各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门:

经市人民政府同意,现将《铜仁市2023年深化“放管服”改革工作要点》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

铜仁市人民政府办公室

2023年4月27日   

铜仁市2023年深化“放管服”改革工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,是实施“十四五”规划承前启后关键一年，持续深化“放管服”改革,对促进全市经济社会高质量发展具有重要意义。2023年全市深化“放管服”改革工作总体目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对铜仁工作重要指示批示精神,全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快融入新发展格局，以高质量发展为统揽，围绕“四新”主攻“四化”,推动“放管服”改革走深走实,持续优化营商环境,更大激发市场活力和社会创造力,更好服务铜仁经济社会高质量发展。

一、简政放权,提升行政审批规范度和精准度

（一）深化行政许可事项清单管理制度。及时按国家、省级取消、下放和调整行政许可事项有关要求，调整公布市级部门行政许可事项清单，动态调整政务服务事项清单，实现政务服务事项清单与行政许可事项清单有效衔接。（牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心；责任单位：市有关单位，各区（县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会。以下各项任务责任单位均包括各区（县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，不再重复列出）

（二）深入推行政府部门权责清单制度。根据国家印发的全国统一的行政权力事项目录清单，动态调整市政府部门权责清单。（牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心；责任单位：市有关单位）

（三）开展各类变相审批、重复审批和不必要审批等违规审批专项清理整治,强化督促问效，确保问题整改到位。(牵头单位:市政府办公室、市政务服务中心；责任单位:市有关单位)

（四）持续清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制。推进公共资源交易全过程信息依法公开。健全投诉接收、转办、反馈工作机制，严格执行《铜仁市公共资源交易项目异议、质疑和投诉管理办法》，建立管理台账。实施协同监管，严厉打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为。（牵头单位：市公共资源交易中心、市发展改革委；责任单位：市有关单位）

（五）规范行政裁量权基准制定和管理。严格落实国家关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作部署，按照省政府的工作要求，推动各行政执法部门在2023年6月底前完成本市地方性法规和政府规章设定的行政执法事项的裁量权基准制定工作，指导各行政执法部门2023年8月底前完成本部门已制定的裁量权修订工作。(牵头单位:市司法局；责任单位:市有关单位)

（六）推进电子营业执照应用改革。扩大电子营业执照应用范围，通过政府部门内部数据共享等方式归集或核验企业基本信息，探索使用电子营业执照办理高频审批服务事项。全面提升电子营业执照领用量和应用下载量，推动电子营业执照在部门间共享复用、互信互任，不断方便市场主体线上线下办事，提升政务服务效能，优化创业创新营商环境，进一步提升企业群众的获得感和满意度。(牵头单位:市市场监管局；责任单位:市政务服务中心、市大数据局及市有关单位)

（七）实施“1+N”并联审批、联合审图、联合验收模式，按照“一家牵头、并联审批、限时办结”开展审批，实现并联审批率和联合验收率分别达到30%、35%以上。积极推进工程建设项目审批管理系统与贵州政务服务网、电子化审图系统和供电系统及其他相关部门数据系统互联互通，积极推动与投资项目在线审批监管平台融合，将在线审批监管平台生成的项目代码作为项目整个建设周期的唯一身份标识，依法实现“一项一码”，推进代码应用全覆盖。全面推广数字化审图，加快全面实行“多规合一”“多测合一”“多评合一”等业务网上协同，实施项目清单制，推进工业用地“标准地”改革试点。(牵头单位:市住房城乡建设局；责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市政务服务中心、市公共资源交易中心、市人防办、市应急局、市林业局、市气象局、广电网络铜仁分公司)

二、科学管理,提升监督效率和质量

（一）深入贯彻落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》精神，建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，探索在部分领域开展跨部门综合监管试点。(牵头单位:市市场监管局；责任单位:市发展改革委、市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市应急局、市税务局、铜仁海关、市统计局等市场监管领域有关部门)

（二）进一步强化“互联网+监管”系统建设和数据归集能力。在原有监管事项清单基础上，再次对照目录清单、检查实施清单进行逐项梳理，全面落实监管责任。强化数据录入，按照“谁监管、谁录入”原则，将涉及行政检查、行政处罚、行政强制等监管数据及时推送至“互联网+监管”数据服务平台系统，实时更新，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。全面推行行政执法“三项制度”工作平台、“双随机、一公开”监管平台深度应用，提升行政执法监管效率。(牵头单位:市市场监管局；责任单位:市政务服务中心、市司法局、市大数据局,市发展改革委、市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市应急局、市税务局、铜仁海关、市统计局等市场监管领域有关部门)

（三）深入推动企业信用风险分类管理与市场监管有机融合，以通用型企业风险分类结果为基础，建立重点监管市场主体名录，在“双随机、一公开”等监管工作中，根据企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管，切实提高监管的精准性和有效性。(牵头单位:市市场监管局；责任单位:市发展改革委、市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市应急局、市税务局、铜仁海关、市统计局等市场监管领域有关部门)

（四）加快直达资金预算指标分配、下达及资金调度；督促加快直达资金支出进度及常态化监控工作，确保直达资金落实到位、规范使用。推动各项收费基金项目征收公开、透明。(牵头单位:市财政局；责任单位:市有关单位)

（五）持续推进全链条在线监管，建立协调联动机制，深化铜仁市大数据监管和分析平台运用，开展“两码”比对分析，遏制围标串标行为，提升公共资源交易电子监管平台的易用性和实用性，加快从线下监管向线上监管方式转变，提高监管质量和效率。（牵头单位：市公共资源交易工作联席会议办公室；责任单位：市公共资源交易工作联席会议各成员单位）

（六）持续做好涉企收费专项整治,及时核查涉企违规收费线索,会同有关部门建立健全涉企收费长效监管机制,确保降费减负各项政策落到实处,为实体经济健康发展营造良好的外部环境。(牵头单位:市工业和信息化局；责任单位:市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市商务局)

（七）持续推进药品安全监管，开展疫苗质量监督检查，确保疫苗质量安全。严厉打击药品安全违法违规行为，加大案件查办力度，及时公布典型案例。(牵头单位:市市场监管局；责任单位:市卫生健康局、市疾控中心)

（八）加大知识产权运用和保护。制定《铜仁市2023年知识产权行政保护工作实施方案》，持续加大对侵犯知识产权违法行为的打击力度，强化商标、专利和地理标志行政保护。(牵头单位:市市场监管局；责任单位:市政府知识产权办公会议成员单位)

（九）推进医保基金安全管理。聚焦重点领域、重点对象，以大数据筛查分析为先导，开展医保基金监管专项整治和抽查复查，充分发挥监管协同、行刑衔接等机制，严厉打击违法违规行为。深化医疗保障智能监管系统应用，提升信息化管理工作实效。加大基金监管政策法规宣传，营造全社会关注和积极参与医保基金监督良好氛围。(牵头单位:市医保局；责任单位:市有关单位)

（十）推进药品监管体系和能力建设。在事权职责内完善药物警戒体系，强化不良反应监测，完善基层监管人员培训制度，着力提升基层监管人员履职能力，加大执法检查力度，净化药品领域市场，保障人民群众用药用械安全有效。(牵头单位:市市场监管局；责任单位:市卫生健康局、市公安局及有关单位)

三、优化服务,提升办事创业便利度和满意度

（一）推进“一网一窗通办”改革。充分发挥“五个通办”改革成果，推进线上“一窗”线下“一窗”，实现个人、企业与一窗人员、部门审批人员多方线上“面对面”咨询投诉，提供便利服务。(牵头单位:市政务服务中心；责任单位:市大数据局及有关单位)

（二）以“五个通办”为抓手,打造全链条、全要素、全周期“企业之家”服务,强化“企业商务服务”“企业诉求接处”“惠企政策兑现”等功能,实施涉企事项全量代收代办,建立诉求收集反馈联动办理机制,搭建政商互动交流平台,提升服务企业服务项目能力水平。(牵头单位:市政务服务中心；责任单位:市有关单位)

（三）深化“一窗通办‘2+2’模式”改革，指导有条件的地方推进更多事项无差别综合受理，打造高素质综合服务团队，提升综合窗口业务承接能力。推进乡镇“一窗综办”改革，推动事项进驻办理，办理事项综合受理。(牵头单位:市政务服务中心；责任单位:市有关单位)

（四）提升“一网通办”改革实效。实现一般政务服务事项100%“全程网办”，个人事项70%“移动办”。(牵头单位:市政务服务中心；责任单位:市有关单位)

（五）加快实现高频场景“一件事一次办”，聚焦服务产业、服务企业、服务创业，推出一批“一件事一次办”事项，巩固“新生儿出生一件事一次办”改革成果，更高水平推进“N件事一个窗一张网一次办”。建立政务服务效能监测体系，监测、跟踪、督办政务服务事项办理。推动乡村政务服务事项标准化管理。推进容缺承诺审批制度落地。(牵头单位:市政务服务中心；责任单位:市有关单位)

（六）探索“跨省通办”新模式，全面推进51项西南地区“跨省通办”事项落地。深化莞铜、苏铜区域合作，实现“全区域代收代办”，对外出务工较集中的省份，建立跨省服务工作机制，推进就业、社保等高频服务事项“跨省通办”。探索推进“跨省通办”事项远程“视频办”、就近“自助办”、“掌上办”。(牵头单位:市政务服务中心、市人力资源社会保障局；责任单位:市有关单位)

（七）进一步优化企业开办服务。持续推进企业开办“一网一窗”办，通过数据“多跑路”，部门“协同办”，实现从“跑多次”到“最多跑一次”的变化，最大限度方便群众办事创业，释放创业创新活力。持续将企业开办时间压缩至1个工作日内。(牵头单位:市市场监管局；责任单位:市公安局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市医保局、市税务局、人民银行铜仁中心支行)

（八）深化“企业找政策、政策找企业”，支持完善“双找”平台服务功能，依托贵州政务服务网实现高频涉企政务服务事项应接尽接。推动企业电子印章在线申领，拓宽电子印章服务范围，提升对企综合服务能力。(牵头单位:市政务服务中心；责任单位:市大数据局、市投资促进局及市有关单位)

（九）全力推进12345热线制度建设，制定热线+监督制度体系。2023年底前，会同市督查督办局联合出台12345热线督办机制，提高群众诉求工单办理质效。(牵头单位:市政务服务中心；责任单位:市督查督办局)

（十）推动12345热线与110、119、市综治平台、水电气讯等热线高效联动，协同配合，建立优势互补、规范高效、方便群众的联动机制，提升社会治理、应急救援、公共服务、风险隐患化解能力。(牵头单位:市政务服务中心、市公安局；责任单位:市有关单位)

（十一）着力提升营商环境企业端满意度。加大明察暗访和督促检查力度，对市直相关部门和各区（县）（高新区、开发区）开展蹲点调研和暗访、检查，深入一线调查了解各地政务服务、行政执法、礼尊企业、包保服务等营商环境工作情况；开展营商环境领域突出矛盾和重点问题排查化解，切实解决企业面临的“痛点、堵点、难点”问题，着力提升全市营商环境满意度。（牵头单位：市投资促进局；责任单位：市有关单位）

（十二）着力深化“贵人服务·一视铜仁”营商品牌建设。持续开展“贵人服务·一视铜仁”营商品牌宣传；组织开展民营企业座谈会、恳谈会，深入企业主动服务、靠前服务，送政策上门，听取企业家关于营商环境建设的意见建议，营造人人懂品牌、企企知品牌、社会亮品牌的良好氛围；适时组织民营企业评价营商环境；配合省第三方做好优化营商环境评价工作。（牵头单位：市投资促进局、市工商联；责任单位：市有关单位）

（十三）着力提升法治化营商环境建设水平。在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导和预警提示等非行政强制性手段，广泛推行“轻微行政违规‘小错不纠’和依法开展‘首违不罚、处罚下限’做法”，依法依规开展柔性执法；严格落实“双随机、一公开”市场监管执法机制，让企业在公平公正的法治环境中发展壮大。（牵头单位：市市场监管局、市投资促进局；责任单位：“双随机、一公开”监管工作联席会议成员单位）

（十四）持续深化公共资源交易“全省一张网”运用，按要求持续优化交易流程和功能模块，完善网上交易大厅、综合金融服务平台、合同签约、企业数字空间、远程异地评标调度系统功能。持续推进交易全流程电子化。强化统一赋码管理，实现项目赋码进场交易。（牵头单位：市公共资源交易中心；责任单位：市有关单位）

（十五）加大“非接触式”办税推广力度，充分利用自助办税终端、税企互动平台提供办税缴费便利化服务。试点推广“问办协同”，通过语音指导、视频连线等方式进行远程辅导、远程操作、远程解答，实现云端“手把手”“屏对屏”精准辅导。(牵头单位:市税务局；责任单位:市有关单位)

（十六）实施中小微企业金融服务能力提升工程，强化地方法人金融机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设。试点实施“梵净护航”银税合作，探索纳税人等级授信模式。持续强化银企对接名单推送型融资机制建设，充分利用全省名单推送对接系统，提高名单企业的对接率和融资规模。（牵头单位：人民银行铜仁市中心支行；责任单位：铜仁银保监分局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市文体广电旅游局、市科技局、市税务局）

（十七）优化小微企业金融服务,支持小微企业发展,定期开展数据监测,加强工作调度通报,开展商业银行小微企业金融服务监管评价,持续强化监管引领。(牵头单位:铜仁银保监分局；责任单位:市有关单位)

（十八）加大金融服务实体经济力度，创新政金企合作机制，聚焦六大主导产业发展，建立金融辅导员制度，加大贵州省大数据综合金融服务平台在铜推广运用力度，构建“线上+线下”的金融服务实体经济现代金融体系。(牵头单位:市政府办公室、市金融和国资中心；责任单位:市有关单位)

（十九）运用全市劳务就业大数据平台、社保三险合一系统和“铜仁人力资源社会保障”公共服务平台等,完善基础信息,提高数据质量，让更多业务“网上办、就近办”。(牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:市有关单位)

（二十）完善工作调度机制。市政府办公室每季度对各项改革任务开展情况进行调度；各牵头部门要建立“责任链”制度，对改革事项实行清单化交办和台账制管理；市督查督办局要强化市县相关部门、窗口单位和企业暗访，对不履职、不尽责的部门按有关规定严肃问责，确保2023年全市“放管服”改革事项落实落地。(牵头单位:市政府办公室、市督查督办局；责任单位:市有关单位)

各牵头单位分别于2023年5月25日、９月25日、11月25日前报送上半年、前三季度和全年工作落实情况。国家和省、市对 “放管服”改革工作如有最新部署安排,也将动态纳入工作要点调度推进。