铜仁市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
铜仁市2022年国民经济和社会发展计划执行
情况与2023年国民经济和社会发展
计划(草案)的报告
(2023年2月27日在铜仁市第三届人民代表大会第三次会议上)
铜仁市发展和改革委员会
各位代表:
受市人民政府委托,现将《铜仁市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划(草案)》提请大会审议,并请各位政协委员及其他列席会议的同志提出意见。
一、2022年国民经济计划执行情况
过去一年,面对复杂严峻的国内外形势和疫情冲击,全市经济社会发展极不寻常、极为不易、极其艰难。在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求,全力统筹做好疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,坚持以高质量发展统揽全局,抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇,围绕“四新”主攻“四化”,聚力建设“四区一高地”,顶住了超预期冲击,全市经济基本盘总体稳定,高质量发展态势更加明显,各项事业稳步向上、持续向好。
(一)高效统筹疫情防控和经济社会发展,有力保持经济社会大局稳定。一是精心部署精准发力。始终坚持党对经济工作的领导,市委三届四次、五次全会分别审议通过了《关于加快新型功能材料产业发展奋力打造千亿级国家战略性新兴产业集群的实施意见》和《关于深入实施产业强市工程大力推进六大主导产业发展的意见》,立足我市生态资源优势,找准经济发展突破口,推动生态优势转化为经济优势、发展优势。市委常委会、市委财经委会议、市政府常务会切实加强经济运行分析调度,推动经济持续稳定增长。二是加快补齐疫情防控能力短板。加强统筹力度,成功处置多起散发疫情,特别是“11.06”中心城区发生疫情后,立即启动应急指挥体系,全力做好疫情应急处置,用最短时间将疫情“围住、捞干、扑灭”。“8·31”贵阳、毕节等地疫情发生以后,立即组织2000余名医护人员紧急驰援,精心承接贵阳转运隔离人员,为全省打赢疫情防控阻击战提供了有力支持。全面加强生活物资保障。制定中心城区生活物资应急保供预案,全市粮食、食用油等重要生活物资储备供应充足。三是全力推动经济稳定增长。全力推动中央和省稳住经济一揽子政策和接续措施落地落实,扎实做好“两稳一保”工作。全年地区生产总值达1477亿元、增长0.3%,位居全省第5位。其中,第一产业331.88亿元,增长3.8%;第二产业342.12亿元,下降7.1%;第三产业803.18亿元,增长2.4%。农林牧渔业现价总产值增长4.2%,规模以上工业增加值下降13.4%,固定资产投资下降12.1%,社会消费品零售总额下降3.6%,金融机构人民币存款余额增长11%,金融机构人民币贷款余额增长14.5%,一般公共预算收入增长5.9%,一般公共预算支出增长1%,税收总收入同口径下降1.5%。
(二)凝心聚力抓产业促发展,主攻“四化”出新绩。一是新型工业化强力推进。按照“一核五区”优化产业布局,积极抢抓新能源电池及材料产业“风口”,争取省发展改革委等8部门联合印发《关于支持铜仁市打造国家级新型功能材料战略性新兴产业集群的若干政策措施》。全力推进现有企业扩能增产、在建项目投产达产、引进优强企业拓链强链,全年新增规上企业72家,凯金一期10万吨负极材料项目、中伟资源循环三期一阶段4万吨镍锍精炼硫酸镍项目实现投产,嘉尚正极材料一期、中伟循环三期二阶段、山河智能负极材料一期等重点项目加快建设。工业转型升级加快推进。2022年,全市新型功能材料完成规模以上工业总产值280.9亿元,同比增长11%,产值占全市规模以上工业总产值的比重为49%。新兴产业占比达25%,同比提升5个百分点;高技术制造业占比达18%,同比提升6个百分点。镍钴锰三元前驱体全球市场占比25%,四氧化三锰全球市场占比26%,高纯硫酸锰全国市场占比85%,锂离子动力电池负极用石墨全国占比15%。
二是新型城镇化深入推进。大力实施“强中心城区”行动。制定出台《中共铜仁市委 铜仁市人民政府关于实施“强中心城区”五年行动的意见》,完成铜仁环城高速公路路线方案研究并获得省交通运输厅支持,G242谢桥至开天前期工作有序推进,水晶阁大桥、渝怀二线铜仁东货场等一批新型城镇化重点项目加快实施。城市更新有序推进。建成棚户区1.63万户、保租房246套、发放租赁补贴6413户;开工建设城镇老旧小区改造45个2.9万户,完工37个1.92万户;完成城镇背街小巷改造339条;完成地下管网改造375公里,新建(改造)燃气管道铺设82.54公里。城镇品质不断提升。新增城市道路里程37.12公里;新增城市公共停车位4366个、充电站24个、376台(枪);建成绿色社区34个;实施海绵城市建设项目18个,新增(改造)公园绿地58.9公顷;新增开通5G基站2782个。玉屏油茶康养小镇、松桃正大康养小镇成功入选2022年省级特色小镇培育名单。
三是农业现代化加快推进。大力推动特色优势百亿级产业集群建设,建成生态茶、生猪两大百亿级产业集群。全市茶园总面积排全省第2,抹茶发展规模居全国前列,食用菌产业规模居全省第一梯队,特色冷水鱼产量占全省45%。全年实现茶叶总产值142亿元以上,蔬果(含辣椒)产值168亿元,食用菌产值50亿元,生猪综合产值110.46亿元,生态家禽养殖产值23.8亿元,渔业产值17.5亿元,蜂蜜产值20亿元,中药材产值40亿元,薯类产值40亿元。经营方式持续优化。全市家庭农场达4109家,2022年新增1463家,比上年增长55%,经验做法先后被新华社等主流媒体宣传报道。建立各类农机专业合作社219个,覆盖乡镇176个,覆盖率达97.24%。主要农作物耕种收综合机械化率达50%,排名全省第1。大力培育龙头企业,新申报省级龙头企业3家,全市国家级龙头企业达5家、省级龙头企业达159家、市级龙头企业达273家。
四是旅游产业化扎实推进。全面完成梵净山国家级生态旅游示范区和梵净山国家5A级旅游景区提升工作,德江五彩洋山河景区获评国家4A级旅游景区。万山朱砂古镇作为全省唯一景区入选国家工业旅游示范基地;中南门历史文化旅游区获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区;铜仁马拉松智慧赛道入选全国6个典型智慧健身步道项目。首次圆满举办中国田径协会认证的2022贵州铜仁·梵净山马拉松赛事,进一步提升了铜仁的知名度、美誉度。开展旅游市场整治“黔锋行动”,梵净山景区获得省级文明旅游示范单位称号。旅游智慧化服务水平不断提升。“一码游贵州”铜仁专区访问量6500余万人次,入驻商家1211户,订单交易1100余万元。积极盘活闲置低效旅游项目。玉屏茶花泉、万山朱砂古镇、碧江大明边城、松桃潜龙洞4个项目达到盘活销号条件。2023年全市旅游及相关产业增加值达100亿元,同比增长20%。
(三)千方百计稳投资促消费,有效释放内需潜力。一是重大项目建设加快推进。深入实施扩大有效投资攻坚行动。建立市、县领导联系服务重大项目制度,通过组织项目集中开工、项目观摩会等重大活动,加快推进重大项目建设。全年省市400个重大项目累计完成投资551.33亿元,占年度任务的117.23%,累计建成项目59个,占年度计划的109.26%。二是争资争项成效明显。认真贯彻落实国发〔2022〕2号文件,文件明确涉及铜仁市90项重大工程项目,已有71项183个项目争取到国家或省级支持。其中,52项159个重大工程项目已累计争取到中央和省级资金120.62亿元;19项24个重大工程项目正在积极争取上级支持(其中12个重大工程项目已纳入国家或省级规划)。获得国家、省预算内资金21.9亿元,排名全省第2;争取到地方政府专项债券支持项目48个,资金36.3亿元;四化及生态环保、新动能基金支持项目14个,投放基金24.31亿元。特别是争取到省委、省政府同意我市同等享受民族地区政策。三是市场消费稳步复苏。制定实施《铜仁市2022年惠企纾困扩大消费专项行动方案》《铜仁市培育壮大市场主体行动方案(2022—2025)》,持续加大对受疫情影响较大行业和受困群体支持。加快推动“贵州省大数据综合金融服务平台”建设。2022年,平台入驻5566户市场主体,放款项目数6475个,放款金额94.67亿元。全市举办各类促销活动205场次,现场交易总金额5.56亿元。认真落实减税降费政策,办理退税减税缓税降费共计63.48亿元,新设立市场主体6.9万户、增长74.5%,市场主体总量达到36.61万户。国内游客人均花费952.06元,同比增长8.36%。
(四)持续巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推进乡村全面振兴。一是全面建立防止返贫动态监测帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求,常态化开展监测帮扶专项行动,抓实防止返贫监测和帮扶。全市累计认定监测对象15402户6万人,累计消除风险10707户4.2万人,占比69.86%。2022年新增认定监测对象3893户1.6万人,未消除风险监测对象全部制定帮扶措施及时跟进帮扶。“3+1”保障成果持续巩固。严格落实控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制,义务教育阶段控辍保学实现“动态清零”;强化兜底保障,农村低保对象和特困供养人员21.06万人实现应保尽保、应兜尽兜;建立健全农村住房安全保障防贫预警动态监测机制,实现低收入群体住房安全动态清零;深化农村饮水安全运行管护,农村安全饮水实现全覆盖。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展,守住了不发生规模性返贫的底线。二是新一轮莞铜协作不断深化。莞铜两市党政主要领导带头互访,全市共53批次731人次赴东莞开展考察对接。成功举办广东·贵州东西部协作粤企入黔共建产业园区“双百”行动现场推进会,与东莞合作共建产业园区16个,先后引进67家企业落户铜仁,实际到位投资额40.22亿元,实施产业项目67个,分别完成年度目标任务的335%、402.2%。争取东莞市财政援助资金5.1亿元,15家企业通过粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地正式认定,采购和帮助销售我市农特产品共计28.7亿元,完成年度目标任务的521.48%。签订《东莞市·铜仁市深化劳务协作促进稳岗就业协议》,累计帮助43962余名农村劳动力稳岗就业。三是乡村建设成效显著。全市组建1692支乡村振兴驻村工作队,选派驻村第一书记和驻村干部5116人,实现驻村帮扶全覆盖。全面启动6个省级、35个市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设,两级示范试点总体进度均达65%以上。全市农村生活垃圾收运设施行政村覆盖率100%,30户以上自然村寨覆盖率90%,已基本满足村居生活垃圾收集需求。新(改)建农村户厕2.27万户,完成全年目标任务的101.53%。完成农村公路安全生命防护工程679公里,危桥改造64座,建设“美丽农村路”523公里。
(五)大力推进改革开放创新,发展动力活力不断增强。一是重点领域改革持续深化。2022年全市111项重点改革任务全面完成。国企改革三年行动圆满收官,顺利通过省国资委抽查评估。深化放管服改革,“一窗通办‘2+2’模式”改革全面完成并在全省推广,全市政务服务事项100%纳入“一窗通办”,全程网办率达70%以上。全市民营企业家营商环境问卷调查满意率达93.6%,较去年提升18个百分点,“贵人服务·一视铜仁”品牌更加响亮。率先建成市级医疗健康数据中台,实现市县乡村四级医疗机构数据互联互通。二是开放型经济水平显著提升。开放通道不断完善。黔北机场加快建设,思南港邵家桥港区正式开港,为我市加快融入长江经济带打开通道。获批设立国家级跨境电子商务综合试验区,新增培育外贸备案企业50家,货物贸易进出口总额增长116.4%,增速全省第1。全力推进产业大招商,全年引进项目567个,总投资871亿元,实现到位资金353亿元,完成目标任务的100%,新引进优强企业120家。三是科技创新能力不断提高。狠抓高新技术企业培育。完成科技型中小企业入库备案32家,成功申报18家高新技术企业,28家企业入选全省创新政策落地示范企业培育名单。全市547家“三上”企业研发经费6.38亿元,同比增长66.1%;有研发活动企业74家,同比增长35.8%。全社会研发投入强度同比增长0.13个百分点,增速排名全省第1。与松山湖材料实验室签订战略合作协议,铜仁学院、碧江高新区获授牌松山湖材料实验室新型功能材料离岸研发中心、松山湖材料实验室铜仁技术转移转化中心。加快发展数字经济。电信业务总量同比增长27.5%,电信业务收入同比增长4.7%,软件和信息技术服务业同比增长122.02%。平台经济规模达272亿元,同比增长14.3%。
(六)全力推进生态文明建设,生态环境质量稳定向好。一是环保督察反馈问题整改有序推进。坚决扛起中央生态环境保护督察问题整改政治责任,制定实施《2022年铜仁市党政领导包保督导生态环境保护督察整改工作方案》,2021年中央第二轮生态环保督察涉及我市问题18个,已整改完成6个,按序时推进整改12个;涉及信访转办件87件,已办结85件,阶段性办结2件(涉及工程性施工)。2021年国家长江经济带警示片涉及我市问题2个,已全部完成整改。2021年省环保督察反馈问题118个,已整改完成101个,17个正在整改;交办信访件56个,已全部办结。二是生态环境治理力度加大。制定锰污染治理和锰产业高质量发展工作方案,深化推进“四个一策”,松桃下甘溪、边城两个国控断面均达到国家考核标准,松桃河17个水质断面水质均达到地表水Ⅲ类水质标准,锰污染治理取得阶段性成效。扎实开展巩固提升危险废物专项整治三年行动,强化医疗废物环境监管,医疗废物处置安全有序。深入开展环境隐患排查,全市未发生环境突发事件,环境安全形势总体平稳。三是生态环境质量稳步提升。中心城区环境空气质量优良天数比例达97%,区县城市环境空气质量平均优良天数比例为98.1%,环境空气质量综合指数2.34,在全国地级及以上城市排名中位列第36位。全市12个国家考核地表水监测断面和22个省考核地表水监测断面均达到或优于地表水Ⅲ类标准,在国家地级及以上城市国家地表水考核断面水环境质量状况排名中位列第26位。完成营造林31.5万亩、国储林25万亩。打造国家森林乡村23个,省级森林乡镇59个、森林村寨314个,森林人家736个,景观优美森林村寨3个。国家林草局授予我市“国家森林城市”称号,江口县成功创建成全国森林旅游示范县,梵净山获批创建“梵净山国家公园”。
(七)牢固树立底线思维,有力防范化解各类重大风险。一是安全生产风险防控有力。深入贯彻落实国家“十五条”硬措施、省“六十条”和市“九十条”具体措施,有效防范化解各类安全风险,全市发生生产安全事故起数、死亡人数分别下降24.19%、24.24%,未发生较大以上事故,安全生产形势持续稳定向好。深入开展安全生产督查反馈问题隐患整改“回头看”,国务院安委会督导帮扶组第一、二轮以及省第九督导组反馈问题已全部整改,整改率100%。二是社会稳定风险化解有序。落实过“紧日子”要求,全力化存量、控增量,政府债务率稳步降低,守住了不发生系统性风险底线。深入开展治理“两拖欠”专项行动,建立“周调度、周报告、适时通报”工作机制,加快解决政府投资项目“两拖欠”问题。常态化开展扫黑除恶、信访维稳、公共安全等领域隐患排查整治,每十万人发案数降幅排名全省第2、降至全省第7,人民群众安全感排名全省第3,对政法机关满意度排名全省第1。三是粮食能源安全保障有效。深入开展秋冬季高标准农田大会战,建成高标准农田51.54万亩,粮食播种面积388.22万亩,全年粮食总产量110.03万吨,粮食生产实现面积产量“双增”。严格落实粮食安全党政同责,完成新增储备粮规模任务1.35万吨,储备油1530吨,粮油储备充足。严格落实上级电煤政策,全市电煤采购稳定和火电厂输出力稳定,能源供应充足。
(八)全力保障改善民生,持续增进人民福祉。一是就业增收持续稳定。大力开展重点群体就业帮扶,城镇新增就业4.31万人,完成年度目标的107.75%。促进脱贫劳动力外出务工43.5万人,脱贫劳动力外出务工规模保持稳中有增,农村劳动力组织化程度达到76.98%,“零就业”家庭动态清零。全面推广政府投资项目“以工代赈”,将项目投资中劳务报酬比例提高到20%以上,发放农户工资约2亿元。2022年我市脱贫人口人均纯收入达13511元,超过全省平均水平,增速排全省第3;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.9%和6.7%。二是社会兜底保障有力。积极筹措资金优先“三保”支出,民生支出得到有效保障,九项民生重点支出完成341.76亿元,占一般公共预算支出比重为76.6%,同比增长0.6个百分点。巩固社会救助兜底保障体系。累计发放城乡低保金10.82亿元,惠及26.75万人;发放特困供养金1.84亿元,惠及13650名特困人员;发放临时救助金1779.31万元,救助1.32万人次;发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴4839.08万元,残疾人两项补贴8923.71万元。三是公共服务稳步提升。争取上级资金10.8亿元支持教育基础设施建设,新增义务教育阶段学位15370个,学前阶段公办学位9030个。市疾控中心、市中心血站建设完成并正式投入使用;省级区域医疗中心开工建设;市二医二期、市中医医院改扩建、市妇幼保健计划生育服务中心改扩建二期等项目建设加快推进。“十件民生实事”顺利完成。四是民生商品价格稳定。坚持做好粮、油、肉、禽、蛋、菜等人民群众生活必需品价格应急监测工作,开展疫情防控商品和重要民生商品市场价格巡查监测,依法严厉打击哄抬物价、囤积居奇、制售假冒伪劣商品等违法行为,做好重要民生商品的稳定供给。全年居民消费价格涨幅1%,控制在国家下达目标范围内。
各位代表,2022年是铜仁发展史上极不平凡、承压前行的一年,面对世纪疫情冲击、抗旱救灾、安全生产、金融债务制约等风险挑战,面对市场需求疲软、产业发展短板弱项凸显,财政收支矛盾等困难问题,多重困难、多种风险叠加交织。我市经济社会发展能够克服各种超预期因素不利影响,能够持续保持平稳健康发展,这是市委市政府坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市上下克难奋进、顽强拼搏的结果。
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在较多短板。主要有:经济总量仍然较小,人均水平较低,产业结构不优,市场主体实力不强,部分行业、领域增长压力较大;居民收入水平偏低,民生保障仍有短板,教育、医疗、养老等民生领域还有不少欠账;稳增长不确定因素较多,“三保”压力仍然较大,防范化解金融、生态、安全生产等领域风险任务艰巨。对于这些问题,我们将高度重视,直面挑战、迎难而上,拿出有力有效措施加以解决。
二、2023年经济社会发展的总体要求和主要目标
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是“十四五”规划实施承上启下关键之年,做好经济社会发展工作意义重大。
总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,按照市委三届五次全会的部署要求,牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇,坚持以高质量发展统揽全局,坚持“六个有利于”标准,坚持稳中求进工作总基调,坚持以生态文明引领铜仁现代化建设,全力实施主战略主定位,更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,深入推进产业强市,全力以赴扩投资、促消费、抓招商,扎实做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,努力实现质的有效提升和量的合理增长,奋力开创绿色铜仁现代化建设新未来。
全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,农业增加值增长5.5%左右,规模以上工业增加值增长12.5%左右,服务业增加值增长6%左右,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,一般公共预算收入增长6%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右,城镇新增就业4.2万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,金融机构存贷款余额分别增长8%、13%左右,制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重15%、37%、48%左右,常住人口城镇化率达49.5%以上,15岁及以上人口平均受教育年限达9.5年,人均预期寿命达76.2岁,居民消费价格指数、单位地区生产总值能耗控制在国家调控目标范围内。
三、2023年经济社会发展主要任务和措施
(一)聚焦聚力六大主导产业,全力推动实体经济高质量发展。坚持绿色发展先行示范区目标定位,深入实施产业强市工程,立足我市资源禀赋、比较优势和发展基础,以新型功能材料、大数据、现代能源、生态食品饮品药品、林业、文化旅游六大主导产业为突破口,全力推动实体经济发展取得新突破。一是加快壮大新兴产业,进一步推进新型工业化。立足锰资源禀赋和比较优势,加快推动产业延链、补链、强链,加快构建“一核五区”产业空间格局,全力推进新型功能材料战略性新兴产业集群高速发展。加快推进凯金二期20万吨负极材料、嘉尚一期10万吨正极材料、山河智能一期8万吨负极材料、中伟资源循环三期8万吨镍锍精炼硫酸镍等重点项目建设,力争投产见效。深入实施开发区提质增效行动,全力推进贵州碧江高新技术产业开发区申创国家高新区、贵州大龙经济开发区申创国家开发区。新增规上工业企业60户,新型功能材料完成产值355亿元、增长25%以上。大力推进大数据产业创新发展。加快建设省级平台经济创新发展示范区,培育一批总部型地方特色服务平台企业,平台经济规模达300亿元以上。全力推动数字经济与实体经济深度融合,用数字化技术改造提升传统产业,实现电信业务总量增长16%,软件和信息技术服务业增速20%,大数据电子信息产业产值85亿元。加快打造现代能源产业。实施清洁能源电力装机倍增工程,加快推进石阡董顶坡、印江白京岩、思南大坝场风电和松桃盘石、沿河官舟光伏发电等新能源项目开工建设,大力推动思南尖山、沿河思渠、德江老屋基等3个抽水蓄能项目建设前期工作,新增电力装机30万千瓦,完成现代能源产业产值90亿元。深入推进生态特色食品饮品药品产业发展。发挥贵州梵净山大健康医药产业示范区引领作用,做优做特“三品”产业。持续办好梵净山国际天然饮用水博览会,打造全国知名的健康饮用水产业基地。用好省支持白酒产业发展政策,推动思南、印江等县白酒产业发展。加快农产品深加工龙头企业和高成长企业培育,区县党政正职各领衔推进5家以上“三品”加工企业上规入统行动,完成“三品”产业产值200亿元以上。
二是加快做大林下经济,进一步推进农业现代化。全力推进林业经济规模发展。大力发展林木、木本油料,稳步提质油茶等特色林业。优化调整木本粮油结构,抢抓机遇种植发展山桐子产业,深度开发利用竹资源。大力发展林药、林菌、林花、林苗等林下种植业,适度发展林禽、林蜂等林下养殖业,有序发展森林康养产业,特色林业基地稳定在460万亩、林下经济总产值达80亿元以上。全力筑牢粮食安全保障。深入开展市、县、乡三级党政领导领办粮油高产示范点行动,大力创建粮油高产示范点,确保全市粮食种植面积稳定在388万亩以上、产量稳定在110万吨以上。全力推进优势产业发展。实现茶叶总产量11.8万吨、茶叶总产值129.8亿元;猪肉产量26.26万吨,综合产值达115亿元;出栏家禽2000万羽,禽产蛋量达到9万吨,家禽综合产值40亿元;蔬菜产量325万吨,产值97亿元;水果产量81.5万吨,产值41亿元;辣椒产量75万吨,总产值25亿元;食用菌产量50.5万吨以上,产值51亿元以上;红薯总产量达30万吨,综合产值达17亿元;中药材产量达25万吨以上,产值50亿元以上;牛肉产量4.68万吨,羊肉产量1.6万吨,牛羊综合产值88亿元以上;水产品产量7.5万吨,产值18亿元。全力提升农业产业化水平。进一步优化农业经营组织生产方式,新增省级示范家庭农场100家、市级示范家庭农场400家、省级示范合作社65家、规上农业企业5户。主要农作物收种机械化率达55%、农产品加工转化率62%以上。完成石阡县国家现代农业产业园和松桃县、碧江区2个省级现代农业产业园建设。
三是加快文旅深度融合,进一步推进旅游现代化。着力推动旅游业态提档升级。围绕旅游市场复苏新形势、新契机,紧扣“两大提升”目标,抓实“三大要素”,深入实施“四大专项行动”。建立梵净山景区利益联动机制,全力提升“梵净山”品牌影响力、带动力。推动中南门历史文化旅游区国家级夜间文化和旅游消费集聚区融合发展,打造一批夜市、夜游等夜间经济系列产品;深入挖掘朱砂古镇工业文化、丹砂文化,打造一流工业遗址旅游度假目的地;全力发挥首个国家4A级温泉群风景名胜区品牌效应,打造石阡温泉国家级旅游度假区;立足乡村振兴产业带,打造一批体育旅游示范基地、体育旅游示范点、露营等体旅融合示范基地。确保旅游人均花费同比增长10%以上,旅游及相关产业增加值同比增长15%以上。强化宣传营销。加强与新华社等央媒合作,开展目的地形象宣传;加强新媒体营销,整合本地优质网红、营销队伍,构建多渠道营销体系。借助东西部协作,加大“大湾区”“长三角”“西三角”市场拓展力度,全方位拓展客源市场。大力培育旅游市场主体。实施市场主体培育行动,重点围绕民宿集群打造,推出“梵净山居·醉美心宿”品牌。培育五星级标准旅游饭店1家、等级旅游民宿15家、规上限上旅游企业10家以上。加快盘活闲置低效旅游项目。实施盘活闲置低效旅游项目攻坚行动,按照“续、转、提、关”路径,坚持市场化方向,通过引入战略投资等方式,推进景区升级改造,确保盘活闲置低效旅游项目2个,提高旅游产业投入产出效益。
(二)聚焦聚力扩大有效需求,全力提振市场信心。一是持续扩大有效投资。坚持产业为先、项目为王、效益为本,集中力量扩大有效投资。全力以新型功能材料首位产业为重点,加快实施一批重大产业项目,实现产业投资占比达50%以上,工业投资占比达28%以上。加快重大项目建设扩大有效投资,争取开工建设铜吉铁路、花滩子水库,加快建设黔北机场、德余高速,确保全年重大项目完成投资700亿元以上,其中列入省级重大项目390个以上、年度投资600亿元以上。全力做好项目谋划工作。围绕新国发2号、“四化”基金、地方政府专项债券、中央预算内投资重点领域谋划项目3500个、总投资6800亿元以上。全力盘活一批闲置低效资产,积极向社会资本、金融机构、交易所、战略合作伙伴等单位推介,力争闲置低效资产盘活取得实质性进展。二是全力促进消费恢复升级。开展“多彩贵州扶商助旅促消费”大行动,做到月月有活动、季季有主题,举办100场次较大型促销活动。突出抓好大宗商品消费,引导商贸流通企业向农村延伸,适时开展惠民汽车展、新能源汽车推广、家居、家电、家装促销等活动,鼓励商贸企业开展优惠让利。启动实施县域商业体系建设行动,积极引进大型商超,推动便利店品牌化、连锁化发展,新增市场主体5.5万户,新增限上批零住餐企业60家。因地制宜发展夜间经济、步行街区经济,打造10个以上富有铜仁特色的消费新地标。抢抓国家级跨境电子商务综合试验区试点机遇,积极推进直播电商、跨境电商等新业态发展,实现跨境电商交易额增速20%、进出口贸易总额增速50%以上。三是加快推进新型城镇化。以“四整治”“四提升”行动为抓手,深入推进全国文明城市创建工作。以实施“四改”工程为重要抓手,大力推动城市更新行动,稳步推进实施棚户区、城镇老旧小区、背街小巷和城市地下管网改造,建设中心城区海绵城市项目7个,城市道路 11条。加大本地龙头骨干企业扶持力度,支持本地建筑施工企业资质升级,吸引市外优质建筑施工企业来铜注册投资,新增资质以上建筑业企业15户。因地制宜出台支持房地产平稳健康发展政策措施,多形式开展商品房团购活动,加大公积金“能贷能提”政策宣传力度,用活用好房地产“保交楼”专项借款资金推动房开项目建设。支持刚性和改善性住房需求,开工建设保障性租赁住房5250套,解决好新市民、青年人等住房问题,探索长租房市场建设。
(三)聚焦聚力巩固拓展脱贫攻坚成果,全力推进乡村振兴战略。一是着力打造巩固拓展脱贫攻坚成果样板区。严格落实“四个不摘”要求,定期开展“3+1”保障排查工作,最大化消除农村低收入人口返贫致贫风险,坚决守住不发生规模性返贫底线。切实规范和加强扶贫项目资产监督和后续管理,确保持续发挥效益。因地制宜发展乡村特色产业,推动脱贫人口收入稳定增长。深化易地搬迁后续扶持。持续深化易地搬迁后续扶持“五个体系”建设,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。巩固中央和省直单位定点帮扶、社会帮扶成果,争取更多资源助力铜仁发展。二是持续深化东西部协作。深化产业协作。以“四+”合作为着力点,推动广东等东部地区产业不断向铜仁梯度转移。引导东部资金、人才、企业等向园区聚集,促进园区提质增效,新增入园企业20家、到位资金10亿元。推进消费协作。精准对接广东省和大湾区消费市场需求,畅通农产品产销对接渠道,巩固拓展在粤农产品展示展销中心成果,申报认定10个粤港澳大湾区“菜篮子”基地。推动劳务协作。建立完善劳务输入输出精准对接机制,提升劳务输出组织化程度。依托两地资源开展合作,持续开展“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”等培训3000人以上。三是加快推进乡村建设。强化示范引领。高位推动41个省、市特色田园乡村示范试点建设,大力推进特色村寨建设打造具有铜仁特点的“四在农家·美丽乡村”升级版,建设宜居宜业和美乡村。加快完善农村公共基础设施。提升农村通信、交通、水利质量和覆盖水平。实施农村人居环境整治提升行动,一体化推进农村厕所革命、污水处理和生活垃圾治理,确保新改建农村厕所1.96万户。全面推广应用农村建房通用图集,加强“两违”整治,严格农村建房风貌管控,强化传统村落、传统民居、少数民族特色村寨和历史文化名村名镇保护利用。全面推进乡风文明建设,深化“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动,持续开展滥办酒席、厚葬薄养、大操大办等突出问题整治,推进殡葬改革,弘扬乡风文明新风尚。
(四)聚焦聚力改革创新,全力激活发展动能。一是扎实推进重点领域改革。全力优化营商环境,深化“贵人服务· 一视铜仁”品牌建设。抓好政务服务“三减一降”,拓展“一窗通办‘2+2’模式”等改革成效。全面实现政务事项应驻尽驻、规范授权,“一证通办”90项以上,“全程网办”占比85%以上,“全省通办”达100%,打造全链条、全要素、全生命周期企业之家。深入推进国有企业内部“三项制度”改革完善国资监管制度。充分发挥考核“指挥棒”,优化国企考核制度和薪资。二是扎实开展新一轮产业大招商。以六大主导产业作为重点产业招商突破口。制定“产业大招商突破年”活动方案,配套印发铜仁市六大产业链招商方案,策划办好招商引资活动,把握产业链关键领域、核心企业,加大民营企业招商力度。大力推进领导招商、专班招商、驻点招商、以商招商,大力实施季攻势百日攻坚产业招商行动。确保新增重点产业项目到位资金390亿元以上,其中工业项目到位资金占比50%以上,引进优强企业120家以上。三是扎实推进科技创新。深入实施创新驱动发展战略,开展科技创新“七大行动”。聚焦六大主导产业,加快创新主体培育和创新平台提质增效,新增省级以上科技型中小企业30家、高新技术企业15家。支持鼓励企业加大研发投入,全社会研发投入增长12%以上。围绕锰渣和新型功能材料,推动与松山湖材料实验室、中南大学实质性合作,持续推进关键技术核心技术攻关和成果转化。加快国家高新区申创进程,完成贵州碧江高新技术产业开发区调区备案批复。强化创新人才汇聚。加强高端科技人才引进、培养和使用,鼓励扶持创新创业人员自带项目、自带团队,引进高层次紧缺人才1000人以上,争取中央和省级科技特派员100人以上。
(五)聚焦聚力生态环境保护,全力推进生态文明建设。一是加强生态建设。严格落实“河长制”“林长制”和长江流域十年禁渔制度。扎实抓好梵净山、锦江、乌江等重点生态功能区保护,完成石漠化治理9815亩、水土流失综合治理57万亩。实施巩固退耕还林成果、国家储备林建设项目,完成营造林30万亩,确保全市森林覆盖率稳定在64.5%以上。探索建立生态保护补偿制度和碳排放权交易、用水权交易制度。持续开展世界自然遗产地、自然保护区、风景名胜区,地质公园、湿地公园、森林公园保护管理,有序推进自然保护地优化调整工作。加强湿地保护体系建设,确保全市湿地保护率稳定在50%以上。二是推动绿色低碳发展。深入实施碳达峰“十大行动”。加快编制完成碳达峰实施方案和分行业分领域实施方案。严把“两高”项目准入关,依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。坚持节约优先、效率优先,推进先进节能绿色技术示范应用,加快建筑、交通、照明等公共机构重点领域基础设施节能升级改造。深入实施绿色制造工程,建设绿色工厂和绿色工业园区。加快推进重点用能单位工艺革新,鼓励先进节能技术集成优化运用,推动传统工业绿色低碳改造。三是强化环境治理。加快推进中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改。加快推动以汞锰污染为主的土壤污染管控和修复,强化锰渣场和尾矿库污染排查治理。严格危险废物管控和化学品环境管理,提高危险废物和医疗废物收集处置能力。加强大气、水污染协同治理,确保国家和省考核主要河流断面水质优良率达100%,中心城区、县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100%,中心城区、区县空气质量优良天数比率达97.5%以上。
(六)聚焦聚力重大风险防范化解,全力维护社会大局稳定。一是持续做好疫情流行期风险防范。严格落实国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制综合组《关于印发对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”总体方案的通知》和《关于印发新型冠状病毒感染防控方案(第十版)的通知》要求,疫情防控的工作重心从防控感染转到医疗救治上来,突出抓好医疗保障、药品供给等要素保障,根据新冠病毒感染者病情轻重缓急的需求合理分配医疗资源,特别是要保障农村地区医疗资源充足,确保社会秩序稳定。二是持续加强安全生产风险防范。严格落实国务院安委会“十五条”、省“六十条”和市“九十条”,常态化开展安全生产“打非治违”工作,扎实推进安全生产“打非治违”专项行动,加大交通运输、消防、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域安全隐患排查整治,坚决防范较大以上生产安全事故发生。综合运用行政处罚、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑衔接等措施,严厉打击各类违法违规行为,形成安全生产监管执法高压态势和有力震慑。三是持续守牢债务风险底线。坚持从严从紧管债治债,坚决遏制新增政府隐性债务,稳妥有序化解债务存量。通过预算安排、资产盘活、核销核减、培植财源等方式多渠道防范和化解债务风险,坚决完成全年化债目标任务,确保“不爆雷”“不冒泡”。强化金融机构日常监管,加大金融领域非法违法行为打击力度,稳妥推进高风险边缘金融机构处置工作,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。四是持续巩固社会和谐稳定。统筹抓好食品药品、房地产领域、社会治安综合治理、矛盾纠纷等方面风险排查化解,高水平推进“平安铜仁”建设。依法打击电信网络诈骗、养老诈骗、毒品等违法犯罪活动,常态化推进扫黑除恶斗争,确保社会和谐稳定。
(七)聚焦聚力民生保障,全力提升人民生活质量。一是大力促进居民就业。严格落实国家稳就业系列政策,扎实抓好高校毕业生、退役军人、城镇低收入群体、下岗失业人员、易地搬迁群众等重点群体就业创业。开展职业技能培训3万人次以上,转移农村劳动力就业8.9 万人以上,城镇新增就业4.2万人以上,城镇居民人均可支配收入同比增长8%。围绕高标准农田、水利、林业等项目大力实施“以工代赈”,鼓励优先使用本地农民工,项目劳务报酬资金占比稳定在30%以上,农村常住居民人均可支配收入同比增长10%。二是全力抓好教育医疗服务。严格落实“双减”政策,义务教育大班额消除60%以上,中心城区优质义务教育办公学校占比达90%,全市义务教育巩固率达到96%以上。实施学前教育普及普惠发展提升工程,全市普惠性幼儿园覆盖率达93.1%,公办幼儿园在园幼儿占比达58.6%。加快铜仁市人民医院省级区域医疗中心和县域医疗次中心建设,积极推进并完成碧江区人民医院、万山区人民医院、玉屏县人民医院、石阡县人民医院、印江县人民医院5家医院的儿童重症监护病房建设,全力以赴保障群众就医需求。三是全力提升社会保障水平。健全分层分类的社会救助体系,全面落实社会救助政策,及时足额发放低保、特困供养、孤儿、事实无人抚养未成年人、残疾人“两项”补贴等各类资金。持续扩大社会保险覆盖面,稳步提高城乡低保、养老金等标准,医保参保率稳定在95%以上。开展老年友好型社区、老年友善医疗机构创建工作,申创全国示范性老年友好型社区3个、老年友善医疗机构创建比例达到85%以上。推进儿童福利机构、未成年人保护机构建设,建设儿童之家30个以上、县级未成年人保护中心3个以上。扎实做好粮食、猪肉以及生活必需品等重要商品的保供稳价,确保市场秩序稳定、群众基本生活有保障。
扎实办好十件民生实事。(1)深入实施“技能铜仁”行动,开展职业培训3万人次以上,其中实施中长期项目制培训7000人次以上;创建灵活用工市场11个,搭建失业人员与用工主体就业服务平台。(2)新建改扩建公办幼儿园7所、新增学位2100个(其中中心城区3所、学位1020个);新建改扩建中小学3所、新增学位3350个(其中中心城区1所,学位540个)。(3)建成省级区域医疗中心项目教学科研实训基地并投入使用,建成传染病区主体工程;为全市65岁以上老年人免费体检一次。(4)实施城镇“四改”工程,改造棚户区1个500户,改造老旧小区44个25319户,改造完成背街小巷248条,建设改造地下管网220公里(其中燃气管网铺设50公里)。(5)新建新能源汽车充(换)电站13个,新增充电桩310台(枪)。(6)新增公共停车位3500个,其中中心城区新增1000个。(7)实施乡镇通三级及以上公路项目86公里;实施农村公路危桥改造25座和生命安全防护工程300公里,打造美丽农村路200公里。(8)建成万山殡仪馆、碧江城市中心敬老院并投入使用。(9)强化社会救助兜底保障,将特困供养对象基本生活费从1004元/月提高到1060元/月。(10)建成15个乡镇标准化消防救援站;实体化运行181个乡镇(街道)消防工作站;新增乡镇、传统村落市政消火栓1800个。
各位代表!做好今年全市经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,自觉接受市人大、市政协的监督,虚心听取代表和委员的意见建议,全力保持经济社会高质量发展良好势头,全力完成全年经济社会发展各项目标任务,以高质量发展为牵引,奋力开创绿色铜仁现代化建设新格局!