中中心城区500个。（7）建成社区健身路径或3人制篮球场15个，实施基层综合文化站（中心）高质量发展项目10个。（8）建成乡集镇污水处理设施38处。（9）建成乡镇消防救援站45个。（10）实施乡镇通三级及以上公路项目69公里、农村公路危桥改造25座、安全生命防护工程150公里，打造“美丽农村路及经济示范走廊”100公里，建设智能公交站台27个。

各位代表！做好今年全市经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大常委会监督，虚心听取代表和委员的意见建议，全力完成经济社会发展各项目标任务，保持经济社会高质量发展良好势头，奋力开创绿色铜仁现代化建设新格局！