各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市直各有关单位：

根据《铜仁市人民政府关于铜仁市“十四五”科技创新发展规划的批复》（铜府函〔2022〕1号）要求，现将《铜仁市“十四五”科技创新发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：1.铜仁市“十四五”科技创新发展规划

铜仁市科学技术局         铜仁市发展和改革委员会

2022年1月17日     

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是贵州省站在新的历史起点，即将转向新发展阶段、实现加快发展的五年，也是铜仁市贯彻新发展理念，推进高质量发展的关键五年，为深入实施创新驱动发展战略，把科技创新作为推动发展的战略支撑，根据《国家中长期科技发展规划（2021-2035年）》《“十四五”国家科技创新规划》《贵州省“十四五”科技创新规划》《铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合铜仁市“十三五”科技创新工作基础，制定本规划。

一、发展基础与形势

（一）“十三五”科技创新取得成效

“十三五”以来，铜仁市坚决按照省委对铜仁“念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”的发展定位，加快传统产业优化升级，大力发展战略性新兴产业，促进科技与经济深度融合，推动经济社会发展实现从要素驱动为主向创新驱动为主的根本转变，支撑铜仁市“一区五地”建设，有力促进了经济社会高质量发展，为铜仁市打造绿色发展创新型城市奠定了坚实基础。

综合科技实力快速提升。铜仁市综合科技进步水平指数从37.02%提高到57.6%，增加20.58个百分点。全社会研发支出占地区生产总值的比重从0.22%提高到0.38%，增加0.16个百分点，居全省第7位。市本级财政应用技术研究与开发资金占当年财政预算支出比重达到1.77%，较2015年提高1.09个百分点。新增专利10331件，发明专利拥有量达到426件，是2015年的5.13倍，居全省第5位，万人发明专利拥有量从0.21件增长到1.3件。成立院士工作站5个、博士后工作站3个，新增国家高新技术企业42家。获贵州省科技进步一等奖1项。

科技支撑产业更加有力。全市突出产业互联，以有机耦合、循环利用促进锂电池原材料产业迅速发展，形成从锰矿到电解二氧化锰、四氧化三锰、硫酸锰到锰酸锂、氢氧化镍钴锰三元材料的完整产业链，配套建成格瑞特等锂电池负极材料生产企业，引进中伟资源、北新能源、红星电子等多家锂离子废旧电池回收处置和梯次利用企业，建成生态环境保护、资源综合利用、扩大原料供应和降低原料成本等社会、行业、企业多赢的产业生态系统，支撑绿色发展后劲显著增强。铜仁新型功能材料产业集群首批入选国家战略性新兴产业集群名单。高新技术产业产值从43.7亿元增加到134.13亿元，增长3.96倍。高新技术产业产值占工业总产值比重从6.17%提高到26.78%，增加20.61个百分点。农业科技成果转化率达60%以上。

创新创业平台载体加速发展。“十三五”以来，国家火炬特色产业基地、国家农业科技示范园（区）、国家知识产权示范城市实现零的突破，形成了铜仁市三个国家级创新平台，获批国家级企业技术中心1家。已建立省级以上工程（技术）研究中心、重点实验室11个，省级企业技术中心6个，省级以上科技企业孵化器、众创空间、大学科技园9个，省级检验检测认证中心（实验室）3个，院士工作站5个，博士后科研工作站3个，省级高新区2个，省级可持续发展实验区5个，省级农业科技园区23个，科普基地7个。

企业创新主体地位更加凸显。铜仁市规上企业R&D经费支出由1.78亿元提高到3.84亿元，增长2.15倍。规上工业企业有R&D活动的企业数占比由8.32%提高到13.20%,增加4.88百分点。规上企业R&D人员由543人增加到898人，增长1.65倍。共培育高新技术企业40家、省级知识产权优势企业11家、科技型企业682家，其中创新型领军企业2家、科技型小巨人企业7家、科技型成长企业21家、科技型种子企业（含大学生创业企业）17家。中伟新材料研发的锂离子电池用高性能四氧化三钴的可控制备关键技术已达到国际领先水平；红星锰业生产的高纯硫酸锰被科技部评定为全国重点新产品；汇成新材料电池用硫酸锰直接除杂法技术国际领先，夯实在行业的“龙头地位”。与“十二五”期末相比，科技型企业增加572家、高新技术企业增加42家，科技创新主体培育成效显著。

协同创新体系加快建设。“十三五”以来，铜仁市以协同创新机制建设为引导，以建设省级产业技术创新战略联盟、协同创新中心、科技创新资源共享平台为抓手，积极推动跨领域跨行业协同创新，联合突破产业关键共性技术难题，建成省级产业技术创新战略联盟1个、协同创新中心1个、市级科技创新资源共享平台3个，省级产业技术创新战略联盟和协同创新中心均实现零的突破。

科技助力脱贫攻坚成效明显。“十三五”时期，铜仁市筛选组建生态茶、中药材等9个产业专家组，每个区县组建1个服务团，每个乡镇组建1个服务队，实现市级科技特派员工作站覆盖所有区县，累计选派300余名科技特派员深入基层开展技术指导和创新创业服务，初步形成了区县布点、产业带动的科技特派员服务体系。贵州铜仁国家农业科技园区在第七批通过验收的82家国家农业科技园区中排名第33位，在贵州省3家国家农业科技园区中排名第1位。“十三五”期间，建立省级农业科技园区26个，实现全市所有区县全覆盖。建成道地药材规模化基地481个，面积25.58万亩,培育了优势品种8个，培育了中药材重点乡镇达40个，带动农户21050户、83800人，其中贫困农户4110户、14900人。

科技人才队伍不断壮大。铜仁市全社会R&D人员由1393人增加到1963人，增长1.41倍。建成食用菌院士工作站1个，柔性引进院士5人。引进培育创新创业人才团队2个。获贵州省青年科技奖2人，实现了铜仁市该奖项的“零突破”。截止2020年获批省级千层次创新型人才累计达到34人。

科技体制改革不断推进。“十三五”时期，铜仁市出台了《中共铜仁市委 铜仁市人民政府关于以绿色发展为统领加强科技创新工作的实施意见》进一步明确了科技创新工作的主要目标和任务，为全市“一区五地”发展提供强有力的科技支撑。出台了《铜仁市人民政府办公室关于促进技术市场发展助推科技成果转移转化的意见》等3项文件，推动科技成果的转化及产业化。出台《关于印发支持铜仁高新区、大龙开发区、碧江经开区创建孵化基地的指导意见的通知》《铜仁市市级财政科研项目和资金管理办法（试行）》等政策文件，进一步推进科技体制改革，优化政策环境。市级科技管理部门修订和完善了市级研发中心、众创空间、星创天地、科技企业孵化器等管理办法，进一步完善科技创新政策。“十三五”期间，《铜仁市科技局强化科技支撑助力国家农业科技园区高质量发展》《贵州省铜仁市科技创新助推高新技术产业高质量发展》等典型经验被科技部网站采用推广，《铜仁市建立“一基金两机制”深化科技金融改革》典型经验入选省科技体制改革十大典型案例并被《贵州信息》采用推广，《铜仁市“三导向”创新科技特派员制度助推农业发展》典型经验被《贵州改革情况交流》采用推广并报中央改革办。

（二）机遇与挑战

“十四五”时期，是两个一百年奋斗目标与世界变局的历史交汇点，是中国全面开启现代化强国建设新征程的起步期，也是铜仁市实现持续快速健康发展的重要战略机遇期，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动经济社会高质量发展的全面提升期，是推进社会主义现代化建设开好头、起好步的关键期。新的发展阶段，铜仁市要深刻认识科技创新发展所处的发展环境，才能准确把握未来创新发展趋势。

从国际环境看，一些重大科技领域正处于“颠覆性突破”的前夜，科学和技术高度融合，科技创新的方式发生重大变化，成果的生产与应用过程呈现高度一体化特征。科技发展不仅带来社会生产方式的重大变革，也带来人们生活方式、交往方式乃至思维方式的变化，科学技术以其基础性、先导性和强渗透性，成为各国实现经济再平衡、打造国家竞争新优势的核心，全球创新版图正在加速重构，创新多极化趋势日益明显。与此同时，“逆全球化”思潮再次兴起，贸易保护主义日趋严重，中美贸易摩擦加剧，加上新冠疫情的冲击和影响，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增强。

从国内环境看，党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，并将其摆在各项规划任务的首位进行专章部署。习近平总书记指出大力提升自主创新能力，“关键核心技术必须自主可控”“把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里”，抢抓“双循环”历史机遇，必须要以更大力度推进科技创新，尽快突破“卡脖子”技术，发展非对称、颠覆性技术。国家先后出台《关于深化体制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《中国制造2025》等一系列重要文件，形成了指导新时期科技创新工作的行动纲领。各省（市）逐步形成“中心引领”“纵横带动”“多点支撑”各具特色的多层次区域科技创新格局，科技创新资源正在逐渐跨越省份和城市的地理边界，向城市群集聚，科技创新步入以跟踪为主转向跟踪、并跑和领跑并存的新阶段，正处于从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的重要时期。

从省内环境看，省委、省政府坚持新发展理念，始终把科技创新摆在全省经济社会发展全局的重要位置来抓，通过实施以大数据为引领的区域科技创新发展战略，以改革增活力、开放增能力、创新增动力为主线，大力推进以科技创新为核心的全面创新，加快推动经济从依靠要素投入的外延式增长向依靠创新驱动的内涵型增长转变，贵州经济增速已连续10年位居全国前列，特色产业、基础设施、资源能源、生态环境等方面的优势凸显,一方面坚定不移实施大数据战略行动，培育大数据核心业态、关联业态和延伸业态，推动十大工业产业高端化、绿色化、集约化发展，推进十二个特色农业产业现代化发展，另一方面加快推进国家大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆开放型经济试验区建设以及以贵安新区为龙头的“1+8”国家级开放科技创新平台建设，逐渐走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的差异化创新路子，为铜仁市集聚科技创新资源提供了有利条件。

从铜仁市内环境看，“十三五”以来，市委、市政府通过实施以绿色发展为统领的区域科技创新发展战略，统筹推进三大区块协同发展，大力实施五大工程，加快推进“一区五地”建设，乡村振兴战略全面实施，农村产业革命加快推进，新型功能材料国家级产业集群、新能源汽车产业、移动智能终端等项目建设大力推进，为科技支撑绿色发展先行示范区奠定良好的经济基础。国家火炬特色产业基地、国家农业科技示范园（区）、国家知识产权示范城市获批建设，为聚集科技创新资源提供了良好的平台。“产业强市、数智活市”发展格局更加科学，空间布局更加优化，贯彻新发展理念推进绿色发展更加自觉，环境突出问题治理、生态系统保护和修复取得更大成效，立体交通网络基础设施建设更加完善，为提升科技创新能力提供了新机遇。

同时，也要清醒看到，铜仁市科技创新仍存在一些薄弱环节和深层次问题：企业科技创新意识不强，有R&D活动的企业占规上企业的比重仅为13.20%，居全省第6位。规模以上工业企业R&D经费支出居全省第7位。同时企业自主创新、集成创新、消化吸收再创新能力比较弱，规模以上工业企业新产品销售收入仅居全省第8位；研发投入不足，全市R&D经费投入强度为0.38%，低于贵州省R&D经费投入强度0.53个百分点，居全省第7位；高新技术产业规模和产值偏小，高新技术产业产值为134.13亿元，尚未突破150亿元，居全省第8位。高新技术企业数量仅为全省的2.43%，高新技术企业数占规模以上工业企业数比重为4.24%，居全省第8位；科技人才匮乏，科技人才总量不足，全市R&D人员数为1963人，居全省第9位。万名就业人员中R&D人员数为5.95人/万人，居全省第7位。专业型、复合型人才引进培育不够，引进培育2个创新创业人才团队，团队人数累计达到56人，只完成“十三五”目标的40%；创新环境有待优化，市县两级科技管理职能弱化，机构编制数量少。人才激励机制不健全，高层次人才引进培养政策落实不到位，创新创业环境吸引力不足，制约科技创新发展的深层次体制机制问题依然存在；关键技术储备不足，电解锰渣源头减量与利用、钾资源勘察与利用等“卡脖子”技术问题依然制约产业发展，影响产业链延伸和高质量发展。

综合判断，铜仁市比以往任何时候都更加迫切需要依靠科技创新培育新动能、打造新优势、实现新发展，结合全市资源禀赋和特色优势产业，走一条具有铜仁特色的科技创新发展道路，引领经济社会高质量发展。

二、“十四五”科技发展的指导思想和战略目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,全面落实省委十二届八次全会和市委二届十次全会精神，牢牢守好发展和生态两条底线, 深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,以科技创新支撑经济社会高质量发展为主线，以推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，推进“三大区块”“五大工程”发展实施为重点，支撑“一区五地”建设，以申创国家高新区为突破口，着力在实施数字经济战略上抢新机，整合创新资源，贯通创新链、产业链和服务链，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，夯实创新基础，构建创新生态网络，全面提升科技创新能力，高质量建设绿色发展先行示范区，进一步支撑全市“闯新路、开新局、抢新机、出新绩”。

（二）基本原则

坚持面向重点、提高效益。把破解制约铜仁市创新驱动发展的突出矛盾和主要问题作为出发点和落脚点，以创新驱动为主引擎，集聚各类创业创新资源，在移动能源、新能源新材料、智能终端等领域进行重点突破，推动产业链向研发和服务高端延伸，促进产品附加值和品牌效益不断提升。

坚持企业主体、引领发展。充分发挥企业自主能动性，调动企业的主体意识，把企业科技创新提到更高的位置上，让企业可以在激烈的市场竞争中不断提升创新能力，形成良性循环，构建以企业为主体的技术创新体系，辐射、带动全市产业结构升级。

坚持“四链”融合、协同创新。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动创新链、资金链、政策链和产业链深度融合，着力突破产业高质量发展、能源资源和环境可持续发展的技术瓶颈，形成以市场为导向，企业、高校、科研院所产学研合作机制，推动多主体协同创新。

坚持人才优先、激发活力。深刻把握创新驱动的实质是人才驱动，把人才作为驱动创新的第一资源。全面实施科技创新人才政策，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动，创新人才培养模式，完善人才激励机制，发挥科技人才创新内生动力，激发创新活力。

（三）发展目标

到2025年，全市具有特色的现代产业技术创新体系初步形成，创新基础进一步夯实，创新政策和创新制度逐步健全，创新生态环境更加优化，在全省率先建成绿色发展创新型城市，推动成功申创国家高新区，为2035年建成国家创新型城市奠定基础。

科技创新实力明显提升。科技创新贯穿经济社会发展的全过程和各方面，成为引领高质量发展的新动能，各类创新要素加快汇聚，经济增长动力实现由要素驱动向创新驱动转变。到2025年，研发经费投入年均增速达到12%以上。

产业支撑能力不断增强。现代产业技术体系更加健全，特色产业发展新优势更加明显，产业链、创新链、资金链、服务链有机衔接的格局基本形成，科技创新支撑产业高端化绿色化集约化取得明显成效，新兴产业蓬勃发展。到2025年，高新技术产业产值占工业总产值比重达到40%。技术市场合同交易额与地区生产总值之比达到3.5%。

企业创新主体地位进一步夯实。企业技术创新主体地位进一步强化，具有创新活力和竞争力的创新型企业集群不断壮大。到2025年，高新技术企业数达80家以上，规上企业中有R&D活动的企业比重达到35%，企业技术创新能力进一步增强。

创新人才队伍不断夯实。高层次创新创业人才和团队加速集聚，科技人才的创新动力和发展活力进一步激发。到2025年，万人研究与发展（R&D）人员数达20人。

表1 “十四五”时期铜仁市科技创新发展主要指标

三、构建支撑农业现代化的技术体系

深入推进农村产业革命,实现脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接。继续优化农业生产结构和区域布局，加强农业科技支撑，提高“三农”质量效益和竞争力。围绕铜仁市生态茶、食用菌、中药材、蔬果、薯类、油茶、蜂蜜、生态畜牧等特色优势产业，开展地方种质资源保护与开发、特色产业品种选育、绿色高效生产技术、农产品精深加工和质量安全等研究，加强农业科技创新和成果应用，因地制宜发展现代山地特色高效农业，建设智慧农业、高标准种养基地和农业现代化示范区，打造一批百亿级农业产业集群，支撑引领农业现代化和乡村振兴。

（一）农业种质资源保护与利用

针对全市十二大农业特色优势产业，开展种质资源调查，围绕重点优良品种，收集可利用品种、野生种质相关信息，完善品种资源数据库，建立专业化、智能化的梵净山种质资源平台。积极与贵州省农业种质资源大数据平台对接，逐步实现平台一体化融合，加快推进本地特色种质资源鉴定评价与开发利用。加大种质资源的保护性开发，大力发展特种资质转化技术，为建立现代种业提供支撑。

（二）优良品种引进选育

做大做强梵净山茶、石阡苔茶、铜仁珍珠花生等地理标志产品，支持玉屏油茶、沿河沙子空心李、万山香柚、德江天麻、思南黄牛等地方优良品种保种与开发利用，对现有优良品种进一步提存复壮，提高品质与产量；引进选育优质水稻、马铃薯、双高红薯、油茶、食用菌、中药材、冷水鱼等优良品种和粮食作物的品种选育与保护；加快在野生资源中选育驯化特色品种；扩大良种繁育基地，提高良种供应能力；促进栽培技术、模式的创新，提高良种覆盖率；鼓励院（校）企合作，以地方高校和科研院所为技术依托，开展品种培育和创新联合攻关。

（三）农业机械化技术开发推广

研发并推广山地机械化设备、人工智能化设备、小型化智能化多功能组合式农业机具在栽培管理上的应用；推广应用钢架大棚、畜禽标准化圈舍等农业生产技术及装备；引进推广绿色高效种植养殖、病虫害绿色防控、畜禽水产疫病防治、自动农药喷洒、智能滴灌、贮藏保鲜、冷链物流、农产品加工、农机农艺融合、农业废弃物资源化利用、农业大数据、无人机（车）巡检等关键技术和高效生产模式，提高耕、种、收、养等环节的农机装备和作业技术水平；推广农业废弃物资源化综合利用、节能环保技术，发展“养、沼、种”结合的生态循环农业经济模式，发展林药、林菜、林菌、林禽等林下经济。

（四）农产品精深加工

围绕辣椒、食用菌、花椒、百香果、石斛、天麻、缬草、万山香柚等特色农产品，从初加工产品向精深加工产品、从常规农业产品向创意农业产品、从单一食材向多样化食品方向开展新产品研发和技术攻关,重点支持功能农产品、保健品的研发及转化应用，提高科技在农产品加工转化中的支撑作用;围绕生物资源，从工业原料、营养健康（保健医药食材）、饲草饲料、纯天然动物保健品等方向开展关键共性技术攻关及成果应用推广;建立和完善铜仁市农业科技成果技术市场体系，搭建农业科技成果技术服务平台，定期发布一批省内外最新农业科技成果。

（五）智慧农业

积极探索应用大数据、云计算、物联网等现代信息技术与传统农业产业融合发展。借鉴分布式制造理念，按地形（500亩连片的坝区、坡地、林地、梯田）、气候（高寒、冷凉、低热河谷、热区等温度、湿度、光照条件）、品种（种植养殖）三要素聚类，通过信息化系统对生产过程进行集中管理和分散控制，促进农业碎片化向规模化生产转变。通过大数据溯源、物联网等新技术，建立特色农产品溯源监管平台，助力“黔货出山”，推动智慧农业发展。开展农旅一体化建设，搭建农业气象服务等创新服务体系。

四、构建支撑新型工业化的技术体系

聚焦国家新型功能材料产业集聚基地建设，深入推进新型工业化，围绕全市八大产业集群高质量发展和“产业强市工程”实施，以需求为导向，聚焦制约产业转型升级的突出短板，开展关键技术攻关、技术成果推广和应用，构建重点突出、梯次接续的现代工业技术体系，推动产业高端化、绿色化、集约化发展,提升生态系统碳汇能力，提高经济质量效益和核心竞争力。

（一）新型功能材料

围绕“铜仁市新型功能材料产业集群”被列为“国家战略性新兴产业集群”的发展战略定位，重点突破锂电池正负极材料、锰精深加工产业、电池回收产业链条、磷酸铁锂电池关键技术难题，开展燃料电池和固态电池材料关键环节技术攻关；推进新能源锂离子电池生产，延伸产业链、实现锂电池整装生产，推动新型材料产业集群；突出贵州大龙经济开发区锂电新材料产业发展的龙头地位，转型升级松桃、碧江的锰精深加工产业的特色，初步建立新型功能材料产业技术体系，推动实现“全国重要的新型功能材料产业集聚基地”的目标。

（二）特色轻工

立足资源禀赋，围绕茶叶制品、天然饮用水、调味品、肉制品、粮油制品、果蔬食品、软饮料、乳制品、竹笋制品、食用菌制品、石斛、花生等特色食品，开展精深加工技术和保鲜技术攻关，加强工艺创新和新产品研发。围绕抹茶加工技术及装备、品质评价、功能性成分指纹图谱、抹茶+X、功能因子的高效提取纯化等领域持续深入研发，形成一批国内外领先的抹茶产业链的共性、关键技术，并加快成果转化应用，促进抹茶产业持续健康发展。提高“梵净山茶”“梵净抹茶”“梵山净水·健康水都”“梵山珍·健康养生”“中国泉都”等品牌影响力。加强对名烟、名酒重大工艺创新科技攻关，解决名烟、名酒生产中的关键技术。全面推广现代调控技术，强化烟叶品种选育培育，大力推广先进土壤保育技术，培育优质植烟土壤，提升烟叶技术体系。坚持绿色生态、低碳循环、高效安全的发展方向，促进烤烟产业高质量发展；开展酱香型白酒酿造机械化、智能化关键技术研究及产业化，对生产加工、贮存流通、检验包装、环境保护等进行规范，提高品牌效应和市场竞争力。

（三）新型建材

以节能环保低碳为导向，支持开展清洁生产和综合利用技术研发、新材料开发、智能化产业转型升级改造；围绕建筑材料绿色、高效、智能、低碳制造，开发新型建材产品；围绕思南、石阡石材产业园建设，引进超薄石材加工先进技术，开发生产具有隔音、防潮、保温性能的高附加值石材产品，促进石材加工向“轻、巧、新”方向发展，打造石材产业带，强化“铜仁大理石”公共品牌培育，巩固提升“海贝花”“灰木纹”等优质大理石品牌影响力；引导企业利用再生资源开展新型墙体材料研发，开发新型高性能复合材料和非金属矿物及制品，推动建材新兴产业发展；加快推进装配式建筑发展，培育预制叠合楼板、墙板、楼梯、地下综合管廊等装配式建筑部品部件和钢结构建筑生产企业、推动建筑业转型升级发展；加快推进电解锰渣无害化处理及资源综合利用，推广石粉、建筑废弃物（建筑垃圾）再利用技术、生物质建材技术等，开发钙系新材料，促进资源综合利用，全面提升建材工业质量和效益。

（四）现代能源

依托铜仁市资源禀赋和产业基础，围绕碧江高清洁醇基液体燃料、大龙镇生物资源化利用等项目的实施，加强浅层地热、生物质能源等基础能源的开发利用和技术创新；加强页岩气勘探开采技术攻关，加快页岩气开发利用；开展以太阳能光伏发电移动能源为重点的清洁高效电力技术研发与应用，支持利用工业园区、城市综合体、大型楼宇建筑等发展分布式光伏发电；加强薄膜电池组件、铜铟镓硒电池组件生产技术研发，推动梵能移动能源产业园建设；积极在松桃、思南等地推广生活垃圾焚烧发电技术，提高城市生活垃圾回收利率，提高垃圾无害化处理水平和资源再利用能力。充分利用全市水电等资源，降低能源消耗，加快促进电力产业清洁高效发展，提高水资源高效开发利用，为全市经济社会发展提供有力保障。

（五）大数据电子信息产业

抢抓公共数据资源开发利用试点机遇，积极研究场景大数据理论，探索运用城市数据运营新模式，推动数据要素的价值释放，谋划和建设百花齐放的应用场景，助力数字经济高质量快速发展，大力发展大数据关键应用技术，推动云计算、人工智能、区块链、工业互联网、移动互联网等技术和服务的融合发展与创新应用；加强政府数据开发利用，挖掘数据资源价值，开展技术融通创新；加强基于工业互联网、车联网、物联网的新型传感器件、智能终端配套元器件研发及应用。推动数字产业化、产业数字化发展，推进大数据与实体经济深度融合，积极培育新一代信息技术应用新业态、新模式，推动大数据与工业深度融合的关键技术研发及应用示范，打造工业互联网平台，形成较为完整的工业互联网产业链；推动大数据与农业深度融合，加强农业互联网、智慧化建设，发展数字农业。深化5G融合应用技术，加快重点区域的5G网络深度覆盖，构建5G网络安全保障体系。根据《场景大数据白皮书2.0》，将数据资源的开发利用融入到具体应用场景，聚焦到应用主体，推动数据要素价值的释放和数字经济发展。

（六）先进装备制造

围绕工程及矿山机械、农产品加工、船舶装备制造等产业发展科技需求，加大电子信息技术、网络技术、数控技术的应用，促进装备制造业向专业化、智能化、集聚化、绿色化发展。

（七）新能源汽车

充分利用现有新能源汽车、移动能源装备、船舶等产业基础，开展新能源汽车动力电池、燃料电池、驱动电机、电控系统等核心部件和系统研发及应用，推动新能源汽车产业发展；依托贵州万仁汽车集团有限公司，开展电动汽车整车控制技术研发，开展电力装备核心基础零部件、电力系统自动化设备制造及光伏发电设备关键技术攻关，推动电力和新能源装备产业发展。

（八）大健康医药

充分发挥铜仁市中药和民族药优势，以道地药材为重点，完善中药材生产技术标准体系，开展标准化种植及示范应用推广，打造铜仁地标性药材产品；突破中药民族药重点品种深度开发技术，推动中药配方颗粒、经典名方类中药及直接口服饮片等新型特色饮片研发；开展以天麻、太子参、石斛等为原料的养生保健产品、药食两用中药材产品关键技术研究，开发绿色有机食品、保健品、功能性食品；开展高质医用耗材产品研发，拓展新医药衍生产业，提升医用材料行业技术发展水平。积极推进医药材料生产及中间体新材料领域实现新突破。

五、构建支撑现代服务业发展的技术体系

深入实施服务业创新发展十大工程,重点围绕旅游业、现代物流、电子商务、科技服务业、新兴服务业等产业创新需求，加强网络信息技术集成应用，开展服务模式创新，延展创新服务链，提升科技研发及服务支撑能力，推进全市旅游产业化发展。

（一）旅游产业化

大力推进旅游产业化,推动智慧旅游“一站式”“一码游贵州铜仁”服务平台建设，推广大数据与旅游业的深入融合，构建全域旅游大数据综合分析管理、市场开发、资源管理等服务体系，优化提升旅游信息化水平，实现重点旅游景区数字化应用，进一步推动铜仁旅游网、铜仁网旅游攻略等在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游企业资源，推动跨产业融合，提升全市旅游产业发展质量和效益。

（二）现代物流业

充分挖掘利用云计算、大数据、物联网等技术及货运网升级技术，在大龙保税仓、武陵山现代医药物流园、碧江现代商贸物流园、万山物流园、乌江港口等大型物流园区建立智能化的物流和仓储服务平台，推动物流追踪与物资管理、智能调度与高效储运等新技术应用；建立物流信息共享互通体系，支持碧江区智慧物流大数据中心建设；建设临空贸易物流中心，加强公共物流信息平台、物流园区和物流企业信息化建设，建设“物流SaaS+互联网平台”，推动大数据+物流运力优化、供应链、物流个性化服务、物流信息互联等模式创新，形成智慧高效、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。

（三）电子商务业

围绕铜仁高新区国家级电子商务示范基地建设，利用新兴媒体等渠道和地理定位等技术开展电子商务应用，推动线上线下创新融合发展，探索免费体验营销、移动导购、社交营销等创新商业模式；依托国家级和省级农村电子商务进农村综合示范县、示范镇、示范村和示范企业，建设“贵农网”农村电商平台，打通农业生产资料和农产品“触网”渠道。

（四）科技服务业

加快发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务，加强科技服务机构培育，为中小企业创新创业提供“一站式”技术支撑，推动黔东工业聚集区中小企业发展；鼓励银行、证券、保险、基金、信托和消费金融等现代金融机构依托互联网技术，开发基于互联网技术的新产品和新服务。

六、构建支撑民生与社会发展领域的技术体系

围绕新型城镇化，加强资源与环境、人口健康、公共安全等领域核心关键技术攻关和推广应用，为全面提升人民生活品质、构建和谐社会提供有力支撑。

（一）资源与环境领域

重点围绕碳中和与碳达峰、锰渣的综合治理和资源利用、矿山修复、流域水环境质量安全、城市水源保护、土壤有机污染、重金属污染综合治理、修复和防治等，突破锰钡复杂矿清洁选冶、“三废”综合利用等金属矿产资源高效开发和循环利用技术，推进锰固废源头减量与循环利用，加强资源与环境领域技术攻关与成果转化应用，推进汞渣、畜禽养殖粪便等综合治理和资源利用技术研发，发挥科技创新从源头消减、过程控制和循环利用全过程防治污染的支撑作用，提高资源与环境改善质量，推动碳达峰目标任务完成。

（二）人口健康领域

重点围绕疾病防治、大数据医疗、医疗设备现代化、生殖技术、老年医学、艾滋病等，加强人口健康领域医学技术攻关及成果的应用推广，降低重大疾病危害，提高人口健康质量。

（三）公共安全领域

重点围绕自然灾害防治、风险监测预警与应急处置、食品安全、生产安全、社会安全、公共卫生安全等公共安全领域的关键问题开展科技攻关，有效提升全市防灾减灾、应急救援水平。

（四）新型城镇化

大力推进新型城镇化，发展城镇创新经济,支持铜仁高新区、碧江高新区聚集创新资源,促进园区与城镇融合发展,推进城镇工业向园区聚集。围绕生态修复与宜居城市建设、市政系统智慧监测、运维和改造，建立健全网格化管理机制，开展“智慧城市”“智慧社区”建设、数字孪生城市建设,推进城市生态修复,加强城市防灾减灾技术研究，不断增强科技创新对城镇高质量发展的引领和支撑作用，加快集聚创新要素,打造城市“动力引擎”。

七、夯实科技创新基础

（一）强化企业技术创新主体地位

深入实施“千企面对面”科技服务行动，完善企业创新扶持政策，着力培育科技型企业，引导企业加大研发投入（尤其是国有企业），支持企业建设研发机构，引导资金、技术、人才等创新资源向科技型企业集聚，推动企业创新能力升级、规模升级和服务升级，促进企业成为技术创新、研发投入和成果转化应用的主体。

强化企业创新政策支持。全面落实国家和省、市鼓励企业创新的各项优惠政策，出台相应配套政策和措施，引导企业开展技术创新。严格落实企业研发费用加计扣除、“创新券”制度、高新技术企业所得税减免、技术开发转让财税优惠等政策，引导企业加大研发投入。积极出台支持高新技术企业培育的创新政策。吸纳企业参与研究制定技术创新规划、创新政策和重大科技项目等，提升企业在创新决策中的“话语权”。鼓励和支持企业建立研发准备金制度，先行投入开展技术研发、产品创新、科技成果转化，对取得重大突破和重要创新的企业给予后补助奖励。将企业研发投入纳入各区（县、高新区、开发区）政府绩效考核，引导企业逐年提高研发投入，形成创新发展的内生动力。

加大科技型企业培育。围绕现代化工、新材料、健康医药、移动能源、智能终端等主导产业及特色农业领域，重点培育一批综合创新能力强、技术基础好、产品市场前景好、产业带动性强、具有高成长性的科技型企业，打造成为科技创新龙头企业，发挥示范效应。创新和综合运用科技信贷、创业投资、专利服务、科技咨询、“创新券”等工具，支持科技型中小微企业特别是种子期、初创期企业的研发活动。实施高新技术企业培育计划，建立高新技术培育企业库，对符合条件的入库企业予以重点扶持。建立科技型企业数据库，针对种子企业、成长企业、创新企业、领军企业等不同发展阶段的科技型企业，制定阶梯式提升培育计划，建立高成长企业分级分类的扶持体系。鼓励和支持企业进入国家科技型中小企业库。

支持企业建立研发机构。通过政策引导、项目带动、资金支持等方式，扶持龙头企业、骨干企业建立重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等研发平台，争取建立新材料国家实验室、新型功能材料重点实验室或工程技术研究中心。通过后补助、发放“创新券”、间接投入等方式，支持规模以上工业企业建立研发机构。支持行业龙头企业联合地方高校和科研院所等共建一批高水平的创新联合体，开展关键共性技术攻关。支持贵茶集团与江南大学、中伟集团与香港大学联合建立重点实验室和博士工作站。采取“先建后补”的方式，对经省级以上认定新设立的研发机构，根据建设内容给予市级科研平台项目支持。

加快新型研发机构建设。制定出台《铜仁市新型研发机构支持办法》，鼓励企业与高校、科研院所、社会团体等以产学研形式创办新型研发机构，从身份创新培育技术创新策源地。将符合条件的新型研发机构视同市级科学研究机构，纳入市级基础（应用基础）研究支持范围，同等条件予以优先支持。支持各区（县、高新区、开发区）引进高科技企业或一流科研团队在铜建立新型研发机构。鼓励新型研发机构争取省级科研机构创新能力建设专项资金支持。采取“先建后补”的方式，对获得省级新型研发机构认定的，给予科研经费支持。

（二）加强创新平台载体建设

以现代化工、新材料、健康医药、移动能源、智能终端等重点产业技术需求为导向，着力构建宽领域、强需求、多层次、实用性的创新平台体系，实现创新要素跨领域跨行业整合，加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。

推进园区高质量发展。围绕“铜仁市新型功能材料产业集群”被列为“国家战略性新兴产业集群”的发展战略定位，统筹推进“黔东工业聚集区、梵净山文化旅游创新区、乌江生态经济融合区”三大区块协同发展。立足国家级高新区的角色定位和使命要求，以激发铜仁高新区、碧江高新区创新动力和发展活力为突破口，依托新能源新材料、现代化工、高端装备、食品医药和电子信息等产业基础，利用税收洼地、东西协作、广东研发+贵州制造等政策，加快创新创业平台建设，完善创新创业服务体系，深化高新区体制机制改革，促进各类要素快速集聚，推动国家级高新区“以申促建”，加快武陵山创新驱动示范区和高质量发展先行区建设。探索铜仁高新区、碧江高新区、大龙开发区建立异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，进一步发挥高新区的发展优势，集聚创新资源，推动高新技术企业和高新技术产业发展壮大。依托国家火炬铜仁锰产业特色产业基地、国家级铜仁市新型功能材料产业基地及铜仁高新区、碧江高新区、大龙开发区等园区（基地），持续推进省级制造业创新中心、省级工业设计中心、小型微型企业创业创新示范基地、产学研结合示范基地等双创示范基地、铜仁市数字经济发展研究中心建设。加强贵州铜仁国家农业科技园区建设，推动农业高新技术产业示范区创建，推进省级农业科技园区发展。

推动创新创业孵化平台提质增效。聚焦现代化工、新材料、大健康医药、特色农业等领域，支持建设梵净山生物多样性保护与种质资源创新中心、民族中兽药与山地生态畜牧业发展重点实验室、清洁锰化工与新材料开发建设工程技术中心、新能源汽车试验室、土壤质量与土壤污染监测理化性质研究实验室、抹茶研究院、铜仁市大数据创新中心等省、市级创新平台。鼓励龙头农业企业建设农业技术创新中心、星创天地、众创空间等平台，支持建立核心种质资源库和遗传改良技术平台，开展种质资源搜集、整理、鉴定和创新利用。支持铜仁高新区、碧江高新区、大龙开发区创建孵化基地，大力扶持发展科技企业孵化器、创业孵化基地、双创示范基地、灯塔众创空间（市级）等灵活多样的创新创业平台。打造创新创业公共服务平台，为创业者提供“一站式”创业服务，开展创新创业信息推送服务，打破信息壁垒。推进大学生创业孵化基地、农民工创业园建设，培育一批具备辐射带动作用的创业示范企业。支持铜仁学院、金瑞新材料等检验检测机构（企业）发展，培育一批检验检测认证机构。

构建产业技术创新联合体。建立铜仁学院、铜仁高新区产学研合作基地，充分发挥“科技+产业”孵化基地的作用，在锰、汞、钾、钒、钡等新材料领域突破一批关键共性技术，推进锰、汞等固体废弃物资源综合利用技术研发。推动铜仁职业技术学院、贵州畜牧信息平台和农业龙头企业以 “公司+行业+学院+科研所”的模式，建立农业产业技术创新联盟，聚焦农业产业发展开展联合技术攻关和成果转化。吸引国内外高校、科研院所与铜仁市企业建立“校企联盟”，提升产业技术水平。支持贵茶集团与江南大学、中伟新材料与香港大学联合建设重点实验室、博士工作站等。充分发挥地方高校和科研院所的技术、人才资源优势，在现代化工、健康医药、新材料等领域建设一批以企业为主体，以高等院校科研院所为支撑，上下游企业以及相关产业分工合作的技术创新联合体，探索实施利益共享、风险共担的运行机制，以全面合作为基础，以项目合作为支撑，攻克解决一批制约行业发展的共性关键技术瓶颈，转化推广一批先进适用技术和标准，储备一批核心技术和科技成果，建设一批产业共性关键技术的研发应用基地，培育一批技术创新领军人才。

（三）培育和集聚科技创新人才

深入实施科技人才引进和培养计划，完善科技创新人才培养、引进、激励政策，着力培养引进科技领军人才、核心技术骨干和创新人才团队，充分激发科技人才的创新活力和主动性，打造一支层次分明、结构合理、素质高、能力强的科技创新人才梯队。

加强创新型人才培养。建立铜仁市科技人才专家库，完善创新人才管理机制，建立高层次人才双向交流制度，多形式培养科技创新人才队伍。围绕铜仁市主导产业和农业特色优势产业，优化铜仁学院、铜仁职院、贵州健康职院学院等地方高校学科建设，培养专业技能人才，鼓励校企共建产业学院等人才培养基地。持续实施“科技创新人才团队培养计划”，优化创新团队结构，加快科技创新人才团队建设。持续实施“高层次创新型人才培养计划”中“千”层次、“百”层次为代表的科技人才培养计划，加大优秀科技人才、高层次创新型人才、创新型企业家的培养力度。持续实施“优秀青年科技人才培养计划”，分层次、分类别培养青年拔尖人才、中青年科技创新领军人才。实施创新人才和高技能人才培养计划，培养技术骨干、创新创业人才、企业经营管理者。推进科技支撑农村产业革命“三个‘1＋1’”行动，实现科技特派员、科技扶贫专家服务团队对全市所有贫困村全覆盖、样板坝区全覆盖、主导产业全覆盖。加强基层农技推广人才队伍建设，落实农技特岗制度，培养农村实用人才。加强农业技术培训和人才培养，培养高素质农民。建设一支提供专业化服务的科技中介、科技推广和科技普及方面的人才队伍。借助东西部协作机遇，积极引进东莞高新人才，学习东莞人才培育体制、机制等经验做法。

强化创新人才引进。全面落实《贵州省高层次人才引进绿色通道实施办法》《铜仁市引进高层次人才绿色通道实施办法》《铜仁市招才引智实施办法（试行）》，实施“百千万人才引进计划”，围绕铜仁市重点产业发展，推广技术榜单“智力收割机”模式，采用“人才＋项目”“揭榜挂帅”等方式，加大高层次科技人才、科技创新领军人才、中青年科研人才、创新型企业家的引进力度。发挥平台聚集人才的功能，以重点实验室、技术创新中心、院士工作站、博士后流动站、众创空间、科技企业孵化器、星创天地为载体，加大科技人才引进力度，建立人才弹性使用机制。引进农业领域领军人才、技术专家，组建多级的专家技术团队。继续实施“三区”科技人员专项行动计划和万名农业专家服务“三农”行动，确保所有乡镇、行政村、专业合作社均有农业专家开展服务。

建立健全科技人才激励机制。实施以知识价值为导向的分配制度，建立以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价机制，完善科技人才激励机制，激发科技人才的创新内生动力。破除人才流动障碍，落实科研人员离岗创业、兼职创新等激励创新政策，允许高等院校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。鼓励科技人员创新创业，在科研院所和高等院校、医疗卫生机构全面推行科技人员兼职取酬、保留身份离岗转化科技成果和离岗领办创办科技型企业。加快建设人才公共服务体系，健全科技人才流动机制，鼓励科研院所、高等学校和企业创新人才双向交流,搭建创新型科技人才服务区域和行业发展的平台，探索人才和智力流动长效服务机制。支持以成果转化、技术入股、兼职创新等多种方式引进培养高层次科技创新人才。

（四）促进科技创新成果转移转化

深化科技体制改革，完善科技成果转移转化机制，强化重点领域和关键环节的系统部署，建设科技成果转化中试与产业化载体，大力发展技术市场，促进科技金融创新发展，加快科技成果资本化产业化。

完善科技成果转移转化机制。全面落实《铜仁市促进科技成果转移转化改革方案》《铜仁市人民政府办公室关于促进技术市场发展助推科技成果转移转化的意见》《关于促进全市技术市场发展助推科技成果转移转化的若干措施》，深入推进科技成果使用、处置和收益管理改革，强化对科技成果转移转化的激励。建设市场化的技术交易服务体系，建立政府搭台、院校所和企业转化“三位一体”的科技对接机制，鼓励和促进地方高校和科研院所等与企业进行科技成果对接并就地转化。加强政策引导和资金支持，进一步发挥大学科技园、科技孵化器、科技咨询与评估机构等科技中介机构的作用，组织或参与技术成果展示交易和对接活动，促进技术转移与交易。进一步规范技术合同登记站和登记人员管理制度，落实技术合同登记岗位责任制和持证上岗等制度，保障技术转移信息发布、交易、技术合同登记等规范化管理。探索建立科技成果转化后补助机制，鼓励企业积极承接科技成果和先进技术，对在铜成功转化重大科技成果的企业，优先给予立项支持。

建设科技成果转化中试与产业化载体。依托铜仁高新区、碧江高新区、大龙经开区、农村科技园区、大学科技园等创新资源集聚区以及地方高校和科研院所、行业骨干企业等，建设1-2个科技成果产业化基地，引导科技成果对接特色产业需求转移转化。探索建设技术转移中心或科技成果转移转化中心，促进省外先进成熟的科研成果向我市转移。面向产业发展需求，支持建设通用性或行业性技术创新服务平台，开展科技成果中试熟化与产业化开发。培育和发展面向全市科技资源的技术交易市场，支持铜仁学院设立技术合同登记站，鼓励地方高校和科研院所在不增加编制的前提下设立专业化的技术转移机构。鼓励创办科技中介服务机构，支持技术中介组织和技术经纪人依法从事科技成果转化的代理和居间等中介活动。建设线上与线下相结合的新型技术交易服务平台，开展技术交易、技术定价、信息发布、在线服务、竞价拍卖、技术投融资、转化咨询等专业化服务。

促进科技金融创新发展。完善科技金融结合机制，从科技信贷、创业投资、多层次资本市场、创新科技金融产品和服务等多方面，促进科技创新和现代金融深度融合。争取国家新兴产业创业投资引导基金、省级新兴产业创业投资引导基金、省科技成果转化基金的支持，设立铜仁市科技成果转化引导基金，建立市政府基金对科技成果转化的天使投资机制，为产业技术创新及成果转化提供金融支撑，拓宽科技型企业融资渠道。争取省科技贷款贴息、科技保险保费补助政策，降低科技型企业融资成本。引导铜仁市内的金融机构加大对科技型企业的信贷支持，大力推广知识产权质押、产业链融资、投贷联动、股权质押融资等新型融资模式，探索开展高新技术企业信用贷款融资试点、信贷资产证券化试点等科技金融服务模式。建立科技金融风险补偿机制，通过市级财政资金补偿激励，充分调动科技贷款、科技担保、科技保险、科技金融租赁等方面的积极性。完善铜仁市科技金融服务平台，支持银行、保险、担保、资产评估、产权交易等机构发展，强化对高新技术企业特别是对科技型中小微企业的金融服务。

八、优化创新创业生态环境

（一）推动区域开放创新合作

促进区域科技创新协调发展。加强与中国农科院、中国林科院、中国冶金地质总局、华东理工大学、大连民族大学、贵州大学等创新主体的科技合作，以全面合作为基础，以项目合作为支撑，重点在锰资源开发、钾资源开发、汞资源循环利用、生物资源开发、锰渣资源化利用、污水处理、地质勘查、智慧城市、锂电池镍钴综合回收等领域开展工作。积极鼓励和引进各类科研成果来铜转化应用，探索异地科研成果+铜仁本地制造新模式，深化拓展院地、校企合作,共同构建“产学研”相结合的科技创新体系。落实“东部研发+贵州制造”工作，巩固东西部合作成果，积极推动与对口帮扶城市、结对协作部门的科技创新合作，巩固与苏州科技局合作实施的技术揭榜项目。举办线上成果转移转化对接会，促进对口帮扶城市、铜仁市科技型企业、科技成果、人才和科技服务机构的交流合作。推动与江南大学等东部发达城市创新主体的科技合作。加快县域创新驱动发展，聚焦各县域创新发展“不平衡”的问题，按科技创新水平对其进行分类，因地制宜确定县域创新驱动发展的目标和任务。以农业科技园区、科技型企业、科技特派员创业基地、农民专业合作社为载体，利用线下孵化载体和线上网络平台，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等建设星创天地。加快构建县（市）、乡镇和村三级协同的科技成果推广运用网络，使科技更多惠及广大乡村。推动铜仁国家农业科技园区、省级农业科技园区建设，吸引农业高新技术企业到科技园区落户。通过高新技术引领改造传统农业，用现代商业模式激活农业，推动一二三产业融合、产城产镇产村融合和农业上中下游形成产业聚集效应。推动科技创新人才向县域下沉，方便县域借梯登高、借智聚力，推动县域协同创新。

建立协同创新的有效机制。积极探索建立政府、企业、高校与科研院所等“多方投入、成果共享、产学研一体”的协同创的科新机制，积极发展“项目在异地研发，成果在本地转化”的产学研合作新模式。建设由科技型领军企业牵头，地方高校、科研院所和产业链上下游企业跨区域组建产业技术创新联合体，开展产业核心关键共性技术攻关，力争在重大“卡脖子”技术和产品上取得突破，共享创新成果。支持与国内知名高校科研院所共建产业发展研究院，联合培养人才，加强科技人员的交流互动，支撑铜仁本土企业核心竞争力的有效提升。鼓励各各区（县、高新区、开发区）采取共建技术转移中心、成果转化基金等形式，深化科技合作，加快技术转移和成果转化，建立分布于全市的研发网络、创新合作网络、技术转化网络和技术服务网络，提高区域间产学研创新合作水平，实现创新资源的有效分工与合理衔接。

（二）推动科技体制机制创新

完善政府科技创新治理机制。完善由铜仁市科创新领导小组协同推进的决策机制，对重大创新政策制定、重大创新任务安排、重大科技项目实施等进行统筹协调，推进重大科技决策制度化，推动政府科技管理方式从项目管理为主向以创新治理为主的转变。加快构建市直有关部门、各区（县、高新区、开发区）、企业（高校、科研院所）等多层次的科技创新治理体系，建立多层级、网络化、多方参与的科技创新治理信息互通平台，加强和促进各政府部门间以及企业、高校、科研院所和社会机构间的互动和合作。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥各类行业协会、科技社团、专家和企业家在创新决策中的重要作用。完善铜仁市科技咨询专家库建设，健全专家遴选与退出制度。改革市级科技计划管理体系，围绕市委、市政府重大决策部署，确定年度支持的重点领域、重点内容、重点环节，形成更加简单管用、务实高效的市级财政科技项目和资金管理体制。大力推进市级科技计划审批制度改革，针对不同的服务对象、资助重点和业务特点，建立完善相应的业务审批方式。优化财政投入方式，针对不同计划类型项目分别采用竞争性分配、稳定支持、后补助、间接投入等支持方式。充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，通过优化财政资金投向及方式，撬动金融资本、社会资本投向科技研发、成果转化，带动全社会研发投入强度实现较快增长。改革科技评价体系，完善立项决策会商制度、重大项目论证制度和项目立项评审评估及决策机制。

落实和完善科技创新政策。围绕省委省政府出台的创新政策，制定更加合理、更加协调完整的科技创新配套政策体系。梳理市委、市政府出台的各项科技创新政策，对针对性、实效性、操作性不强，知晓率、互补性不高的创新政策进行清理。加强科技、经济、社会等领域创新政策的有效衔接，形成创新需求凝练、技术研发、科技成果推广应用、人才激励等方面的政策协同机制。强化创新政策的引导作用，逐步贯彻落实国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主的创新扶持政策，引导企业用好研发投入省级财政奖励政策，全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业、固定资产加速折旧等企业所得税优惠政策。落实首台(套)订购、用户补贴、普惠性财税和保险等激励政策，降低企业创新成本。定期对政策落实情况进行跟踪分析，并及时调整完善创新政策。

（三）营造创新创业氛围

强化科学技术普及。推进科普信息化和现代化，发挥以互联网为基础的新媒体在科普工作中的作用，拓展科普传播渠道，创新科普手段、载体和机制。促进高校、科研院所和企业的优质科普资源向社会开放，不断扩大科普受益面。利用一年一度的“科技活动周”“科技三下乡”“4.26”知识产权日、知识产权宣传周等活动，广泛宣传国家、省、市出台的系列科技创新政策。利用“全国科普活动日”“科技工作者日”等活动，引导广大科技工作者开展创新创业，推动乡村振兴。强化科普阵地建设，推进建设“铜仁科技馆”，激发广大青少年科学兴趣，提高全市公民科学素质。

大力弘扬创新文化。顺应大众创业、万众创新的新趋势，构建支撑科技创新创业全链条的服务网络，鼓励地方高校和科研院所开展创业精神和创业技能教育培训，把创业创新教育融入人才教育培养全过程，激励青年学生创业。加强创业导师队伍建设，吸纳有实践经验的创业者、职业经理人、技术经纪人和其他专业人员加入师资队伍。鼓励地方高校和科研院所围绕优势专业领域建设以科技人员为核心、成果转移转化为主要功能的专业化众创空间，增加源头技术供给。以农业科技园区、农业科技型企业、科技特派员创业基地、农民专业合作社等为载体，加大“星创天地”建设力度，广泛开展群众性科技创新活动。全面实施素质教育，坚持把抓科普工作放在与科技创新同等重要位置，深入实施全民科学素质行动计划，全面提高公民科学素养和创新意识。充分运用各类媒体，加强对重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传，加大对创新创造者的表彰奖励力度，让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。

加强知识产权保护和运用。围绕铜仁市主导产业和特色农业产业开展知识产权布局、分析预警、导航工作，实施市级知识产权质量提升工程、县域知识产权战略推进工程、企事业单位知识产权试点等，培育高价值专利和商标品牌，推动知识产权从数量驱动型向质量效益型转变。指导地方高校和科研院所建立健全知识产权工作机制。强化知识产权培训，围绕重点产业开展维权保护、挖掘布局、贯标等专题培训。加大知识产权行政执法及司法保护力度，探索实行侵权惩罚性赔偿制度，提高创新主体的知识产权保护意识，逐步建立政府监管、企业自律、司法保障、舆论监督、社会参与的知识产权多重保护机制。全面推行和商标相关事务“零跑腿”服务，争取实现铜仁市市“一站式”办理全覆盖，不断提高全市知识产权公共服务水平。加大知识产权职称考试宣传培训力度，动员有关人士积极报考，指导全市知识产权服务业充分吸纳就业的作用。

九、保障措施

（一）加强党对科技工作的领导

提高科技工作政治站位。把习近平总书记关于科技创新的重要论述作为科技改革发展的行动指南，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为检验科技工作成效的首要标准。确保科技工作在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，在战略谋划、政策制定、工作推进上始终按照党中央的决策部署来开展。

构建科技党建工作格局。着力发挥党建工作的政治优势、思想优势和组织优势，实行党政主要领导带头抓，分管领导亲自抓，科技部门具体抓，党政职能部门和社会各界配合抓，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，把坚持和加强党对科技工作的领导制度化、体系化、常态化。加强科技干部队伍建设，进一步打造“忠诚、担当、专业、务实、守正”的科技管理干部队伍，勇于创新、善作善为。

（二）加大投入力度

建立多元化科技投入体系。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、民间资本为补充的多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。综合运用创投联动、贷款风险补偿、融资补贴、“后补助”等多种方式，引导金融资金和民间资本进入创新领域，完善科技投入体系。广泛吸引社会出资，通过无偿资助、天使投资等方式，形成多元化的出资结构。

整合优化财政科技投入方式。切实保障财政科技投入，各级政府加大财政科技投入，保持稳定增长。创新财政科技资金投入方式，完善市级应用技术研究与开发资金管理办法，政府用于扶持、支持企业的资金，要从补助生产或建设向补助企业搞研发创新或购买研发创新成果转变。积极争取国家、省科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等，以股权投资等方式支持我市实施一批重大科技创新和产业化项目。

（三）强化规划监督与评估

强化规划实施监督。围绕《规划》确定的发展目标和主要任务，制定年度执行计划和重大科技项目统筹分解计划，明确进度要求，实施责任制，加强过程管理，确保《规划》提出的各项任务落到实处。加强对《规划》实施情况的监督，围绕提出的发展目标和重点任务，定期组织开展监督检查，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，提出评价改进意见，加强重大科技项目实施的跟踪调度，保证《规划》目标实现。

完善规划评估机制。建立《规划》监测评估机制，定期报告科技创新工作、发布创新调查报告，引导各地树立创新发展导向。建立《规划》落实督查机制，纳入目标管理，加强跟踪督办，适时开展阶段性评估。建立《规划》实施过程中的动态调整机制，根据监测评估结果和环境变化及时对《规划》进行动态调整。