各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：

经市政府同意，现将《铜仁市推动中医药产业高质量发展攻坚行动计划（2023-2030年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

铜仁市人民政府办公室

2023年8月16日   

铜仁市推动中医药产业高质量发展攻坚行动计划（2023-2030年）

为认真贯彻落实《贵州省推动中医药产业高质量发展攻坚行动计划（2023-2030年）》要求，全力推进铜仁市中医药产业高质量发展，结合我市实际，制定本计划。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院及省委、省政府关于中医药产业高质量发展的决策部署，抢抓国发〔2022〕2号文件重大发展机遇，围绕“四新”主攻“四化”主战略，以推动“标准种植、市场培育、贸易流通、科技研发、融合发展、标准体系、品牌创建”七大工程为抓手，推动全市中医药产业高质量发展。到2025年，建成中药材产地交易市场1个，中医药工业产值年均增长达到10%，中医药康养产业和品牌建设取得新进展。到2030年，全市中药材种植规模稳定在80万亩，林下中药材种植达到40万亩，“定制药园”达到30家以上，中药材产业综合产值达到100亿元以上。

二、重点任务

（一）大力实施中药材标准化种植工程。

1.建立良种繁育基地。加大中药材民族药材良种繁育资源保护和利用，以黄精、淫羊藿、天麻、铁皮石斛等道地、特色优势品种为重点，加强与贵州大学、贵州中医药大学、贵州省农业科学院、铜仁学院、铜仁职业技术学院等高校合作，选育一批优良品种，建设一批道地、特色药材良种繁育基地，提高优良种子种苗生产和供应能力。到2030年，培育5个以上优良中药材品种，建成30个以上道地、特色中药材良种繁育基地。

2.扩大标准化种植规模。依托各区（县）资源及区位优势，以黄精、淫羊藿、天麻、铁皮石斛等道地、特色优势品种为重点，着力打造2-3个产业集群，建立一批规模化、标准化示范基地和林下中药材种植基地。重点打造以德江为中心的天麻种植，以江口、石阡为中心的淫羊藿种植区，以沿河、德江为中心的铁皮石斛种植区，以石阡、印江为中心的黄精种植区，以江口为中心的缬草种植区，以沿河、松桃为中心的金银花种植区，以石阡、玉屏为中心的太子参种植区，以思南、沿河为中心的白及种植区，以江口、思南为中心的茯苓种植区，以松桃为中心的瓜蒌种植区。大力推动“定制药园”项目建设，支持符合条件的企业申报“定制药园”，探索开展智慧中药材园区试点建设。鼓励产地初加工企业、中药制造企业与“定制药园”建立深度合作关系，提升加工转化率、增加种植经济效益。到2030年，全市建成100亩以上中药材规模化、标准化示范基地300个以上，500亩以上规模化、标准化基地100个以上，1000亩以上规模化、标准化基地60个以上，3000亩以上规模化、标准化基地15个以上。培育中药材“定制药园”达到30家以上。

（二）大力实施市场主体培育工程。

3.培育壮大龙头企业。进一步优化营商环境，扩大“贵人服务·一视铜仁”营商品牌效应，围绕产业链的关键领域、薄弱环节精准招商，招引一批符合全市中医药产业发展规划的优强企业推动产业发展。充分发挥龙头企业的资源优势和带动作用，支持同德药业、苗药生物等企业申报农业产业化龙头企业、专精特新企业，通过强强联合、上下游整合、外部引进等方式做大做强本土企业，提升核心竞争力和龙头效应。鼓励建立“种植企业（合作社）+加工企业+流通企业+农户”利益联结机制，推动形成全链条、高质量、高效益的中医药产业集群。到2025年，培育中医药产业经营主体1000家以上，其中国家级龙头企业3家以上，省级龙头企业10家以上，省级专精特新企业4家以上。到2030年，培育中医药产业经营主体1500家以上，其中国家级龙头企业4家以上，省级龙头企业15家以上，省级专精特新企业6家以上。力争培育国家级专精特新企业1家。

4.推动制造业发展。整合资源，优化产业布局，支持贵州梵净山大健康医药产业示范区打造中医药产业聚集区，培育一批创新骨干企业，鼓励中医药龙头企业加强技术创新，推动新产品开发、新技术应用。鼓励生产企业和经营企业之间建立仓储协同机制，推动生产企业与经营企业一体化发展。推进企业绿色化、智能化发展，支持企业申报两化融合标杆项目，打造一批标杆企业。支持中医药企业使用“定制药园”中药材生产中药配方颗粒。培育一批中药制造（饮片、配方颗粒）、生物制品、药食同源大健康产品的重点企业、骨干企业，申办一批中医药民族特色的“国准字号”“健字号”等批准文号，推动中医药民族药规范化、产业化发展。鼓励研制机构、企业持有药品批准文号，落实药品上市许可持有人制度。到2030年，全市产地初加工企业达到120家以上，规上加工企业达10家以上。

（三）大力实施产业贸易流通工程。

5.建立产地交易市场。规划建设中药材产地交易市场，引导中药材种植企业、生产企业、药品流通企业进驻产地交易市场。推动产地初加工企业、生产加工企业与种植企业合作，订单采购“定制药园”中药材，建立中药材种植、生产、营销一体化发展机制。培育和引导民族药材种植户在产地交易市场销售民族药材。到2025年，建成中药材产地交易市场1个。

6.建设电商交易平台。充分发挥大数据赋能作用，推动中药材全产业链数字化建设，依托第三方电子商务平台，打造集中药材种植、加工、仓储、销售为一体，安全监管覆盖生产、流通、销售全过程的质量追溯体系，逐步实现中药材产品来源可查、去向可追、责任可究。按照优质、便捷原则，鼓励道地药材为原材料的中药饮片、中药配方颗粒和中成药多渠道进入市内医疗机构。支持取得合法资质的中药企业开设网络旗舰店或专卖店，应用第三方平台开展网上订货、网络零售等一系列活动。支持种植企业和生产企业强强联合，加强与港澳台、海外合作交流，推动铜仁道地、特色中药材“出山出海”。到2025年，中药材实现线上线下交易一体化。

（四）大力实施科技创新研发工程。

7.建立科研创新平台。加大中医药产业链研发投入，为企业、高校、医疗机构等单位开展中医药各环节创新发展研究提供资金和项目支持。支持建设中药检验检测重点实验室、中医药工程技术研究中心、中医药传承创新中心等省级科研创新平台。支持苗医药等民族医药开展基础理论研究，推动符合要求的苗药等民族药品种列入《中华人民共和国药典》。支持铜仁职业技术学院中医药产业发展研究院与种植企业、生产企业、医疗机构合作，构建产学研一体的中医药产业发展模式。支持铜仁学院研发“复方新用”大数据系统，应用于临床疗效评价和新药研发。支持贵州健康职业学院建设中医药传承创新中心，支持铜仁市检验检测院建设中药检验检测重点实验室。到2025年，“复方新用”大数据系统正式运行。到2030年，建成省级及以上中医药工程技术研究中心1个、中药检验检测重点实验室1个、中医药传承创新中心1个。

8.加强研发人才引培。以推进中医药产业发展为导向，着力在中医药产业高端人才、产业创新人才队伍引培等方面形成突破。畅通中医药事业产业领军人才、高层次人才引进“绿色通道”，对高层次人才可采取考察聘用简化程序方式招聘，对符合相关规定的急需紧缺中医药人才可采取简化程序方式招聘。支持中医药人才职称晋升实行单独评审。支持高校按照产业发展需求调整人才培养方向，开设中药制药、中医药资源开发与应用、中草药栽培与鉴定、中医养生保健等专业。鼓励高等院校与企业开展订单定向培养，推进中药炮制、药物制剂等职业技能人才培养及等级认定。支持铜仁职业技术学院申报铜仁市中药炮制技术传承基地，与生产加工企业、医疗机构开展中药炮制技术传承工作。到2025年，建成中药炮制技术传承基地1个，培养中医药炮制技术传承人20名。到2030年，引进各类中医药产业发展高层次人才20名以上。

9.推动中药民族药研发应用。支持符合要求的医疗机构中药制剂在全市范围内调剂使用。鼓励中药制造企业或有条件的中医医院建设区域中药制剂中心，提供制剂研发、委托配制、代煎代配服务。支持医疗机构申报省内外协作医院确有疗效的已注册或备案的制剂品种。支持挖掘和开发经典名方、名老中医经验方、民间验方向医疗机构中药制剂转化，为民族医药新药研发奠定基础。鼓励中医药生产企业与高等院校、科研院所开展中药配方颗粒基础研究。支持市内生产企业分品种生产中药配方颗粒，实行联合供药。鼓励医药制药企业开展中药民族药新药研发，围绕药学研究、临床前研究、临床研究等关键环节，每年在各环节支持不少于1个品种中药民族药新药研发。引导制药企业、科研院所、医疗机构共同参与中药民族药研发，打通市场壁垒，促进科技成果转化为现实生产力。支持企业运用新技术、新工艺开展中药民族药大品种深度开发，每年支持1个品种开展生产工艺优化升级、质量标准提升、挖掘新适应症新用途等二次开发。鼓励开展中药材“传统非药用部位”开发利用研究。到2025年，全市备案或注册中药制剂品种达到5个。到2030年，全市备案或注册中药制剂品种达到20个以上，生产中药配方颗粒或中药破壁饮片企业达到2家。

（五）大力实施产业融合发展工程。

10.加强中医药服务体系建设。进一步夯实中医药发展基础，提升市级龙头中医医院、区（县）级骨干中医医院、基层中医馆的服务能力，完善中医药服务体系。支持各级各类医疗卫生机构设置中医专长岗位，招聘一批获得中医（专长）医师资格人员开展中医特需医疗服务。加强“互联网+中医药”建设，鼓励中医辨证论治智能辅助诊疗系统等中医药特色的信息系统应用，支持智慧中药房服务模式创新，实现在线复诊、处方流转、医保支付、煎药配送等线上线下一体化服务，提高中药饮片、制剂等药事服务水平。到2030年，建成布局合理、功能互补、运行高效的三级中医医疗服务网络体系。创建三级甲等中医医院2家，三级乙等中医医院5家，所有区（县）建有中医医院并达到二级甲等中医医院水平。全市基层医疗卫生机构中医馆的中医药服务能力进一步提升，社区卫生服务站、村卫生室能开展4类6项以上中医药适宜技术服务和配备常用中成药。建成以苗医、土家医、仡佬医等为代表的民族医药特色体系。

11.推动药食产业融合发展。加快中药保健产品和衍生产品的研发，引导和鼓励企业以黄精、天麻、铁皮石斛、淫羊藿等为重点，研发推广以道地药材和特色中药材为基础原料的食品、保健食品、药膳、药饮、药妆、药浴、植物提取物等中药衍生产品，拓展中医药衍生品产业，打造一批药食同源的绿色健康有机食品类旅游商品。到2030年，全市药食同源产品达到20个以上，保健产品达到10个以上。

12.推动“中医药+”产业融合发展。大力发展以梵净山、中南门、石阡温泉等“中医药+”温泉康养、森林康养等康养旅游精品线路。培育一批运营主体，打造一批“中医药+康养+康旅”特色品牌，创建一批中医药健康旅游示范区、中医药健康旅游示范基地、中医药健康旅游示范项目、示范健康养老基地，打造健康与旅游深度融合的“康养铜仁”文化名片。依托石阡夜郎古温泉、思南九天温泉等，推动“山地旅游+温泉康养”。支持江口县创建“国家级全域森林康养试点建设县”，依托印江云上居、石阡仙人街、石阡国荣百年楠木等建设森林康养健康基地，支持苗族、土家族、仡佬族、侗族等中医医术专长人员开设民族特色中医馆，提供民族特色健康服务。支持社会力量在中南门古城、松桃苗王城、玉屏康养小镇、石阡温泉小镇等地方开设中医养生保健机构，培育一批“康养街”“药膳街”。支持在“定制药园”开发集种植、观光、采摘、拓展、度假、调理等为一体的“本草拾趣园”“岐黄养生谷”。到2025年，力争创建国家健康旅游示范基地，建成2个省级中医药健康旅游示范项目、1个省级健康旅游示范基地、5个示范健康养老基地。到2030年，建成1个省级中医药健康旅游示范区。

（六）大力实施产业标准体系建设工程。

13.建立中医药评价体系。加强中药材质量评价标准研究，支持企业、中医药机构积极参与申报制定道地药材和民族习用药材种子种苗基地繁育、规模化基地建设（种植、管护、采收）、药材加工炮制（趁鲜切制、初加工、精深加工）的品种目录、质量标准和生产技术规范。探索从药材规模化标准化基地建设、质量追溯、药效含量及重金属农残检测等方面建立道地、特色中药材质量评价标准，推动中药材质量分级管理，抢抓产品定价权。支持企业和中医药产业发展有关单位参与修订、制定中药材配方颗粒、破壁饮片地方标准和技术规范。支持参与中医养生保健服务(非医疗)地方标准体系修订。到2030年，全市建成2个以上道地、特色中药材标准。

（七）大力实施产业品牌建设工程。

14.打造产地品牌。加强中药民族药产地资源保护，将中药材种植与产区环境、水源地保护相结合，组织开展全市种植地海拔、气候、水土等研究与论证，建立黄精、淫羊藿、天麻、铁皮石斛等道地、特色中药材产业资源保护区。积极申报国家名特优新农产品和贵州省区域公共品牌，支持万山朱砂申报地理标志保护产品、地理标志证明商标，思南金银花申报地理标志证明商标。打造一批道地、特色中药材知名品牌。到2030年，建立4个道地药材资源保护区，申报2个国家名特优新农产品、1个地理标志保护产品、2个地理标志证明商标、8个省级区域公共品牌，创建15个“梵净山珍·健康养生”绿色中药材农产品品牌。

15.打造名药品牌。充分利用“定制药园”建设项目，做大做强道地、特色中药材种植规模，引导支持企业按GAP标准规范化种植药材。组织开展淫羊藿、黄精、天麻、铁皮石斛等道地、特色中药材的遴选、培育和认定，打造一批“梵净名药”品牌。到2030年，形成六大“梵净名药”品牌。

16.打造名企品牌。实施“园区+品牌化”发展模式，培育一批具有全国影响力的“梵净名企”企业品牌，组织开展“梵净名企”评选认定工作，引导企业保护中药材民族药材品牌，提升市场竞争力和影响力。到2030年，评选认定10家“梵净名企”品牌。

三、保障措施

（一）加强组织领导。区（县）政府要加强组织领导，制定出台本地区中医药产业高质量发展攻坚行动计划并组织实施，定期研究调度重点工作。发展改革部门要牵头编制本地区中医药产业发展规划，科技、教育、工业和信息化、财政、农业农村、商务、卫生健康、市场监管、林业、医保等部门要按照责任分工尽快制定具体支持方案和配套措施。中医药工作联席会议办公室要统筹中医药产业高质量发展，加强工作督促指导，推动各项任务落地落实。

（二）强化产业发展支撑。大力支持中医医疗机构、中药零售药店等按规定进入医保定点协议管理，开展异地就医直接结算服务。支持医疗机构炮制的中药饮片、配制的中药制剂实行自主定价，符合条件的及时纳入医保支付。在医保总额预算管理中对中医医疗机构牵头组建的紧密型县域医疗卫生共同体予以倾斜。积极探索中医按疗效价值、中医经典病房、中医日间病房等多种医保支付方式，对国家及省发布的中医优势病种，按规定纳入医保支付。医保按疾病诊断分组付费（DRG）改革中适当提高中医病组的权重、费率和系数。建立健全灵敏有度的医疗服务价格动态调整机制，及时开展调价评估，重点支持中医医疗服务项目。

（三）加大资金投入。加大对中医药事业产业的投入，拓宽中医药事业产业发展的融资渠道。支持符合条件的中医药企业上市融资和发行公司信用类债券，申请“四化”基金、东西部协作、乡村振兴衔接、“黔药贷”等资金支持，支持融资担保机构加大对中医药领域银行贷款的担保力度。

（四）加强考核评估。加大对重点产业、重点企业高质量发展的考核评估，及时分析和解决中医药产业发展过程中面临的困难和问题。建立第三方评价机制，对中医药产业高质量发展进行评估，适时对目标任务进行科学调整。

（五）加强宣传发动。充分利用报刊、电视和互联网宣传中医药产业高质量发展工作，营造良好氛围。通过博览会、交易会、推介会、媒体广告等多种形式，提高“梵净名药”“梵净名企”品牌影响力和市场认可度，推动中医药产业高质量发展。

附件：铜仁市推动中医药产业高质量发展攻坚行动计划（2023-2030年）重点工作任务分解表.xlsx