2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下之年，做好2023年金融国资工作意义重大、责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，按照市委三届五次全会和市委经济工作会议精神的部署要求，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，持续打好金融国资组合拳，进一步强化金融服务、丰富金融业态，强化信贷投放、拓宽融资渠道，着力提升金融服务实体经济能力；进一步深化国有企业改革、优化国资布局、提升监管质效、防范债务风险，进一步提升国有企业政治引领力、市场竞争力、资源整合力。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。

1．坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，纳入干部职工教育培训的必学内容，引导党员干部深刻领会党的二十大精神实质内涵，学以致用、以学促用。

2．坚持以党组会议、党组中心组理论学习会议、支部党员大会等形式，加强政治机关意识教育，丰富学习形式，发挥党组理论学习中心组示范引领作用，确保理论学习全覆盖。

3．深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，加强中心铸牢中华民族共同体意识教育，强化党对宗教工作的领导，进一步做好宗教思想政治引领和凝聚共识的工作。

4．利用好中心网站、微信公众号等宣传阵地和载体，解读阐释理论文章、介绍学习贯彻好经验好做法、推出学习贯彻先进典型，营造学习宣传贯彻浓厚氛围。

二、着力提升金融服务实体能力．

（一）实施“融资畅通”工程，一以贯之服务实体经济。

5．持续构建新型融资服务体系。聚焦金融服务实体经济这一主线，围绕信贷投放稳定增长、融资结构持续优化两大目标，大力发展普惠金融、绿色金融、产业链金融三大板块，创新谋划工业企业全面对接行动、重大投资项目精准对接行动、重点领域专项对接行动、民营小微企业常态对接行动四大专题对接行动，协调推进优化一批政策、开通一条专线、充实一支队伍、完善一套平台、培树一批典型“五个一”工作措施，着力搭建多元融合、多向赋能的新型融资服务体系。

6．创新建立金融辅导员机制开展金融顾问服务活动。通过举办“金融＋”融资对接会、开展企业大走访等活动方式，实施精准化、差异化的金融服务，大力发展普惠金融。

7．持续推进金融助力乡村振兴。推动绿色金融改革与乡村振兴战略相结合，依托江口县、思南县省级绿色金融改革创新试点建设机遇，努力探索更多有特色、可操作、易推广的绿色金融“铜仁模式”。

8．持续推动金融服务主导产业。围绕我市加快构建六大特色优势产业体系，鼓励金融机构聚焦新型功能材料产业，大力发展产业链金融，缓解核心企业资金压力，助力产业集群发展。围绕我市重大战略部署，推动金融机构积极利用银团贷款、保险、基金、债券等工具，加大对重点项目、重大工程和产业园区的融资支持力度。

（二）实施“资本直通”工程，一鼓作气推进企业上市。

9．外引内培，挖掘上市后备潜力。开展2023年度后备企业申报工作，多维挖掘后备资源；制定年度走访时间表、路线图，逐家调研摸底，分层梯度培育；常态化开展企业家资本市场培训，组织上交所、深交所专家来铜指导调研，营造推进企业上市挂牌的氛围；推动更多专精特精企业挂牌新三板、支持符合条件的新三板挂牌企业北交所上市。

10．切实做好招商营商工作。按照“贵人服务·一视铜仁”品牌建设行动和2023年全市产业大招商及营商环境突破年文件要求，充分发挥金融招商对聚集金融产业资源、壮大金融产业规模、吸引金融高端人才、增强金融供给和创新能力的重要作用，奋力推进金融业高质量发展。按照市直部门重点任务清单完成招商引资目标任务；按照营商环境“保护中小投资者”在投资者保护宣传教育、证券期货纠纷多元化解、依法惩处证券期货违法违规行为和打击非法证券期货活动方面取得突破。

11．高位推动，激发企业上市动力。深耕上市后备企业培育工作，通过上门“一对一”辅导、“一企一策”协调等措施，实现改制、挂牌、上市全过程跟踪服务，重点培育一批1－3年内IPO申报企业；问题交办机制再优化，开辟企业上市“绿色通道”，全力为企业办实事、解难题、促发展。对入轨、拟上市挂牌企业，紧扣时间节点，精准协同发力，加大上市挂牌各环节流程跟进和问题解决力度。

12．专业推进，促进企业上市提速增效。充分发挥股权创投机构专业化管理、项目及人才引进等优势，提高企业对接资本市场的能力；引导上市公司利用好资本市场工具，通过增发、发债为企业发展募集资金，实现上市公司稳健高质量发展。紧盯大龙汇成、重力科技、天弘矿业等重点项目，做好跟踪服务和定向指导，力争2023年1－2家通过省证监局上市辅导验收并向交易所申报IPO。

（三）实施“风险疏通”工程，一丝不苟营造良好环境。

13．持续规范金融秩序。巩固提升地方金融领域扫黑除恶专项斗争成果，常态化开展政策宣传、风险排查，严把市场准入关，落实部门联合评估机制，压实金融机构防范风险主体责任，采取穿透式监管，严厉打击乱办金融、套路贷等乱象。督促地方类金融机构找准定位，发挥错位补充作用。

14．盯住突出领域风险。密切关注地方法人金融机构流动性风险，有序化解银行不良资产风险，重点关注非法集资风险等，进一步强化风险监控和日常监管，全力将重大金融风险隐患化解在萌芽状态。进一步贯彻落实《防范和处置非法集资条例》有关规定，举办处非工作专题培训，组织各区（县）、各行业主管部门针对本区域、本领域开展风险专项排查，做到对非法集资活动早发现、早处置。充分发挥社会综治、金融网点等网格作用，加强对网格工作人员的业务培训和举报奖励激励力度，形成对非法集资监测预警的“天罗地网”。巩固网上网下宣传阵地，进一步用好主流媒体、自媒体、监管部门、金融机构、专家人士的引导教育作用，加强防非宣传力度，着力提高市民群众对非法金融活动风险识别、自觉防范的意识。

15．强化地方监管能力。持续开展对地方金融从业机构的非现场和现场检查工作，创新引入第三方专业审计机构配合开展专项审计检查，认真抓好各类机构的内控合规建设，推动机构合法有序良性发展。加强地方金融监管队伍建设，进一步提升地方金融监管系统人员综合业务素养和金融监管能力。

（四）实施“引资引智”工程，一往无前壮大金融队伍。

16．积极开展“引智入铜”。鼓励金融机构争取积极向上争取更多引才用才的自主权，采取多种方式引进人岗相适的优秀人才。指导国有企业通过市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出，引进一批懂经济、会经营、擅实战的经营管理人才。

17．积极开展金融人才培训计划。深入实施金融人才培育三年行动计划，建立金融人才专家库，进一步完善金融管理部门、金融机构与政府金融人才双向交流机制，分期选派干部开展挂职交流。

（五）实施“党建贯通”工程，一心一意推动融合发展。

18．发挥党员先锋模范作用．严格执行“三会一课”制度，通过开展“三亮”活动，鼓励党员佩戴党员徽章、设立党员先锋岗、党员承诺践诺、给党员过政治生日等，引导党员增强党员意识、彰显先进性。

19．深化清廉金融建设。组织召开清廉金融工作推进会，邀请有关专家或金融机构人士举办清廉金融大讲堂2次以上，组织金融机构高管人员、从业人员参观市纪委廉政文化教育基地，常态化开展金融知识和清廉金融文化宣传教育，打造清廉金融文化品牌。

20．加强机关效能建设。树牢干工作就要干到最好的理念，彻底转变工作思路，大力改进工作方式，让“马上就办、马上落实、马上反馈”成为工作新常态，进一步提振精神、激发斗志、鼓足干劲，在推动经济社会高质量发展中展现更大作为、做出更大贡献。

二、着力做强做优做大国有国企

（六）扩投资优结构，更好服务全市经济发展大局。

21．打好金融国资“组合拳”，谋准谋实项目。抢抓国务院印发扎实稳住经济一揽子政策措施，人民银行、银保监会和国家部委及各金融机构出台系列政策机遇，指导企业围绕“四新”主攻“四化”积极做好谋划包装一批专精特新项目。同时，对各市属国有企业现阶段投资项目进行全面摸排，建立市属国有企业投资项目管理台账。严格按照新修订《铜仁市属国有企业投资管理办法》及国有企业投资监督管理有关规定要求，落实各级企业作为投资项目决策主体、执行主体和责任主体的地位，压实投资决策责任。做好资金平衡和保障工作，使投资强度和节奏与资金筹措能力、可用资金相匹配，防止流动性风险。加强对纳入负面清单管理投资项目的把控，落实双重法律审核机制，对符合条件的投资项目，借助第三方专业力量，组织实施“双重论证”。

22．围绕“六大主导产业”，优化国资布局。围绕新型功能材料、大数据、现代能源、生态食品饮品药品、林业、文化旅游“六大主导产业”，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向“六大主导产业”领域集中。在新型功能材料产业方面：指导新能锰业集团依托现有新型功能材料产业优势和“锰三角”区位优势，加强关键技术研发，应用推广锰资源短程提取、高效除杂、精深加工等新工艺新装备，健全产业体系，完善产业功能布局，形成产业集群优势；在大数据产业方面：指导梵云集团围绕大数据产业，打造立足铜仁、服务全省、辐射全国的新平台经济；在现代能源产业方面：指导城交集团加快推进增量配电业务试点项目和充电桩特许经营项目，探索新能源充电桩特许经营，有序推动新能源产业发展，加快推进天然气县县通项目；指导新能锰业集团加快对岑巩页岩气和松桃锰矿的勘探开发；在生态食品饮品药品、林业主业方面：指导扶投公司围绕生态食品饮品药品产业，全面布局集“科研、饲料生产、养殖育种、蛋品销售、淘汰鸡宰杀、物流体系、固废物处置、供应链金融”为一体的“梵净蛋谷”现代化产业链，提升农业现代化水平；在文化旅游产业方面：指导梵净古邑集团围绕文化旅游产业发挥“龙头”作用，联合全市优质A级旅游景区，形成铜仁旅游市场以“一带双核”为核心的贵州旅游新IP，实现铜仁旅游标准化、集群化、产业化高质量发展。

（七）抓改革重绩效，推动重点领域改革走深走实。

23．推进人事制度改革。精简集团公司内设部门数量、管理层级数量和中层职数，集团部门及各级子公司负责人岗位全面开展竞争上岗，全力打造精干国有企业人才队伍。

24．推进劳动制度改革。建立健全劳动合同管理制度，完善管理手段，依法做好劳动合同变更、续订、终止、解除等各项工作，对劳动合同实行动态管理，认真履行劳动合同，职工劳动合同期满，根据考核情况和企业生产经营需要，择优与职工续签劳动合同。

25．推动分配制度改革。按照“业绩升、薪酬升”、“业绩降、薪酬降”的原则，联合相关部门对企业内部薪酬制度进行全面修订，以企业盈利为前提，合理调节工资，增加绩效工资比例，构建“基本工资＋绩效工资＋超额利润分配＋津补贴”的薪酬体系，深入实施全员绩效考核，明确规定岗位职责和技能要求，实行以岗定薪，薪随岗变，将企业效益与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩，真正形成重实绩、重贡献的分配激励机机制。

26．推进混合所有制改革。坚持“三因三宜三不”，按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，积极稳妥深化混改。加强混改全过程监督，确保混改程序依法合规、混改后企业规范运行，坚决防止国有资产流失。 

（八）强监管提效能，持续推动国有资产保值增值。

27．优化国资监管职能。严格落实国务院国资委和省国资委关于“以管资本为主推进职能转变”的工作要求，围绕以管资本为主推进国资职能转变，大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段，重点抓好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。优化完善《权力和责任清单》，明确国资监管机构权力和责任，实行负面清单管理，不断优化办事流程和程序，放管结合，优化服务。

28．提高国有资产管理水平。进一步强化国有资产管理责任落实，督促各市属国有企业提高对国有资产管理重要性认识；完善国有资产管理体制机制，督促各市属国有企业承担国有资产组织管理职责，继续对使用、管理、出租的房屋和土地资产进行清理登记，引入第三方中介服务加大清查力度，按照规定的政策、工作程序和方法清查核实资产，做好账务处理；进一步加强市属国有企业资产管理信息系统建设，依托贵州省企业国有产权登记资产管理信息系统，建立“全面、准确、完整、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库。

29．加强法治国企建设。督促企业配齐配强法律顾问，企业要将法律审核贯穿到整合重组、混合所有制改革、重大经营行为、低效无效资产处置等生产经营各环节，确保在法治轨道上推进改革发展。  

30．持续改进考核评价体系。对不同功能定位、行业领域、发展阶段的国有企业实行差异化分类考核，根据企业不同时期的发展阶段，按照“跳起来摘桃”的原则，对每家企业制定单独的考核细则，有效发挥考核指挥棒作用，突出全员劳动生产率、净资产收益率等指标，强化质量效益。

31．做好国有企业会计信息管理，为科学决策提供依据。

32．规范经营性国有资产处置和收益分配。企业重大资产转让依托统一的公共资源交易平台公开进行，重大经营性国有资产出租要引入市场机制，做到公开、公平、公正、透明。建立覆盖全部监管企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，配合市财政局全面实施国有资本收益按比例上缴公共财政工作。

（九）化债务防风险，持续维护全市经济大局稳定。

33．严防债务风险。指导各企业结合债务结构，制定切实可行债务偿还计划方案，分类管控企业债务，全力化解债务风险。特别是针对2023年债务情况，督促各企业要根据全年偿债目标任务，细化每笔债务情况，制定行之有效的偿还方案，落实相关负责人及具体责任人，确保债务偿还有措施、有路径。同时，将企业债务风险防范化解情况作为考核的重要指标，倒逼各企业主要负责同志主动履职。

34．严防安全生产风险。督促国有企业切实履行安全生产主体责任，狠抓安全生产管理各项工作，严防安全生产事故发生，落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责。扎实开展季度安全生产综合大检查，深入开展城镇燃气安全隐患排查整治，全面推进危险化学品安全风险集中治理，加大交通运输安全生产整治力度，扎实开展建筑施工和人员密集场所的安全专项治理，推进消防安全综合治理。采取“四不两直”的方式对各市属国有企业重点领域项目、工程、旅游景点、危化物品、特种设备等开展抽查，对发现的问题进行通报，建立隐患清单、整改清单，对账销号，形成安全生产闭环管理。

35．严防信访维稳风险。落实企业信访维稳主体责任，畅通信访渠道，完善维稳工作机制，指导监管企业深入开展矛盾纠纷排查调处和信访积案化解，加强群体性事件的预防和处置，切实维护企业和社会稳定。督促市管国有企业加大清偿力度，进一步精准分析问题成因，找出“两拖欠”源头因数，坚持“减存量、遏增量”总体要求，建立拖欠工程款和拖欠农民工工资工作台账，按照“谁拖欠，谁偿还”原则，制定还款计划、明确还款时间，积极稳妥的解决“两拖欠”问题，维护社会和谐稳定。

（十）抓党建强引领，持续加强党的国有企业全面领导。

36．加强党的全面领导，将政治定力转化为更强的发展战斗力。持续健全完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、市委决策部署工作机制，以主动对标对表、加强实绩实效作为坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验、实践检验。

37．发挥思想引领优势，将理论功力转化为更强的发展推动力。进一步加强和改进理论武装工作，坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，传承弘扬国有企业优良传统和作风，培育家国情怀，增强应对挑战的斗志，提升产业兴国、实业报国的精气神。

38．彰显堡垒先锋作用，将组织活力转化为更强的创新引领力。深入推进“一企一品牌”创建，指导企业进一步完善品牌体系、找准载体路径，力争2025年前每户市属企业都有一个“立得住、叫得响、推得开、有特色”的党建品牌；探索开展产业链供应链创新链党建，推动产学研、上下游、大中小企业党建联建共建，实现资源共享、优势互补、难题共解、发展共进，助力企业高质量发展。

39．打造干事创业舞台，将人才智力转化为更强的核心竞争力。深化干部工作体系，完善人才工作机制，推进三项制度改革，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，立足于自己培养“铸剑”队伍，广聚英才打造人才高地，形成青蓝相继、薪火相传的生动局面。

40．厚植精神文化底蕴，将精神伟力转化为更强的实践行动力。牢牢把握意识形态工作主导权，把国企优良传统和工作作风传承好弘扬好发展好，以理想信念团结职工、以共同价值鼓舞职工，培育可堪大任的社会主义现代化建设者和接班人。

41．涵养风清气正生态，将斗争威力转化为更强的企业发展内生动力。聚焦“国之大者”推动政治监督具体化常态化。加固中央八项规定堤坝，锲而不舍纠“四风”树新风。坚持严的主基调不动摇，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐。

四、着力提升服务大局的能力。

42．深入推进全面从严治党和党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。增强对“一把手”和领导班子监督实效，一坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，进一步落实好“一岗双责”，开展好分级约谈工作，要求大家筑牢防线，守着底线，不踩红线。

43．切实推进基层党组织建设。持续开展支部标准化、规范化建设，打造金融国资发展中心党建特色品牌，严格落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”、“政治生日”、谈心谈话、民主评议党员等制度。持续巩固拓展党史学习教育成果，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，推动党史学习教育不断往深里走、往实里走。  

44．紧抓安全生产。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产问题隐患排查治理，压紧压实中心、金融和国企系统安全生产主体责任，确保安全责任不留空白。

45．加强中心法制建设工作。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实中央、省、市全面依法治国工作部署，进一步压实中心主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，切实增强全体干部职工学习宣传贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉，进一步提高运用法治思维和法治方式深化金融改革、强化金融国资监管和应对风险的能力。

46．加强档案科学管理。始终把档案工作摆在重要位置，不断完善档案工作制度机制，对标档案法，优化档案管理流程，完善档案管理制度，结合中心实际情况，修订文件材料归档范围和档案保管期限表，不断提升档案工作规范化水平。

47．将平安建设、生态环境保护、污染防治等工作与业务工作同研究、同安排、同部署，督促指导金融机构、市属国有企业做好平安建设、生态环境保护、污染防治工作，加强宣传教育，切实提升中心服务保障能力。

48．加强政务诚信建设，扎实推进政务公开、勤政高效、守信践诺、失信惩戒，树立中心公开、公正、诚信、清廉的好形象。

49．加强信访工作。提高各地各部门对新时期信访工作重要性的认识，健全信访工作领导责任制，认真办理信访事项，进一步形成齐抓共管的工作格局，切实防范化解金融风险。

50．贯彻落实《贵州省养老服务条例》，鼓励银行业金融机构为符合条件的养老服务项目提供金融服务，对养老服务业的信贷给予支持，对涉嫌借养老服务名义实施非法集资、诈骗等违法行为的，协助配合有关部门依法进行查处。

51．将平安建设、生态环境保护、污染防治、精神文明创建等工作与业务工作同研究、同安排、同部署，积极推动市级文明单位、无烟机关创建工作，督促指导金融机构、市属国有企业做好平安建设、生态环境保护、污染防治和精神文明创建等工作，加强宣传教育，切实提升中心服务保障能力。