铜仁市“十四五”商务发展规划

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。铜仁商务必须认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，紧紧围绕积极参与国内大循环、国内国际“双循环”，加快构建现代流通体系，切实增强消费推动经济发展的基础性作用，实现更大、更宽、更高水平对外开放，大力培育壮大市场主体，奋力开创商务高质量发展新局面，为全市经济社会高质量发展作出新贡献。

根据《国家商务部“十四五”商务发展规划》《贵州省“十四五”商务发展规划》《铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制本规划。本规划主要阐明铜仁“十四五”期间现代商贸发展目标、主要任务、重点工程、重大项目、保障措施等，涵盖了商贸流通、消费扩容、电子商务、对外开放、开发区升级、市场主体、自身建设等方面，是有效激发引导市场主体行为、指导有关部门履行职责、制定实施工作计划及政策措施的重要依据。本规划实施期为2021－2025年。

第一章　 发展基础与发展形势

第一节　 “十三五”时期发展回顾

“十三五”时期，全市商务系统坚决贯彻落实市委、市政府重大决策部署，众志成城克服中美贸易摩擦和新冠疫情等巨大困难，扎实推进商务领域改革开放、安全发展、稳定保供等工作，各项建设取得重大成效，为铜仁与全国一道全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出了重要贡献，为“十四五”时期全市经济社会高质量发展奠定了坚实的基础。

市场体系逐步完善。“十三五”期间，全市有大型农贸市场14个，规模均在5000平方米以上，其中规模10000平方米以上的5个、规模20000平方米以上的2个。农产品批发市场9个，其中年均交易额达5000万元以上的4个、年均交易额达1亿元以上的2个。设施配套日益健全，全市共有224个冷库，库容达247056.8立方米，其中生产型冷库171个、综合型冷库49个、中央厨房4个。有冷藏车143辆。建立产销对接推广中心（店）82个，销售额1.14亿元，其中对口帮扶城市苏州市及江苏省内其他城市建立55个销售窗口，占比67％。抢抓东西部协作机遇，建立稳固销售渠道62条，为铜仁“黔货出山”提供坚实支撑。

城乡消费稳定增长。“十三五”期间，全市累计完成全社会消费品零售总额1062.91亿元，年均增速8.52％。开展促进汽车和零售餐饮消费活动，通过云闪付APP累计发放消费券15批次23万张。年均举办各类促销活动110场次以上，累计实现交易额82.6亿元。全国肉类蔬菜流通追溯体系试点城市项目通过验收，初步建成铜仁肉类蔬菜“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”信息化追溯管理平台。

电子商务取得新发展。“十三五”期间，铜仁获批全国第三批国家级电子商务示范城市，2017年率先获得全国八个之一、全省第一个电子商务进农村综合示范整体推进市称号，印江创新探索“电商驿站＋”模式获省商务厅肯定并推广。县级电商服务中心10个，孵化企业67家，培育品牌21个，电商驿站站点637个。争取国家级电子商务进农村综合示范县项目专项资金共计2.1亿元；累计实现网络零售额34.35亿元，年均增速66.1％。

对外开放逐步扩大。“十三五”期间，全市货物贸易进出口总额达到77266.84万美元，实际利用外资29045万美元。对外经济技术合作方面，铜仁中伟新材料股份有限公司投资中徫（香港）新材料科技贸易有限公司。铜仁凤凰机场航空口岸获批临时对外开放，铜仁成为全省继贵阳、遵义之后第三个获准口岸开放城市。铜仁海关获批成立并挂牌运行，大龙公用型保税仓设立运行，贵州东部陆港建设有序推进。梵净山国际天然饮用水博览会、中国国际大数据产业博览会铜仁分会场、梵净山抹茶大会等国际平台绽放活力。

开发区发展成效明显。“十三五”期间，全市建成规模工业总产值100亿级开发区2个、50－100亿级开发区3个。以大龙经开区园区企业为核心支撑的“铜仁市新型功能材料产业集群”入列国家战略性新兴产业集群名录，成为全国第一批66个战略性新兴产业集群之一。大龙经济开发区获批国家级新型工业化产业示范基地、国家大宗固体废弃物综合利用基地；铜仁高新区获批国家级电子商务示范基地、国家级科技企业孵化器、国家级众创空间、全国青年创业示范园区；苏州铜仁产业园区落地运行；碧江经开区变更为高新区并获批国家级产城融合示范区及大中小企业融通型创新创业特色载体。中伟新材料股份有限公司成为铜仁第一家上市企业和注册制改革后贵州首家上市企业，实现铜仁上市企业零的突破。

消费市场提质扩容。“十三五”期间，建成印江古镇省级特色街区和沿河县“恒洋·画廊天街”步行街、江口县梵净山景区“民俗”步行街、万山区谢桥步行街市级特色街区3个，打造铜仁金街（万山区）夜间经济集聚区和碧江区金码头美食城、印江古镇夜间集市、江口龙虾小镇夜间美食街等消费载体，建设完成易地扶贫安置点“惠民便利店”115个，带动消费扩容提质作用凸显。

成品油建管更加完善。“十三五”末，全市累计建成加油（气）站314座，油库2座。其中“十三五”期间建成加油（气）站109座（新增高速公路加油站26座，乡镇加油站47座，汽车加气站4座，城区加油站32座），新建玉屏中和石油库（3万立方米），全市覆盖城乡的成品油供应体系初步建成，成品油市场供应能力和水平不断提高，有效缓解了全市成品油市场供需不平衡局面。全面完成加油站油罐改造升级目标任务，确保加油站环境保护安全。大力开展成品油市场专项整治，推动实现加油站散装燃油实名制信息化系统和加油站数据信息实时采集系统全覆盖，确保成品油市场规范有序运行。

营商环境更加优化。加快推动商务领域“放管服”改革工作，进一步清理行政审批事项，完善“七张清单”内容，加快推进拍卖资格许可、汽车加气站经营许可、石油成品油零售经营资格审批（初审）的证照分离改革工作，实现审批流程、审批要件、审批时间“三降”，所有审批事项100％全程网办。营造良好外资外贸环境，建立由商务、市场监管、税务、海关和外汇等部门联合组成的监管协调服务机制，大力推广“一窗办理”，提升投资便利化水平。

商贸主体不断壮大。“十三五”末，全市限额以上在库商贸单位突破480家，其中“十三五”期间新增208家，较“十二五”末实现翻番。其中：限额以上零售单位39家，经营面积11万余平方米；限额以上住宿单位60家，床位32110张，常年解决就业5800人左右；限额以上餐饮单位66家，常年解决就业3100人左右。外贸经营主体明显增加，现有外贸备案企业451户，是“十二五”末的3.73倍。全市网商网店1.2万余家，网络销售在100万元以上的主体从2017年22家增长到2020年57家。

商务扶贫成效显著。抢抓东西部协作机遇，建立农产品销售专班，大力开展消费扶贫行动，扶持流通主体、经纪人队伍、电商平台三大销售主力，拓展省外市场、省内市场和“七进”三大销售市场，推动“黔货出山”，带动建档立卡贫困户36万人增收。全市商务系统累计选派300余人次投身脱贫攻坚，获得省、市级脱贫攻坚优秀个人表彰3人次，其中选派至松桃县长兴堡镇寨云村的第一书记李祥松获全省脱贫攻坚先进个人。

防疫保供有力有效。“十三五”期间，加快市场保供体系建设，初步构建以22家较大型商贸流通企业为主体的市县两级市场生活必需品保供体系。坚持“平战结合”，强化监测调度和预测预警，全市生活必需品供给充足，无断档、脱销现象。新冠疫情期间，全力保障城镇消费市场生活必需品供应平稳和定点隔离医院生活物资充足，组织华联玛客、贵州绿产产销发展公司等一批商贸流通企业参与防疫物资保障。统筹抓好疫情防控与经济社会发展，全力推动商贸市场主体复工复产复市，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

第二节　 “十三五”时期存在的问题

商贸流通体系比较薄弱。流通基础设施薄弱，专业市场和区域性市场发展滞后；城乡市场发展不均衡，部分商贸服务行业发展缓慢；市场调控和应急保供能力较弱，生活必需品市场保供机制仍需完善。

城乡消费潜力挖掘不够。消费增长持续性较弱，要素成本攀升，商业模式创新不足。消费增长模式单一、新型消费热点培育引导乏力，消费促进手段主要依靠举办促销展销活动且会展业发展落后。农产品冷链物流设施建设滞后，农产品出山成本偏高，集配型流通企业较为缺乏。

电子商务发展有待升级。电子商务应用普及率和专业化水平有待提高，对促进传统生产营销模式创新发展的作用尚未充分发挥；能引领产业链协同发展的电子商务平台和电子商务龙头企业数量不多且规模偏小。电子商务要素保障制约明显，与电子商务配套的金融服务、技术研发、物流配送、人才队伍等保障要素较为薄弱。

外贸外资量质仍需提高。外贸总量偏小、对经济增长贡献有限。产业结构不合理，可供出口的商品大部分是传统的低值劳动密集型商品，竞争力不强，科技含量不高，外贸企业自主品牌少，出口产品缺乏竞争力。外资项目储备数量不足，质量不高、吸引力不强。大部分外贸外资企业在迈向市场经济的过程中，经过自身的打拼，完成了企业市场化过渡，但从内涵上还没有真正脱胎换骨，现代企业管理制度还需提质，企业管理手段较为落后，离现代化的企业管理要求距离尚远。招商引资多为内资，不足以引领外资的快速发展。

开发区体制机制有待完善。开发区普遍存在管理组织机构不健全、功能不完备、职能定位不清晰、与行政区域关系不畅、多头管理和重复考核等问题。产业链不够健全，基础配套设施和要素支撑保障较弱，缺少龙头企业支撑，多个产业相互融合、多种类型产业相互链接、具有核心竞争力的共生体尚未形成。

市场主体培育发展不足。流通企业规模小，尤其是大型商贸流通龙头企业少，尚未形成在全国有品牌影响力的企业群体。

商务队伍建设亟待加强。面对“六稳”“六保”和“双循环”新要求，商务系统干部职工敏锐性、适应性有待提高；区县工业、商务、大数据“三合一”工作格局，从事商务工作人员少，懂商务运行分析和开放型经济发展的专业人才缺乏，制约商务经济持续健康发展。

第三节　 “十四五”时期发展形势

1．发展机遇

国家层面。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，经济发展新旧动能转换不断加快。随着一些关键技术、卡脖子技术的攻关突破和新基建的加速推进，催生更多的新产业、新业态、新模式、新产品，形成巨大的投资消费需求。乡村振兴战略的深入推进，新一轮西部大开发的实施，长江经济带建设，《中国制造2025》和十大产业振兴规划的实施，大力支持贵州建设大数据综合试验区、内陆开放型试验区、生态文明示范区，为铜仁商务高质量发展提供了良好的政策机遇。

省级层面。农村产业革命向纵深推进，一二三产业协调发展的势头越来越好，农民增收渠道不断拓宽，十大千亿级产业发展提质增效，工业经济展现出旺盛活力，大数据与实体经济实现深度融合，金融与实体经济结合更加紧密。全省积极实施国家内陆开放型经济试验区和西部陆海大通道建设，充分发挥联结21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带的中间腹地和枢纽作用，深度融入“一带一路”、长江经济带发展、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈建设，积极参与国际国内合作竞争，拓展资源配置和要素引进空间，加快构建内陆开放型经济体系，为铜仁商务经济高质量发展创造了良好环境。

市级层面。市委、市政府围绕“四新”主攻“四化”，统筹推进三大区块协同发展，大力实施五大工程，加快推进“一区五地”建设，发展格局更加科学，空间布局更加优化，基础设施建设更加完善，新型功能材料国家级产业集群、新能源汽车产业、移动智能终端等项目建设大力推进，服务业创新发展十大工程全面实施，旅游业发展规模和水平不断提升，营商环境持续改善，全市“十四五”时期经济社会发展将迎来更为兴旺的美好前景。

2．面临挑战

经济发展新常态下的新挑战。“十四五”期间，经济面临“经济增长速度换档期”“产业结构调整期”“扩大内需政策消化期”三期叠加，对铜仁商务高质量发展的约束增大。

基础设施薄弱带来的挑战。城乡商贸流通和商贸服务基础设施建设相对薄弱且配套衔接不够，开放型经济规模小，电子商务发展处于初期阶段，物联网发展相对滞后，本地生产的产品散、小、少及品牌质量不高等，为铜仁商务高质量发展带来严峻挑战。

要素保障不足带来的挑战。土地价格偏高且保障不足，一些商贸项目落地较难；传统商贸企业急需改造升级发展，资金需求量大且难保障；工作生活环境和工资待遇与发达地区相比有较大差距，人才难留。

新冠疫情影响带来的挑战。受新冠疫情的持续影响，国内经济总体呈现增速换挡、结构调整、动能转换困难相互交织的局面，下行压力加大，商务事业发展面临更大挑战。

发展动力不足带来的挑战。新常态下，商务经济发展模式亟待向创新驱动转变，进一步突出发展新产品、新业态、新技术、新模式和新产业等新经济，全面提升商务经济发展水平。当前商务发展体制机制难以适应新形势新任务发展需要，消费环境亟待完善，经贸结构转型要求更加迫切，由以商品贸易为主向商品贸易和服务贸易并重转变，以外贸为主向内外贸并重和一体化转变，由以贸易为主向贸易、投资、金融、劳务等全面发展转变，对新时期铜仁商务发展提出了更高的要求。

第二章　 总体要求

第一节　 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记视察贵州重要讲话精神和省委十二届历次全会精神，认真落实市委、市政府重大决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以人民为中心，以推动商务高质量发展为主题，以加快县域商业体系建设为抓手，聚焦商务发展重点领域和关键环节，深化供给侧结构性改革和对外开放，加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进现代流通体系建设，有效激活和繁荣消费市场，为铜仁经济社会高质量发展提供坚实保障，为全面建设社会主义现代化作出应有的贡献。

第二节　 基本原则

内贸为主、拓展外贸。聚焦内贸发展，以畅通和融入国内大循环为战略基点，加快推进现代流通市场体系建设。以满足人民美好生活需求为商务工作的出发点和落脚点，提升有效供给，做大传统消费，发展新型消费，发挥消费对经济发展的基础作用。瞄准外贸市场特点，优化外贸结构，扩大对外开放，带动铜仁更多商品、服务、技术“走出去”。

聚焦主业、扬长补短。聚焦铜仁商务发展主业，针对当前存在的消费水平较低、商务人才不足、开发区产业结构不合理等不平衡不充分突出问题，坚持以供给侧和需求侧两端结构性改革为主线，整合资源、合力推进，着力补齐短板弱项，提升商贸整体发展水平。

市场主体、政府引导。强化企业市场主体地位，培育壮大市场主体，激发市场活力和企业创新动力，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。加强政府在规划、标准、政策方面的引导、扶持和监管，为商务发展营造良好环境。

改革创新、降本增效。以融入国内大循环为主、国内国际双循环发展新格局为目标，大胆改革，探索创新，切实降低流通成本，不断提升消费规模、质量，推动开放型经济高质量发展。

第三节　 发展目标

“十四五”期间，紧盯社会消费品零售总额、贸易进出口额、实际利用外资、网络零售额、农产品网络零售额5个发展指标，实施商贸流通体系建设、消费扩容提质、电商优化升级、更高水平对外开放、开发区高质量发展、市场主体培育、队伍自身建设七大工程，服务新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”战略部署。

商务经济发展量质齐升。到2025年，社会消费品零售总额年均增长8％左右，外贸进出口额年均增长15％左右，实际利用外资年均增长10％左右，网络零售额年均增长10％左右，农产品网络零售额年均增长10％左右。

现代流通体系基本建成。到2025年，初步建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，加快推动建设县域综合商贸服务中心和快递物流统一配送中心、特色商贸小镇；加快城乡商超、农贸、批发、专业市场信息化改造，提升城乡商贸发展硬软件水平，大力提高流通体系服务商贸高质量发展的能力和水平。重点建成铜仁西部现代冷链物流中心、铜仁市黔东物流中心等重要物流枢纽，将铜仁打造成武陵山区现代商贸物流集散中心，打造成线上商品（电商）批发市场、线下体验中心，打造成中高端消费品集聚区和西部陆海新通道重要节点城市。

城乡消费大幅提档升级。千方百计提高城乡居民收入水平，持续增加城乡群众购买能力。建设2条以上省级特色商业步行街，建成3个以上大型商业综合体，每个区县至少建成1条（个）商业特色样板街区或智慧城市商圈，建设5000平方米以上购物中心10个，增强城市商圈的辐射带动能力。持续提升“梵净山珍·健康养生”公共品牌知名度、影响力，畅通“黔货出山”渠道，提升“黔货出山”效益。依法整治成品油和报废机动车回收拆解市场。积极探索出台鼓励消费政策，提升城乡群众消费水平。

电子商务实现升级发展。推动电子商务与传统产业深度融合，形成电子商务引领消费增长、大数据场景应用、服务乡村振兴、牵引民生提质增效、促进外贸扩量发展的融合发展机制。到2025年，建成“要素集聚、产业融合、业态丰富、服务完善”的电子商务发展聚集地。

扩大开放获得更大成果。深化东西部协作互动，联合打造国家级加工贸易产业园，积极引进加工贸易企业，发展加工贸易，大幅增加进出口额，提高招商引资和利用外资水平；加快航空口岸和保税物流中心建设，健全对外开放平台，促进开放型经济快速发展。

开发区实现高质量发展。大力配合大龙申创国家级经济技术开发区，促进经济开发区实现高质量发展。开发区“三外”经济占比逐步提高。以优质项目提升园区承载能力，推动载体空间支撑体系全面升级。

商贸市场主体快速成长。通过深化改革，促进12家商贸国有企业转型发展；通过招商引资，引进商贸龙头企业；通过出台激励政策，培育壮大商贸市场主体，引领商务经济更好更快发展。到2025年，限上商贸企业从“十三五”期末的480家增加到630家，年均增加30家。

商务队伍更加强而有力。突出政治建设和能力建设，全面提高商务系统干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力；加强协调指导力度，推动配齐配强区县商务力量；加大商务干部培训交流力度，增强综合素质和能力，为商务高质量发展提供人才保障。

第四节　 空间布局

结合全市空间发展战略规划和城镇体系规划，按照“突出重点、集聚带动、优势互补、联动发展”的原则，加快构建核心商业区、次区域商业中心和社区便利商业网点为梯次的便民利民消费网络，逐步打造综合交易市场和各类专业市场，以各区县及重点乡镇为补充，构筑各具特色的层级式商贸流通发展格局，促进商贸流通业城乡互动、均衡发展。通过商贸产业创新转型发展，全市商贸优势特色更加鲜明，服务生产和生活两翼齐飞，形成支撑铜仁“五大工程”战略支点的“一核三带多点”现代商贸产业体系。一核：以铜仁城区为商贸产业核心区，重点布局现代物流、商务会展、科技研发、大数据产业等生产性服务业和特色旅游、中高档商贸等消费性服务业。三带：以江口为增长极，依托梵净山－锦江沿线，发展文化旅游、餐饮娱乐、科研创意、生态养生等商贸服务业；以玉屏－大龙为增长极，依托松桃－玉屏黔边城市带，重点布局技术研发、物流配送、东部陆港等生产性服务业和汽车服务、康养产业、休闲旅游等消费性服务业；以德江为增长极，依托乌江沿线各县，重点布局文化旅游、特色中药材、康体养生、现代物流和水上运输业。多点：依托渝怀、湘黔交通干线和乌江水上通道，以县城、特色镇为重点，以园区为支撑，布局发展一批产业引导型、交通物流型、农贸交易型、综合服务型重点城镇，形成多点发展格局。发展形成铜仁现代商贸业集聚区、梵净山世界遗产商务交流区、黔边城市带生产性服务业集聚区、乌江生态经济发展商贸融合集聚区（见图1）。

第三章　 主要任务

第一节　 加快推进现代流通体系建设

抓住西部陆海新通道建设机遇，依托机场、铁路、高铁、高速公路，进一步优化铜仁市流通网络布局、补齐现代流通体系建设短板，加快构建进出顺畅的商品流通格局，积极融入“国内大循环”。依托产地集配中心、物流园，重点抓好流通基地、物流枢纽建设，完成重要物流节点改造提升，形成覆盖铜仁、联通内外的物流基础设施网络体系。规划建设大宗货物仓储物流市场，推动物流大通道、枢纽物流园区、节点物流园区建设，规范物流经营市场，构建安全、便捷、高效的大宗货运物流体系。借鉴国内外先进物流标准，加快推进铜仁地方物流标准制定与实施，推动铜仁物流标准化建设。支持物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式。鼓励企业使用低碳环保配送车型，推动城市配送车型向标准化、专业化、绿色化发展。加快推进黔湘渝协同发展，引进一批快递物流区域总部、大型商贸综合体项目，加快建设武陵山区现代商贸物流集散中心。

第二节　 加快推进城乡消费扩容提质

1．打造城乡消费平台

加快推进新型城镇化建设，构建区域协调发展新格局。优化布局城区核心商圈、区域性商业综合体、中央商务区、特色街区和专业化市场，打造一批具有区域辐射力的综合消费商圈。加快各区县特色商业步行街规划提升和项目建设，推动一批传统特色餐饮街区、特色商贸小镇、特色休闲购物街、夜间美食城、乡镇商贸综合体扩展建设，促进释放城镇消费潜力。引入具有丰富经验和品牌资源的商业运营主体，培育特色品牌和复兴老字号品牌，提高品牌集聚度。加快出台发展夜间经济、老字号传承等实施意见，支持具有发展潜力的特色街区打造“夜间经济示范街区”，推出一批夜间消费特色活动，培育多元化夜间消费模式，繁荣丰富“夜游、夜娱、夜食、夜购”等消费业态。

2．大力发展会展经济

依托铜仁生态环境和梵净山旅游资源，用好梵净山世界自然遗产地品牌和旅游流量，坚持国际化、专业化、市场化、集聚化、产业化导向，围绕商务会展、生态康养、科普研学等重点领域，开发培育一批铜仁会展经济新项目、新业态，做优做强会展品牌，提升会展经济发展水平，促进会展业健康发展。加快培育汽车、房产、特色农产品、旅游商品、健康医药、学术会议等专业会展，用好梵净山国际天然饮用水博览会、梵净山抹茶大会等系列会展项目，提升会展档次与专业化水平。深入推进“千企引进”工程和产业大招商，利用梵净山自然生态资源、茶产业等优势条件，引进一批优质会展企业，不断提升会展服务能力和水平，助推铜仁会展经济高质量发展。

3．加强应急保供体系建设

提升应对新冠疫情等公共卫生事件和重大突发事件能力。进一步加强城乡流通基础设施建设，补齐流通“第一公里”和“最后一公里”的短板弱项，改善城乡消费环境，提升城乡市场服务功能，优化城乡市场资源配置，着力解决农村普遍存在的商业网点不足、设施简陋、经营商品单调、服务功能不完善等问题。通过整合城乡资源，实现农村日用消费品销售超市化、农资供应配送化、农副产品购销专业化、资源回收标准化、商贸流通服务多样化。依托大型批发市场、大型零售超市、农贸市场、成品油销售企业，建立市、县（区）、乡（镇）三级生活必需品应急保供网络。加快推进社区与农业合作社、蔬菜生产基地、农业批市场、商超等合作，在社区、小区设立临时供应网点，增加供应渠道。

第三节　 加快推进电子商务升级发展

深入推进大数据战略，认真总结巩固“十三五”电子商务发展“铜仁经验”成果，用好电商平台上联一产、下联三产、带动一二三产业融合发展优势，扎实推动打造“电商＋产业”升级版，加快建设线上商品（电商）批发市场、线下体验中心和铜仁商务梵净直播基地平台，探索培育跨境电商综合试验区，促进电商产业持续快速健康发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力实施乡村振兴战略。

第四节　 加快推进开放型经济发展

抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带、成渝双城经济圈等发展机遇，深入推进西部陆海新通道和贵州东部陆港建设。建设高水平开放平台，不断提升开发区等各类开放平台承载能力，补齐铜仁在“双循环”中的短板弱项。积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快构建铜仁市内陆开放型经济体系，布局建设开放型产业供应链、新材料、大生态、大健康等项目，开发乌江商贸物流潜能，有效促进铜仁与长江经济带、丝绸之路经济带的深度融合，带动区域经济发展，推动铜仁形成高水平对外开放新格局。积极组织市场主体参加进博会、广交会、数博会、酒博会等国内外重点会展活动，加快“黔货出山出海”步伐。积极研究国家贸易规则、国家政策和产业发展导向，推出具有铜仁地方特色的外贸支持政策措施，推动全市开放型经济高质量发展。

第五节　 加快推进开发区升级发展

对照国家级、省级经济开发区考核指标体系，建立资源共享、产业互补、效益分享的开发区升级发展机制。引导开发区优化产业规划和政策设计，依托大龙经济开发区、铜仁高新区和重点产业园有序承接东部沿海地区产业转移。加快培育产业集群，发展优势产业与战略性新兴产业，推动开发区向集成产业功能、生态功能、创新功能以及城镇生活服务功能的现代产业园区转型，努力将开发区打造成为新型工业化和新型城镇化融合发展引领区、县域经济高质量发展区、高水平营商环境示范区、大众创业万众创新集聚区、开放型经济和体制创新先行区。

第六节　 加快推进培育壮大市场主体

按照“个转企、小升规、规转股、股上市”的目标，压实区县主体责任、行业部门指导责任，扶持做大做强商贸企业，引领商贸业高质量发展。重点扶持限上商贸业做大做强，实施限上商贸业龙头企业扶持计划，出台扶持政策，激发企业内生动力。积极支持限下商贸业上限入统，帮助解决上限入统公司治理、财务规范、成本增加等难题，解除企业后顾之忧。加快建立限上商贸业培育库，各区县每年确保10个以上项目入库。将商贸业招商引资纳入产业大招商考核内容，促进商贸业企业可持续增长。

第七节　 加快推进商务“四化”融合发展

深入贯彻落实习近平总书记对贵州提出的“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”的指示要求，按照省委省政府、市委市政府作出的“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”的决策部署，研究制定商务服务“四新”“四化”实施方案，认真谋划商务服务“四新”“四化”衔接项目，积极向上争取支持和对外招商引资，大力推进商务与“四新”“四化”融合发展，为全市经济社会高质量发展提供商务支撑。

第四章　 重大工程与重点项目

第一节　 实施现代流通体系建设工程

1．加快商贸流通基础设施建设

县域商业体系建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府引导，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

农产品流通基础设施建设。做好铜仁市农产品仓储保鲜冷链物流体系专项规划，支持国有平台企业参与农产品冷链物流中心、枢纽、节点建设，高效配置冷链资源，完善仓储、分拣、加工、配送、冷链等物流设施设备，探索构建标准托盘、周转箱循环共用系统，建设覆盖全市的冷链物流体系。加大碧江区农产品冷链物流中心、万山苏高新农产品供应链示范基地、铜仁市西部现代冷链物流中心等项目建设力度，推动玉屏农产品现代流通中心等项目建设。

加快冷链集中监管仓建设。加快完善铜仁进口冷链食品物防工作机制，采取公共集中监管仓、企业集中监管仓等相结合的方式，建成1个冷链集中监管仓。

商贸配套服务设施建设。加快商贸服务业创新发展，重点发展以旅游、医疗、健康、教育为主的商务服务业，加快建设碧江高新区应用大数据和电子商务智慧云综合服务平台、大龙经济开发区智慧物流公共服务平台等服务贸易综合服务平台，扩大中转、仓储、分销等特色服务业务。

城乡消费基础设施建设。推动机场、车站到主要商圈、景区交通换乘、高效衔接。加快推进含办公、商场、休闲娱乐等多功能的综合性商业中心建设，完善餐饮店、理发店、药店、生鲜超市、通讯网点、银行网点、快件寄递服务点等便民服务设施。

加大各类专业市场建设力度。以打造武陵山区域中心城市和现代商贸中心城市为目标，在铜仁主城区建一个智能型农产品批发市场，在铜仁西部建设一个农产品批发市场。逐步完善现有专业市场功能，重点打造德江药材（天麻）集散交易市场，适当分流家具、粮油批发、百货批发市场，逐步使专业市场布局趋于合理。

2．加快现代流通体系建设

加快传统商贸流通转型升级。充分发挥大数据创新应用示范优势，积极推进“大数据＋商贸流通”实施精准化营销和个性化服务，通过线上线下融合，拓展服务消费。积极引进国内外知名商贸流通企业入驻铜仁，推动传统商贸流通转型升级。

推动超市下乡提升生活品质。加快推进商贸流通供应链下沉体系建设，引导大型商贸流通企业开展配送下乡业务，促进优质商品下乡和绿色农产品出山，有效降低农村消费品物流及交易成本，构建高效畅通、协同共享、城乡一体的现代市场流通体系，全面增强乡村生活保供能力，促进农村消费。

打造城市一刻钟便民生活圈。编制铜仁市城市一刻钟便民生活圈建设方案，以中心城区及各县城为重点推进铜仁城市一刻钟便民生活圈建设，推动设施配套化、服务多元化，不断提高服务水平，满足不同群体的消费需求，提升居民消费体验。

推广惠民生鲜模式。大力推进惠民生鲜超市建设，设置本地农特产品专柜（馆），依托华联玛客等大型商超企业设置本地农特产品专柜，满足惠民、便民、利民需求。积极争取在东莞等对口协作城市开设铜仁农特产品专柜（馆）。

推动成品油市场多元化发展。加快转变成品油流通发展方式，制定成品油规划布点规划方案，促进中心城区和乡镇农村成品油销售网络协调发展，进一步健全成品油分销体系。充分考虑资源和生态环境的承载能力，鼓励建设油电气醇一体综合站，鼓励城区老旧加油站和农村加油网点升级改造，优化结构，避免重复建设和资源浪费。鼓励成品油经营企业统筹规划非油品服务设施，引导企业开展加油站便利店、汽车维修、保养、“网订店取”等非油品服务，促进加油站向服务站转变，提升综合服务水平。

推进报废机动车回收综合利用试点。落实回收拆解企业实行资质认定制度，突出管理重点，明确管理职责，规范经营、操作、安全、环保以及监督管理等，杜绝报废机动车回收拆解对环境造成污染的潜在风险。规范报废机动车回收拆解市场，合理规划产业布局，避免泥沙俱下、野蛮生长。

进一步健全农产品流通体系。强化“农超对接”，推动华联玛客、合力、喜多多、宏畅等大型超市及农批市场与农业龙头企业、合作社、基地加强对接，畅通农超对接渠道，鼓励双方建立长期稳定的直供直采合作，推动发展订单农业。规划建设一批茶叶、特色蔬菜、中药材等特色专业市场，加快形成特色农产品市场聚集效应。加强与东部结对省市消费协作，建立稳定的供销协作关系，在东莞建设农产品集散冷链物流中心1个以上，建立稳定销售渠道10条以上。

加快建设铜仁商品（农产品）信息化平台。打造服务覆盖武陵山区的网上（电商）批发市场，争取率先建设启动网上批发市场建设，为全市及武陵山区电商产品（农产品）销售提供服务，统筹引领全市电商业态升级加速发展。加强与阿里巴巴、京东、美团、“一码贵州”等平台合作，拓展产品销售渠道，助推“黔货出山”。

加快推进应急储备保供体系建设。依托大型批发市场、大型零售超市、农贸市场、成品油销售企业，逐步健全市、县（区）、乡（镇）三级生活必需品应急保供网和储备体系，通过市、县（区）两级市场监测，掌握粮食、蔬菜、水果、猪肉、蛋、奶等生活必需品和成品油的日常运营情况，确保突发应急事件期间生活必需品“找得到、运得进、调得快”。特殊时期组织社区与市郊农业合作社、蔬菜生产基地，以及农批市场、商超结对，在街区、小区设立临时供应网点，增加供应渠道。

3．加快商贸服务体系建设

推进商务数字化转型发展。聚焦商务发展数字化、互联网化、智能化新趋势，加快促进数字化新场景在商务领域的深度应用，不断催生新产业新业态新模式，强化数字经济创新发展试验区建设支撑。鼓励传统零售企业拓展线上业务，支持自建或与互联网企业合作完善网络营销渠道。推动生活服务业在线化发展，加快移动电子商务在购物、服务消费和交通、医疗、教育、旅游、养老等领域的创新应用。

加快推进会展业提质升级。加快制定相应便利化措施，对符合支持方向的重点展会提供个性化服务支持。围绕铜仁十一大特色优势农业产业、十大工业产业和服务业创新发展十大工程，重点提升和培育一批特色会展。大力推动“会展＋大生态”、“会展＋大旅游”、“会展＋大健康”、“会展＋现代物流”等“会展＋”发展，催生更多新业态，形成具有地方特色的会展服务。

推动商贸服务业创新发展。鼓励商贸服务企业以连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。鼓励推进城乡便民服务中心建设，加强餐饮、住宿等商贸服务业高品质发展，推动服务内容精细、服务质量优良、服务模式创新。加快完善商贸服务业制度、标准体系，重点规范商贸服务企业经营行为、建立市场化综合信用评价机制。

第二节　 实施消费扩容提质工程

推动消费扩容提质。提升传统消费、培育新型消费、适当增加公共消费，构建“智能＋”消费生态体系。实施质量提升行动，支持线下经营实体改造提升，建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，发展“线上经济”“宅经济”等新业态。促进流通新业态新模式发展，促进商旅文体等跨界融合，培育定制消费、智能消费、信息消费等商业新模式。鼓励发展“互联网＋旧货”“互联网＋资源循环”，支持绿色智能商品以旧换新，促进绿色循环消费。构建完善的消费流通支撑体系，继续推进铜仁城市绿色货运配送工程，逐步完善城市货运配送三级网络体系，加快促进网络货运规范化发展。加快发展农村流通体系，改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络，拓展农村消费市场。

加快培育商业发展中心。以铜仁主城区为极核，抓好城市商业设施升级改造提升、消费中心城市培育工作，促进商业综合体、品牌连锁经营、便利店、社区商业网点等新零售业态发展，规划建设一批购物中心。启动县级城市商圈建设，每个区县打造至少1条以上城市核心商圈。积极推进旅游产业化、聚群化发展，将碧江区打造成为铜仁市旅游集散中心，石阡县建设成为国家级温泉产业试验区，建设江口县大健康医药旅游产业示范区。

加强基层商业体系建设。实施县域商业建设行动，统筹推进乡村软硬件建设，补齐农村商业短板，助力乡村振兴。建设以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。力争到2025年，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。

依托“赶场文化”促进农村消费。根据各区县、乡镇民俗文化特色和赶场风俗习惯，深入挖掘当地文化特色，将传统赶集民俗与现代文化相结合，举办苗族“四月八”、仡佬族“敬雀节”、土家族“过赶年”、侗乡“三月三赶坳”、“六月六祭侗”等特色节庆活动，谋划一批赶场民俗文化体验、民族技艺体验、民族服饰展示、民族特色美食等项目，促进农村消费升级。

加快发展夜间经济。着力建设“流光溢彩夜铜仁”，发展碧江中南门古城旅游休闲区、金码头夜市、万山金街、石阡龙川丽景美食城、印江古镇夜间美食街、江口龙虾小镇等，改善提升万山金街、思南安化街等休闲旅游步行街周边停车场条件，提升特色街区基础设施服务保障，推动夜市经济繁荣发展。

加快商业街区提质改造。以铜仁主城区为核心，在铜仁古城、梵净山、苗王城等重点景区谋划富有创意文旅优质项目和产品，改造提升和培育发展一批地方特色商业街区。到2025年，实现新增2条以上省级特色商业步行街，每个区县建成一条交易繁荣、环境优美、管理规范的商业特色样板街区。

加快推进特色商业小城镇建设。依托黔边城市带加快城区建设，大力提升城镇化水平。持续推进铜仁26个示范小城镇完善商贸基础设施建设，加快培育创建省级特色小镇，着力打造万山滨河花园、印江紫薇、玉屏田坪等康养小镇，松桃孟溪、思南塘头、德江煎茶等产城一体小镇，万山朱砂古镇、印江木黄、江口太平、玉屏新店等文化旅游小镇，石阡中坝温泉养生小镇，玉屏朱家场油茶小镇等特色小镇。

第三节　 实施电子商务优化升级工程

加快电子商务发展。重点抓好县、乡、村三级电子商务服务体系建设，促进电子商务与传统产业深度融合，深化社区电商发展质量，提高农产品电商化率，强力推进“网货下乡”“黔货出山”“农货进城”，巩固拓展脱贫成果。结合区域特色，促进农产品特色化、品牌化和精品化，破除农产品中间商市场阻隔，打通农产品从生产到消费的市场通道。加快市、县云仓建设，市级建设枢纽仓，各区县建设节点仓，探索建立完善“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商生态体系。

加快旅游电子商务创新发展。充分运用现代信息技术、场景应用大数据面向旅游企业的集成创新和应用创新，加快智慧旅游营销平台建设，整合铜仁优质旅游资源，做大做强铜仁旅游产业市场。鼓励支持涉旅企业多元化发展，积极与国内国外著名网络营销企业合作，形成宣传营销合力，着力提升“梵天净土·桃源铜仁”旅游品牌形象。

加快发展社区电子商务。围绕发展大型商业综合体、社区便利店，推进建设一批模式创新、有较大影响力的网络购物平台和社区综合服务中心。依托社区电子商务综合服务平台，建立集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站及健康养老、看护等服务于一体的综合服务网络，鼓励社区周边实体零售、住宿、餐饮、家政、生鲜配送企业开展网订店取、网络订票、预约上门服务、社区配送等业务。

第四节　 实施更高水平开放发展工程

加快开放型经济发展新平台建设。推动铜仁机场申报正式航空口岸，打通铜仁对外开放新通道；推动黔东无水港项目与湛江港、防城港等沿海港口战略合作，实现海铁联运，构建向海发展大通道；加快构建陆海空铁联运物流大格局。

加快培育外贸新业态。大力发展服务贸易，完善对外贸易促进体系和公共服务平台，扩大高附加值服务进出口。依托铜仁高新区、大龙经济开发区、碧江高新区等区位、产业优势，联合东莞规划培育打造国家级加工贸易产业园，积极争取建设大型中转仓、海关特色监管场所等功能设施。积极培育江口、石阡、印江茶叶，松桃锰业，大龙新型功能材料和打火机等外贸基地，加快培育跨境电子商务等新型业态，着力打造外贸新增长点。

加快构建协作消费示范点。优化消费供给模式，主动适应消费新形势，深化苏铜消费协作，进一步巩固对口帮扶协作成果。积极与广东合作，对接广东市场，争取在广东设置产品销售展示点，加快推进广东－铜仁产销平台建设，将铜仁的资源优势与广东市场优势紧密相结合，利用“东部企业＋贵州资源”“东部研发＋铜仁制造”“东部总部＋铜仁基地”“东部市场＋铜仁产品”4＋模式，推动更多农产品生产基地纳入粤港澳“大湾区”菜篮子基地，打造“铜仁食材＋广东味道”等消费协作品牌，强化消费协作成果落地落实，推动铜仁产品对外销售逐年增长。

第五节　 实施开发区高质量发展工程

按照市委、市政府安排部署，协助做好大龙经济开发区申创国家级经济技术开发区指导和服务工作。

第六节　 实施市场主体培育壮大工程

大力培育商贸市场主体。加快引进一批大数据、大健康、大旅游、金融保险等高端服务业企业和项目，补齐、补强服务贸易产业链条，培育一批跨国服务企业，提升服务贸易产业水平和国际竞争力。认真落实“双创”要求，大力培育和扶持一批中小服务业企业，支持走“专精特新”路子，聚焦主业，做优做强，壮大市场主体规模。鼓励企业利用5G、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术提升服务研发设计和生产效能，逐步提高服务贸易数字化水平。

加快培育壮大商贸龙头企业。加快构建优质商贸企业梯度培育体系，打造商贸产业发展新引擎。以骨干龙头企业为重点，加快培育一批营业收入过10亿的大型骨干企业。精准引进、培育形成一批“隐形冠军”“单项冠军”和独角兽企业，积极推进大中小企业融通发展，重点培育一批领军企业、骨干企业、成长企业，培育一批上市企业，提升企业发展和市场竞争能力。

引进国际国内一线市场品牌。支持国内国际知名商业企业品牌、商品品牌和服务品牌在铜仁设立全国性和区域性的品牌首店、旗舰店、体验店、直营门店。支持批发企业由一般的商品经销向总代理、总经销转变，发展现代商业代理制。加快发展总部贸易，鼓励和支持总部企业开展实体化经营。鼓励零售企业转变经营方式，提高自营商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入发展连锁经营。

培育壮大农产品流通市场主体。鼓励支持市级国有投资（集团）公司、流通领域民营企业独资或合资转型为集配型供应链企业，培育打造成流通龙头企业。围绕生产型、加工型、流通型农业龙头企业，引进省内外大型农产品流通企业到铜仁建设综合性批发市场，带动铜仁农产品批发市场提质增效。推动市、县农产品集配型流通龙头企业与产业基地深度合作，重点支持2－3家在区域内较大影响力的物流企业向＋A级物流企业发展。

第七节　 实施商务队伍自身建设工程

加强党的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记对贵州对铜仁工作的重要指示批示精神和在视察贵州时重要讲话精神，高度重视政治思想工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的路线方针政策贯穿到商务工作的各方面、全过程。

加强全面从严治党。全面落实党要管党、从严治党主体责任，切实加强党的建设、党风廉政建设、意识形态等工作，推动主体责任和“一岗双责”落细落实。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委有关规定，打造商务领域风清气正净地。

加强商务人才建设。按照“忠诚、干净、担当”要求，着力打造一支思想开放、能力突出、作风过硬、执行有力的商务干部队伍。加大商务领域人才引进工作，支持企业深度参与高等教育，校企合作建设相关专业学科、增设相关课程，培养一批专业性、实用性商务人才，为全市商务高质量发展提供人才保障。鼓励政校企合作、产学研结合，建设一批商务实训基地、人才培养基地、研究基地等，培养适用人才。

第五章　 保障措施

第一节　 加强组织保障

成立市商务专项领导小组，形成党政统筹、部门协作、齐抓共管的商务发展综合管理机制；建立健全商务发展常态化统筹协调推进工作机制，定期召开商务发展会议。各牵头单位、责任单位要按照任务分工制定方案，细化目标，明确责任分工，强化措施，抓好落实。制定详细的实施步骤和时间进度安排，加强统筹协调，确保工作顺利推进。

第二节　 加大政策支持

充分发挥财政税收政策和资金的引领作用，对享受相关优惠政策的企业，开通办理“绿色通道”，支持商务相关产业发展；强化与金融部门的沟通衔接，及时解决商贸企业融资难、融资贵等问题，为商贸企业发展提供支持和帮助。推动商业建设用地资源向中心城区和县域中心城市倾斜，依法租用、转让农民自愿退出的闲置地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市，鼓励盘活低效存量建设用地。建立商务人才培养双培（上挂、下挂）、双质（政治素质、业务素质）、双轮（A岗轮B岗、B岗轮A岗）、双补（调入补充、跟学补充）、双严（严格自律、严格管理）机制，为商务高质量发展提供人才保障。建立财政应急保供分级预算保障机制，推动应急保供落到实处，确保城乡居民米袋子、菜篮子供应有序、有力、有效。

第三节　 建设法治商务

推动商务领域“优化营商环境”和“放管服”改革，坚持依法行政，运用法治思维推动商务领域规范发展，引导企业合规经营，防范化解风险。建立和完善重要生活必需品储备制度，提高突发自然灾害和公共安全事故的防范能力和应急处置能力。加快推进商务诚信建设，完善工作机制，加强商务领域平安建设、重大风险防范、安全生产、生态环境保护工作，强化成品油市场、家政、餐饮、汽车流通、再生资源回收等行业的监督管理。

第四节　 形成工作合力

按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的原则，加强与市场监管、交通、公安等部门的沟通协作，建立商务行政主管部门对商务行业市场秩序、执法、投诉受理等工作的有效协调机制，明确各相关部门责任，实现商务行业联合监管常态化。整合部门职能，完善协同监管机制，扫除单一部门监管“盲区”，对商贸违法行为实施联合惩戒，着力提升消费者体验感和满意度，构建放心消费环境。

第五节　 严格督查评估

建立健全商务行业高质量发展考核评价体系和激励机制，推动商务高质量发展工作纳入有关部门、县（区）年度绩效目标。建立完善商务统计监测机制，定期进行督查和情况通报，确保商务高质量发展各项工作落到实处。强化规划实施效果评估，做好中期评估与规划修编等后续工作。

附件2：

关于《铜仁市“十四五”商务发展规划》的

编制说明

根据《铜仁市人民政府办公室关于编制“十四五”重点专项规划的通知》（铜府办函〔2020〕45号）文件要求，由市商务局牵头编制的《铜仁市“十四五”商务发展规划》（以下简称《规划》），目前已全面完成规划编制工作，并通过专家评审会、局党组会、市政府专题会、市政府常务会审议，现将规划编制有关情况说明如下。

一、《规划》编制过程

（一）编制背景。“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是铜仁市推动商务高质量发展和高水平对外开放的重要时期。“十三五”期间，我市累计完成全社会消费品零售总额1062.91亿元，年均增速8.52％；累计实现网络零售额34.35亿元，年均增速66.1％；全市货物贸易进出口总额突破77266.84万美元（49.2亿元人民币），实际利用外资累计29045万美元（18.5亿元人民币），我市商务发展对经济增长的拉动作用明显。为全面推进我市“十四五”期间商务发展的各项工作，努力开创铜仁商务发展新局面，根据省委省政府总体部署、省商务厅的具体安排和我市“十四五”期间经济社会发展面临的形势、任务目标，制定本规划。

（二）编制过程。经过协商，2021年初确定由铜仁学院承担《规划》编制任务，规划编制单位及时与市商务局组成了规划编制组。2021年4月初，经过《规划》编制单位与相关科室人员深入各区县认真调研，多次召开座谈会，就各区县在“十四五”期间的重点发展方向、主要工作任务与项目谋划等开展了交流讨论，前期收集资料，做好《规划》编制准备。在规划编制过程中，主要对标《国家商务部“十四五”发展规划》《贵州省“十四五”商务发展规划》《贵州省商务厅关于印发围绕“四新”助推“四化”实施方案》《铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等上位规划与文件要求，到2021年7月形成《规划》初稿后，先后三次召开征求意见讨论会（1次区县商务部门征求意见会、1次市直部门征求意见会、1次商贸流通企业代表征求意见会），2次书面征求各部门与各区县意见建议，并根据修改意见逐一修改完善。2021年11月4日，市商务局组织召开了规划专家评审会，会议听取了规划编制单位铜仁学院规汇报，与会专家审阅了相关发展指标、专栏项目与文本内容，认为《规划》整体上结构合理、文字精炼、写作规范，系统全面、逻辑清晰，具有一定的前瞻性、战略性、指引性。《规划》提出的总体思路、发展目标、重点任务与重大工程举措符合铜仁发展实际，原则予以通过。在充分吸纳专家提出意见，经反复修改，并经铜仁市商务局党组会、市政府专题会、市政府常务会审议通过，再次征求意见修改完善后形成了现在的《规划》（送审稿）。

二、《规划》编制思路

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神以及省委十二届历次全会精神，全面落实省委“一二三四”工作思路，认真落实市委、市政府重大决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。坚持以人民为中心，推动商务高质量发展，紧盯社会消费品零售总额、贸易进出口额、实际利用外资、网络零售额、农产品网络零售额5个发展指标；实施商贸流通体系建设、消费扩容提质、电商优化升级、更高水平对外开放、开发区高质量发展、市场主体培育、队伍自身建设七大工程；服务新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”战略部署。深化供给侧结构性改革，加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，聚焦商务发展重点领域和关键环节，深化改革开放，加快推进现代流通体系建设，有效激活和繁荣消费市场，为铜仁经济社会高质量发展提供坚实保障，为全面建设社会主义现代化作出应有的贡献。

三、《规划》编制内容

《规划》的总体框架和主要内容主要分为五个部分，共计5章、26小节、16个专栏。

（一）发展基础与发展形势。回顾了全市“十三五”时期商贸发展成果总结与取得的工作成就，总结分析了“十三五”期间商务发展存在的问题，以及“十四五”时期的发展形势。

（二）总体要求。分别提出了“十四五”时期我市商务发展的指导思想、基本原则和发展目标。到2025年，社会消费品零售总额年均增长8％左右，外贸进出口额年均增长15％左右，实际利用外资年均增长10％左右，网络零售额年均增长10％左右，农产品网络零售额年均增长10％左右。以上目标，结合铜仁实际，较省“十四五”商务发展目标略高。

（三）主要任务。一是加快推进现代流通体系建设。依托产地集配中心、物流园，重点抓好流通基地、物流枢纽建设，完成重要物流节点改造提升，形成覆盖铜仁市、联通内外的物流基础设施网络体系。规划建设大宗货物仓储物流市场，推动物流大通道、枢纽物流园区、节点物流园区建设，规范物流经营市场，构建安全、便捷、高效的大宗货运物流体系。二是加快推进城乡消费扩容提质。加快各区县特色商业步行街规划提升和项目建设，推动一批传统特色餐饮街区、特色商贸小镇、特色休闲购物街、夜间美食城、乡镇商贸综合体扩展建设，促进释放城镇消费潜力。三是加快推进电子商务升级发展。深入推进大数据战略，用好电商平台上联一产、下联三产、带动一二三产业融合发展优势，扎实推动打造“电商＋产业”升级版，加快建设网上商品（电商）批发市场、网下体验中心、跨境电商中心和铜仁商务梵净直播基地平台，促进电商产业持续快速健康运行，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力实施乡村振兴战略。四是加快推进开放型经济发展。建设高水平开放平台，不断提升开发区等各类开放平台承载能力，补齐铜仁市在“双循环”中的短板弱项。积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快构建铜仁内陆开放型经济体系，推动铜仁形成高水平对外开放新格局。五是加快推进开发区高质量发展。依托大龙经济开发区、铜仁高新区和重点产业园有序承接东部沿海地区产业转移。努力将开发区打造成为新型工业化和新型城镇化融合发展的引领区、县域经济高质量发展区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。六是加快推进培育壮大市场主体。制定限上商贸业龙头企业扶持计划，出台扶持政策，重点扶持限上商贸业做大做强，激发企业内生动力。加快建立限上商贸业培育库，各区县每年确保15－20个项目。将商贸业招商引资纳入产业大招商考核内容，确保商贸业企业可持续增长。七是加快推进商务“四化”融合发展。研究制定商务服务“四化”实施方案，认真谋划商务服务“四化”衔接项目，积极向上争取支持和对外招商引资，大力推进商务与“四化”融合发展，为全市经济社会高质量发展提供商务支撑。

（四）重大工程与重点项目。一是实施现代流通体系建设工程，加快商贸流通基础设施建设，商贸配套服务设施建设、城乡消费基础设施建设；加快现代流通体系建设，推动县域商业体系建设，推动超市下乡、15分钟便民生活圈、惠民生鲜超市建设，加快传统商贸流通转型升级；加快冷链集中监管仓建设，完善进口冷链食品药品监管基础服务设施；推动成品油市场规范发展，推进废旧汽车回收综合利用试点，建立健全农产品流通体系，加快建设铜仁商品（农产品）信息化平台，加快推进应急保供体系建设；加快商贸服务体系建设，推进商务数字化转型发展，加快推进会展业提质升级，推动商贸服务业创新发展。二是实施消费扩容提质工程，推动消费扩容提质，加快培育商业发展中心，加强城乡商业体系建设，依托“赶场文化”促进农村消费，加快发展夜间经济，加快商业街区提质改造，推进特色商业小城镇建设。三是实施电子商务优化升级工程，重点抓好县、乡、村三级电子商务服务体系建设，加快旅游电子商务创新发展，加快发展社区电子商务。四是实施更高水平开放发展工程，加快开放型经济发展新平台建设、探索培育外贸新业态、加快构建协作消费示范点。争取联合与东莞申创国家级加工贸易园区。五是实施开发区高质量发展工程，协调、指导和服务大龙经济开发区申创国家级经济技术开发区工作。六是实施市场主体培育壮大工程，大力培育商贸市场主体，加快培育壮大龙头企业，引进国际国内一线市场品牌，培育壮大农产品流通市场主体，加快引进一批大数据、大健康、大旅游、金融保险等高端服务业企业和项目，补齐、补强商贸服务产业链条。七是实施商务队伍自身建设工程，加强党的全面领导，全面从严治党，加快法治商务、人才队伍建设，推进商务领域平安建设、重大风险防范，推动商贸经济安全稳定发展。

（五）保障措施。从加强组织保障　、加大政策支持、建设法治商务、形成工作合力、严格督察评估等5个方面提出规划保障措施。