为做好铜仁市“十四五”时期城乡就业创业工作，切实保障和改善民生，促进经济高质量发展与实现更加充分更高质量就业相协调，根据《贵州省“十四五”促进城乡就业创业规划》和《铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，制定本规划。

第一章 发展基础

“十三五”时期，全市认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府重大决策部署，将就业摆在经济社会发展优先位置，大力实施就业优先政策，聚焦就业扶贫助力脱贫攻坚，就业创业政策体系不断完善，就业结构更加合理，职业技能培训针对性和实效性显著增强，劳动者技能水平明显提高，就业创业工作取得积极成效，全面完成了“十三五”时期确定的主要目标任务，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会作出了积极贡献。

一、就业局势总体保持稳定

“十三五”期间，全市抢抓国家深入实施“一带一路”、“长江经济带”、“武陵山扶贫攻坚规划”等发展战略的历史性机遇，大力实施大众创业、万众创新，用好用活中央、省就业创业政策。结合全市大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化、大旅游四大跨越工程，创新实施“留雁行动”。加强就业失业监测预警评估，全力稳住总体就业形势。全市完成城镇新增就业23.74万人，促进失业人员再就业5.56万人，帮助就业困难人员就业3.68万人，城镇登记失业率控制在省下达指标范围内。

二、政策体系逐步完善

出台了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作实施方案》《东西部劳务协作促进铜仁籍建档立卡贫困劳动力稳定就业有关补贴实施方案》《铜仁市职业培训实施细则（试行）》《铜仁市公益性岗位开发管理实施细则》《铜仁市雁归工程实施方案》等文件，就业政策体系更加健全。

三、就业扶贫成效显著

“十三五”期间，累计开展建档立卡贫困劳动力培训20.61万人次、易地扶贫搬迁劳动力培训7.2万人次，促进贫困劳动力就业创业40.1万人，促进易地扶贫搬迁劳动力就业创业13.42万人。通过城乡公益性岗位累计安置建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力2.14万人。创建就业扶贫车间222个、就业扶贫示范基地20个，吸纳建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业9973人。深入实施“以工代训”政策，支持各类企业、扶贫车间、专业合作社吸纳建档立卡贫困劳动力4020人、易地扶贫搬迁劳动力2735人。实现了建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业，零就业家庭动态清零。2017年全省易地扶贫搬迁就业工作现场观摩会和2019年全国易地扶贫搬迁工作现场观摩会均在铜仁市召开。

四、职业技能培训针对性和实效性显著增强

围绕市委、市政府“一区五地”战略目标，结合全市十一个农业特色优势产业、十大工业产业、服务业创新发展十大工程的需要，以职业技能提升行动、农民全员培训和农村青壮年劳动力规范化技能培训等为抓手，以建档立卡和易地扶贫搬迁劳动力为重点，深入实施感恩励志教育，教授“五步工作法”“农村产业革命八要素”以及农村实用技术等，大力开展“订单式”、“定向式”“靶向式”就业技能和创业培训，努力实现“培训一人、就业一人、提升一人”的目标。“十三五”期间，全市累计完成职业技能培训23.14万人次。建设省级高技能人才培养基地2个，国家级和省级技能大师工作室各1个。

五、扶持创业带动就业成效明显

积极落实就业创业扶持政策，重点抓好农民工、残疾人、退役军人和高校毕业生等重点群体就业创业服务。以“双百工程”为抓手，大力加强创业载体建设，“十三五”期未，全市创建农民工创业示范园13个、创业孵化园11个、“双创”示范基地5个。深入实施“雁归工程”，引导在外务工人员返乡就业21.56万人、创业2.55万人。实施“万名大学生创业”工作，引导和扶持1762名高校毕业生创业，带动4136人就业。强化创业培训，增强创业能力，全市创业培训2.26万人次。发放创业担保贷款13.05亿元、一次性自主创业补贴和创业场所租赁补贴2125.51万元，扶持1.56万人创业，带动5.68万人就业。成功举办第三届、第四届“中国创翼”创业创新大赛。

六、重点群体就业有序推进

1.促进高校毕业生创业就业有力有效。深入开展“高校毕业生就业服务月”、“高校毕业生就业招聘周”、“民营企业招聘周”等专场招聘活动，积极为高校毕业生就业提供服务。做好高校毕业生实名制登记，积极对困难高校毕业生实施就业援助，对符合条件的就业困难高校毕业生发放一次性求职创业补贴。“十三五”期间，全市促进离校未就业高校毕业生就业3.13万人，发放求职创业补贴3112.6万元，惠及2.97万名高校毕业生，共举办各类招聘活动450余场次，提供就业岗位16.3万余个。

2.农村劳动力转移就业有序推进。大力推进农村劳动力转移就业，结合推进新型城镇化建设，扎实推动农村劳动力转移就业示范县建设，玉屏县、思南县被评定为市级农村劳动力转移示范县。因地制宜、合理引导产业梯度转移，实施“留雁”“送雁” 同步推进，不断拓宽农村劳动力转移就业渠道，着力推进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业就业。“十三五”期间，全市促进农村劳动力转移就业45.84万人。

3.就业援助措施有力。科学合理开发公益性岗位，兜底解决城镇登记失业人员、残疾人、退伍军人等就业困难群体就业。全面落实就业援助政策，鼓励企业吸纳就业困难人员就业，切实帮助困难群体稳定就业。落实灵活就业社会保险补贴政策，鼓励就业困难人员多渠道、多形式就业。“十三五”期间，全市通过城镇公益性岗位安置各类就业困难人员就业9851人，落实企业吸纳就业困难人员社会保险补贴376.35万元、就业困难人员灵活就业社会保险补贴2737.64万元。

七、就业公共服务水平显著提升

“十三五”时期，全市建立就业公共和人才交流服务机构59个，新建或扩建人力资源市场4个，覆盖市、县、乡三级就业公共服务体系基本建成。建成铜仁市人力资源市场，铜仁公共人才网、铜仁就业微信公众号，更便捷、更高效的就业公共服务体系基本形成。创建充分就业社区104个，基层公共就业平台覆盖率达到60%以上。

八、东西部劳务协作成效明显

抢抓东西部扶贫协作机遇，找准苏铜两地工作切入点，采取“444”模式，建成东西部劳务协作工作站，在苏州技师学院组建“铜仁班”，全方位、宽领域、多层次推动两地劳务协作。“十三五”期间，全市举办东西部劳务协作专场招聘活动147场，提供就业岗位23.54万个，联合苏州市举办贫困劳动力技能培训384期，培训贫困劳动力1.79万人次，转移铜仁籍建档立卡贫困劳动力至江苏省就业4344人，帮助铜仁籍建档立卡贫困劳动力实现就地就近就业3.12万人，转移至其他省份就业5414人。

九、失业保险稳就业保民生作用增大

认真贯彻落实党中央、国务院关于扩大失业保险保障范围、更好保障失业人员基本生活的决策部署，确保失业人员待遇应发尽发、应保尽保。加快落实失业保险稳岗返还政策，支持参保企业不裁员、少裁员，延长大龄失业人员领取失业保险金期限，进一步扩大保障范围，畅通失业保险待遇申领渠道。“十三五”期间，全市失业保险金标准逐年提高，从2015年1120元提高到2020年1611元，失业保险稳就业保民生作用逐年提升。

十、劳动关系更加和谐

推广运用大数据破解拖欠农民工工资难题，在全省率先搭建了“农民工实名制管理大数据平台”，积极推进劳动监察“两网”化建设，建立完善劳动纠纷调处机制，严格落实调解制度。“十三五”期间，共累计为2.01万名劳动者追发工资28402.09万元，协调处理各类劳动维权案件905件，结案905件；下达责令改正决定书362份，行政处理56件；仲裁机构共立案处理案件7155件，结案7155件，结案率100%，调解结案5003件，调解成功率69.92%，涉及劳动者人数9174人，涉案金额32165万元。

第二章 面临的主要形势

一、主要问题和挑战

“十四五”时期，随着我国经济发展进入新常态，全球经济发展动力不足和新冠疫情不利影响交织，国内经济下行压力加大，人口老龄化程度持续加深，国内就业压力进一步加大，就业结构性矛盾更加突出，规模性失业风险不容忽视，就业形势更加严峻复杂。

1.稳就业压力大。由于全球疫情常态化导致经济下行压力增强，中小微企业、个体工商户受疫情冲击严重。党中央、国务院及时推出一系列超常规的减负稳岗扩就业举措，有效缓解了企业困难和压力。但当前经济发展仍然存在较多地不确定性、不稳定性，就业形势依然比较复杂。与此同时，随着户籍制度和城镇化的深入推进，应届高校毕业生人数屡创历史新高，就业压力进一步加大。过大的劳动力供给及当地可提供的就业岗位有限致使铜仁市农村劳动力仍然以向外输出为主。

2.就业结构性矛盾仍然突出。随着劳动密集型企业减少，劳动者的就业技能与企业就业岗位不相适应，受本地工资水平、就业环境、择业观念等因素影响，劳动者职业技能、就业观念与产业发展、市场需求存在不相适应的现象，导致供需错位，就业结构性矛盾进一步凸显。部分企业生产经营不正常，提供的部分就业岗位稳定性不高，企业招工难和劳动者求职难的情况仍然存在。

3.就业的潜在风险需警惕防范。民族、种族、性别、户籍、身份、残疾、宗教信仰等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视仍然存在，劳动力市场的包容性有待增强。新技术新产业迅速发展，新业态新模式不断涌现，劳动关系复杂且难以认定，灵活就业人员和新就业形态劳动者权益保障亟待加强，人工智能等智能化技术加速应用，就业替代效应持续显现。

4.巩固拓展脱贫攻坚成果压力大。部分扶贫产业发展基础仍然存在薄弱环节，部分脱贫群众存在“等靠要”思想、自身发展动力不足。部分脱贫地区易返贫风险高，脱贫不稳定户、边缘易致贫户较多。易地搬迁后续扶持任务较重，安置点周边的企业用工岗位基本上都有年龄、文化程度、技能水平等条件限制，符合搬迁劳动力的就业岗位少，开展劳动力技能培训和就业跟踪服务难度大。

5.基层就业服务能力有待加强。基层就业公共服务体系存在力量薄弱、供给不足、质量不高、发展不均衡等突出问题。基层就业服务机构专职从事就业创业服务的工作人员较少、服务对象较多且人员变动频繁，就业创业服务水平不高，部分就业服务人员对就业创业政策、业务不熟悉，综合素质能力有待提升，打造职业化、专业化的就业公共服务队伍有压力。

6.本地企业吸纳就业能力相对薄弱。与东部城市相比，全市企业总量较少、规模较小、工资待遇不足，企业整体吸纳劳动力能力有待增强。中小微企业部分扶持政策门槛高或者支持力度小，致使中小微企业发展受限、吸纳就业主动性和积极性不强。

二、主要发展机遇

“十四五”时期,是铜仁市跨入新阶段，实现持续快速健康发展的重要战略机遇期，是立足新发展理念、构建新发展格局、推动经济社会高质量发展的全面提升期。经济稳中向好、长期向好，为就业长期稳定创造了良好条件。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新兴就业创业机会日益增多；乡村振兴战略实施孕育巨大发展潜力，新的就业增长点不断涌现；劳动力市场协同性增强，劳动力整体受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，为促进就业夯实了人力资源支撑。新产业、新业态、新模式不断涌现，给铜仁市城乡就业创业带来很大的机遇。

1.就业位于“六稳”“六保”首位。党中央、国务院把稳就业、保居民就业置于“六稳”“六保”首位，将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限，把更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标。实施积极的减负、稳岗、扩就业、惠民生政策。各部门协同发力，继续强化各方面重视就业、支持就业的导向，为各项稳定和促进就业措施的精准发力提供了组织保障。

2.工业经济高质量发展机遇。“十四五”期间，铜仁市坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加强工业空间布局规划，实施工业经济高质量发展四大工程，聚焦加快工业化进程，大力实施产业发展提升行动，加快构建八大产业集群体系，紧紧围绕黔东工业聚集区、梵净山文化旅游创新区、乌江生态经济融合区，合理布局发展工业产业。新型工业化有望成为新一轮吸纳农村转移劳动力、返乡回流农民工、高校毕业生等群体就业创业的稳定器。

3.乡村振兴全面实施。“十四五”期间，铜仁市持续巩固提升脱贫攻坚成果，完善防止返贫长效机制，加大动态帮扶力度，做好扶贫政策接续落实，在巩固拓展脱贫攻坚的基础上，乡村振兴全面实施。全面推进农业现代化建设，优化农业产业结构和区域布局，大力发展农产品精深加工业，推动农村一二三产业融合发展。农村产业吸纳就业“蓄水池”作用进一步突显。

4.新型城镇化全面实施。“十四五”期间，铜仁市加快推进新型城镇化战略，做大做强城镇经济和全面提升城镇品质，健全城乡融合发展体制机制，推动形成以主城区为核心，县城和小城镇协调发展的城镇格局。新型城镇化快速发展将带动一批工程项目，催生一批就业岗位，城镇承载就业能力进一步增强。

5.新技术、新经济加快发展。“十四五”期间，铜仁市大力实施大数据战略行动，发展数字经济，推动大数据与实体经济深度融合，打造国家级平台经济产业集群、全国大数据创新应用示范市、国家城市数据治理及开发利用示范市，推动大数据产业高质量发展。大力推动数字产业化、产业数字化，深入实施“万企融合”大行动，持续推进大数据与一二三产业深度融合。数字经济将创造更多就业岗位，成为稳就业的重要途径。

第三章 总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实省委十二届八次、九次全会、十次全会和市委二届十次全会精神，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。坚持稳中求进工作总基调，坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，实施就业促进重大工程，健全城乡就业政策体系、就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度，多渠道支持灵活就业，做好重点群体就业，扩大就业容量，提升就业质量。全面深化就业创业体制改革，建立健全就业创业体制和机制，保障全市就业形势持续稳定，为全市经济社会发展迈上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家提供支撑和保障。

二、基本原则

1.坚持以人民为中心。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，聚焦更加充分更高质量就业，使广大人民群众共享改革发展成果。聚焦重点群体，分类施策、精准发力，兜牢民生底线。

2.坚持就业优先。坚持把更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限，加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。深入推进“四化同步”发展，增强经济对就业拉动能力，实现就业与经济社会发展良性互动、深度融合。

3.坚持改革创新。用新发展理念和办法解决就业供需中的深层次矛盾，以深化改革和推动创新为动力，着力破除束缚就业创业发展的思想观念和机制障碍。积极探索建立就业创业工作的长效机制，实现更加充分更高质量就业。

4.坚持优化服务。进一步健全就业创业服务机制和劳动关系协调机制。强化就业公共服务体系建设，加强基层公共就业服务平台建设，强化基层就业公共服务机构队伍建设，不断提升基层就业公共服务能力。

5.坚持政府与市场相结合。推进创业带动就业战略，要以市场机制为导向，以政府促进为推手，进一步强化政府在促进就业创业中的主导责任，深化就业领域“放管服”改革，最大限度地激发劳动者创新创业活力，培育创新发展动力。

三、主要目标

1.就业形势持续稳定发展。不断扩大就业规模，缓解就业结构性矛盾，持续优化就业结构，实现重点群体就业整体稳定。“十四五”期间，实现城镇新增就业20万人，其中促进失业人员再就业5万人，帮助就业困难人员实现就业3万人。

2.劳动者综合素质全面提高。开展职业技能提升行动，实施终身职业技能培训制度，加强培训基础能力建设，开展职业技能大赛引领计划，完善技工院校高技能人才培养体系。

劳动者素质普遍提升，高技能人才总量持续增加，专业技术人才和技能人才短缺状况得到缓解。

3.创业带动就业更加显著。创业环境不断优化，创业扶持政策体系不断完善，创业服务能力不断加强，创业培训针对性和有效性显著提升，创业载体数量稳步增长，创业群体不断壮大。“十四五”期间，创业培训达到1.5万人次。

4.劳动力市场供求更加平衡。健全人力资源市场监管体系，劳动力市场供需匹配效率不断提升，大力发展人力资源服务产业和就业创业服务平台，提升就业创业服务的供给能力，健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全城的全方位就业公共服务体系。人力资源市场结构性错配、失配及招工难、就业难问题有效缓解，劳动者求职渠道更加顺畅，实现更加充分就业。

5.劳动关系更加和谐稳定。就业政策体系不断完善，就业制度不断优化，劳动关系工作体制进一步完善，劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全，劳动者权益保护制度更加健全，企业劳动合同签订率保持在95%以上，工资收入合理增长，社会保障覆盖面进一步扩大。

6.风险应对能力显著增强。就业领域风险监测预警和应对处置机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高，困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。

第四章 主要任务

一、强化就业优先政策

1.坚持经济发展就业导向。把更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。健全就业影响评估机制，制定实施宏观政策时要充分考虑对就业的影响，提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局对就业的促进作用。健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，在保持经济总量稳定增长、经济结构不断升级的同时，努力实现就业规模扩大、就业结构优化、就业质量提升。构建有利于扩大就业的现代化经济体系，发展共享经济、数字经济下的新型就业模式，增强经济发展创造就业岗位能力。实施积极的减负、稳岗、扩就业、惠民生政策，确保就业大局总体稳定。加强就业预警监测，对生产经营困难企业确实要裁员的，制定人员安置方案，实施专项就业帮扶行动。

2.持续加大投资创造就业。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，健全公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，优先投资岗位创造多、岗位质量好的项目，优先发展吸纳就业能力强的行业产业，培育就业增长极。深入推进“四化同步”发展，大力发展大数据、新能源、新材料等新兴产业，大力发展山地特色高效农业，大力发展吸纳就业能力强的服务业、劳动密集型产业和少数民族特色技能型产业，增加就业机会。继续加大产业招商力度，引进企业，深入实施产业链招商、园区招商、驻点招商、环境招商，形成“引进一批产业项目，形成一批产业集聚，带动一批产业发展，新增一批就业岗位”的良好局面。

二、推动“四化”建设扩大就业

1.发展新型工业化带动就业。大力实施产业发展提升行动，实施工业经济高质量发展四大工程，加快构建八大产业集群体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，重点发展传统优势产业和新兴产业，增加岗位需求。重点围绕工业经济高质量发展四大工程，以科技成果转化应用、高新技术、智能制造、绿色循环制造等关键技术创新为目标，吸纳一批专业知识技术人员和产业工人就业。加快推进产业园区提质发展，加强园区基础设施建设，提升园区就业承载能力，落实落细扶持政策和帮扶措施，鼓励创造更多就业机会。围绕八大产业集群发展，以新型功能材料、特色轻工、新型建材等传统产业转型升级和大数据电子信息、先进装备制造、大健康医药等新兴产业培育为抓手，培育壮大工业企业主体，创造一批新就业岗位。

2.推进新型城镇化扩大就业。围绕构建以主城区为龙头、其他县城为重要载体、特色小城镇为支撑的新型城镇化空间格局，促进被征地农民、当地农村劳动力就业。推动“一核三带”城镇组群建设，构建产业、城市互为依托、互相促进、高效优质的产城融合发展模式，扩大城市容量和发展空间，培育产业、增加就业。加强县城基础设施和公用设施建设，扩大有效投资、释放消费潜力，创造更多就业岗位。持续推动全市26个示范小城镇完善基础设施建设，培育创建省级特色小镇和特色小城镇4个，增加灵活就业岗位，提高吸纳就业能力。建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，提升城镇就业承载能力，吸纳更多劳动者就业。

3.推动农业现代化促进就业。以十一个农业特色优势产业为重点，以打造农业产业化百亿级十大集群为抓手，深入推进农村产业革命，发挥林业和生态资源优势，大力发展林下产业和林下经济，深入实施新型农业经营主体培育工程，积极发展农村新业态新产业，培育一批具有带头作用的龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，发挥农村产业吸纳就业的“蓄水池”作用。加快发展现代农产品加工业，依托农产品精深加工示范基地，大力发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，带动一批生产经营型高素质农民。大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动等项目，培育一批技术技能型高素质农民。依托乡村振兴战略和农村三产融合发展，积极围绕乡村旅游、农业服务、农业休闲、农村电商等领域培养一批社会服务型高素质农民。

4.支持旅游产业化增加就业。实施旅游带动就业和促进创业行动计划，依托梵净山文化旅游创新区、区县精品景区和乡村旅游点等旅游载体，大力推动文旅融合、农旅融合、工旅融合、城旅融合、商旅融合、康旅融合、体旅融合、交旅融合等“旅游+多产业”发展。充分利用铜仁市独特的生态文化、红色文化优势，积极开发适应市场需求和消费升级的新业态，发展文化旅游、乡村旅游、休闲康养旅游、夜间旅游、体育旅游、科普研学旅游等旅游经济形态，做大做强旅游经济。加快推动旅游产业发展壮大，带动更多就业，把旅游业作为带动就业的重要方向。

三、建立就业创业助力乡村振兴机制

1.健全就业帮扶长效机制。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，延续、优化、调整就业扶持政策，兜底援助类政策要继续保持稳定。持续做好脱贫人口、农村低收入人口、易地搬迁人口“三类人员”就业帮扶。加大易地搬迁安置点（区）和省级乡村振兴重点推进县、夯实基础县等重点地区倾斜支持力度，促进当地群众就业水平稳中提质。发展当地特色优势产业，构建现代农业经营体系，发挥就业帮扶车间、社区工厂、卫星工厂等就业载体作用吸纳劳动力就地就近就业。加大以工代赈实施力度，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，优先吸纳农村低收入人口参与工程建设以及建成后的维修养护，并及时足额发放以工代赈劳务报酬。完善创业扶持政策，发挥创业带动就业倍增效应。健全有组织劳务输出工作机制，推广使用就业帮扶直通车。发挥就业帮扶基地、爱心企业作用，鼓励各类市场主体为三类人员提供更多就业机会。统筹用好乡村公益岗位，健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、强化服务、有序退岗”的管理机制。建立健全防止返贫动态监测和就业帮扶机制，完善基层主动发现易返贫致贫劳动力预警和响应机制，依托全国防返贫监测信息系统和贵州省易地搬迁后续扶持信息管理系统对脱贫人口、边缘易致贫人口、易地搬迁人口等重点群体外出务工情况或就业状态分类实施动态监测，定期检查，及时做好就业帮扶，防止致贫返贫。

2.强化人才智力支持。围绕易地搬迁后续服务、乡村振兴战略，培养一批懂技术、有技能的新型职业农民。有计划地开展农村实用人才培养计划，深入推进家庭农场经营者、农民合作社带头人、农村创业创新带头人培育，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，在传统技艺人才聚集地设立工作站、名师工作室、大师传习所，开展研习培训、示范引导、品牌培育。大力培养本土人才，引导城市人才下乡。加强乡村治理人才队伍建设，加强选调生到村任职等管理工作，开展高校毕业生“三支一扶”招募。积极引导农村未继续升学的初高中毕业生到国家及省市县职业（技工）院校学习，提升学历、职业素质、职业技能与就业能力。

3.完善易地搬迁就业创业服务体系。坚持党建引领，始终坚持党对易地搬迁后续扶持各项工作的领导，纵深推进“新市民•追梦桥”工程，共创“四安家园”。掌握易地搬迁劳动力就业状况，提供针对性就业帮扶。加强安置点就业创业服务中心管理，为搬迁群众提供全方位、系统化的就业创业服务。对有就业意愿的易地搬迁劳动力，根据企业用工需求和搬迁家庭劳动力特点，支持制造业、建筑业、服务业等就业容量大的行业企业吸纳就业。完善就业需求调查和失业监测预警机制，确保有劳动力的搬迁家庭一户一人以上稳定就业，逐步缩小收入差距。新增或调剂公益性岗位优先安置难以通过市场渠道实现就业的搬迁劳动力，每年安排不低于20%的公益性岗位用于解决搬迁群众就业问题。

四、加快提升劳动力就业能力

1.完善职业技能培训体系。完善终身职业技能培训政策，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。加强职业技能的培训服务和能力评价体系建设，建立面向市场、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价体系。建立贯穿劳动者职业生涯全过程、适应经济社会发展需要的终身职业技能培训制度。加强安全生产技能培训，提高劳动者安全生产素质。推进职业技能培训东西部协作，深化职业技能培训粤黔协作，实施 “粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程，打造“贵州技工”培训品牌。推行技能等级评价制度，完善技能人才培养、使用、评价、激励机制，建立健全技工院校、职业院校支持政策，畅通技能人才职业发展通道，推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接，完善职业技能等级认定与专业技术职称贯通衔接机制。实施高技能人才培训工程，鼓励各区县围绕当地培训品牌建设具有当地特色的“贵州技工”培训品牌示范基地。采取政府按规定补贴培训、企业自主培训、市场化培训等多样化的培训方式，探索“互联网+职业技能培训”，完善“实名制培训管理系统”，建立终身培训电子档案。

2.加强精准职业培训。有针对性、多形式地开展培训，全面做到“因人施培、因产施培、因岗定培”，切实提高劳动者就业技能，力争培训一人、就业一人、带动一批。注重加强就业重点群体培训工作力度，持续加大脱贫户、搬迁户、边缘易致贫户职业技能培训，加大未就业高校毕业生等青年群体的就业技能培训和创业培训。持续实施农民工学历提升行动计划，支持开展订单式、套餐制培训。积极发展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，广泛开展新业态新商业模式从业人员技能培训增强创业就业能力。开展“中小企业星光培训”“高素质农民培育”“雨露计划”“三女培训”“农业科技成果转移培训”等培训活动，提高劳动力技能水平和就业能力。

3.加强培训基础能力建设。强化高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地、农民教育培训基地建设，扩大技能人才培养培训规模。加大预算内投资支持力度，高质量建设一批公共实训基地，着力打造市级、县（区）级公共职业技能培训基础平台建设，积极开展“四个一批”建设，分类支持公共职业技能培训基础平台建设，不断推进培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化。运用新职业数字资源培训线上服务平台，大力推进线上职业技能培训。根据国家新职业开发基本职业培训包，指导开展职业技能培训工作。持续推进劳模精神、劳动精神和工匠精神进校园、进课堂、进企业、进车间、进班组系列活动。力争到2025年，建成5家高技能人才培养基地、8家技能大师工作室。

4.开展职业技能竞赛。积极与东莞市合作开展职业技能竞赛体系建设，按照“基地结对指导、专家结对交流、选手结对切磋”的模式，加强省级竞赛集训基地建设，选派世赛专家教练、金牌选手线上、线下进行指导，帮助铜仁市培育优秀指导老师（教练）和选手。鼓励开展更加广泛深入、形式各异的技能比武活动，以赛代评、以赛代训、以赛练兵、以赛选才。使职业技能竞赛与技能人才评价、职业技能培训、员工业绩考核、企业生产和技术革新紧密结合。积极参加各类职业技能大赛，借鉴先进理念和经验做法，不断提升职业技能竞赛科学化、规范化、专业化水平。

5.构建现代技工教育体系。大力发展技工教育，实施技工教育质量提升工程。鼓励和支持社会各界特别是行业企业积极支持职业教育、技工教育，着力推进全市职业教育、技工教育特色发展。加强职业教育资源和技工教育资源优化整合，加强产教深度融合，实现职业教育与技工教育有机衔接、互通互补。推行“学历证书+职业技能等级证书”制度，支持学生获取职业资格证书或职业技能等级证书。鼓励技工院校学生通过参加各级各类职业技能竞赛，获得相关职业技能等级证书。实施技工学校一体化教学，推进优质教材和数字资源共建共享，实施一体化师资专项培训计划。推动技工院校、培训机构与行业社会组织、企业开展深度合作，鼓励技工院校与企业联合开发优质教育资源。持续拓展校企合作形式和内容，发挥龙头企业、大型企业重要办学主体作用，积极推动企业和优质技工院校多元主体组建技工教育集团，支持共建铜仁“贵州技工”培训品牌联盟。力争到2025年建成铜仁市技师学院，不断推动形成技师学院、高级技工学校、技工学校梯次发展，构建多元办学模式、体制机制灵活、体系结构合理、专业门类齐全、培养目标多元化、体现铜仁特色的现代化技工教育体系。

五、完善创业带动就业机制

1.优化创业环境。持续深化商事制度改革，优化完善企业开办“一网通办”，积极打造“铜仁办事、一视同仁”政务名片，深入了解企业群众诉求，主动优化服务，提升工作效能，建设一流营商环境。大力发展普惠金融，推进金融服务创新，不断完善现代金融体系，及时有效地为社会各阶层和群体提供所需要的金融服务，使之更好地惠及各个社会群体和经济社会发展的薄弱环节，更好地支持实体经济发展。推动科研平台、科技报告、科研数据、科研仪器设施、高校实验室进一步向企业、社会组织和个人开放，深化校企、政企、产学合作，建立一批产学研基地，推进科技成果就地转化。建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。建立健全“免罚”“轻罚”清单长效工作机制，构建良性互动的政商关系，鼓励企业创新创业。

2.完善创业服务政策体系。进一步完善创业扶持政策和激励机制，鼓励和支持更多劳动者创业创新，实施“创业带动”工程，加大创业担保贷款政策实施力度，全面落实有利于劳动者创业的一次性创业补贴、场租补贴等扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制。激发创业创新活力，聚集创业创新资源，扶持劳动者创业，带动更多的劳动者就业。

3.提升创业服务能力。建立满足城乡劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。实施“双创”支撑平台项目，引导“双创”示范基地等优质孵化载体发展。在经济技术开发区、工业园区、高新技术园区等地方建设“创业孵化园”和“农民工创业示范园”，鼓励支持农民工返乡创业。支持开辟退役军人创业专区和退役军人就业创业园地。依托公共就业服务体系，健全创业指导服务组织，开发创业指导技术，推动创业咨询服务工作的开展，建立创业服务专家队伍。推广创业导师制，推行科技特派员制度，支持科技领军企业、高技能人才、专业技术人才等到基层开展创业服务。大力宣传创业典型，树立一批创业典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。

六、健全重点群体就业支持体系

1.继续做好高校毕业生就业创业工作。落实完善促进高校毕业生就业创业政策，多渠道促进高校毕业生就业创业。支持高校毕业生参加就业见习和技能培训，实施青年就业见习计划。深入实施“百万青年技能培训行动”，对接产业发展与毕业生就业急需，推进高质量职业培训，提升毕业生职业发展能力。引导鼓励高校毕业生到基层就业，深入实施 “农村教师特岗计划”、“西部计划”、“三支一扶”计划等基层服务项目，开展“最美基层高校毕业生”学习宣传活动，发挥基层服务项目示范引导作用。运用学费补偿、高定工资档次、就业补贴等政策，支持毕业生到基层社区、医疗卫生、农业技术等领域就业。对离校未就业高校毕业生集中开展实名帮扶，通过合理安排和开发一定数量公益性岗位，举办专场招聘或开设网上招聘专区，综合运用线上线下渠道，确保就业服务不断线。完善长期失业毕业生就业帮扶机制，拓展实践指导、能力提升、困难援助等服务，促进融入就业市场。支持毕业生创业创新，鼓励毕业生升学深造、大学生参军入伍和到社会组织就业。

2.推动农村劳动力转移就业。全面落实减税降费、失业保险稳岗返还等援企稳岗政策，引导企业特别是中小微企业不裁员或少裁员，督促企业将补贴资金用于职工生活补助、缴纳社会保险费、开展在岗转岗培训等。加大对住宿餐饮、批发零售、文化旅游、家政服务等行业的针对性政策扶持，最大限度稳定农民工就业岗位。深入巩固“留雁行动”成果，围绕市内行业用工需求，多渠道收集和开发岗位，促进劳动力在市内实现就业。扶持劳动密集型中小企业、农村电商发展，创造更多适合农村劳动力就业机会。加快社区养老、托幼、家政服务业提质扩容，引导和鼓励农村劳动力特别是农村妇女到家政服务领域就业。深化东西部劳务协作，发展劳务组织和经纪人，有序引导农民工外出就业。强化与广东、江苏等省合力打造劳务协作新模式，搭建完善用工信息对接平台，建立常态化的跨区域岗位信息共享和发布机制。支持农民工返乡创业就业，加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，加快建立多层次多样化的返乡创业格局。深入实施“雁归兴铜”计划，全面激发农民工等人员返乡创业热情，积极加大农民工返乡创业就业支持力度。

3.统筹做好复员退伍军人、城镇青年等其他重点群体的就业工作。推动退役军人就业创业。引导党政机关、企事业单位、社会组织多渠道挖掘适合退役军人的岗位，优先招录招聘退役军人。加快建设市、县退役军人就业信息平台，加强失业和就业困难退役军人就业帮扶援助。设立退役军人就业实名台账，强化退役军人服务中心（站）就业服务功能，及时提供针对性服务。开展当年返乡退役军人自主就业、鼓励退役士兵参加学历提升教育、职业技能提升培训，建立学历教育与职业技能培训互为补充的退役军人教育培训体系。持续推进“双走进” 活动，鼓励社会资本设立退役军人创业基金，加大创业支持力度，帮扶退役军人创业就业，组建退役军人创业指导团队。实施“兵支书”协同培养工作，推动退役军人在乡村就业。

高度重视城镇青年就业。在推动先进制造业、现代服务业和劳动密集型产业发展中，开发更多适合城镇青年的就业岗位，带动更多城镇青年到新产业新业态新商业模式领域就业创业，为城镇青年创造多样化的就业机会。不断强化城镇青年就业帮扶机制，实施青年就业启航计划，对城镇长期失业青年开展实践引导、分类指导和跟踪帮扶，促进其进入市场就业创业。

做好其他重点群体就业。完善残疾人就业保障金制度，推动各级政府机关、事业单位、国有企业带头按比例安排残疾人就业，发展残疾人辅助性就业机构，促进残疾人劳动增收。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。积极应对人口老龄化国家战略，强化大龄劳动者就业帮扶和权益保护。畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制。实施“黔女兴业·赋能行动”，推动妇女创业就业的政策、资源、环境持续优化，激发巾帼创业、就业、兴业活力。统筹做好退捕渔民、戒毒人员、刑满释放人员等群体就业工作。

七、推进多元灵活就业

1.拓宽灵活就业渠道。持续推动多渠道灵活就业，鼓励劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多种形式实现灵活就业。建立健全劳务市场、零工市场或微市场，充分发挥劳务公司、劳务合作社、劳务经纪人的作用，为城乡劳动者提供更多家门口的就业机会。落实财政、金融等针对性扶持政策，鼓励劳动者在县域城镇地区从事个体经营，创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。实施包容审慎监管，合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则，鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用，创造更多灵活就业岗位，吸纳更多劳动者就业。加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，引导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。

2.加大灵活就业保障体系。研究制定灵活就业人员参加城乡居民基本养老保险的兜底措施，推动放开灵活就业人员在就业地参加社保的户籍限制，清理和取消不符合上位法或不合理的收费罚款规定，为灵活就业创造好的环境。将有创业意愿的灵活就业人员纳入创业培训范围，开展针对性培训，推进高等教育、职业教育、技能培训等与新业态发展相衔接，推动新就业形态从业人员向知识型、技能型就业转型。指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，引导支持灵活就业人员和新就业形态劳动者参加社会保险，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平。规范平台企业用工，明确平台企业劳动者保护责任。

八、提升就业公共服务水平

1.构建全方位就业公共服务体系。健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系。提升城镇公共服务能力，加强农村地区就业公共服务体系建设，推动公共就业服务向农村延伸，实现城乡公共就业服务便利共享。构建精准识别、精细分类、专业指导的就业公共服务模式。推进人力资源服务产业发展，建设市级人力资源服务产业园，引导建设县(区)人力资源服务产业园。不断拓宽就业服务品牌建设，提升“天天有招聘、周五是专场”就业服务品牌。健全失业监测预警机制，加强失业动态监测，完善企业规模裁员减员及突发事件报告制度，适时发布失业预警信息，推动县级以上政府进一步完善失业风险预警制度。成立铜仁市人力资源服务行业协会，依托协会管理行业，逐步建立统一规范、竞争有序的人力资源市场服务体系，实施人力资源服务业高质量发展行动。

2.夯实就业创业服务信息平台。加强基层公共就业服务平台建设，加快推进乡镇、街道办事处平台建设，不断夯实乡镇（街道）就业服务平台功能，实现覆盖城乡的基层劳动就业和社会保障公共服务平台体系。建立统一规范的业务流程，实现基层平台服务的基础台帐、工作流程、规章制度、服务标准“四个统一”。依托大数据技术，充分利用互联网、大数据、人工智能等信息技术，加快推进公共就业信息化建设，实现就业创业业务网上申办、集中受理的大平台，为劳动者和用工单位提供更为便捷、高效的公共就业服务。建立完善铜仁就业24小时在线服务平台，为劳动者求职和企业招工提供全天候就业服务。创新服务方式，大力拓展新的服务项目，发展市场化的延伸服务，为社会提供更多更广的人力资源市场信息。

3.提升基层就业公共服务能力。完善县、乡（镇）两级人力资源市场、劳务市场或零工市场。建立健全乡（镇）人力资源社会保障服务中心（站）建设，配备专兼职工作人员，加强人力资源服务标准化、信息化建设。加快推动人力资源服务与实体经济融合发展，引导人力资源服务机构围绕产业基础高级化、产业链现代化提供精准专业服务。实施就业公共服务能力提升专项行动，打造职业化、专业化、规范化的就业公共服务队伍。县级及以下建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度，每月至少进行1次跟踪调查。开展公共就业创业服务示范城市和充分就业社区建设，积极参评返乡创业示范县。

九、构建和谐劳动关系

1.健全劳动关系协调机制。进一步健全构建和谐劳动关系工作体制机制。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，推进构建和谐劳动关系改革创新。加强协调劳务关系三方机制建设，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制。推进集体协商集体合同制度，不断提高集体协商的时效性。完善劳动合同制度，加强劳务派遣监管，规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。开展对重点行业的突出用工问题治理，维护新就业形态劳动者权益。健全完善劳动关系风险防范监测预警和应急处置机制，创新调解仲裁与劳动保障监察联动机制，快调快处劳动纠纷，有效防范和化解劳动关系领域突出矛盾和问题，促进劳动关系和谐。

2.完善劳动人事争议调解仲裁体制机制。加强劳动人事争议处理效能建设，切实提升调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、智能化水平。持续加强基层调解组织建设，指导用人单位构建协商和解机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。加强仲裁机构队伍建设，提高人员队伍素质，培养一批专兼结合的仲裁队伍，提升调解仲裁服务水平。完善多元处理机制，不断强化制度机制保障，充分发挥调解仲裁制度优势，加强劳动人事争议调解仲裁工作，维护当事人合法权益，促进构建劳动关系依法治理新格局。着重推进“互联网+调解仲裁”建设，全面提升调解仲裁机构管理水平和服务能力，确保“十四五”期问，每年全市调解成功率保持60%以上，仲裁结案率保持95%以上。

3.提升劳动保障监察执法效能。积极贯彻落实劳动保障法律法规，整合信访、劳动监察、调解仲裁工作力量统筹设立劳动者维权岗，集中受理劳动者权益相关的举报、投诉以及调解、仲裁申请，负责高效响应劳动者权益受侵时提出的维权请求，切实保障劳动者合法权益。发挥劳动保障监察“网格化、网络化”的作用，建立市、县、乡、村四级劳动保障监察举报投诉联动处理机制。加强企业劳动用工管理诚信制度建设，完善企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，健全用人单位和劳动者诚信档案，完善劳动用工红黑名单制度，落实守信激励失信惩戒制度。在已实施《保障农民工工资支付条例》基础上，进一步贯彻落实《贵州省人民政府办公厅关于贯彻落实<保障农民工工资支付条例>实施意见》，深入推进根治欠薪工作。“十四五”期间，每年全市劳动保障监察举报投诉案件结案率达95%以上。

十、健全援助救助保障体系

1.健全就业救助制度。将劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿并进行失业登记的社会救助对象以及成年后的孤儿、事实无人抚养儿童纳入公共就业服务体系，提供政策咨询、职业培训、职业指导、职业介绍等公共就业服务。将符合条件的就业困难人员，纳入就业援助范围，提供重点帮扶。通过市场渠道难以实现就业的，可通过公益性岗位予以安置，确保“零就业家庭”实现动态清零。对吸纳社会救助对象就业的符合条件的用人单位，按规定落实税费减免、社会保险补贴、一次性吸纳就业补贴等政策。逐步建立困难职工常态化帮扶服务机制，做好城镇困难职工就业服务，加大城镇困难职工解困脱困工作力度。

2.积极发挥失业保险保障作用。用好用活失业保险促进企业稳岗、支持参保职工技能提升等政策，提高失业保险基金使用效率，稳步提高失业保险待遇水平，适时调整失业保险金标准，推进实施失业保险市级统筹，发挥失业保险预防失业和促进就业的作用。

3.做好困难人员生活保障。完善最低生活保障制度，对生活困难的失业人员及家庭，按规定纳入救助范围。完善特困人员救助供养制度，建立健全救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助制度。对符合条件的无劳动能力人员，要按规定继续做好城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障、残疾人补贴等民政兜底保障工作。

第五章 保障措施

一、加强组织领导

建立健全县（区）级以上政府就业工作组织领导机制，强化政府引导，加强和改善政府宏观调控，加强统筹协调，定期召开就业工作会议，确保规划目标任务贯彻落实。引导各类市场主体积极参与规划实施，形成政府引导、市场参与、社会配合的良好氛围。市人力资源社会保障部门、市发展和改革委员会牵头负责专项规划的实施、指导、协调、督促和检查工作。各相关责任部门要分解落实规划确定的发展目标和主要任务，实行规划目标责任制，落实部门责任和进度要求，确保各有关职能部门按时完成各项工作任务。

二、加大资金投入

各级政府要按照规定持续加大资金投入，对于企业稳定岗位、鼓励就业创业、生活保障等支出优先足额安排，确保各项就业创业政策有序实施。严格落实就业公共服务支出责任划分，做好资金预算，优化资金投向，重点支持稳定就业、保障民生的支出。加强资金监管，注重资金绩效管理，将资金用“实”用“活”。市级财政部门牵头做好对各区（县）就业补助资金投入情况的监督检查。

三、强化队伍建设

持续提升基层就业公共服务机构的综合素质和服务能力，推进就业公共服务体系规范、高效、信息化建设。组织基层就业公共服务经办人员开展业务技能提升行动，针对政策法规、资金管理、系统操作、业务训练、局势分析实行多元化培训。建设一支懂专业、有担当、有能力的就业干部队伍，解决不同就业人群的需求。

四、完善评估检查

加强规划实施的统筹协调和宏观指导，形成年度计划、各区（县）规划与本规划目标任务的衔接。推行规划目标责任制，对《规划》目标的执行情况进行实时跟踪，开展年度评估、中期评估和总结评估确保规划按时按量实施。健全规划实施统计监测评估机制，开展就业创业动态统计监测评估工作，加强对规划主要目标实施情况的跟踪分析。各级发展改革、人力资源社会保障部门要会同有关部门建立就业工作监测常态化机制，及时掌握工作进度和规划实施情况。

五、加强宣传引导

完善就业创业工作宣传机制，大力宣传国家、省、市促进就业创业工作的重大战略思路和方针政策，宣传实施《规划》的重要意义、指导思想、重点任务、重大工程、重大政策，总结就业创业先进典型事迹，主要做法和成功经验。完善就业工作激励机制，对推进就业工作成绩突出、促进重点群体就业任务完成较好的地方提出表扬，对就业创业工作先进集体和先进个人要重点宣传。鼓励各部门开展就业创业工作表彰活动，在全社会形成爱劳动、乐就业、勇创业的良好氛围。