各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：

经市人民政府同意，现将《铜仁市“十四五”林业草原保护发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 铜仁市人民政府办公室

                            2022年2月20日

铜仁市“十四五”林业草原保护发展规划

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革、加强生态文明建设的关键时期。市委、市政府高度重视林业生态建设发展，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草生命共同体”绿色发展理念，始终坚守发展和生态两条底线，切实履行保护自然生态系统、实施生态修复工程、构建生态安全格局、推进绿色产业发展、建设美丽中国的重要职责，奋力创建绿色发展先行示范区，全力以赴建设绿色发展高地，创造性开展全域绿化“六绿”攻坚行动，大力实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程，全面加强“两山”“两江”生态屏障管理，深入推进油茶、竹子、花椒等林业特色优势产业，为我市经济社会高质量发展夯实了良好的生态基础。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，具有鲜明的时代特征和继往开来的里程碑意义。编制好《铜仁市“十四五”林业草原保护发展规划》，绘就林业草原发展新蓝图，有利于确保我市林草业高质量有序发展，有利于确保我市社会主义现代化建设开好局、起好步。根据市委市政府统一安排部署，在立足我市林情，遵循现代林草业发展规律基础上，紧密围绕我市经济社会发展总目标，依据《中华人民共和国森林法》《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《贵州省“十四五”林业草原保护发展规划》《铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，科学布局生产空间、生活空间、生态空间和产业发展空间，编制《铜仁市“十四五”林业草原保护发展规划》，为我市“十四五”时期林草业持续、健康、高质量发展提供行动指南。

本《规划》以推进我市林草业高质量发展为主线，以深化林业体制机制改革为契机，以全面实行林长制为抓手，以深化集体林权制度改革为动力，念好山字经，打好生态牌，做好水文章，全面加强森林资源保护，稳步提升森林质量，大力发展林下经济，发展壮大林草业产业，奋力推进林业、生态、文化同步发展和一二三产深度融合，写好山字、走好山路、卖好山货，为巩固脱贫攻坚成果同步推进乡村振兴，谱写生态美、产业兴、百姓富的美丽幸福铜仁新篇章作出应有贡献。到2025年，森林面积稳定在1836万亩以上，森林覆盖率达到68%以上，林业产业综合产值达到500亿元以上。

第一章  “十三五”林业草原发展回顾

第一节  取得的主要成就

一、林业综合实力迈上新台阶

（一）国土绿化规模不断扩大。“十三五”末，全市森林面积1787万亩、森林蓄积7799万立方米，森林覆盖率达66.20%，实现了“森林覆盖率、森林面积、森林蓄积”三个同步提升。

（二）林业贡献率大幅提高。全市林业产值达420.4亿元，林业对GDP贡献率从五年前的2.85%增至7.71%，林业改善民生、助农增收作用日益凸显，为铜仁市经济社会高质量发展夯实了良好的生态基础。

（三）森林生态资源管护能力不断提升。“十三五”期间，通过全面加强“两山”“两江”生态屏障管理，深入实施全域绿化“六绿”攻坚行动，大力实施新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理、退化林修复等林业重点工程，累计完成造林绿化面积409.15万亩。先后出台《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江河流域保护条例》《铜仁市古大珍稀树木保护管理办法》《铜仁市湿地保护发展规划（2017-2030）》《铜仁市湿地保护修复制度实施方案》，公布铜仁市第一批湿地名录。石阡鸳鸯湖国家湿地公园、碧江国家湿地公园、万山长寿湖国家湿地公园、江口国家湿地公园、思南白鹭湖国家湿地公园、德江白果坨国家湿地公园、沿河乌江国家湿地公园、玉屏氵舞 阳河国家湿地公园等8个国家湿地公园建设通过国家级验收。铜仁市本级及各区（县）成功创建“省级森林城市”。梵净山被成功列入世界自然遗产名录，成为我国第53处世界遗产、第13处世界自然遗产。“十三五”期间，全市建成各级自然保护地38个，其中：世界遗产地1个、自然保护区7个、湿地公园10个（国家级8个，省级2个）、森林公园9个；风景名胜区10个、国家级地质公园1个。面积383万亩，占全市国土总面积的14%。

（四）林业科研实力不断增强。“十三五”期间，实施各类林业科研项目58项，争取项目资金1800万元，获得市级以上科技进步奖、科研专利52项，完成各级林业科研课题40余个。建立和完善了由市级林业技术指导员、县级首席推广专家、责任林业技术员、社会化林业技术推广员组成的243人的林业科技推广服务体系队伍，建立国家级、省级林业人才基地各1个。“十三五”我市获得全省第一批林业科技示范县1个、林业科技示范园6个、林业科技示范点22个。2020年市级机构改革成立铜仁市林业科学院，林业科研和科技供给能力得到加强。

（五）生态文化软实力不断增强。“十三五”期间，组织开展“互联网＋”全民义务植树、“我为家乡捐棵树，同心共建春晖林”等国土绿化行动，每年参加义务植树115万人次、植树450万株，建设一批“党员林”“共青林”“春晖林”和“民兵林”。铜仁林业生态建设成效先后被中央电视台、新华社、中国新闻社网、人民网、《贵州日报》等主流媒体刊载报道，如《这里是铜仁：山水如斯，美美养生》《贵州铜仁绿色经济生机盎然》《创建绿色发展先行示范区》《贵州铜仁：13万亩原始竹林“变身”脱贫致富好帮手》《贵州铜仁以绿色理念引领产业发展》等，营造了全民关心、支持和参与林业建设的良好氛围。

（六）安全生产管护能力不断提高。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，全方位落实森林防火“五严格”规定、四个“包保责任”（县领导包乡镇、乡镇领导包村、乡村干部包组、护林员包山头地块）和林业“一二三”安全生产举措，2016年以来未发生重大的安全事故和森林火灾。森林防火一期项目基本完成，提升了全市森林监管信息化水平。持续加强森林植物检疫，深入开展联防联治，推动形成“信息共享、成果共用、相互促进”机制。“十三五”期间，林业有害生物成灾率远低于国家4‰（省2‰）控制指标，无公害防治率均超过国家85%（省90%）规定指标。

二、生态与产业融合发展获得新成果

按照“生态产业化，产业生态化，林旅一体化”发展思路，深入推进“三场革命”，将生态建设与产业发展深度融合，把“绿水青山”变成“金山银山”。“十三五”时期，实现林业产值420.4亿元，巩固并发展了油茶、竹子、花椒等特色林业产业以及林药、林菌、林禽、林蜂、森林康养等林下经济产业。累计建成油茶基地119.41万亩、园区12个，培育经营主体139家、产品品牌14个，带动4.1万人增收。油茶品种“民玉2号”和“民玉3号”通过认定。发布市级油茶地方标准10余项。累计建成竹子基地49.34万亩，竹材产量4.2万吨、竹笋产量0.96万吨，带动1500户农户增收。发展花椒产业基地面积39.18万亩，截止2020年底，鲜花椒产量1.75万吨，带动6600户农户增收。利用283万亩林地发展林下食用菌、林下养鸡、林下中药材、林下养蜂等产业，森林康养业发展迅速。江口梵净山、思南白鹭湖成功获批全国森林康养基地试点建设单位，江口梵净东麓、江口净云、印江云上居、石阡长荣百年楠木、石阡仙人街成功获批省级森林康养试点基地。培育保障性苗圃9家，占全省总数（37家）的24.32%，占比全省第一。江口县被中国绿色碳汇基金会授予“碳汇城市”称号，成为全国第三个、贵州省首个“碳汇城市”。全力争取产业资金，强化编报产业项目，“十三五”期间，累计争取特色林业产业发展资金1.72亿元，其中多项资金总额位列全省前列；2020年编报特色林业产业融资项目17个，申请绿色基金9.88亿元、申请银行贷款56.12亿元。

三、林业生态扶贫取得新成效

“十三五”期间，我市坚持生态优先、绿色发展，大力实施大生态、大扶贫战略行动，全面落实涉林惠民政策，通过实施森林生态效益补偿、退耕还林补助、聘请生态护林员等措施，吸纳贫困人口参与生态建设保护修复工作，实现稳定脱贫和增收致富。其中，公益林生态效益补偿涉及面积884.62万亩，惠及农户40余万户180余万人。新一轮退耕还林补助涉及面积190.45万亩，惠及农户50余万户190余万人。聘请生态护林员1.89万名，带动8.24万人就业脱贫。每年争取生态扶贫资金5亿元以上，每年兑现退耕还林工程补助资金2.7亿元、森林生态效益补偿资金1.15亿元，实现林业生态补偿脱贫4.7万余人。全市林地流转面积10.68万亩，涉及农户7925户，流转林地收入0.27亿元。林权抵押面积25万亩，抵押贷款金额10.6亿元。平台公司以森林资源抵押融资44.4亿元。公益林实现应保尽保，森林保险理赔803起，赔付金额0.17亿元。2016年9月，《铜仁市“林业生态补偿脱贫”典型案例》荣获“中国扶贫·政府创新奖”，成为全国仅有的2个市级获奖单位之一。

四、林业法制环境得到新优化

“十三五”期间，结合我市实际出台《铜仁市林业行政处罚自由裁量权实施细则（试行）》《铜仁市林业行政处罚自由裁量基准（试行）》等规范性文件，为林业草原发展提供了新保障。加强政务建设与管理，持续推进政务信息公开、行政审批公开。完成了138个责任清单的权利事项、应用法条、权利运行图的编制工作，开展公共服务清单、减证便民等“四项清单”清理工作，全面推进贵州政务服务网权力事项目录“四级四同”关联工作，建立法律顾问制度，完善行政复议审理程序，维护人民群众合理合法的利益诉求。不断加大林业行政案件查处力度，持续保持打击涉林违法犯罪行为的高压态势，森林资源得到有效保护。

第二节  存在的主要问题

一、森林质量不高，资源利用矛盾突出

森林覆盖率虽达到66.20%，但森林质量仍需进一步提高，乔木林单位面积蓄积量4.4立方米/亩，距全国平均水平仍有差距。现有宜林地大部分山高坡陡、土层贫瘠，石漠化较为严重，利用改造困难。各类国家及省、市重点建设项目对林地需求量大，土地存量有限，影响林业可持续发展。保护与利用矛盾日趋突出，严守林业生态红线仍面临巨大压力、石漠化生态脆弱区综合治理任务仍然艰巨。

二、林业产业结构不优，产业融合度不够高

“十三五”时期，我市在油茶、花椒、生态竹、核桃产业及造林方面投入大量人力、物力、财力资源，但大部分经营管理粗放、效益较低，林业一二三产业融合发展局面尚未形成。林业产业链仍集中在一、二产业，且二产加工能力有待进一步提升，具有区域知名度的林业产品较少，资源综合利用率不高，缺乏精细加工龙头企业，林产品种类单一，高品质高附加值林业产品少。森林康养、生态旅游等第三产业需进一步深挖潜力，创建知名品牌。

三、基础设施设备层级低，产业发展保障乏力

由于多方面原因，重点林区、国有林场、自然保护地等技术设施设备不够完善。随着近年来“植绿”“护绿”行动开展及林长制改革，森林面积不断增加，林业有害生物和森林火灾的发生风险越来越高，但保护林区森林资源的巡山路、消防路、消防池等基础设施仍然薄弱，林业信息化和现代化技术手段落后，森林火灾监测预警及应急处理能力和林业有害生物防治能力仍需不断提高。

四、林业资金投入渠道窄，产业发展后劲不足

林业投融资机制不健全，林业投入渠道单一，主要靠中央和省财政资金投入，金融资金和社会资本投入较少，难以适应大规模生产、高水平生态建设、产业高质量发展的需要，制约着林业高质量发展。群众对林业效益的依赖程度低，林业经济对群众的贡献力不足。自然保护地管护资金缺乏，难以实现应保尽保。森林赎买资金缺乏，后续推进乏力。

五、林业专业队伍力量弱，影响林业高质量发展

近年来，林业草原发展面临森林经营主体逐步多元化、林业服务体系建设薄弱、林业资源管理任务增多、保护难度增大的新常态，而基层林业机构编制偏少，乡镇林业工作站专业队伍不稳定，国有林场在编在岗专业技术人员不足，队伍老龄化严重，林业新技术推广应用不足，科技成果转化率和运用率低，产业发展的宏观引导和社会化服务薄弱，不利于林业高质量发展。森林公安机构改革后，林业行政执法机制未理顺，专业执法人员缺乏、执法困难，森林资源保护压力增大。扑火人员不够专业，影响扑灭效率。

第二章  “十四五”林业草原发展形势分析

第一节  发展机遇

以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。国家《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》要求提升生态系统质量和稳定性，促进人与自然和谐共生。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，林草事业面临新的发展机遇。

一、习近平生态文明思想为林业草原发展指明新方向

习近平总书记站在中华民族伟大复兴和永续发展的战略全局，高度重视林业草原事业，作出了一系列重要指示批示和论述，为林草保护发展提供了根本遵循和行动指南。我们要坚持系统观念，推进一体化保护修复体系建设，在维护国家生态安全、推进生态文明建设中发挥基础性、战略性作用，巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接，奠定全面建设社会主义现代化国家的生态根基。

二、绿色发展先行示范区为林业草原发展确立新目标

为贯彻落实好习近平总书记“要守好发展和生态两条底线”的指示精神，市委、市政府提出“高质量建设绿色发展先行示范区，全力建设绿色发展高地”的目标定位。“十四五”期间，我市将始终坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，抢抓构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局机遇，“护”“营”并重，“林”“业”并举，不断推动林业转型升级，全面提升林业工作水平，推动林业高质量发展，争取迈入林业产业强市行列。

三、新时代西部大开发为林业草原发展带来新机遇

2020年5月，党中央、国务院发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，这是顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局的重大决策部署。我市应抓住此次以“大保护”“大开放”“高质量发展”为关键的“升级版”西部大开发战略，在生态与绿色经济发展、人力资源开发等领域进行体制机制的创新，牢牢把握住林业草原高质量发展的新机遇。

四、碳达峰目标和碳中和愿景为林业草原发展提供新路径

森林草原是陆地生态系统中最大的碳库。森林、湿地及草原生态系统的碳汇功能，将在我国实现碳达峰目标和碳中和愿景的过程中扮演越来越重要的角色，林业在国民经济和社会发展中的地位和作用也被提升到一个新的高度。碳达峰的目标和碳中和愿景的提出与实现，为将林业现代化建设目标纳入国家现代化建设总目标提供了新的路径。加快实施国家生态安全屏障保护修复、天然林资源保护、湿地保护与恢复等重点工程，将全面提高我国林业现代化建设水平。

五、实施乡村振兴战略为林业草原发展开辟新空间

全市大部分农村人口生产生活在山区、林区，利用丰富的资源发展林业产业，实现乡村振兴，大有可为。2019年省委、省政府领导领衔推进以12个农业特色产业为主的农村产业结构调整，其中就有油茶、花椒、竹及利用丰富的森林资源发展林下经济的林业特色产业。全面建成小康社会后，巩固脱贫成果、实施乡村振兴战略将为林业产业发展开辟新的发展空间。

六、林业治理能力现代化为改革发展创造新机遇

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，把“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”作为13个制度体系中的一个重要方面并提出了明确要求，为推动林草改革发展提供了根本遵循。今后一个时期，将继续完善和发展森林资源保护、国土绿化、湿地保护、石漠化综合治理、自然保护地管理等方面治理体系。

七、全面推行林长制为保护林草资源提供新机制

2020年9月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面实行林长制的意见》，标志着全省林长制工作正式进入组织实施阶段。2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》要求“地方各级党委和政府是推行林长制的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，细化工作安排，狠抓责任落实，确保到2022年6月全面建立林长制”。全面推行林长制，强化地方党委和政府保护发展林草资源的主体责任和主导作用，使保护发展林草资源的责任由林草部门提升到党委政府，落实到党政领导，使林草资源保护发展责任制得到突破和升级。通过建立林长会议、信息公开、工作督察、投入保障、工作考核等系列制度，将有利于解决林草资源保护发展中力度不够、责任不实等重点难点问题，进一步推动林草部门基层建设，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。

第二节  主要挑战

一、生态保障需求增加，改善生态任重道远

随着经济发展和人民生活水平提高，森林、湿地、野生动植物、水资源、清洁空气等有形生态产品的需求日益增加，而林地减少、湿地侵占等现象客观存在。目前全市森林面积1787万亩，森林蓄积量7799万立方米，资源总量不多；乔木亩平均蓄积量仅4.4立方米，林分质量不高；城乡社区、主要通道等生态需求旺盛的区域，缺林少绿，整体生态功能较弱，均量不足。耕地非农化“六个严禁”，对林业草原发展提出了控制性要求，将来发展需求由量的增长向提质增效转变，增加森林资源总量、调优森林结构、提高森林质量、改善城乡生态任务艰巨。林地、湿地保护压力持续增大，治理任务和改善生态任重道远。

二、林业资源开发不足，林业富民任重道远

我市经过脱贫攻坚、生态扶贫的努力，林区水、电、路基础设施建设得到了较大改善提高，林区职工、林农收入水平有了较大幅度增长，但不少石漠化生态脆弱区、生态建设重点区域依然是巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的主战场；森林资源分布不均、结构不优、质量不高、功能不强、产出不多的林情，与林农对绿水青山变金山银山的期盼还有差距，林下经济发展水平偏低，森林康养资源开发利用率低，高效利用森林资源助推乡村振兴任重道远。

三、产业不强结构不优，转型升级任重道远

林业产业对GDP贡献率较低，一产、二产、三产比例失调，产业结构不优。全市林业企业150余家、林业专业合作社400余个，规模以上特色林业产业龙头企业仅3家，粗放加工多，精深加工少；初级产品多，品牌产品少；林下经济虽然发展势头良好，但集约化程度很低，产品竞争力不强；林产品销售方式落后，市场化程度较低，“互联网＋”应用尚在起步。面对经济新常态，应对新技术新业态，实现产业创新绿色发展、转型升级任重道远。

四、林业基础保障薄弱，持续发展任重道远

林区道路、供电、饮水等基础设施建设仍然滞后，相关扶持政策及资金难以落实。林业产业机械化程度低，森林防火、野生动植物保护、林地资源管理、林业执法、有害生物防治等管理较为落后。规模化繁育基地和保障性苗圃不足，苗木供应难以保障。森林、湿地等监测体系建设有待加强，监测能力和监测水平还需提升。林业信息化建设水平不高，创新管理、创新服务、上下联动不充分，信息化管理和服务方式亟需创新和探索。

五、机构职能有待加强，服务增效任重道远

县级林业科技推广存在体制不完善、机制不灵活、投入不足、人才培养跟不上等问题，严重影响了林业科技推广应用。林业实用型、基本技能型人才总体偏少，人才队伍结构性矛盾突出，掌握现代林业知识的创新型人才严重偏少，复合型市场开发人才严重不足。基层林业从业人员大多转行而来，林业知识缺乏，推广应用现代林业科技难度大。乡镇林业工作站机构队伍不稳、管理体制不顺、服务能力偏弱，难以满足林业改革发展和广大林农群众的现实需求。

六、治理体系有待完善，能力提升任重道远

新一轮机构改革后，林业部门职责发生重大转变，森林公安划转地方公安系统、木材检查站职能整合，林草基层运行机制发生深刻变化，林草行政执法、森林防火等体制机制尚未理顺，部门协作还处于磨合期，管理水平亟待提升，各项林草政策、项目监督、执法等落地落细落实较难，要提高基层效率、强化基层权威、壮大基层力量，林业法制建设有待进一步完善。

第三章  “十四五”林业草原发展总体思路

第一节  指导思想

认真贯彻落实习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，守好发展和生态“两条底线”。深入实施三大战略行动，围绕“四新”主攻“四化”，围绕“高质量建设绿色发展先行示范区，全力打造绿色发展高地”和“林分提质、林业增效、林农增收”目标，推进林业、生态、文化同步发展和一二三产深度融合。以林业高质量发展巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴，更好满足人民美好生活对优质生态产品和优美生态环境的需要，为谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来铜仁篇章作出应有贡献。

第二节  基本原则

一、坚持生态优先，严格保护资源

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，把生态保护放在首要地位，科学划定、严格管控林业生态红线，保护森林、湿地、物种栖息地等各类生态用地，优化生态空间布局，促进经济发展与自然和谐，推动林业可持续、“绿色化”发展。

二、坚持质量提升，提高产业竞争力

围绕林业草原发展现实需求和产业化发展方向，优化林业产业结构，加快培育新产品、新技术、新业态和新模式，加快转型升级。提高优质森林生态产品供给能力，促进形成各具特色的、可持续的林下经济体系，提高林业产业竞争力。

三、坚持改革创新，增强内生动力

加快林业供给侧结构性改革，继续深化集体林权制度、国有林场改革为重点的各项改革，推进理念创新、管理创新、科技创新等，为林业可持续发展提供不竭动力。

四、坚持依法治林，强化能力提升

以加强林业执法队伍和能力建设为重点，统筹山水林田湖草系统治理，建立健全行为规范、监督有效、保障有力的林业综合执法体系，把林业建设纳入法制化轨道。

五、坚持科技兴林，提升发展水平

壮大林业科技人才队伍，增强林业科研实力，提高林业自主创新能力，建立健全林业科技支撑体系，推进林业科技创新和科技成果转化。

第三节  发展目标

到2025年，森林面积稳定在1836万亩以上，森林覆盖率达到68%以上，森林蓄积量达到8500万立方米，湿地保护率达56%以上；森林火灾受害率控制在0.8‰以下，林业有害生物成灾率控制在2‰以下；油茶、竹、花卉苗木等林业特色产业达到245万亩以上；建成林下经济示范基地50个；培育生产、加工、研发、销售类林业经营主体100个以上（其中省级以上林业重点龙头企业26个）。森林廊道逐渐建成，绿色景观通道基本形成。生物多样性及种质资源得到有效保护，造林苗木供应有保障。林草业产业总产值达500亿元以上，林业草原事业对经济社会发展的贡献显著提高。

专栏1   “十四五”林业草原保护发展规划主要指标

序号 主要指标 2020年 2025年 属性

生态保护

01 森林覆盖率（％） 66.2 ≥68 约束性

02 森林蓄积量（万m3） 7799 ≥8500 约束性

03 林地保有量（万亩） 1787 ≥1836 约束性

04 湿地保护率（%） 50 ≥56 约束性

05 国家重点保护野生动植物物种保护率（％） 95 96 约束性

06 草原综合植被盖度（％） 86 90 预期性

07 自然保护地面积占国土面积比率（％） 14 ≥13 预期性

08 古树名木大树保护率（％） 100 100 预期性

09 森林火灾受害率（‰） 0.0053 ≤0.8 预期性

10 林业有害生物成灾率（‰） 0.171 ≤2 预期性

质量提升

11 森林经营（万亩） 300 500 预期性

其中：低产林改造（万亩） 100 100 预期性

          退化林修复（万亩） 5 50 预期性

12 混交林比例（%） 49 51 预期性

13 主要造林树种良种和珍贵乡土树种使用率(％） 56 70 预期性

14 珍贵林木培育（万亩） 2.8 23 预期性

15 国家储备林建设（万亩） 24 ≥100 预期性

经济民生

16 特色林业产业面积（万亩） 208 ≥245 预期性

17 林下经济利用面积（万亩） 283 ≥600 预期性

18 国家林下经济示范基地（个） 2 3 预期性

19 林业产业（全口径）总产值（亿元） 390 ≥500 预期性

其中：林下经济（全口径）产值（亿元） 13.6 ≥90 预期性

          特色林业（全口径）产值（亿元） 10 40 预期性

20 省级以上林业龙头企业（个） 20 26 预期性

21 省级森林康养试点基地（个） 6 7 预期性

注：1.林地保有量、湿地保有量数据将根据国土“三调”数据适时调整。

2.林业特色产业指油茶、竹、花椒、核桃等产业。

第四章  优化林业建设发展布局

第一节  林业建设空间布局

根据我市主体功能区和各区（县）有关情况，分区、分类明确林业资源培育、保护、利用的主导功能，构建生态保护与开发利用融合发展的空间布局。

一、大娄山—武陵山生物多样性保护、经济林发展经营区

（一）布局范围。包括江口、印江、德江、沿河、思南五个县。该经营区地处深切割地带，地貌类型以中山峡谷为主，沅水和乌江水系流经该区域，是全省自然保护区聚集区域，为全国生物多样性保护优先区之贵州高原大娄山和武陵山生物多样性保护优先区域。该区域生物多样性丰富但生态廊道连通性差，森林生态功能不完善。

（二）林业生态建设方向。实施黔东北山地丘陵区区域性山水林田湖草系统治理示范项目，加强喀斯特地区石漠化综合治理，加强梵净山国家级自然保护区、麻阳河国家级自然保护区和洋溪省级自然保护区的生物多样性保护，保证生态系统完整性；加强武陵山生态保护修复，封山育林与人工造林结合，开展退化林修复，提高森林质量；加强林区道路等基础设施建设，提高林区路网密度。

（三）林业资源开发利用方向。大力发展花椒产业，在德江县、沿河县、思南县布局花椒产业基地并建设产业园区；在印江县、江口县发展竹产业，加大毛竹低产低效林改造；加快推进国家储备林建设；大力发展生态旅游、森林康养等产业。

二、沅江生态保护、用材林油茶培育区

（一）布局范围。包括松桃、石阡、碧江、玉屏、万山五个区（县）。该培育区位于我市东部、东南部，属沅江上游，区域气候温和，光热水同季，森林植被较好，生物多样性较丰富，生态状况总体良好，是全市宜林条件最好的地区，人工林中幼龄林多，郁闭度高，林地生产力未得到充分发挥，资源利用潜力较大。

（二）林业生态建设方向。加强佛顶山等国家级自然保护区珍稀动植物保护，保护生物多样性；大力实施中幼林抚育和低产低效林改造，营造乡土阔叶珍贵树种，调整优化森林资源结构，加大森林经营力度，提升森林质量，提高林地生产力，增强森林涵养水源生态功能。

（三）林业资源开发利用方向。围绕武陵山（包括梵净山）、锦江（沅水）、氵舞 阳河、松桃河，在松桃县、碧江区、玉屏县布局竹产业带；加快油茶低产林改造，巩固玉屏县、碧江区、松桃县、石阡县的全省油茶产业核心区地位；大力实施国家储备林项目，选择珍贵树种对现有林进行改培，优化马尾松、杉木等人工纯林森林结构，培育大径级用材林；充分利用林地空间发展林下经济，依托丰富的森林资源大力发展生态旅游、森林康养等产业。

第二节  林业生态建设布局

按照主导功能要求，根据铜仁自然地理条件，林业生态建设布局分为“一核、二带、三区、四基地”。

一核：以城市规划区为核心，以自然美为特征，利用铜仁独特的自然山水优势，大力实施生态修复，让森林走进城市，让城市拥抱森林。深入推进绿道、绿水、绿城、绿园、绿景、绿村等“六绿”工程，加快国家森林城市建设，实现铜仁市“国家森林城市”成功授牌；创建2个县级国家森林城市，形成较为完善的森林城市发展体系。

二带：（1）环山沿江河防护林带。主要包括环梵净山、佛顶山，乌江、锦江、氵舞 阳河、松桃河等沿线两岸，大力开展植树造林，封山育林，建设迤逦多姿、绵延不断的防护林带。（2）交通干线和旅游公路景观带。包括沪昆铁路客运专线、高速公路、国道、省道等交通干线沿线区域和旅游公路沿线，采取“造、补、管、禁、封、提”等措施建设生态景观林带，建设富有季相特点、景观优美的生态廊道。

三区：（1）森林生态屏障建设示范区。加快太平河、松桃河、乌江、锦江等重要水源地生态屏障示范区建设，禁止非保护性采伐，加强水源涵养林和水土保持林建设，保护珍稀动植物资源，全面提升林分质量和生态功能，持续稳定发挥长江上游生态安全屏障作用。（2）湿地生态保护示范区。加强石阡鸳鸯湖国家湿地公园、碧江国家湿地公园、万山长寿湖国家湿地公园、江口国家湿地公园、思南白鹭湖国家湿地公园、德江白果坨国家湿地公园、沿河乌江国家湿地公园、玉屏氵舞 阳河国家湿地公园的保护工作，加快印江车家河国家湿地公园建设（试点）、石阡小龙河省级湿地公园提档升级，高质量建设湿地公园。（3）森林村寨建设示范区。包括村寨规划范围区域，加大绿化力度，开展“四旁”绿化、通道绿化和村寨绿化工程，快速推进村寨绿化建设，增加绿化率，提升村寨绿化水平，改善人居环境。力争30%的乡（镇、街道）和30%的村（社区）创建成为贵州省森林乡镇、贵州省森林村寨，2025年森林乡镇达到55个、森林村寨达到975个。

四基地：（1）生态保护基地。充分利用国有林场的资源优势、区位优势、机遇优势，以建设秀美林场为契机，突出国有林场生态保护，带动建设一批公益林、天然林、自然保护小区、珍稀树种保护基地。（2）科技示范基地。以现有科技园、示范园、产业园为基础，引进推广新品种、新技术、新成果，开展示范、研究、培训工作；依托项目，加强与科研机构合作研究，建设一批科技示范基地。（3）生态产业基地。依托资源优势，挖掘市场潜力，引导生态消费，开展森林旅游休闲，积极探索森林康养、户外拓展、森林探险等时尚特色项目，建设一批满足公众需求的生态产业基地。（4）森林生态文化基地。加强基础设施建设，增强服务功能，创新服务形式，定期开展活动。巩固现有生态文明、科普教育基地建设成果，开发森林（湿地）资源生态文化功能，建设一批森林生态文化基地。

第三节  林业产业发展布局

在保障区域生态安全的基础上，以资源优势为基础，梯次布局，优化林业生产力，构建以夯实第一产业为基础、壮大第二产业为核心、加快第三产业为重点，布局合理、集约高效、惠民富民的绿色产业现代化经济体系。林业产业建设布局为：

一、油茶产业

以玉屏县为核心，碧江区、万山区、松桃县、江口县为重点发展区，石阡县、思南县为积极发展区，印江县、德江县、沿河县为拓展发展区，巩固形成我市油茶“一核三区六带多园”发展格局。推进玉屏国家级油茶产业示范园建设，巩固完善碧江区油茶精深加工产业链、山茶小镇建设。

二、花椒产业

以德江县、思南县、沿河县为花椒基地建设重点县，科学布局花椒产业带。推动德江建立现代花椒产业园区和物流园区，引进资金、技术促进花椒精深加工项目建设。强化花椒产业协会建设，积极推动一二三产业融合发展。

三、竹产业

深入推进环梵净山竹产业圈、乌江流域竹产业带、锦江流域竹产业带、高速公路沿线竹产业带的形成，在碧江区、江口县、松桃县、印江县、玉屏县重点发展楠竹、光箨篌竹、紫竹。以江口县、松桃县现有毛竹林改培为主，兼顾碧江区六龙山光箨篌竹资源，建成生态竹荪产业基地，建成竹材、竹笋加工生产线，加快推动竹资源循环利用，完善和延长竹产业链，科学发展竹林旅游，形成竹产业一二三产业融合发展，建设武陵山竹产业园区。以玉屏县箫笛竹产业为基础，依托玉屏县传统箫笛文化背景，建设箫笛用竹基地。

四、核桃产业

以核桃产业提质增效、农民增收致富为目标，以着力提升核桃产量、质量为重点任务，以核桃低产低效林改造为抓手，以提质增效示范点建设为引领，补短板强弱项，力争3年内，在保障现有核桃基地面积“一亩不少、一株不少”的前提下，提升我市核桃基地产出效率，促进核桃产业提质增效。

五、林木种苗业

以种苗使用优质化、生产基地化、供应市场化、管理法制化为目标，加快保障性苗圃建设，培育龙头企业，推进种苗良种化乡土化特色化，以中东部地区碧江区、万山区、玉屏县、松桃县、江口县发挥社会经济、交通优势，发展珍贵树种、绿化大苗、经济林等高效林业，培育中、大径级用材林。积极推广无纺布、轻基质等育苗先进技术，保障造林绿化用苗数量和质量。西部地区石阡县、印江县、思南县、德江县、沿河县山高坡陡、河谷深切，依托退耕还林、天然林资源保护、石漠化治理等涉林重点工程，选择杉木、马尾松、柏木、红豆杉、楠木等具有自然竞争优势的当地乡土树种造林。

六、林下经济

充分考虑气候条件、资源基础和环境承载力，科学确定森林资源开发利用强度，优化产业布局。根据国家法律法规和生态功能分区，根据限制发展区、一般发展区、鼓励发展区的资源现状和可利用方向、强度，把林下经济发展与森林资源培育、退耕还林等生态建设工程、国家储备林项目建设和当地重点特色产业发展紧密结合，科学合理确定发展模式、规模和方向。深入挖掘林下食用菌、林下中药材、林下养鸡、林下养蜂以及森林景观利用资源潜力，适度发展林禽、林畜产业，促进林菌、林药、林蜂等林下养殖业向规模化、标准化方向发展。在保障森林生态系统质量前提下，紧密结合市场需求，积极探索多种森林复合经营模式，有序发展林下种养殖业。通过全产业链、集群化、一二三产深度融合发展，因地制宜、突出特色建设林下经济示范基地。

七、森林康养业

依托林业自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场等优势自然资源，深度挖掘承载中老年消费群体的经济业态，大力推进森林游憩、森林康养基地建设，鼓励以返璞归真为出发点的林下产品采集、森林生态产品烹饪等多种森林资源利用消费方式，发展森林康养产业和森林生态旅游。

专栏2.林业草原资源培育建设项目

01 森林质量精准提升

完成低质低效林改造100万亩，其中：油茶40万亩、竹15万亩、花椒15万亩，其他低效林改造30万亩，其中核桃低改1万亩；森林抚育100万亩。

02 国家储备林基地建设

运用多功能全周期森林经营技术，采取集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育等措施，建设国家储备林基地100万亩。

03 林业生态文化建设

加快国家森林城市建设，成功实现铜仁市“国家森林城市”授牌；创建2个县级国家森林城市，力争30%的乡（镇、街道）和30%的村（社区）创建成为贵州省森林乡镇、贵州省森林村寨，森林乡镇达到55个。

第五章  科学开展国土绿化行动

第一节  国土绿化美化建设

一、拓展绿化空间

精准落实绿化空间，科学确定绿化方式，科学配置林草植被，严禁违规占用耕地绿化。充分利用国家储备林、石漠化综合治理林草植被恢复、天然林保护公益林、退化林修复等重点工程项目，宜封则封、宜造则造，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，选用乡土树种、阔叶树种、特色木本花卉，营造混交林。推动区域绿化向精准绿化转型，用好陡坡耕地、低产低效残次林地、造林失败地，持续扩大国土绿化面积。对成活率在41%～85%（不含）的造林地块及时开展补植补造，使其尽快转化为森林资源。

二、创新开展义务植树活动

通过组织各种主题鲜明、形式多样、内容丰富、富有感召力的义务植树活动，引导公民选择多形式的尽责方式。围绕造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建等方式对基地资源的不同要求，依托林场、森林公园、湿地公园、城镇公园、植物园、苗圃基地、生态旅游或康养基地、林业产业基地等积极建设全民义务植树基地，持续推进五级干部义务植树活动的开展。倡导村庄义务植树活动，积极选用乡土树种，加强村庄周边、庭院宅旁、村内道路河渠两侧、公共场所和宜林自然山体绿化，提高村庄绿化覆盖率。

三、巩固退耕还林成果

积极争取国家投资，力争巩固退耕还林成果专项资金项目，切实巩固补助到期退耕还林成果，依法将退耕还林地纳入森林资源管理，严禁毁林复垦和随意改变林地用途。落实农户管护责任，推行联户共管、出资代管、集体统管、大户租管等有效管护形式。推动退耕还林地规范流转和适度规模经营，探索后续产业新业态。合理改造第一轮退耕还林商品林地，建设木本粮油和林下经济基地。科学评估第一轮退耕还林生态林地，依法依规调整林种，扩大具有良好水源涵养、水土保持功能的木本粮油树种种植面积。

四、实施困难立地造林绿化

充分依托喀斯特困难立地退化森林恢复与重建理论技术系统研究成果，把握适生树种筛选和引种推广，大力推广使用容器育苗、专用生根保水剂、生根粉浸根、木质素酸钠处理、生物覆盖等技术，针对不同类型困难立地，科学设计整地方式，选择多种优良乡土乔木、灌木、藤本植物，提高困难地造林成活率，形成多种造林业技术模式。进一步加大困难立地造林科技支撑，开展林木抗性遗传育种、简便适用造林技术等课题研发。

五、推动重要水域防护林建设

对乌江、锦江、氵舞 阳河、松桃河等重要河流、重要湿地，以及各区（县）中心城区河段两岸等可造林绿化地、低质低效林地进行绿化和景观提质增效，开展护岸林、水源涵养林建设，推进上下游、左右岸、干支流协同治理，水岸绿化率达80%以上，改善河流生态和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性。

第二节  森林质量提升建设

一、实施森林分类经营

对公益林和商品林分类经营管理。对公益林实施严格保护，县级以上林业主管部门有计划地组织公益林经营者对公益林中生态功能低下的疏林、残次林等低质低效林，采取林分改造、森林抚育等措施，提高公益林的质量和生态保护功能。在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，积极发展生产木材、果品、油料、饮料、调料、工业原料和药材等商品林，合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游、森林康养等。

二、修复退化天然林

落实国家《天然林保护修复制度方案》，全面保护、突出重点，尊重自然、科学修复，确保天然林面积保持稳定、质量持续提高、功能稳步提升。根据不同退化程度选择更替、择伐、抚育等相应改造措施。对重度退化、遭受重大危险性林业有害生物危害的林分，采取小面积块状皆伐更新、带状采伐更新、林（冠）下造林等方式改造；对中度退化的林分，采用块状择伐、带状择伐、单株择伐等方式；对轻度退化的林分，采取疏伐、透光伐、生长伐、卫生伐、修枝、平茬、浇水、施肥等方式。

三、改造低质低效林

按照适地适树、优地优用、高效利用、合理使用林地资源的原则，以调整森林生态系统结构和功能为手段，以实现森林可持续经营为宗旨，采取补植改造、抚育改造、择伐改造、封山育林、综合改造等多种方式，调整树种组成与林分密度，优化林分结构，促进林分生长，加快对结构退化、生长退化、立地退化的低效林进行改造，以乡土树种、珍贵树种为主，积极营造混交林，提高林分质量和效益，促进森林可持续发展。重点加大对杉木、马尾松、竹、油茶、核桃等低产林的改造力度。

四、增强森林抚育能力

根据林分发育、林木竞争和自然稀疏规律及森林培育目标，通过实施定株抚育、透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、割灌除草、整形修枝、人工促进天然更新、补植、施肥等措施，调整中幼林树种组成和密度，优化林分结构，改善林分生长环境，促进林木生长，缩短培育周期，增加乡土树种比例，培育混交林，达到科学培育森林资源、充分发挥公益林和商品林多种效能的目的。

五、加快林业碳汇的价值转化

依靠森林碳汇，充分发挥“八山一水”的生态优势，通过林种改造、林木蓄积量的提升以及城市森林的建设等努力提高碳汇能力。突出林业碳增汇的优先地位，加快推进森林碳汇交易市场的政策与制度创新，建立碳排放权定额管理制度、森林碳汇培育机制、交易体系、监测监管体系以及交易技术支撑和政策保障体系，最大限度地发挥碳市场金融激励功能和作用，通过碳汇交易加快林业碳汇的价值转化。

第三节  国家储备林建设

以国有林场、林业龙头企业为重点，鼓励和引导乡村林场、林业大户、林业合作社、股份制林场、林业企业等参与国家储备林建设，积极促进军民融合发展，推动国家储备林建设集约化、基地化、规模化、标准化。运用多功能全周期森林经营技术，通过集约培育人工林、科学改培现有林、定向抚育中幼林等措施，培育乡土树种和珍贵树种。大力培育优质大径级用材林，长中短周期结合，开展生态旅游、森林康养和林下经济多元化经营，构建以木材储备为主，功能多样、效益综合的森林资源储备体系。推广政府、社会资本和金融资本合作模式，与政策性金融机构开展深度合作，提高与商业性金融机构合作水平，加大林草投融资力度，多渠道撬动金融资金。积极争取项目资金支持，实现项目投贷联动。严格资金管理，规范资金使用，确保专款专用，大力培育木材战略储备基地，到2025年建设国家储备林基地100万亩以上。

第四节  林业生态文化建设

一、创建森林城市（镇）

坚持以人民为中心，紧紧抓住新型城镇化、乡村振兴战略和长江经济带建设的发展机遇，通过创建国家森林城市、省级森林城市、森林乡镇、森林村寨、森林人家，大力推进各层级森林城市（镇）建设。因地制宜采取城市森林、填空造林、见缝插绿、留白增绿、身边添绿等方法，完善生态网络，提升森林绿地品质，推动绿色生态空间共享，改善人居环境，提升城市居民的健康水平与生态福祉，构建城乡一体、结构完备、功能完善、健康宜居的城市（镇）生态系统。

充分发挥国家森林城市建设的推动作用，坚持以“生态、人文、智慧、开放、舒适”为主线，坚持统筹“规划、建设、管理”三大环节，统筹“改革、科技、文化”三大动力，统筹“生产、生活、生态”三大布局，巩固国家森林城市建设成果。在充分利用自然山体和最大努力保护自然生态原貌的基础上，结合“六绿”加快推进市、县两级建成区绿化，绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积12平方米以上，市民出行500米左右有休闲绿地，居住小区绿化率达到30%以上，城市绿化乡土树种占80%以上，乔木占20%以上。强化城市建筑和小区绿化系统设计、建设和验收。探索城市重点区域垂直绿化，丰富城市绿化空间，建设一批生态停车场、城市公园和市民休闲场所。

二、开展生态文化教育活动

通过参加生态文明贵阳国际论坛、中国绿化博览会等国家级、国际性高端峰会，积极展示铜仁林业生态建设成效，增强公众对生态文明建设的了解。利用植树节、地球日、荒漠化日、湿地日、湿地宣传周、草原普法月、爱鸟周、贵州生态日等节日，大力开展生态文化宣传，提高公众对生态文化的理解。组织和策划一系列公众参与的植树造林活动。引导各级各类学校大力开展生态文明户外教育。在国家公园、自然保护区、各类自然公园中，按照生动有趣、丰富多彩、知识点集中、活动适量、安全可靠的原则，建设生态文化课外教育基地。采用标牌和二维码的形式，重点介绍当地地质地貌、山川河流起源、森林植被现状、野生动植物等，增强社会公众和大中小学生对家乡自然生态的初步了解，使尊敬自然、爱护自然、保护自然的生态文明意识逐步转变为全社会的自觉行动。

三、开发生态文化产品

利用我市丰富多彩的植物资源，大力开发森林盆景、植物精油、森林食品、保健品、木竹工艺品等生态文化实物产品。利用森林、湿地空气清新、环境优美、负离子含量丰富的特点，建设一批森林康养基地、森林体验教育基地和森林人家，积极开发高、中、低端不同档次，长、中、短期不同时间的休闲保健、森林康养、森林避暑、药膳健康养生等生态产品，满足不同人群休闲保健需求。加强生态驿站、森林露营广场开发建设，探索开发汽车影院、森林影院等创意产品，满足自驾游客需求。

第六章  林业草原资源保护与管理

第一节  天然林保护修复

将天然林和公益林纳入统一管护体系。以从根本上遏制生态环境破坏，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展为宗旨；以对天然林的重新分类和区划，调整森林资源经营方向，促进天然林资源的保护、培育和发展为措施，以维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求为根本目的。加大森林资源保护力度，大力开展营造林建设；加强自然封育，强化天然中幼林抚育，开展退化次生林修复，进一步发挥森林的生态屏障作用。以天然林“起源”为基础，辅以生态区位、物种特征、近自然度等因素，科学界定天然林的分级、分类标准，明确不同类级天然林采取的保护、修复措施，为建立科学的天然林保育制度和经营管理制度提供基础，继续全面停止天然林商业性采伐。

第二节  森林资源保护管理

一、建立森林资源监管体系

建设覆盖全市的森林资源、野生动植物资源等基础数据库，完善林长制数字化信息，实现森林资源网格化管理。建立森林资源监管平台，利用卫星遥感影像、无人机技术构建“天上看、地下巡、图上比”的森林资源监督管理格局，从而实现国家、省、市、县森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数据”评价。

二、加强生态公益林管理

推进生态公益林分级管理，依法保护生态公益林，一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动，二级国家级公益林适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，严格控制征收、征用、占用国家公益林。认真落实天然林保护修复制度，禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。

三、严格林木采伐和林地用途管理

严格实行凭证采伐和限额采伐，建立以森林经营方案为基础，总量与强度双控制的森林采伐管理制度。从严控制自用材采伐天然林。推行集体人工商品林采伐指标“一窗受理”“一站式办理”等高效便捷服务，推动林农采伐人工商品林办证服务站点向乡镇延伸。

按照林地管理“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”的基本原则，实施林地和森林总量管控，严格林地用途管制、林地使用审核审批和使用林地定额制度，实施分类分级管理，从严控制林地向非林地逆转，严格控制天然林地转为其他用途。积极引导科学使用林地和少征占林地，避免盲目扩大建设规模造成林地损失。

四、强化种质资源保护与品种选育

重点利用梵净山、佛顶山等种质资源，建成一批种质资源库和种质资源保护区、保护地、保护点，坚持引、选、育、繁并举，以开展主要造林树种、重要乡土树种和濒危珍稀树种选育为主，以引进外来树种为辅，继续加大油茶良种的引进、繁育和推广，强化珙桐、紫薇国家一级重点保护树种，钟萼木、连香树、鹅掌楸等国家二级重点保护树种，穗花杉、红豆杉、金杉槭、厚朴、凹叶厚朴、花榈木、楠木、白辛树、华铁杉、苌苞铁杉等三级重点保护树种，油茶、核桃、板栗、杜仲、黄柏、五倍子、吴茱萸等地方特色资源的品种选育和种质资源保护。

第三节  湿地和草原资源保护管理

一、完善湿地保护管理制度体系

健全湿地分级管理体系，开展国家重要湿地申报工作，结合自然保护地整合优化，完善以湿地类型自然保护区、湿地自然公园为基本格局的湿地保护体系，组织开展湿地保护小区和小微湿地试点建设。指导县级湿地保护管理部门提升能力建设。探索设立湿地管护公益岗位，创新湿地保护管理形式。

二、健全湿地资源监测评价体系

开展湿地资源补充调查，进一步摸清湿地资源底数，落实保护和修复责任。在此基础上，补充完善重要湿地范围监测网点的设置，探索具有区域特色的湿地动态监测方法及体系，增强湿地调查与监测评估功能，建立湿地保护动态监测数据库。加强与科研院校合作共建，建立野外研究基地、湿地定位监测站等技术平台，提高湿地保护修复科技水平。

三、开展湿地资源保护利用

开展湿地资源全面保护，修复湿地生态系统。多渠道筹集资金投入湿地保护修复，采取自然恢复为主、人工促进恢复为辅的措施，恢复扩大湿地面积，提升湿地生态功能，遏制湿地面积减少和湿地功能退化趋势。依托湿地公园持续开展湿地文化遗产保护传承示范、湿地生态旅游示范，积极引导湿地资源可持续利用。探索湿地农耕文化保护研究和国家湿地公园生态旅游，实施乡村小微湿地修复和建设等项目。

四、强化湿地公园建设管理

我市有省级以上湿地公园10个，“十四五”期间将进入提档升级的发展时期。积极指导湿地自然公园进一步明确功能定位和目标，把握发展方向，完善能力建设。结合自然保护地整合优化，探索湿地自然公园生态经营管理体制机制，提升运营专业性和社会参与度。建立湿地保护示范点，加强基础设施建设，积极发挥湿地公园的资源保护、科普宣教、休闲娱乐等生态和社会服务功能。加大湿地保护宣传力度。通过开展湿地保护政策进村寨、进社区、进学校，扩大宣传面，提高群众知晓度，形成保护意识。

五、推进草原监测

组织开展草原资源专项调查，全面清查草原类型、权属、面积、分布、质量以及利用状况等底数，建立草原管理基本档案。建设有代表性的草地固定监测点，加强固定监测，提高监测结果的科学性、合理性。以返青期、生产力、盖度、枯黄期等为主要内容，开展样地监测、物候观测和农户入户调查。

六、加强草原保护修复和监督管理

加强草原生态保护修复和草原防火防灾工作，开展草地改良等草原建设，严格草原用途管制，严格草原征占用审核审批程序，加大草原执法监督力度。

第四节  自然保护地建设

一、整合优化自然保护地

认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》精神，遵从“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的总体要求，科学分析自然保护地保护对象特性，整合优化自然保护地。

（一）整合交叉重叠的自然保护地。以保持生态系统完整性为原则，坚持同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别，整合各类自然保护地，推动自然保护地保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变，解决自然保护地区域交叉、空间重叠的问题，做到一个保护地、一套机构、一块牌子。

（二）归并相邻相连的自然保护地。对同一行政单元或自然地理单元内相邻、相连的各类自然保护地，打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面，按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则进行合并重组，合理确定合并重组后的自然保护地类型和功能定位，优化保护地等级、边界范围和功能分区。

（三）优化调整矛盾地块。加强矛盾地块调整科学论证，将自然保护地一般控制区内保护价值低的城镇建成区、人口密集的村寨、合法矿业权、永久基本农田、集中连片的集体人工商品林和项目用地等矛盾地块依法依规调出自然保护地范围，妥善处理历史遗留问题和矛盾冲突。

二、构建自然保护地网络体系

按照“生态优先、应保尽保”的原则，依据国土空间规划及划定的生态红线，编制市及各区（县）自然保护地发展规划；将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态空间空缺的区域纳入保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，根据资源禀赋及特色科学建设各类自然保护地。围绕重要山脉、水系构建自然保护地群，解决重要生态区域和生物多样性保护空缺问题，保证生态系统完整性，实现自然保护地全覆盖。最终建立以梵净山世界自然遗产地为核心，以佛顶山国家级自然保护区、麻阳河自然保护区为两翼，以各级湿地公园为保护带，以风景名胜区、森林公园为保护点的“一心两翼多带多点”的保护地网络格局，构建设置科学、规划合理、保护有力、管理有效、特色明显的自然保护地体系。到2025年，全市自然保护地面积占国土面积维持在14%以上。

三、大力推进自然保护地建设

科学划定自然保护地管控边界范围，开展资源本底调查。配合自然资源部门开展自然保护地确权登记工作，完成矢量数据建立和勘界立标工作。加强自然资源动态监测，建立自然保护地动态数据库。开展重要栖息地生境恢复和廊道节点生态修复。推进自然保护地、风景名胜区、矿山公园、地质公园等品质提升工程，实施自然保护地巡山路、消防路、消防池、瞭望塔等基础设施提升工程项目，对全市各自然保护地管理用房、科普展示馆、野外保护站点、巡护路网、巡护车辆、巡护装备设施、监测监控、应急救灾、有害生物防治和疫源疫病防控设施设备进行优化提升。利用新科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化，逐步实现自然保护地管理的规范化和标准化。

四、积极申报梵净山国家公园

积极协助推进梵净山自然保护区申报国家公园工作，选派人员参加创建工作专班，参与制定国家公园创建工作方案，推进评估区域调查、评估区域综合研究、评估区域符合性认定，参与完成《国家公园综合科学考察报告》《国家公园科学符合性认定报告》《国家公园社会影响评估报告》《国家公园设立方案》等系列技术材料和方案的编制工作，向国家林草局（国家公园管理局）申报。

第五节  野生动植物保护

一、开展野生动植物资源调查监测

按照国家林草局和省林业局的部署，组织开展铜仁特有野生植物资源本底调查，摸清野生植物资源家底；开展极小种群资源专项调查；开展黔金丝猴和猫科动物专项调查。

二、加强珍稀濒危野生动植物保护

加强野外巡护巡查力度和野生动物收容救护。重点开展黔金丝猴、梵净山冷杉等特有珍稀濒危动植物保护研究。完善自然保护地体系，加强物种就地保护。建全珍稀濒危植物迁地保育体系，加强物种迁地保护。严禁野生动植物非法猎捕（采集）、非法交易和食用，从严查处违法违规行为，革除滥食野生动物陋习。加大禁食野生动物处置利用的指导、服务和监管力度。

三、加强生物安全和多样性保护

根据《中华人民共和国生物安全法》《国家重点保护野生动物名录》《国家重点保护野生植物名录》《国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》，持续推进生物安全工作。认真落实中共中央、国务院《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，制定和完善生物多样性保护相关政策制度，将生物多样性保护纳入市、县两级自然保护地各有关领域的中长期规划。持续优化生物多样性保护空间格局，完善生物多样性迁地保护体系，构建完备的生物多样性保护监测体系，创新生物多样性可持续利用机制。加强生物安全和多样性保护队伍建设，积极组织开展生物安全和生物多样性调查，以有效应对生物多样性面临的挑战、全面提升生物多样性保护水平为目标，扎实推进生物多样性保护重大工程，持续加大监督和执法力度，进一步提高保护能力和管理水平，确保重要生态系统、生物物种和生物遗传资源得到全面保护。全面推动生物多样性保护公众参与，将生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程。全力实施《国家“十四五”林业草原保护发展规划纲要》在黔东北山地丘陵区布局的武陵山区生物多样性保护工程。

四、加强外来物种管控

科学布局林草外来物种监测站点，开展外来物种风险调查评估，根据国家外来入侵物种名录，摸清全市外来入侵物种的种类数量、分布范围、危害程度等情况。组织制定外来入侵物种灾害防控应急预案，健全应急防控指挥和应急处置系统。推进部门间外来入侵物种重大生物灾害或疫情检疫执法联动机制，严格外来物种审批和管控。建设外来入侵物种预防控制实验室，完善快速检测技术，研发实用先进防治药剂和器械。健全外来物种管控配套法规体系。

五、开展科普宣教和能力建设

组织开展科普宣教活动，制作宣教资料，传统媒体和新媒体相结合，提升公众野生动植物保护意识。开展能力建设，建立专门野生动植物资源管理组织机构，组织举办业务人员培训，提高人员业务能力。参与编辑、出版贵州省野生动植物保护系列丛书，为野生动植物资源保护管理提供参考和依据。

六、保护古树名木大树

认真贯彻落实《贵州省古树名木大树认定办法》《贵州省古树名木大树养护技术标准》《贵州省古茶树保护条例》。根据古树名木大树名录，开展古树名木大树补充调查，摸清古树名木大树资源底数，较为准确地测定古树年龄，调整完善古树名木大树信息管理系统。强化古树名木和重要地标性景观树保护和抢救性治疗。建立古树名木人才培训制度和培训体系，培养一支数量充足、结构合理、素质良好，能满足古树名木保护工作需要的专业技术队伍。古树名木大树保护率达100%。

第六节  林业草原灾害防控

全面提高生物安全治理能力，遏制林草重大有害生物扩散蔓延，提升有害生物防治能力，降低森林草原火灾发生率，维护自然生态系统健康稳定。

一、森林草原火灾防控

坚持“预防为主、积极消灭”工作方针，林业部门要加强与应急、公安、气象等部门协调配合，共建森林草原防灭火一体化体系。认真履行森林草原防灭火工作行业管理责任，建立健全科学高效的预防体系。强化责任制落实，落细落实森林防火“五严格”“六个严禁”规定。开展森林草原火灾风险普查，抓好野外火源管控。在重点地段配置宣传警示、检查管控设施，推广“防火码”。会同公安机关严厉打击违法违规野外用火行为。科学开展计划烧除。强化早期火情处理。推行网格化管理，充分发挥护林员、瞭望员火灾预防的“探头作用”。坚持队伍靠前驻防，带装巡护， 做到早发现、早报告、早处置。引导规范社会力量参与，推行购买服务机制。加强专业技能培训，建立地方专业防扑火队伍与国家综合性消防救援队伍联动机制，提升应战能力。建立健全防火组织体系，加大火险防范、火源管控、火情监控等方面重点设施建设。完善防火应急道路网络，提高林区通信保障能力，科学建设防火隔离带，合理布设消防池。扩大防扑火物资储备设施覆盖范围，配备必要专业车辆和大中型防灭火机具等设施设备。加强林火监测预警体系建设，扩大森林火灾高风险区林火视频监控系统覆盖区域。在天然林保护重点区域，建立健全天然林防火监测预警体系。实现森林防火监测预警体系和治理能力现代化，有效预防和处置森林草原早期火情，森林火灾受害率控制在0.8‰以内。

二、林业草原有害生物防控

完善林业草原有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾、服务保障体系，积极推进无公害防治。建立以护林员、兼职测报员、专职测报员等为基础的林业草原有害生物灾害地面网格化监测体系，以专项调查为主，日常监测为辅，结合遥感、无人机、物联网等智能监测技术，构建立体化监测网络体系。建立完善有奖举报制度，政府向社会化组织购买林业、草原有害生物监测调查、有害生物灾害防治、数据分析、技术支撑等服务机制，提高测报数据准确率和防治成效。加强重大有害生物防控及对外来入侵物种管控、监测、调查，重点加强世界自然遗产地、自然保护区、风景名胜区、森林公园、草原、湿地等重点生态区和天然林保护重点区域的有害生物监测、预警和防治工作，加强专职测报员技能提升，加强应急防治物资储备。实施松褐天牛、松毛虫等林业有害生物防治工程。提高检疫执法、检疫检验、检疫追溯和除害处理水平，推进区域联动检疫执法和联防联治，推进疫情封锁。林业有害生物成灾率控制在2‰以下，无公害防治率达到90%以上。

三、实施松材线虫防控攻坚行动

加强松材线虫病防范和疫情处置，实施松材线虫病防控5年攻坚行动计划。实施精准防控，对松林分布区域实行分区分级管理，加强碧江区、万山区、松桃县等重点区（县）松材线虫病疫情防控集中攻坚。强力遏制松材线虫病的蔓延，实现疫情发生面积和乡（镇）疫点数量双下降，乡（镇）级疫区数量控制在2020年水平以下，疫情得到有效遏制。强力遏制梵净山周边区域疫情，确保梵净山世界自然遗产地森林零感染。

四、积极发展林业草原保险

认真贯彻中央关于积极发展林业草原保险的要求，积极探索林业草原保险高质量发展新思路、新举措、新办法、新模式，深入持久开展林业草原保险政策宣传，协调财政、承保机构等相关部门持续做好林业草原保险工作，全面开展森林保险保费补贴。充分发挥林业草原综合保险作用，实现天然商品林、生态林和草原保险全覆盖，完善野生动物对人类伤害和农作物损害的保险制度， 完善古树大树对人类伤害和财产损毁的保险制度，切实增强林农抵御自然灾害风险和对应重特大意外事故的能力。

专栏3.林业草原资源保护重点建设项目

01 武陵山区生物多样性保护工程

实施国家《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》在黔东北山地丘陵区实施武陵山区生物多样性保护工程。

02 自然保护地网络体系构建

实现武陵山脉乌江、锦江、氵舞  阳河、松桃河流域自然保护地全覆盖。重点开展自然保护地和乌江中游、锦江、氵舞  阳河、松桃河流域生物多样性保护。

03天然林资源保护与修复工程

全面落实天然林保护与修复责任制，建立天然林休养生息制度。在全市开展天然林森林资源保护、公益林建设。

04 珍稀濒危野生动植物拯救保护

重点开展黔金丝猴、梵净山冷杉等特有珍稀濒危动植物保护研究。完善自然保护地体系，加强物种就地保护。建全珍稀濒危植物迁地保育体系，加强物种迁地保护。

05 林草防火体系建设

建立森林防火通道或生物防火阻隔带500km。梵净山自然遗产地森林防火体系建设，在江口县太平镇、闵孝镇、德旺乡等地，建设森林防火隔离工程52公里、消防站点10个，松桃县乌罗镇、寨英镇等地建设森林防火隔离工程55公里、消防站点12个，配备2号工具、风力灭火机、割灌机、防火服装、防火车辆通讯设备、监测无人机等设备物资，建成集应急救援、信息服务、风险防控、宣传预警及救灾物资储备为一体的综合消防体系。

06 林草有害生物防控体系建设

完善林草有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾、服务保障体系。开展碧江区、万山区、松桃县松材线虫病疫情处治，实施松褐天牛、松毛虫等林业有害生物防治工程。林业有害生物成灾率控制在2‰以下，无公害防治率达到90%以上。建立梵净山区域松材线虫病防控体系，有效遏制梵净山周边区域疫情，确保梵净山世界自然遗产地森林零感染。

07 外来物种管控体系建设

根据外来入侵物种名录，开展外来入侵物种普查，并实施重点物种防控。建立外来新品种区域化试验基地。

第七章  高质量发展林业产业

第一节  巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接

一、巩固拓展生态脱贫成果

广泛采取以工代赈方式开展林草基础设施等项目建设和管护，吸纳更多脱贫人口参与生态保护修复重大工程建设。认真落实国家公益林以及地方公益林森林生态效益补偿，拓展生态补偿脱贫致富途径。提升天然林保护、公益林管护等森林管护水平，从相对贫困人口、返贫人口、新发生贫困人口中选聘生态护林员。将具备条件的易地扶贫搬迁农户林地纳入国家储备林收储范围。进一步推进重点生态区位人工商品林赎买。

二、深度融入乡村振兴

（一）做优乡村林业草原产业。深入发展特色林业产业、林下经济、生态旅游等绿色产业，推动乡村林草产业兴旺发展。坚持以优质和高效为发展目标，加快乡村林草业一二三产业融合发展和转型升级。依托各地资源优势，按照资源利用型、林产品加工型、生态旅游型、森林康养型等主导发展方向，通过村集体企业、种植大户、家庭林场等主体示范带动，开发地方特色资源和品牌，促进乡村林草产业优质高效发展，培育绿色产业示范村。

（二）实施乡村绿化美化。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，采用“增绿、添彩、造景”方式，深入推进“六绿”工程，提升乡村绿化美化质量。围绕传统文化村落、历史名镇名村、少数民族特色村寨、重点旅游村寨等村寨周围及房前屋后进行绿化美化，开展村寨道路、庭院内外、零星空地、河塘等公共绿地建设，建设森林小镇、森林村寨、森林人家，村庄绿化率达35%以上，改善人居环境，实现人与自然和谐相处，建设一批美丽乡村。

（三）发展乡村生态文化。弘扬乡村生态文化，倡导绿色文明乡风。深入挖掘优秀森林文化，特别是独具特色的民族森林文化，传播生态文明理念，促进形成良好的生产生活方式。积极挖掘乡村生态文化，建设景观优美的森林村寨，培育国家级生态文化村，加强造林绿化、项目支持、政策奖励等对森林村寨和生态文化村的支持力度，适时举办珍稀（动）植物文化节、油茶文化节、林产品文化节等生态文化传播活动，不断扩大林业生态产品的影响力。力争30%的乡（镇、街道）和30%的村（社区）创建成为贵州省森林乡镇、贵州省森林村寨，森林乡镇达到55个、森林村寨975个、森林人家2000户。

（四）拓宽林农增收渠道。围绕油茶、竹、花椒、核桃等特色资源，坚持政府引导、龙头企业带动，鼓励林农发展适度规模的特色林业产业。稳步推进国家储备林项目建设，采取林木收储、林地流转、入股分红、参与项目建设等方式，增加林农财产性和劳务收入。充分利用现有森林资源，鼓励林农因地制宜发展林菌、林药、林蜂、林禽等林下经济，促进林农增收。依托生态旅游业发展，带动林农参与生态旅游业经营和服务，增加收入。以林草生态建设和产业发展中的科技需求为导向，鼓励和支持基层林草科技人员从实际出发，大胆创新，创造一批新技术、新成果，探索更多科技富民新模式。

第二节  发展壮大优势特色产业

一、油茶产业

按照巩固发展核心产区、适度发展一般产区的思路布局油茶产业，以玉屏县为核心，碧江区、万山区、松桃县、江口县为重点发展区，石阡县、思南县为积极发展区，印江县、德江县、沿河县为拓展发展区，采用“种植示范基地＋林下复合经营＋加工示范基地＋旅游资源”的模式，培育产品附加值高、市场竞争力强的绿色优势产业和产业集群，创建林产品精深加工产业园和综合体。以玉屏县油茶加工示范基地、茶花泉景区、油茶示范种植基地为基础，推进玉屏油茶产业示范园区建设。整合现有茶油品牌和地理标志产品，健全、优化“梵净山”公共品牌和“玉屏茶油”地理标志产品标准体系，全面提升铜仁茶油质量和品牌效应，提高市场占有率。统筹全市油茶资源，引导、鼓励油茶经营主体通过增资扩股、兼并重组、合作经营等方式抱团发展，形成产业联盟，推动一二三产深度融合。到2025年建成丰产稳产油茶示范基地、示范园区10万亩，培育壮大2家龙头企业，实现油茶产业综合产值100亿元以上。

二、竹产业

以梵净山周边江口县、松桃县、印江县、碧江区为竹产业发展核心区域，重点发展楠竹、杂竹，创建武陵山竹产业带。秉承“改培为主，新建为辅”的发展方式，根据本地楠竹、光箨篌竹为主的竹材料塑性、韧性、延展性等机械性质良好的特性，大力推进竹工艺品、竹纤维复合材料等竹材加工业深度发展。以玉屏箫笛竹产业为基础，依托玉屏传统箫笛文化背景，建设玉屏箫笛用竹基地1个，大力宣传推介玉屏箫笛产品。扶持培育竹加工企业，延长产业链，提高林副产品附加值。大力推进六龙山竹笋加工向鲜笋、干笋、泡笋等多元化产品生产路径转变，依托生态优势，开发梵净山地域品牌。到2025年，建成竹产业基地50万亩以上。

三、花椒产业

以德江县、思南县为核心发展区，以沿河县、石阡县为一般发展区，积极稳步推进花椒基地建设。在稳步推进新建花椒基地的同时，深入推进花椒基地品种改良，探索将海拔700米以上的九叶青改换为红椒、大红袍等花椒品种。“十四五”期间，我市花椒基地稳定到40万亩，其中：德江县建成花椒基地30万亩，思南县建成花椒基地5万亩，其他区（县）共建成花椒基地5万亩。在德江县新建青、红花椒良种选育基地各1个，引进或培育一家龙头加工企业，新建产地清洁能源初加工厂房150个，花椒加工转化率达到80%以上，创建企业品牌2个，初步建立花椒生产加工、冷链物流、市场销售、品牌创建、展示展销等全产业链体系。推动建设德江花椒产业物流园区。

四、核桃产业

（一）摸清家底。各区（县）依托大普查成果，进一步开展核桃资源分类核查，摸清“家底”，按照“一张图”管理办法，严格对现有核桃资源的保护、管理，确保一亩不少、一株不少。

（二）保障良种。积极培育使用当地核桃优良单株，建立临时采穗圃，提升穗条供给能力，保障核桃低质低效林改造需求。对近年来用“黔核”系列嫁接的地块加强管理，作为临时采穗圃，进一步保障穗条供给。大力培育本地农家品种和引进试种表现良好的核桃品种，通过与外地良种开展对比试验，选定推广良种。

（三）开展改造工程和示范基地建设。完成核桃低产低效林改造1万亩，建成500亩以上核桃提质增效示范点5个，德江县围绕枫香溪镇为中心建设铜仁市核桃产业示范园，完成散生核桃单株改造1.4万株。

五、林木种苗业

加大特色种质资源开发、推进乡土植物利用，充分利用我市丰富的种质资源，开发特色林木和花卉种质资源，建立一批以楠木、香果树、油茶等为主的特色林木和花卉种质资源库、种质资源保护区、种质资源保护地。培育一批具有铜仁特色的珍贵用材、绿化观赏、花卉、林下经济植物。持续开展林木种苗质量抽查、林木种苗生产经营许可“双随机、一公开”等行政执法检查，强化种苗质量监管，实施林木种苗“贵山贵树”公益项目，加快 我市珍贵用材树种发展。建设林木良种基地1个，新增保障性苗圃5家以上，建设林木种质资源保护库1个以上，建立贵州黔东北植物园1个，新增种质资源保护点5个以上，培育种苗行业龙头企业5个以上，每年培育花卉苗木1.2亿株以上，补充调查、整理出版《铜仁市林木种质资源名录》。

六、木本菌材（蜜源）林开发利用

开发利用板栗、五倍子、槐树、野樱桃、桂花、柃木等森林资源，建设10万亩木本菌材基地，建设5万亩木本蜜源基地。

第三节  开发生态旅游和森林康养

充分利用我市风景名胜区、自然保护地、森林公园、湿地公园、地质公园等自然保护地所蕴藏的生态旅游资源，大力发展山地旅游。到2025年，国家4A级（含）以上景区基本实现智慧管理，进一步完善基础设施建设，提高旅游服务接待能力。创新和丰富森林旅游业态，大力发展生态旅游。

充分利用我市“八度四爽三香”（八度：温度、湿度、高度、精气度、负氧度、优产度、洁净度、绿化度；四爽：空气清爽、景区凉爽、温泉热爽、民俗豪爽。三香：美食吃得香、宁静睡得香、茶饮喝得香）的优势，大力发展森林康养绿色新兴产业。围绕森林的养身、养心、养性、养智、养德“五养”功能，引进智能管理和医养结合理念，完善森林康养技术标准和建设规范，建设森林康养标准体系。构建产品丰富、管理有序的森林康养服务体系，培育特色鲜明的优质森林康养品牌，建立森林康养骨干人才队伍，将森林康养产业培育为健康铜仁新的增长点。

充分利用森林景观资源，优化森林旅游线路和森林康养基地布局。以“两山”（梵净山、佛顶山）为核心，充分发挥林区山清水秀、空气清新、生态良好优势，深度挖掘森林景观价值和谋划旅游、康养项目，依托国有林场、森林公园、自然保护区、风景名胜区、地质(矿山)公园、湿地公园和油茶、茶叶、精品水果、竹子等林(农)业产业园区等优质森林旅游载体，开发森林观光、森林休闲、森林探险、森林科普等新兴产业。充分利用第三批国家森林步道——武陵山国家森林步道(石阡县、印江县、江口县、松桃县)建设机遇，重点支持梵净山、思南白鹭湖、江口梵净东麓、江口净云、印江云上居、石阡百年楠木等森林康养基地建设。与社区群众形成共商、共建、共管、共享机制，辐射带动周边餐饮、民宿、特色食品、工艺品等服务业发展，提供就业岗位，拓宽农民增收渠道。

第四节  培育林产品加工龙头企业

加强培育林业产业龙头企业，推动林业产业转型升级，促进一二三产深度融合发展，实现生态资源向生态经济的转变。引导和支持国有企业参与特色林业产业发展，使国有企业成为推动特色林业产业发展的主体，发挥国有企业在担当政治责任、优化利益联结机制、风险防范、勇于创新等方面的带动作用。培育一批由国企入股、民营企业参与的股份制企业。加大招商引资力度，培育引进一批有规范化种植经验、有精深加工能力、有全国性销售网络的优强企业。

加大林业科研投入，广泛与市内外高校、科研院所开展合作培养林业科技人才，加大产业产品研发、林产品质量检验监测、品牌策划、营销推广力度，实现林产品食用价值、油用价值、药用价值、美容价值、保健价值、材用价值最大化。积极推进林业产业产品精深加工项目建设，力争用三到五年时间开发出一批国内国际精品。

第五节  建设木材精深加工示范区

以碧江区、玉屏县为重点建设木材精深加工产业园区，引进和改造新型人造板、地板、家具、工艺品生产线，推动加工设备更新和林板家具一体化发展，推行绿色认证、清洁生产和精细管理，提升产品质量和市场竞争力。鼓励龙头加工企业、成长型企业积极参与国际国内合作，用好用活市内外、国内外木材资源，盘活加工优势产能，拓展消费市场。壮大林板家具集群，推进木材、人造板、家具加工设备数字化、智能化，培育壮大一批亿元级标准化、创新型龙头加工企业。加大对剩余物为原料生产中密度纤维板、刨花板等传统企业的支持力度，引导企业进行技术改造，开发免漆板、复合地板、橱柜、板式家具等下游产品，提高产品附加值。加快完善木材、五金、人造板、家具、装饰等产品的专业市场或集散中心。

第六节  开发林业品牌和销售市场

围绕“做大规模、做优品质、做活市场、做强品牌”的思路，实施林业品牌提升行动，建立林业品牌目录制度，加强林产品地理标志管理和林业品牌保护，鼓励地方培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌，引导企业与农户等共创企业品牌，利用我市“纯天然、原生态、无污染、优环境”的生态优势培育一批乡土产品品牌。围绕“梵净山珍·健康养生”公共品牌，充分发挥林下产品绿色、有机、生态、安全等多种优势，重点培育林下产品品牌。加快绿色产品、有机产品、地理标志产品和森林生态标志产品认证及驰名商标等产品创建认定工作。 

通过举办林下经济优质生态产品丰收节、采摘节等活动，打开优质林产品销售市场，选择区位优越、交通便利的地段建设林特产品市场供应系统，积极推广“龙头企业＋基地＋加工＋平台销售”运行模式，结合“云仓”物流体系，依托“一码贵州”销售平台，优化提升林下经济产销合作供应链条，加快林业产业转型升级，切实提高优质林产品供给能力，促进一二三产融合创新发展。

依托贵州省林产品信息发布平台，每年参加贵州林产品交易会或展销会，积极参与北上广深举办的林产品展销会，支持企业在市内外开设实体店、体验中心和建立线上营销平台，做好食用林产品进校园、进机关、进军营、进社区、进医院对接工作，卖好山货。

专栏4.特色林业产业建设项目

01 产业基地建设

加强竹、油茶、花椒、核桃、花卉苗木产业基地建设，采取新造、改培等措施，新造油茶产业基地30万亩、改培40万亩；改培竹子产业基地15万亩；改培花椒产业基地15万亩。

02 油茶综合体和产业园区建设

在玉屏县建设油茶产业综合体，包括油茶种植基地、油茶产业示范园区、西南国际油茶文化园、物流仓储等基础设施。

03 龙头企业培育和品牌创建

培育一批由国企入股、民营企业参与的股份制企业，培育引进一批有规范化种植经验、有精深加工能力、有全国性销售网络的优强企业。到2025年，生产、加工、研发、销售类林业龙头企业达到100家；申请各类品牌20个，知名品牌5个以上。

04 森林康养

巩固建设省级森林康养试点基地4家，力争建成并挂牌成立。

05 种苗基地等建设 

建设林木良种基地1个，新增保障性苗圃5家以上，建设林木种质资源保护库1个以上，建立贵州黔东北植物园1个，新增种质资源保护点5个以上，培育种苗行业龙头企业5个以上，每年培育花卉苗木1.2亿株以上。

第八章  高质量发展林下经济

第一节  放活林地流转政策

坚持农村集体林地所有制性质不改变，林业生态红线不突破，广大林农权益不受损，尊重林农意愿，鼓励有序开展集体林地林权流转。进一步放活集体林地经营权，鼓励社会资本流转林地经营权发展林下经济。鼓励通过土地流转以及招标、拍卖、公开协商等方式，合法流转集体所有荒山、荒地等未利用地经营权。鼓励采取出租（转包）、入股、转让或其他符合有关法律法规和国家政策规定的方式，流转国有林场和集体林地经营权、林木所有权和使用权。允许通过租赁等方式有偿使用国有森林资源资产，用于建设林下经济产业基地。符合政策的可由不动产登记机构依法登记造册，颁发不动产权证书，切实保障土地流转各方合法权益。完善资源管理政策，深入推进“放管服”改革，全力为用林管林活林服务。

第二节  建设林下经济示范基地

通过全产业链、集群化、一二三产深度融合发展，因地制宜建设林下经济示范基地，突出地域特色，避免同质化竞争。碧江区、玉屏县重点建设油茶林下套种示范基地，万山区重点建设林下蔬菜示范基地，江口县重点建设“中国蜜都”和林下淫羊藿、黄精等中药材示范基地，松桃县重点建设林下养鸡等禽、蛋示范基地，德江县重点建设林下天麻等中药材示范基地，石阡县重点建设林下红托竹荪等林下食用菌示范基地，印江重点建设梵净山特色野生菌保育基地，思南县重点建设林下铁皮石斛、白芨等中药材示范基地，沿河县重点建设林下淫羊藿、天麻等林下中药材示范基地。支持龙头企业发挥资金、技术和管理优势，建设一批高质量高标准林下经济示范基地，推广先进实用技术和发展模式，以点带面辐射带动我市林下经济高质量发展。到2025年，林下经济利用林地总面积600万亩。建设林下经济示范点50个以上，培育形成林下经济省级龙头企业20家以上，力争创建国家现代林业产业示范园区1个。

第三节  大力发展林下种植业

一、林菌产业

按照“适林适菌”要求，统筹兼顾水源、交通等基础要素，因地制宜建设林下食用菌基地。重点支持林下近野生种植黑皮鸡枞、灰树花、榆黄蘑、大球盖菇、冬荪、红托竹荪、长裙竹荪、羊肚菌等适合林下发展的菌种。到2025年，林下食用菌种植利用林地面积12万亩。

二、林药产业

按照“适林适药”要求，因地制宜建设林下道地中药材基地。重点支持林下近野生种植天麻、缬草、石斛、白芨、淫羊藿、党参、玉竹、金银花等适宜林荫环境的中药材。在油茶、茶园、精品水果等经济林、幼林下种植黄精、太子参、头花蓼等中药材。到2025年，林下中药材种植利用林地面积45万亩。

三、林菜产业

允许适度利用一般发展区、鼓励发展区以及其它非林地上的林荫空间，种植蔬菜、辣椒、花生、豆类、魔芋、瓜果、葱姜蒜等作物，鼓励经济林下种植三叶草等草本蜜源植物，积极探索林下种植耐阴性花卉苗木和其他观赏植物，实现以短养长、以耕代抚，增加土地利用率，提高土地产出价值。到2025年，林菜模式利用林地面积18万亩。

第四节  适度发展林下养殖业

一、林禽产业

按照生态、绿色、天然养殖模式，以每亩养禽不超过20羽为标准，因地制宜发展林下养鸡、鸭、鹅等。实现林下养禽与森林生态系统良性互补，优化山区养殖业供给侧结构性改革，提高禽蛋附加值，切实增加林业收入。到2025年，全市有效利用林地面积41万亩。

二、林蜂产业

大力培育并科学利用栗类、盐肤木、槐类、椴树、柃木、黄荆条等本地蜜源植物以及其它非林地上的蜜源，围绕“中国蜜都”项目大力发展林下养蜂业。重点推广运用新型蜂巢，采用精细化科学养蜂模式，高效生产营养丰富、品种多样的高质量纯天然蜂蜜产品，提升林农收益，有效促进当地经果林、农作物以及观赏花卉更好授粉。2025年，全市有效利用林地面积35万亩，发展林下养蜂70万箱。

三、林畜产业

根据生态承载力，每50亩林地载畜1个牛单位，10 亩林地载畜1个羊单位。重点支持林下养殖思南黄牛、沿河白山羊、江口萝卜猪等本地特色畜牧品种。在促进畜牧业与森林生态和谐共生、有机循环的基础上，科学促进我市畜牧良繁体系建设。到2025年，全市有效利用林地面积9万亩。

第五节  积极发展林下采集加工业

一、野生菌类采集

坚持可持续发展和效益最大化原则，鼓励采取点播扩繁、包山拾菌等方式，开展引种栽培试验。重点支持林下保育松乳菇、大脚菇、松露、橙黄革菌等包山育菌。到2025年，全市有效利用林地面积28万亩。

二、野生中药材采集

坚持保护和采集相结合原则，合理采摘利用花类、草类、叶类、树皮类、根及根茎类等野生中药材资源。到2025年，全市有效利用林地面积27万亩。

三、野菜等林产品采集

实施森林质量提升工程，优化林区结构，建设林产品优质采集区，推广竹笋及其它林产品采集业，积极推进加工转化。引导适度开展竹笋、普通念珠藻（俗名：地木耳）、三叶芹（俗名：鸭脚板）、楤木芽（俗名：莿辣苞）、香椿芽、核桃、猕猴桃、栗类、芍药等林产品采集。到2025年，全市有效利用竹林及其它林地面积35万亩（其中竹笋集中采集利用林地面积不低于22万亩）。

四、笋用竹林经营

实施武陵山竹产业带布局，推进楠竹、杂竹改培，调整竹林密度和年龄结构，加强垦覆和合理施肥，将低产低效林分改造为优质高效林分，提高竹笋产量和质量。实施竹林高效栽培项目，逐步扩大竹林面积。

五、林下产品加工销售

建设林下经济产品加工平台，发展茶油、花椒油、菌类、蜂蜜、中药材制剂、食用竹笋、葛根粉、花生米、豆类系、竹木工等系列加工业，优化提升林下经济产业链供应链、提升林下产品附加值。

专栏5.林下经济开发建设项目

01林下食用菌基地12万亩；

02 林下中药材45万亩；

03 林菜种植18万亩；

04 林禽产业41万亩；

05 林蜂产业35万亩；

06 林畜产业9万亩；

07 野生菌采集28万亩；

08 野生中药材采集27万亩；

09 野菜等林产品采集35万亩；

10森林景观350万亩；

11 建设林下经济示范点50个以上；

12 培育形成林下经济省级龙头企业20家以上；

    13 力争创建林下经济类国家现代林业产业示范园区1个。

第九章  环境影响评价

第一节  评价范围及依据

本《规划》是针对整个铜仁市“十四五”期间林业草原工作的指导性规划，具有地域性、区域性和时效性，同时也具有不确定性和可变性。本环境影响评估以2020年铜仁市环境状况公报及经济社会发展状况为基础，依据《环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》和评价技术规范开展评价，评估范围为《规划》涉及铜仁市所管辖的全部区域。评估时限为2021年1月至2025年12月。

第二节  环境影响分析

一、营造林工程对环境影响分析

本规划营造林工程旨在增加乔木林地面积，提升森林质量，营造林过程中的林地清理、整地、施肥、施农药等措施会对环境带来一定的不利影响，同时会对蛇类、鸟类和蛙类等常见野生动物的栖息环境造成一定干扰，但是营造林地块主要选择宜林地、疏林地、迹地、石漠化土地、陡坡耕地等，地块现状植被类型主要以灌木、灌丛、草本和农作物为主，植被类型和植物种类简单，野生动物资源很少，营造林对野生动植物栖息环境的影响不大；造林郁闭后，随着森林群落的形成，将更加有利于保护生物多样性和水土保持、有效遏制石漠化土地蔓延。

二、土建工程对环境影响分析

湿地公园、风景名胜区、森林公园、苗木基地等建设涉及房屋、道路、给排水等土建工程，在建设过程中以及运行期间将对环境产生一定影响，主要体现为对水环境、空气环境、生态环境、声环境及固体废弃物对环境的影响等。水环境的影响主要体现为施工期间生产废水和营运期生活废水及生产废水的排放等。空气环境的影响主要体现为施工期间土石方开挖、爆破、运输、水泥沙石的堆放及搅拌等过程中产生的扬尘，施工机械运行和车辆运输产生的废气和粉尘等。生态环境的影响主要体现为主体工程对土地的占用和分割，改变了土地利用性质，使项目区及周边的植被盖度下降，破坏了地表植被和地形、地貌，在一定时段和一定区域将造成水土流失，破坏了原有的自然生态环境，对动植物的生长、分布、栖息和活动将产生不利影响等。对声环境的影响主要体现为施工期各种大中型施工机械设备运行、各种运输车辆以及爆破、钻孔等产生的噪声对周围环境的影响。固体废弃物对环境的影响主要是工程建设施工期和营运期产生的生活垃圾、建筑废料、工程土石废弃物等固体废弃物，若不妥善处置，不仅会影响景观、污染空气等，还会传播疾病，危害人体健康。

第三节  环境保护措施

一、水土保持措施

为避免造林引起新的水土流失，严禁连山清理造林地块，沿等高线作业，采用穴状整地，“品”字形配置栽植穴，避免在降水量大的季节进行整地，适当保留穴间植被；抚育时将砍除的杂草、灌木覆盖栽植穴及其周围，避免降雨对土壤的直接冲刷。项目建设期应落实水土保持措施，防止水土流失。

二、面源污染防治措施

推广“四节”(节种、节肥、节水、节药)新技术，引导和鼓励科学施肥，推广平衡配套施肥技术，实现水肥一体化，提高肥料使用效率，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术，严禁使用已淘汰的化学农药，及时清理感染病虫害的植株，采伐后及时清理迹地。对林下养殖冲洗废水、生活污水进行集中收集处理，达标后才能排放，及时清理畜禽粪便并进行无害处理后利用，饲料残渣、散落羽毛以及生活垃圾集中收集，并委托当地环卫部门定期清运处理。

三、生物多样性保护措施

林草基地建设时，要使基地与周围环境有机地融合，形成一个良好的生态系统，形成生物群落互相制约的食物链，提高林业基地的自我调控能力，增强林业基地自身抗御病虫害的能力。造林地块选择、造林、抚育管理时，须注意保护造林地周围的原生林和次生阔叶林、灌木林，严禁砍伐天然林，使之形成块状混交林，使林地与周围环境融为一个良好的生态系统，形成生物群落互相制约的食物链，提高森林的自我调控能力，增强森林自身抗御病虫害的能力。营造防护林时，以构建乔、灌、草群落结构为主，营建适宜野生生物的生活栖息环境。针对珍贵林木培育和国家储备林建设，应以培育长周期的大径材为主，使林地及其森林生态环境能够获得长时间的休养，为野生生物营造良好的生活栖息环境。在营造林树种选择上，应尽量根据造林地的环境条件，因地制宜，以适地适树和丰富生物多样性为目的。

四、林地地力保护措施

为满足树木生长的需要，必须保护枯枝落叶和地被植物，不允许在林地内收集枯枝落叶和草皮灰。用材林采伐时的树叶、树皮和树根等伐区剩余物保留在林地，以减少林地地力的破坏。严禁使用除草剂等禁用药物，结合土壤性质，平衡施肥，科学施肥，提高肥料使用率，调整氮、磷、钾的合理比例，减少林地养分的输出，以促进生态系统的良性循环。

五、工程建设环保措施

污水处理认真贯彻“清污分流”的原则，将施工和运营期产生的污水集中到污水处理池进行处理后，达到环保规定标准后排放。

扬尘、粉尘及废气等处理采用湿法处理施工期间产生的扬尘、粉尘，可降低对空气环境的影响，达到环保标准；废气主要是施工和运营期的运输车辆排放所致，但总体量小，而且均符合环保规定的排放标准。

在施工和运营期间选用的设备，必须达到国家环保规定标准，并采取有效方法降低噪声。施工地点如距离学校、居民点等对噪声敏感区域较近时，建议使用隔音墙减少噪声污染。

建筑垃圾、生活垃圾等固体废弃物必须分类收集，由环卫部门及时运至垃圾处理场进行处理；营运期设置垃圾收集桶收集工作人员、游客等产生的垃圾，再由环卫部门及时运至垃圾处理场进行处理。

对表土剥离有要求的施工项目，必须按设计的技术措施，有计划地进行表土剥离，剥离后的表土按规定存放在指定的区域。剥离后的表土应用于土地复垦、土壤改良及景观用土等。

六、严格执行环保法规

在林业草原保护、生产、管理过程中，严格执行《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国野生动物保护法》《水土保持法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染防治法》《噪声污染防治法》《环境影响评价法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》《自然保护区条例》《铜仁市梵净山保护条例》等相关规定，严格落实环境保护法规规定的责任。

第四节  环境影响评价结论

林业及森林资源的发展对生态环境保护具有重要作用，森林资源不但可减少水土流失、涵养水源、净化空气、改善人居环境，同时，合理利用森林资源对促进社会经济的发展也有重要作用。《铜仁市“十四五”林业草原保护发展规划》在严守生态红线、环境质量底线的同时，以推进生态文明建设为目标，主要实施退耕还林、退化防护林修复、天然林保护、石漠化治理、产业发展、野生动植物保护等林业工程项目，达到森林提质增效、森林覆盖率增加、提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要、人与自然和谐共生等目标。

总体上看，《规划》的各项林业草原发展建设对环境的正面影响是全局的、长期的，对环境的负面影响主要是在施工建设期间，是局部的、暂时的、完全可控的。在加强施工单位环保意识教育的同时，严格按照国家、省、市相关环保要求，采取必要的环境保护措施，各类建设项目对环境造成的负面影响是极其有限、完全可控的。

第十章  林业草原发展支撑保障

完善林业草原人才、科技、基础设施、基层能力、信息化体系建设，夯实林草发展基础，全面提升支撑保障能力，为林业草原高质量发展提供坚实基础。

第一节  夯实基层基础

一、完善林区基础设施建设

加大林区供电、供水、防火、管护站点、有害生物防治等基础建设投入，加快完善林区基础设施。推进林区“断头路”建设和重点区域道路硬化工程。加快给排水、供电、通信等配套设施改造升级，推进医疗、卫生、教育等社会保障体系建设，不断增进林区职工福祉。开展野外视频监控系统建设，加强对重点林区、重点部位的全天候监管。

二、加强基层能力建设

推进林业基层站所标准化、规范化建设，提高林业工作站、木材检查站、科技推广站、森林管护站、病虫防治检疫站、林木种苗站、草原工作站的管理和服务能力。整合基层站所功能，优化设施设备配置，加强多功能综合型站所建设。

三、加强国有林场建设与管理

全面提升国有林场建设和管理水平，加快推进国有林场现代化建设，充分发挥国有林场在生态建设中的先锋作用、在国家木材战略储备中的骨干作用和在提供优质生态产品中的主力作用。建立健全以森林经营方案为基础的森林经营管理制度。完善国有林场森林资源监管制度，强化国有林场森林资源监测监管能力，保障国有林场林地面积和用途长期稳定，力争实现国有林场资源产权清晰、权责明确、监管有效。提高管护等业务用房有效覆盖度，加快林区道路交通系统和国有林场信息化建设，改善林场生产生活条件。集中创建一批特色鲜明、理念先进、文化突出、运转高效的示范林场，发挥资源培育、林下经济、生态旅游、林业科技、智慧林业建设等示范作用，为我市林草事业高质量发展作表率。

第二节  提升支撑能力

一、建强人才队伍

（一）大力引进培养人才。围绕森林培育、林木育种、花卉产业、生物多样性保护、智慧林业、森林康养、特色优势林业产业产品开发等领域，大力引进和培养林业科技领军人才和高层次人才。

（二）加强乡土林草人才和生态产业高技能型人才培养。针对乡镇基层林业部门技能型人才短缺的问题，依托科研院校，大力培养一批爱农村、爱林业、懂技术、留得下的森林培育、森林管理、特色经济林培育、林草资源管理、野生动植物保护、森林康养等紧缺技能型人才，确保林业先进技术和先进理念在森林经营中得到充分应用，提高林业科技转化水平。

（三）实施人才队伍素质提升工程。围绕生态文明建设、美丽乡村建设以及“乡村振兴、大数据、大生态”战略、农村产业结构调整、林业重点工程领域、森林康养产业等，实施骨干人才培养工程，将年轻有为的干部派到生产实践第一线锻炼成长。加强生态护林人员技能培训，以生态护林员带动林业实用技术在农村的推广应用。支持中青年人才在职学历教育，推行终身职业技能培训制度。

（四）加强林业科技人才培训交流。每年组织选拔政治素质好、事业心强、专业上拔尖的青年专业技术人员参加多种形式的培训学习。加强与市内外科研院所合作，组建湿地管理、森林资源培育、退化植被生态系统修复、生物多样性保护、森林旅游康养等人才团队。支持林业科技人员开展科技服务。

二、突出科技支撑

（一）坚持以科技创新为先导，加快林业现代化建设。加快林业调结构转方式促升级，全面加快林业现代化建设。紧扣支撑生态建设、产业发展，充分发挥科技第一生产力、创新第一驱动力的作用，把满足林草业高质量发展的重大需求、解决关键技术问题作为林业科技工作的出发点和落脚点，筛选一批长期制约林草业科学发展的瓶颈性技术难题，集中力量开展重点科研攻关，实施一批对林草科技进步有带动作用的科技项目。加强林业科技知识产权保护，健全市场驱动的林草科技成果转化机制，加快成果转化应用，提高科技贡献率。创新技术标准体系建设，鼓励企业开展森林及产品认证认定工作，建立健全生态保护、生态修复、生态产品、生态评价、林下经济等林草科技标准体系。

（二）加强林业科技推广服务，助推林业高质量发展。推广设施林业、小型林业机械、生产园艺化等实用技术，组装应用先进、成熟的科技成果，重点围绕特色林业产业、林下经济，建立一批效益显著的林业科技推广示范基地，建立林业科技推广信息库，完善林业技术培训方式，扩大林业技术服务的渠道，提高林业技术培训的效果。鼓励大众创业、万众创新，增强政府购买服务意识，提升林业科技创新能力和服务水平。

（三）加强林业科研机构建设，服务林业高质量发展。加大科技扶持和投入力度，充分发挥市内科研院所及高等院校和相关部门的作用，强化科研成果保护，加强良种繁育、资源保育、高效栽培、仿野生栽培、节水保土、无公害病虫防治、产品精深加工、贮藏保鲜等先进实用技术的基础研究、技术推广和成果转化，提高林下经济科技支撑能力。大力扶持建立生物多样性保护基地，开展地方特色林业生物资源保育和利用科学研究。鼓励支持市内林业科研机构与市内外林业科研机构和高等院校开展联合科研，为林业科研工作提供专项资金，并列入每年财政预算。

（四）推进林业碳汇工作，为实现碳中和奠定基础。围绕省委省政府、市委市政府对林业草原碳汇的总体要求，科学开展植树造林、森林保护与经营，提高和巩固森林生态系统碳汇能力。实施林草碳汇计量监测评估行动，开展森林、草原和湿地碳储、碳汇与碳利用研究，推进土地利用变化和林业碳汇计量监测工作，发布全市森林草原湿地碳汇量情况，向社会展现林业在实现碳达峰碳中和目标（以下简称“双碳目标”）中的贡献，为我市实现“双碳目标”提供有力的数据支撑。鼓励引导社会主体积极参与林业碳汇项目开发，抢抓国家生态文明试验区建设和高质量建设绿色发展示范区的机遇，试点探索“林业碳票”，为实现碳中和奠定基础。

第三节  加强智慧林业建设

一、健全林业草原信息化组织机构

建立各级林草信息化系统建设与运行考核评估机制，加强林草信息化标准和法规建设，加快林草信息化人才队伍建设，全面提升我市林草信息化建设。依托5G通信网络、北斗定位，大力促进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在智慧林业建设中的应用，加强现有管理平台系统集成整合，与林草产业、森林培育、资源保护深度融合，建成全市生态网络感知系统。加强网络安全保障体系和能力建设，切实维护林业行业领域信息安全。

二、构建林业草原大数据标准规范体系

遵循现行国家标准、行业标准及贵州省地方标准，创新信息采集、交换、汇聚与存储等手段，建立各类数据库和大数据平台，构建全市林草大数据标准规范体系。推动林草数据标准化整合，建设公共基础数据库、林草基础数据库、林草专题数据库、林草多媒体库及相应元数据库，形成统一的数据目录体系。以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和垄断状况，杜绝重复建设，促进信息互联互通，有效调控增量资源，优化信息资源配置，实现信息共享，提高信息资源效益。

三、提高“互联网＋”技术在林业草原工作中的应用率

进一步提高“互联网＋”、大数据、物联网、区块链等技术在林业上的应用率，努力提高林业信息化水平，实现各级林业部门行政许可和公共服务事项全网络办理，提升林业公共服务能力和行政管理水平，推进林业治理体系和治理能力现代化。

四、拓宽物联网技术在林业草原领域应用

运用物联网、云计算、大数据等技术，加快推进智慧林业建设，满足林业管理、森林防火等监控视频和信息化传输等需求，充分发挥智慧林业对森林保护与开发的作用。

五、夯实森林草原资源监测管理平台

在大数据技术支撑下，建立森林资源动态管理机制，实现市、县、乡三级森林草原资源管理业务信息化，确保森林资源信息实时、准确、可靠，为制定林业草原规划计划、依法行政审批、调整林业草原政策提供可靠依据，为加强森林草原资源管理、提高森林草原经营水平提供有效方法。

六、完善林业草原信息共享平台

整合汇聚各类林草原业信息资源数据，构建全市林业草原信息共享服务系统，通过政务数据汇聚平台实现部门间数据共享，围绕林下经济高质量发展开展信息化服务，分步分期开展项目建设。

第四节  强化保障措施

一、加强组织领导

各级各有关部门要从建设生态文明、全面建设社会主义现代化国家的高度，切实加强组织领导，形成以党政领导负责制为核心的林业建设责任体系，层层压实各级党政主体责任，在政策制定、项目建设、资金投入、体制创新等方面给予积极支持，全面推行林长制，确保规划落实、任务落地、责任到人。

二、强化政策保障

牢固树立生态红线的观念，建立健全重要生态功能区、森林与自然保护区、流域水资源开发等重点区域和领域的生态补偿机制。完善森林生态效益补偿基金制度，逐步提高公益林生态效益补偿标准；抓紧建立湿地生态效益补偿制度；完善国有林场改革的配套政策；完善林木良种补贴和林业机具购置补贴等制度。实施好天然林保护、新一轮退耕还林等国家重大生态工程。

三、深化机制改革

（一）创新林业生态资源培育机制，提高林业生态资源质量。创新林业生态资源培育制度。制定项目化、工程化造林管理制度，改变造林传统模式，实行社会化造林，引入企业管理机制，形成“企业＋农户”的新型经营主体。完善林业生态资源培育质量提升制度。实施森林质量精准提升工程，制定推进森林经营支持政策，建立森林抚育、低质低效林业改造政策引导机制。建立林业生态资源培育全过程跟踪信息管理制度，利用大数据现代管理平台，随时掌握林业生态资源培育的过程信息，提高成效和质量。

（二）创新林业生态资源保护机制，提高林业生态资源保护质量。健全林业生态资源用途管控制度。对地方公益林区划进行优化调整，完善地方公益林管理办法。完善林木采伐管理制度，提升林业生态资源的综合利用效益。健全林业自然生态系统保护修复制度。建立林业生态资源动态监测体系，利用先进的现代管理手段，提高林业生态资源保护质量。

（三）创新林业产业发展机制，提升林业生态资源的综合利用效益。培育壮大新型林业经营主体，促进林业产业聚集发展。创新林业产品品牌培育机制，加大对林产品物流和电商支持力度，努力卖好山货，助推“铜货出山出黔”。

四、全面推行林长制

全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》和中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅《关于全面实行林长制的意见》。各级林长组织制定森林草原资源保护发展规划，按照“分级负责”原则，构建以党政领导负责制为核心的市、区（县）、乡（镇、街道）、村（社区）四级保护发展森林责任体系，基本形成权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林保护发展机制。市、区（县）、乡（镇、街道）、村（社区）根据辖区自然保护地、国有林场等范围内的森林资源布局设立同级林长制，全面抓好森林资源保护管理，建立健全林长制体系和考核评价制度，常态化开展责任区域内的巡林工作。健全林长制工作机构，通过召开各级林长联席会议等方式，落实保护发展林草资源目标责任制，协调解决重点难点问题，以林长制实现“林长治”。

五、广筹资金投入

（一）强化政策支持。开展重点区位商品林赎买等改革试点，健全森林生态补偿稳步增长机制，探索建立湿地生态效益补偿机制、森林经营碳汇机制和林地储备制度，规范林权交易行为。

（二）加大财政投入。建立与经济社会发展相适应的林业生态和基础设施建设投入保障制度。完善公共财政支持林业高质量发展的政策措施，充分发挥财政资金对社会资本的引导作用，鼓励金融机构、社会资本积极投入森林资源保护发展。统筹相关资金支持国土绿化、林区基础设施和基层林业建设。积极争取国家在林业草原保护发展规划、重点项目实施、中央预算内投资补助等方面重点倾斜。加大对森林保护、林木良种等补贴的力度。

（三）创新投融资模式。充分发挥中央、省财政资金引导撬动作用，拓宽融资渠道，加大金融资本投入力度，引导社会资金和外资投入，运用好开发性政策性金融贷款、绿色债券和地方专项债券、政策性森林保险等多种金融工具，吸引社会资本参与国家储备林项目、林下经济、生物能源、森林康养等新兴产业，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，破除林业草原发展中的资金瓶颈问题。认真贯彻落实《铜仁市进一步深化集体林权制度改革实施方案》，逐步建立起“归属清晰、主体明确、流转顺畅、权有所获”的集体林权制度，坚定走绿色发展道路，全面提高森林资源利用效率，真正将绿水青山变成金山银山，助推林业高质量发展。

六、严格考核管理

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求， 把“十四五”林业草原发展融入各级国民经济发展总盘，将林业草原保护发展约束性核心指标纳入党政目标考核体系，健全党政联合督查，落实目标综合考核，严格结果应用追责。建立林长制考核指标体系，客观评价各级林长履职实绩，统筹纳入相关综合考核工作，考核结果作为干部奖惩、使用的参考依据。

各级林业部门要主动作为，加大统筹协调、注重融合衔接，强化措施路径、集中力量突破。做好规划实施的跟踪评估，做细现实问题的调查研究，及时向党委、政府报告情况，提出合理化解决方案，借助上级支持，确保《规划》有效实施，实现发展目标。