印江土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

(2021年3月10日自治县八届人大五次会议通过)

印江自治县人民政府

2021年3月

印江自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案

印江自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案,根据《中共印江土家族苗族自治县委关于制定印江自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明全县“十四五”时期发展战略意图,制定经济社会发展目标、主要任务和重大举措,展望 2035年远景目标,明确政府工作重点,有效引导市场主体行为,是全县开启社会主义现代化新征程开局时期的行动纲领,是政府履行职责和各乡镇(街道)、县直部门编制专项规划、制定年度计划和各项政策措施的重要依据。

第一篇 开启社会主义现代化建设新征程

第一章 发展基础和面临环境

第一节 “十三五”时期我县经济社会发展取得历史性成就

“十三五”时期,是我县发展极不平凡、极为不易、极其重要的五年。面对国内外风险挑战和不确定因素明显增多的复杂局势,全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,坚决落实中央、省委、市委、县委决策部署,坚持以脱贫攻坚为统揽,坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求,坚决打好“三大攻坚战”,深入推进“三大战略行动”和“一区五地”战略部署,全力推动“三大突破”,加快推进“四化进程”,突出绿色化、高质量,注重协同性、承载度,“十三五”规划的主要目标任务全面完成,与全国、全省、全市同步全面建成小康社会,为推动经济社会高质量发展,开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

五年来,全县上下齐心协力、攻坚克难,干成了事关全局、意义重大、影响深远的六件大事。彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。如期实现脱贫攻坚“整县摘帽”,203个贫困村全部出列,101159名贫困人口稳定脱贫;易地扶贫搬迁安置3.1万人,破解了“一方水土养不起一方人”的困局;全面改善农村基础设施,实现了农村公路“组组通”、安全饮水“户户用”、人居环境“家家美”;脱贫攻坚成效考核连续三年综合评价为“好”,先后五次通过国家、省级第三方评估验收,脱贫攻坚成色足、质量高。抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。第一时间启动公共卫生事件一级响应,严格设置道路卡口管控,全力开展小区楼宇和村庄排查,全面落实重点场所管控,科学开展医学观察,统筹抓好物资保障,实现零输入、零疑似、零确诊,成功将近百年来最严重的传染病阻隔在域外。坚定不移推进“2+N”产业蓬勃发展。聚焦“八要素”,坚持“五个三”,纵深推进农村产业革命,产业规模持续壮大,产业结构不断优化,成功创建国家有机产品认证示范区、国家食用菌标准化示范区,食用菌裂变式发展得到时任省委书记肯定批示,茶产业成功探索“股份制龙头企业+区域中心企业+专业合作社(村集体经济组织、小微企业、茶农)”模式,实现产业链上分工合作、抱团发展。全力推进城乡基础设施建设实现大幅提升。杭瑞高速印江东互通、G352县城至两河口、G211沿河黑獭至县城公路(一期工程)建成通车,印秀高速、沿印松高速等项目快速推进,全县公路通车总里程达4801公里,高速公路通车里程达67.4公里,建制村100%通客运。栗子园、绿荫塘、山岔水库顺利建成,偏岩水库建设加快推进,城乡供水能力不断增强。建成2个110千伏、3个35千伏输变电工程,实施农村电网改造14万户,城乡供电可靠率达99.4%。光纤、4G网络和广电网络实现所有行政村全覆盖。挖掘展示“书法之乡·养生印江”文化品牌熠熠生辉。大力实施文化品牌提升工程,充分挖掘、展示印江独特的红色文化、书法文化、民族文化等资源,建成全省一流的县级综合性博物馆、图书馆、文化馆、全省首个书法文化广场,打造了大圣墩体育、木黄红色文化等一批文化旅游景点,成功举办首届书法文化艺术节、县庆30周年系列活动、铜仁市第三届体育运动会、环梵净山公路自行车赛、美食文化节等重大活动、赛事,“书法之乡·养生印江”品牌更加响亮。深入推进平安印江建设硕果累累。深入推进社会治安综合治理,扎实开展扫黑除恶专项斗争,社会治安持续向好,和谐稳定大局持续巩固,成功创建全国信访工作“三无”县、全省平安建设先进县、全省无毒害示范县,人民群众安全感、政法机关满意度、平安建设知晓率居全省、全市前列。

五年来,全县上下真抓实干,砥砺奋进,勠力前行,各项工作齐头并进、扬帆远航,实现了历史性跨越。综合实力持续增强。2020年完成地区生产总值119.76亿元,三次产业结构调整为29.4:18.9:51.7,民营经济快速发展,实体经济不断壮大,增比进位连续三年在全省县域第三方阵甲类县中排名第5位、全市同类县中排名第1位。生态质量持续提升。完成营造林63.57万亩,森林覆盖率从61.16%增加到70.4%,居全省第13位、全市第2位;污染防治攻坚战取得明显成效,城镇集中式饮用水源地和主要河流出境断面水质达标率100%,县城区环境空气优良率连续四年居全市第一。发展活力持续迸发。“放管服”改革取得突破性进展,完成新政务服务中心搬迁入驻,县级政务服务网上可办率100%,办事时限缩短了69.3%,营商环境持续优化。国家生态保护与建设示范区、全国电商扶贫示范县等国家级改革试点全面验收,“春晖扶贫”“五在乡镇”“电商驿站+”等5项改革获贵州省改革优秀案例,创新以工代赈项目促进群众增收经验做法在全国推广。社会治理持续向好。全力推进殡葬体制改革,修订实施城镇管理条例,重拳整治城乡滥办酒席、违规燃放烟花爆竹等突出问题,干部群众拍手称快、纷纷叫好。“七五”普法顺利通过验收,法院、检察院、公安局、司法局全面工作连续三年排名全市前列。加强民族团结创建,被国家民委命名为第四批“全国民族团结进步示范县”。民生福祉持续增进。城镇和农村居民人均可支配收入分别达32718元、10601元。建成县职校、思源中学等学校,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估,中高考综合成绩保持全市前列。完成了县人民医院、县疾控中心整体搬迁,加快推进县妇幼保健院、木黄镇卫生院、天堂镇卫生院整体搬迁和14个乡镇卫生院提级改造,县乡医疗机构业务用房全部达到标准化,县人民医院成功创建“全国平安医院”。城市、农村低保年均标准分别提高到7500元、4308元,社会保险覆盖率达96%,基本医疗保障参保率达98%。政治生态持续巩固。全面落实新时代党的建设总要求,坚定不移推动全面从严治党。扎实推进“两学一做”学习教育,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。广大党员干部在脱贫攻坚、产业革命、疫情防控一线锤炼党性修养、增长才干见识、践行初心使命,干部作风不断改进,干部队伍精气神更加向上向好,政治生态更加风清气正。

“十三五”时期取得的成绩来之不易,积累了很多宝贵经验,最重要的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党对一切工作的领导,坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲,坚定不移实施主基调主战略,坚定不移推进经济社会高质量发展。全县上下必须始终坚持和发扬脚踏实地、真抓实干的工作作风,按照习近平总书记指引的方向,保持战略定力、工作定力、作风定力,一届接着一届干、一张蓝图绘到底,从胜利走向新的胜利,在新征程上再创新辉煌。

第二节 全面准确把握我县现代化新征程面临的形势

“十四五”时期是我县跨入新发展阶段,实现快速健康发展的重要战略机遇期,是贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动经济社会高质量发展的全面提升期,是推进社会主义现代化建设开好头、起好步的关键期。在新发展阶段,我县的发展环境条件将面临着许多重大而深刻的变化,机遇与挑战并存。

从国际国内看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题。新冠肺炎疫情影响广泛深远,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。我国仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,经济长期向好,积极发展具有多方面的优势和条件。总的来看,具有全球最完整、规模最大的工业体系和超大规模的内需市场,有强大的生产能力和完善的配套能力,经济长期向好,市场空间广阔,发展韧劲强。党中央积极构建新发展格局,大力推进“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈等国家战略,支持“两新一重”建设,为我县加快发展带来了重大机遇。党中央强调要巩固拓展脱贫攻坚成果,在中西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县等战略措施,对全县巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接注入了强大动力,为实现高质量发展提供了有力的政策支撑。

从省市层面看。省委省政府提出以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,市委市政府提出统筹推进“黔东工业聚集区、梵净山文化旅游创新区、乌江生态经济融合区”三大区块协同发展,大力实施“生态立市、产业强市、数智活市、文化兴市、和谐稳市”五大工程,高质量推进“一区五地”建设,为我县加快发展明晰了主攻方向。

从县级层面看。我县区位条件优势凸显,绿色生态、康养旅游、特色农业等方面潜力巨大,随着全县交通、水利、电力、通信等基础设施不断完善,“整县摘帽”脱贫攻坚如期实现,基础设施加快补齐短板,特色工业取得突破,文化旅游品牌效益显现,全县农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化高质量发展的潜能将得到充分释放,为推动经济社会高质量发展奠定了坚实基础。同时,也要清醒看到,我县经济社会发展进程中还存在不少短板和弱项,发展不平衡不充分问题仍然存在,经济总量较小,农业发展现代化水平不高,工业发展产业链条较短,城乡区域发展不平衡,市场主体活力不足、竞争力不强,基础设施、公共服务、民生保障等仍存在短板弱项。

综合判断,“十四五”时期是我县迈向全面建设社会主义现代化的新时期,推进新型工业化城镇化的加速期,实现绿色发展和开放创新的提升期,巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接的关键期,全面深化改革的攻坚期,机遇与挑战并存。因此,我们要增强机遇意识和风险意识,把握发展规律,保持战略定力,努力在危机中育新机、于变局中开新局,立足资源禀赋,发挥比较优势,抢抓机遇,乘势而上,持续提升和巩固全县良好的发展势头。

第二章 总体要求和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州和铜仁工作重要指示批示精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,全面落实省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,全力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化四化进程,紧紧围绕“一区五地”新任务,大力实施“生态立县、产业强县、文化兴县、旅游活县、和谐稳县”五大工程,着力在新时代西部大开发上创新路、在乡村振兴上开新局、在设施数字经济上抢先机、在生态文明建设上开新局,高质量建设绿色发展示范县,奋力打造乡村振兴试验区、同城化发展创新区、康养旅游示范区,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力续写新时代高质量发展新篇章。

第二节 发展定位

综合考虑县域主体功能、经济区位、资源禀赋、市场需求等重大因素,明确绿色发展示范县、乡村振兴试验区、同城化发展创新区和康养旅游示范区的“一县三区”发展战略定位。

——绿色发展示范县。坚持生态立县,突出绿色发展,依托梵净山世界自然遗产地金字招牌和四张“国字号”生态名片,围绕“2+N”产业规划布局,做大做强茶叶、食用菌两大主导产业,做精做优生态畜牧、精品果蔬、中药材等特色产业,持续改善生态环境,加快推进产业转型,建设绿色农产品生产基地,促进产业生态化、生态产业化,着力将生态优势转化为发展动能,推动绿色经济发展,力争生态文明建设在全省、全市走前列、作表率。

——乡村振兴试验区。积极探索具有山地特色的乡村振兴发展经验,强化以工补农、以城带乡,形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,实现乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴,推动农业升级、农村进步、农民致富,构建“一业为主、多业融合、共生发展”的美丽乡村新格局。

——同城化发展创新区。依托德思印融合发展定位,大力推进以人为核心的新型城镇化,实施景城融合、产城融合工程,全力打造宜居、宜业、宜游绿色生态城市。加快推进思印同城化发展,推进基础设施共建、产业互补、公共资源共享,形成自然资源、交通区位、产业发展、生态资源等优势互补发展格局,主动融入乌江生态经济融合区,打造德思印同城化发展样板工程。

——康养旅游示范区。依托梵净山独特的自然资源,立足“中国书法之乡”“中国名茶之乡”“中国长寿之乡”三张“国字号”文化名片,充分挖掘生态文化、历史文化、民族文化、红色文化等资源,科学规划康养旅游空间布局,大力培育康养旅游新业态,推动文旅体深度融合发展,形成山水相依、景田相望、农旅相生、文产相融的全域旅游发展新格局,全力打造康养旅游胜地。

第三节 发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持人民至上,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全县干部群众积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,践行“两山”理论,构建新发展格局。切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,以改革促进开放,以开放倒逼改革。加强社会治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事,坚持全县一盘棋,更好发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持突破创新。坚持把创新驱动摆在更加突出的位置,强化问题和目标导向相结合,紧紧围绕改革发展的重点领域和关键环节,发挥开放创新的引擎作用,着力发展实体经济,坚持抓重点促突破、抓短板促提升,抓好“有中生优”,破解制约瓶颈,在不断创新中不断推动发展。

第四节 “十四五”发展目标

——经济社会发展迈上新台阶。经济保持平稳较快增长,地区生产总值年均增长8%左右,到2025 年达到200亿元左右,人均生产总值达到7万元左右。现代山地特色高效农业加快发展,第一产业年均增长6.0%左右;工业经济发展质量和占比明显提高,第二产业年均增长8.0%,规模以上工业增加值年均增长9%;以旅游为龙头的现代服务业不断壮大,第三产业年均增长9%左右,产业迈上中高端水平,现代化经济体系加快构建。一般公共预算收入年均增长3.0%。固定资产投资(500万元口径)年均增长8%左右。社会消费品零售总额年均增长9%左右。城镇空间格局不断优化,常住人口城镇化率达到58%左右。

——生态文明建设迈上新台阶。生态文明建设走在全省、全市前列,创建绿色发展示范县,国土空间开发保护格局不断优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源利用效率大幅提高,重点生态项目建设取得重大进展,环境突出问题得到有效治理,生态文明制度体系不断健全,生态环境持续改善,森林覆盖率达到72%,县城污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到100%,农村生活垃圾无害化处理率达80%以上,生活污水处理率达85%以上。万元GDP能耗、化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)等主要污染物排放量全面下降。

——人民生活水平迈上新台阶。城乡居民收入基本实现与经济同步增长,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到45889元和16310元,年均分别增长7%和9%,中等收入群体占比持续上升,城乡居民收入差距不断缩小。就业服务体系更加健全,就业渠道更多,就业质量更高,失业率控制在6%以内,新增城镇就业1.8万人以上。广覆盖、多层次社会保障体系基本建成,社会保障力度不断加强。卫生健康服务体系更加完善,健康印江建设迈上新台阶。脱贫攻坚成果持续巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。

——改革开放活力迈上新台阶。抢抓新时代西部大开发机遇,主动融入长江经济带、成渝地区双城经济圈等发展战略,开放型经济发展水平显著提高。服务企业、服务产业、服务发展能力不断提升,营商环境持续优化,产业招商实现突破。深化市场要素配置,深化“放管服”改革、工程建设项目审批制度改革、农村综合改革等重点领域改革取得新成果,制度性交易成本明显降低,公平竞争制度更加健全,市场主体更加充满活力。

——社会文明程度迈上新台阶。社会主义核心价值观深入人心,人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,义务教育巩固率达到96%、学前三年毛入学率达到96%、高中阶段毛入学率达96%。新型农村合作医疗参合率达到98%以上。历史文化保护传承利用加强,文旅体融合发展深入推进,“书法之乡·养生印江”品牌效应更加凸显。公共文化服务体系全面构建,精神文明和物质文明协调发展,人民群众精神文化生活日益丰富,社会文明程度进一步提升。

——社会治理能力迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,民族关系更加团结和睦,社会和谐稳定大局持续巩固。基层治理水平明显提高,政府行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力,平安印江建设迈上新台阶。

第五节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年,我县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化,谱写经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的发展新篇章。经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶,人均地区生产总值达到全国平均水平,建成现代化经济体系,基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化;国民素质和社会文明程度达到新高度;生态环境更加美好,绿色生产生活方式广泛形成,人与自然和谐共生;基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,全体人民共同富裕取得更为明显的进展,人民生活更加美好。

第二篇 坚持生态优先绿色发展,高质量实施大生态战略行动

深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持生态立县、绿色发展,大力推进产业生态化和生态产业化体系建设,切实将生态优势转化为经济优势,创建绿色发展示范县。

第三章 大力实施生态立县工程

以国土空间规划为依托,牢牢守住生态保护红线,加强山水林田湖草系统保护和建设,巩固和优化绿色生态、绿色生产、绿色生活空间,筑牢长江上游生态安全屏障。

第一节 以空间规划管控保障绿色发展

加快建立健全全县的国土空间规划体系,形成以县主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划融合的《印江土家族苗族自治县国土空间总体规划》(2019—2035年),统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,实现“多规合一”,科学合理划定“三区三线”,实现“一张蓝图”管到底。在资源环境承载力和土地空间开发适宜性评价的基础上,以国土空间规划作为各类建设活动基本依据,实现生态保护和城乡可持续发展。到2025年,全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制,形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,加快形成绿色高效的生产方式和生活方式,为推进生态立县工程提供保障。

第二节 优化生产力布局构建绿色发展

按照中部城镇融合发展引领区、东部绿色康养旅游休闲区、南部生态涵养保护重点区、北部山地生态农业融合区的“四区”生产力布局,构建功能分区定、设施分区建、产业分区布、服务分区配、政策分区制“五位一体”的区域差异化发展格局,推动生态立县、绿色发展。

——中部城镇融合发展引领区。以县城为核心,以旧城区提质升级、两城连接区域开发扩面、同城化公共服务日益完善为主线,对内统筹推进经开区、中兴、龙津、峨岭及朗溪协同发展,实现县城东扩,逐步向梵净山方向发展;对外加快与思南、德江同城融合发展,进一步加强区域综合交通运输体系建设,创新公共服务新机制,探索文化、教育、卫生等公共事业一体化,打造印江城镇发展新引擎。

——东部绿色康养旅游休闲区。以梵净山为核心,印江河为纽带,木黄镇和紫薇镇为重要节点,辐射带动合水、罗场,围绕养老、养生、养心大健康产业,充分挖掘长寿、红色、民族文化,建设观光体验、度假避暑、有机食品等基地,打造印江绿色经济增长极。

——南部生态涵养保护重点区。以S508、S305省道为轴线,覆盖洋溪、杨柳、缠溪等乡镇及新寨以南部分区域,整体突出以林业、湿地、生物多样性保护为重点的生态保护与建设,适度发展康养休闲、茶产业、精品果蔬、“林下经济+”等生态产业,打造连接梵净山与佛顶山的生态旅游廊道和生态涵养保护重点区。

——北部山地生态农业融合区。包含板溪、杉树、沙子坡、天堂、刀坝等北部乡镇,按照“一带一产、一乡一特、一村一品”产业规划布局,以长补短、以短养长、长短结合,立体发展种养一体化生态循环农业,促进茶叶、生态畜牧业、果蔬、中药材、林下经济全面发展,实现产业生态化、生态产业化。

图1 “四区”生产力布局

第三节 大力发展绿色经济推动绿色发展

全面推动绿色经济发展,严格执行《国家重点生态功能区产业准入负面清单》,大力发展茶叶、食用菌为主导的绿色种植业,以绿色特色农产品精深加工、白酒产业、生态水产业为主导的绿色新型工业,以传统养殖和林下经济+为主导的绿色养殖业,以健康养生为主导的生态旅游康养产业,厚植绿色发展底色,加快构建生态产业化、产业生态为主体的生态经济体系。全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造。发展绿色金融,推进绿色技术创新,培育壮大环保产业。健全资源循环利用政策体系,强化能源高效利用、污染物防治与安全处置、资源回收利用与循环利用,增强资源利用能力。加快推进生态优势转化为经济优势,实现生态立县、绿色发展,到2025年绿色经济比重提高到60%以上。

第四节 创建生态文明示范区践行绿色发展

大力创建生态文明示范区,推进生态产品价值实现机制试点工程,创新生态资产确权交易机制和绿色金融服务体系,不断丰富完善生态产品价值内涵,推动生态系统生产总值向国内生产总值的有效转化,探索建立完善生态产品价值实现体制机制。大力宣传绿色文明的生产生活方式,积极引导全社会参与生态文明建设,倡导绿色出行,引导绿色消费。建立健全全民共建共享生态文明制度,着力创建一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。大力营造生态文明建设氛围,提升宣传能力,积极开展生态文明建设全民宣传教育活动,引导工、青、妇等社会团体开展生态文明公益活动,增强全民生态文明意识,加大节约用水、绿色消费等绿色生态文化宣传力度,倡导生态、环保、绿色、低碳生活方式。

第四章 加大生态系统和环境保护力度

深入推进重大生态修复工程,持续改善生态环境质量,提升生态系统稳定性,构建长江上游地区和西南石漠化地区生态安全屏障。

第一节 筑牢生态安全屏障

坚持山水林田湖草系统治理,以梵净山国家级和洋溪省级自然保护区为重点,全力推进重大生态保护和石漠化治理工程,围绕“西北保水土、中建经济林廊、东南养水源”的生态安全格局,西北部石漠化地区实施水土流失综合治理,中部地区发展速生用材林和经济林经营,东南部地区实施水源涵养工程,适度发展森林康养和生态旅游业,筑牢生态安全屏障体系。建立天然林休养生息制度,全面停止天然林商业性采伐,加大天然林保护力度。依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标,划定天然林保护重点区域,采取自然恢复为主、人工促进为辅和其他复合生态修复相结合的措施,加强天然林保护修复,确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。强化河长制、林长制,落实长江十年禁渔政策,严格执行《铜仁市梵净山保护条例》《印江河流域保护条例》,遏制重大林业有害生物灾害发生,保护生物多样性,维护生态安全屏障稳定。

图2 印江生态保护和石漠化治理布局图

第二节 构建新型自然保护地体系

合理调整自然保护地范围并勘界立标,科学划定自然保护地功能分区,分类有序解决重点保护地域内的历史遗留问题。整合优化自然保护地体系,充分发挥自然保护地在生态建设中的核心载体作用,突出主要保护对象及栖息生境的保护恢复,连通生态廊道,稳步推进梵净山国家级自然保护区、车家河国家湿地公园、洋溪省级自然保护区、木黄风景名胜区、峨岭关省级森林公园等自然保护地体系建设,创新自然保护地发展保护机制,加强自然保护地生态环境监督考核,强化自然保护地保护。加强重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和珍稀濒危物种种质资源收集与繁育,开展野生动植物资源普查和动态监测,建设珍稀濒危野生动植物基因保存库、救护繁育场所,完善古树名木保护体系。实施梵净山世界自然遗产地西线保护利用工程,建立健全自然保护地基础设施及自然教育体验网络,强化自然保护区森林防火体系,建立自然保护地智慧管护监测系统,确保梵净山及洋溪自然保护区的生态安全。

第三节 全面加强生态系统修复治理

全力开展水土保持和石漠化综合治理,实施坡耕地水土流失治理工程,因地制宜采取封育、造林、退耕、围护等治理措施,重点实施环梵净山清洁型小流域综合治理、印江河流域和北部沙子坡、天堂等乡镇石漠化治理工程。建立健全生态安全动态监测预警体系和生态保护信息共享平台,对全域生态环境进行全覆盖防控和监管,定期开展生态风险调查评估。完善生态系统保护修复区域联动机制,全面开展县域内废弃矿山、自然灾害隐患点以及地质灾害易发区域排查,统筹推进裸露山体修复、地质灾害隐患点综合治理。

第四节 科学提升森林健康经营能力

有序建设国家储备林,探索符合市场经济运行规律的林业投融资模式,有效解决林业建设资金筹措渠道单一、资金短缺、投资风险高等突出问题。开展集约人工林栽培、现有林改培和中幼林抚育,优化林分树种结构,提高单位面积产量,增加优质用材供给。到2025年,针阔混交林提高到60%以上,成熟林林分蓄积量提高到30%以上,大中径级用材占比提高到60%以上,珍贵或乡土阔叶树用材占比提高40%以上,形成一批珍贵中大径级用材林和近自然复层异龄混交兼用林,促进形成“树种多样、生态良好”的优质森林资源战略储备基地。加强与天保工程等林业重大生态工程的结合,重点在北部山地生态农业融合区发展林下经济,拓宽山区农民利用增加的森林资源打造生态旅游产业、延伸林材精深加工及绿色产业链等致富的途径。实现生态优、环境美、人民幸福的美好新印江。

第五节 大力实施全域国土空间绿化

持续实施全域绿化“六绿”工程,厚植绿色优势,发展绿色经济,促进绿色惠民。坚持适地适树、无绿增绿、有绿添彩的原则,统筹推进生态建设,打造多层次立体绿化系统;以城镇绿化、园区绿化、景区绿化、村寨绿化为节点,以通道绿化、河流水系绿化为轴线,以退耕还林还草工程为面,着力构建点、线、面相结合的绿色生态网;大力实施城镇绿化,通过立体绿化、生态绿化,建设依山傍水、山水相映的城市愿景。基本建成山脉森林为主体,公路、河道林为脉络,农业园区、自然保护区等为重点的全域国土空间绿化体系,实现全县生态环境全面改善。

第五章 持续打好污染防治攻坚战

深入开展蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境治理“五场战役”,持续巩固污染防治攻坚战成果。

第一节 提升水环境质量

持续抓好水污染防治,围绕改善水质、水系整治、河道治理、工业点源风险防范和农业面源污染综合治理体制,严格落实河长制,有序开展印江河、坝坨河、清渡河、凯峡河等重点流域综合治理,严格控制沿线村庄生活污水排放和垃圾倾倒,加大滨河绿化,打造“水清、河洁、岸绿、景美”的河道生态环境。强化工业园区污水治理,规划建设污水、垃圾集中处理设施。加快推进城乡污水集中处理设施建设,持续提升城乡生活污水处理能力。加强集镇现有污水处理厂管网配套,提高污水处理收集率,规范和监督污水处理设施运行,提高污水处理设施运行效率。加大污水处理力度,优先安排具备条件的中心村实行污水集中处理,梯次推进偏远、分散的村庄生活污水处理,逐步实现全域污水集中治理。

第二节 加大饮用水水源地保护

加大饮用水源地保护力度,开展全县集中式饮用水源地保护“划、立、治”工作,完成水源保护区勘界、定桩及立标警示工作,严格落实饮用水源保护要求,定期开展水源水质检测,加大饮用水源地监督力度,确保饮用水源水质达标,区污染风险排查工作,加快实施集中式饮用水源地保护工程。严格落实水源地保护办法,有序搬迁保护区范围内的企业和居民,建设防护围网,建立全天候水质自动监测系统。加强水源地的巡查,确保饮用水源绝对安全。

第三节 加强大气污染防治

持续深化大气污染防治工作,严控扬尘污染、油烟污染、燃煤污染,强化机动车污染防治,加强重点污染源脱硫脱硝监管,鼓励使用生物质能、天然气等清洁能源,建立环境空气质量监测系统、车辆等尾气遥感监测系统及平台,开展大气污染物全防全控,加强对工业企业固定污染源、机动车移动污染源和农业面源排放及其减排的监控,确保全县大气环境质量持续向好。

第四节 加强土壤污染综合防治

加强土壤环境监测、评估、预防体系建设,开展土壤现状调查,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展全县重点区域土壤污染状况详查,建立土壤污染物种类、来源和分布等基础信息库;开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,推进耕地土壤环境质量类别划定,实施农用地分级保护和相应的管理措施;严格对污水处理厂污泥、垃圾填埋场渗滤液、工业企业危险废物堆场等区域的监管,推进历史遗留场地、重污染企业遗迹、废弃物堆存场地等土壤污染区域修复工作。

第五节 加强乡村环境整治

严格控制农业面源污染,明确各乡镇和畜禽养殖重点防治区养殖总量控制指标,实施畜禽粪污资源化利用,推进秸秆还田综合利用和农村废弃物资源利用,鼓励使用有机肥、生物有机肥和绿肥种植,努力实现化肥农药施用量零增长,不断提升耕地安全利用率。

第六节 加强固废资源化利用

遵循“减量化、资源化、无害化”原则,持续推进固体废物源头减量和资源化利用。建设垃圾分类和无害化、资源化处理设施,推动城乡垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理,重点推进餐厨垃圾资源化利用,大力推进企业清洁生产,完善工业固体废物利用和处置政策优惠体系,加强工业固体废物综合利用和处置技术开发,鼓励企业优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺,建立多层次、多渠道的资源再利用和深加工系统,从源头控制和减少固体废物。

第三篇 坚持发展壮大实体经济,高质量推进新型工业化

第六章 大力实施产业强县工程

积极发挥印江经开区产业集聚作用,大力实施工业主体增量提质行动,推动产业高端化、绿色化、集约化发展,提高工业经济质量效益和竞争力。

第一节 优化新型工业空间布局

立足“2+N”产业发展基础和生态资源优势,抢抓十大千亿级工业产业发展机遇,培育壮大龙头企业,重点发展农特产品精深加工、白酒酿造、生态水开发三大特色工业产业。打造以印江经开区为中心的农特产品精深加工产业园,以木黄为中心的优质白酒产业园,以紫薇为中心的梵净山生态水产业园,适度发展环保建材业和其他轻工业,加大产业链延伸和提质增效,构建印江特色工业发展格局。按照特色工业三大产业体系和三个“产业园”建设,抓好园区规划布局,加快园区基础设施建设,持续完善园区内外交通、供排水、供电、通讯、消防、环卫等基础设施,落实园区绿地系统和综合防灾规划。抢抓东西部协作和东部产业转移契机,发挥资源和政策优势,全力加快产业引进、培育和集聚,着力打造“承接产业转移示范基地”和“农工商旅”一体化发展的绿色园区,推进特色产业提速增量。

第二节 积极构建特色工业体系

特色农产品精深加工业。以经开区为载体,围绕“2+N”农业产业体系,引进龙头企业,实行就地就近粗加工和园区精深加工相结合的方式,大力发展特色农产品加工业,重点发展食用菌和茶叶精深加工产业链,大力培育发展黄金皮蛋、牛肉干、红薯粉等具有地方特色的山地特色食品加工业。壮大一批农产品加工龙头企业,引导扶持企业加强科技创新投入,广泛增加特色食品加工科技含量,提高产品质量,增强产品的市场竞争力,全力打造特色农产品加工强县。

白酒产业。积极推进特色白酒产业发展,加快白酒产业整合力度,提高产量、提升品质、拓展市场,做强优质白酒印江品牌。积极构建种植、加工、包装和窖酒文化创意一体化产业链,促进白酒产业逐步从中低端产品向中高端转型。打造1家以上集种植、白酒酿造、休闲旅游和文化推广于一体的特色精品酒庄。加强品牌策划和宣传推介,建立以目标市场和销售网点为基础的木黄窖酒市场推广体系。

生态水产业。有序开发梵净山优质水资源,用好“中国生态好水源”名片,合理有序开发梵净山优质水资源,加快培育发展天然饮用矿泉水、山泉水产业,实现梵净山西矿泉水开发零突破。大力培育发展高端泡茶水、化妆水、健康养生水等高端功能水,着力打好生态牌、做好水文章、做活水文化、做强水产业。充分发挥梵净山国际天然饮用水博览会的平台作用,带动印江饮用水产业健康发展。

节能环保建材产业。适度发展节能环保建材产业,重点发展以新型干法水泥、多孔节能砖、轻质墙体、混凝土、新型墙体材料为重点的环保建材产业。加强环保产业技改扩能,推动新型海绵城市建设新材料产业化、超薄复合石材、高性能无石棉密封材料等重点项目发展,增强产业发展后劲。

旅游产品加工业。依托梵净山西线旅游区位和民族文化优势,结合传统手工工艺和现代电脑雕刻技术,重点开发紫袍玉石、根雕等旅游雕刻产品,融入文创元素,推动白皮纸、红油纸伞、手工绣花鞋等旅游商品发展,促进旅游产业发展壮大。

第三节 创新特色工业发展模式

持续优化营商环境,大力推行“并联审批”,实行流程清晰、衔接紧密、运转高效的“一站式”审批服务。推动产业园区向投资主体多元化、资金来源社会化、经营管理灵活化发展,激发园区投融资公司活力。探索产业园区人才身份管理、薪酬管理模式。引导和支持园区经营公司从单一融资平台向复合投资经营平台转化。建立产业园区资产负债表、现金流量表和重大事项报告制度,有效防范债务风险。强化园区单位面积产出强度,提升园区对GDP、就业、税收和促进群众增收致富的贡献率。制定科学的项目入园进退机制,严格执行项目开工时间、建设期限、产出规模、建筑容积率等,清理整合圈而不建或产业层次过低、投资强度过小的项目,支持零增地扩能、盘活闲置厂房等节约用地项目。

第四节 培育壮大工业企业主体

构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。加快构建优质企业梯度培育体系,壮大占据产业中高端的龙头企业,大力培育总部经济,做大做强本土企业总部。加大企业上规入统扶持力度,支持企业转型升级,打造一批竞争力强、具有自主创新能力的行业领军企业,精准引进、培育形成一批“隐形冠军”“单项冠军”和独角兽企业。积极推进大中小企业融通发展,充分发挥龙头企业“头雁”作用,带动中小企业聚焦特定细分市场,专注发展核心业务,走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路,培育打造一批具有潜力的专精特新“小巨人”企业。实施民贸民品企业培育壮大工程,带动民族地区特色产业发展。健全企业公共服务体系,强化对企业的政策、金融等要素供给支持。加快推动净旅集团、银丰城投集团、扶投公司等国有公司实体化转型发展,鼓励国有公司与民营企业合作发展混合所有制企业。

第七章 加快发展现代商贸物流业

坚持扩大内需战略基点,加快建设印江物流产业园,培育壮大商贸流通企业,不断完善现代物流体系和城乡商贸流通布局,全力打造铜仁西部物流枢纽。

第一节 完善城乡商贸流通体系

加强商业中心、特色商业街区、集贸市场、专业市场、物流配送中心等建设,形成综合市场与专业市场、大型市场与小型农贸市场协调发展的格局,不断完善城乡商贸流通布局体系。利用印江县特色农产品优势,培育和发展印江绿豆粉、木黄金豆腐、洋溪腊肉等为主要产品的特色市场。加快建设涵盖批发、零售、冷藏、配送、检测、信息处理等业务的农产品批发市场。合理规划建设加油、充电、充气等公共服务设施,规划建设集汽车4S店、汽车配件、二手车市场为一体的汽贸城。加快特色旅游商品市场开发,充分挖掘专业旅游市场发展潜力,全力打造县城特色街区、紫薇康养小镇等民族文化旅游商品示范窗口。

第二节 推进物流产业体系高效发展

加快推进铜仁西部现代冷链物流中心项目建设,全力打造铜仁西部仓储物流配送中心。依托杭瑞高速、思印城际快速干道、印秀高速、沿印松高速等辐射区域建设物流产业园及农产品集散中心。积极扶持一批配送中心和货运骨干企业,稳步降低物流成本,不断提高物流效率。推动物流大通道、枢纽物流园区、节点物流园区建设,规范物流经营市场,构建安全、便捷、高效的物流体系。

第八章 深入推进“大数据+”融合发展

以互联网、5G为引领,深入实施“大数据+”融合发展战略,以场景应用积极推动“大数据+农业、大数据+工业、大数据+服务业”深度融合,推进大数据在政用、民用、商用领域融合发展。

第一节 大力推动智慧高效治理

深入推进“一云一网一平台”建设,强化数据资源管理与共享开放。继续做好印江节点“迁云”工作,全面依托铜仁“一朵云”数据承载和应用功能,加快各部门(单位)基础数据汇集,用好“云存储、云计算、云安全、云管控服务”,形成一数一源、多源校核、动态更新、纵向贯通、横向连通的政务数据资源体系。继续做好政务服务“一张网”建设,依托电子政务五级网络,有序推进数据共享交换体系建设,逐步实现政务数据互联互通、政务业务办理延伸到村。持续做好政务服务“一平台”建设,聚焦群众办事的难点、痛点、堵点,优化部门间办事服务平台,进一步规范和优化办事流程,最大程度实现便民业务办理。加强数据资源应用,解决行业难点、痛点、堵点,积极探索数字技术在“公安、交通、医疗、就业、社保、地理、教育、环境、金融、统计”等领域的实践应用,通过公共数据合理开发和应用,进一步提升政府治理效能,提高政府精细管理和精准化服务水平,加快治理能力和体系现代化进程。

第二节 大力培育产业融合发展

加快推进“数字产业化、产业数字化”发展,积极挖掘大数据应用价值,大力培育和引进优秀企业对公共数据资源进行合理开发和应用,推动平台经济等新业态发展。持续实施“万企融合”大行动,以场景应用推动“大数据+农业、大数据+工业、大数据+服务业”深度融合,鼓励各行各业积极探索数字技术应用,促进资源配置优化和生产率提升。持续改造传统产业,促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型,实现实体经济更好更稳发展。

第三节 大力发展农村电子商务

加大发展“线上经济”“宅经济”,支持电子商务经营主体提升经营水平,全力打造“电商驿站+”升级版。深化“电商云仓”平台建设,深入挖掘更多的特色优势农产品入驻电商平台,丰富平台的产品类目,助推“印货出山”。建设电商培训基地,培育壮大电子商务人才队伍,制定电子商务人才专项培训计划,加强与职业学校、专业培训机构、电商企业和行业协会的合作,培养电商营销实用人才,为农村电子商务发展提供人才保障和智力支持。

第四篇 大力发展城镇经济,高质量推进新型城镇化

第九章 全力打造同城化发展创新区

坚持以人为核心的新型城镇化,大力实施城镇化提升行动,突出山地特色和印江优势,健全城乡融合发展体制机制,抢占德思印融合发展、思印同城化发展先机,形成优势互补的区域经济发展新格局,全力打造同城化发展创新区。

第一节 全力推进德思印融合发展、思印同城化发展

坚持“规划同筹、设施同建、城市同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同保”的总体思路,充分发挥梵净山文化旅游创新区与乌江生态经济融合区桥梁纽带作用以及生态、人文、医养等优势,建立健全同城化发展体制机制,修编完成思印同城化发展专项规划,配合编制德思印融合发展专项规划,实现常态化、实质性开展同城化联动互动,加快形成铜仁西部次增长极。建成思印城际快速干道,积极谋划思印城际干道二期(南线)工程、印江至德江(黔北机场)城际快速干道等项目,尽早实现同城化发展交通基础设施互联互通,推进公共服务同城化,打造“半小时思印经济圈”“1小时德思印经济圈”。加快推进产城融合力度,统筹推进同城化“桥头堡”“连接线”区域土地收储用地管控,加快建设同城化发展“商业圈”“娱乐圈”“消费圈”,全力打造德思印融合发展、思印同城化发展电子商务中心、农特产品交易中心、休闲消费中心。充分利用县人民医院优质资源发展壮大特色专科,大力推进妇女儿童专科医院等建设,加快探索建立三县同城医疗费用结算(清算)机制,全力打造成同城化医疗服务新高地。围绕梵净山和乌江生态画廊等旅游资源,推进三县旅游全域化“组团发展”,加快构建基础设施共建、产业互补、资源共享、优势互补的城市发展新格局,全力打造德思印融合发展、思印同城化发展旅游后花园、安居首选地、医养聚集区。

第二节 大力提升县城承载能力

坚持把县城发展摆在更加突出位置,着力做大县城体量,增加人口承载力、内需带动力、发展竞争力,全力打造为“书法之城”“运动之城”和梵净山西线旅游“会客厅”,不断满足农村人口到县城就业安家的需求。实施城市扩容工程,建成玉屏路、书法路、玉屏桥、书法桥,规划建设城区东出口市政干道,拓展城区向东发展空间,依托岩口大型水库移民集中安置区建设,规划建设城东新区,实现县城区与梵净山西线旅游深度融合。加快研究城区至经开区、经开区至城东新区等市政干道建设项目,力争开工建设。到2025年,县城区面积扩大到17平方公里,常住人口城镇化率达到58%。

第三节 不断提升县城品质

按照“精致、特色、宜居”的城市规划建设总体要求,大力实施城市更新行动,加强城镇老旧小区改造和社区建设,建设完成西环片区、县府路安居工程等老旧小区改造项目,大力推进北门片区“印江记忆”之城建设项目,统筹推进峨江路、西园路、老干局片区等老旧小区改造项目。加快完善市政道路交通、地下综合管廊、生活污水垃圾处置、农贸市场、商贸物流交易市场、农产品批发市场、公共停车场等城镇基础设施,合理布局完善社区医疗、托幼和养老机构,切实解决社区居民就近就医就学养老问题。全面优化城市空间和建筑布局,注入书法、民族文化、体育文化等元素,塑造城市时代特色风貌。打造城北片区、印江古镇等历史文化街区,加强印江中学文昌阁、严氏宗祠等历史建筑的保护和充分利用。创新城镇管理服务方式,深入实施《印江自治县城镇管理条例》,推进城市法治化、专业化、精细化、智能化综合治理,广泛开展“智慧城市”“智慧社区”公共服务设施建设。巩固提升国家卫生县城、全省文明县城创建成果。

第四节 做大做强城市经济

坚持以城聚产、以产兴城、产城融合,提升产业发展能级,加快集聚创新要素,打造城市“动力引擎”。促进园区与城镇融合发展,加大创新创业扶持力度。充分依托德思印融合发展,聚焦大圣墩映美湖景区、邛江古镇、万润温泉等重要节点,把印江县城打造成“吃、住、行、游、购、娱”的城镇“经济洼地”,提升消费品质,创新消费模式,优化消费环境,增强县城安居、休闲、消费等城镇综合能力。探索城镇经营模式,推进城镇公共设施设备市场化运营,加快发展城镇服务经济,大力推动城镇现代物流业、城镇文化旅游产业、城镇健康养老产业发展。

第十章 统筹城乡发展

建立健全有利于城乡融合发展的体制机制和政策体系,实施城乡基础设施建设,推进城乡基本公共服务均等化,形成城乡统筹协调发展新格局。

第一节 优化城镇空间布局

加快构建以县城区为重要载体、特色小城镇为支撑的新型城镇化空间格局。加快推进木黄省级示范小城镇建设,打造县域经济次增长极。加大中兴、朗溪、板溪、罗场与县城区融合力度。打造紫薇康养小镇,推进合水与紫薇融合发展。打造新寨、缠溪茶旅小镇。推进洋溪、沙子坡、刀坝沿边集镇建设,统筹推进天堂、杨柳、杉树等集镇建设。大力统筹城乡发展,推进基础设施建设县城向乡镇、乡镇向农村延伸。实现以县城区为主核,木黄为次中心的东西协调联动,城东新区至缠洋带、G211连接沿印松高速集镇带的南北两翼城镇发展新格局。

第二节 探索城乡联动模式

建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快城乡要素融合,推动人才、资本等要素双向流动和平等交换。按照“以镇带村、以村促镇、镇村融合”理念,大力推广“1+N”镇村联动发展模式,实施“规划编制、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、镇村管理”六大联动。实行城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政快递、环保、防灾等基础设施统一规划布局。强化城中村、城乡结合部基础设施建设管护力度,推进城乡供排水一体化建设、道路客运一体化发展,加快城乡教育联合体和县域医共体发展,推动乡村基础设施提档升级,推进城乡基本公共服务均等化发展,形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型城乡发展格局。

第三节 强化城镇要素保障

加快编制完成县域国土空间规划,推行“多规合一”,强化“三区三线”管控,提升国土空间利用质量和效益。深化户籍制度改革,探索农村户籍与农村承包地、农村宅基地脱钩管理体制,推动农业转移人口市民化,加快提高户籍人口城镇化率。拓宽住房市场体系和住房保障体系,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,有效增加保障性住房供给,促进房地产市场健康发展。积极谋划项目争取上级资金支持,盘活用好国有资源资产,拓宽城镇建设资金筹措渠道,积极吸纳社会资本参与投入城镇项目建设。

第五篇 坚持农业农村优先发展,高质量推进农业现代化

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重,大力实施乡村振兴战略、农产品质量安全、绿色发展增产增效“三大行动”,持续推动农业现代化,实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,全力创建乡村振兴试验区。

第十一章 全力创建乡村振兴试验区

第一节 坚决巩固脱贫攻坚成果

落实好“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求,保持五年过渡期内帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,实现工作不留空档、政策不留空白。对现有帮扶政策逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度、时限,加快实现由“输血”脱贫向“造血”致富、由数量达标向质量提升、由政府主导向市场引导转变,全面巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持县乡村三级书记一起抓巩固脱贫攻坚成果的领导体制,持续压实压紧责任,继续选派驻村第一书记,优化农村基层干部队伍结构,增强农村基层党组织战斗堡垒作用。持续推进农村基础设施建设、产业扶贫、就业扶贫、综合保障、社会参与等扶持政策接续落实。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,深入推进“新市民·追梦桥”工程,共建“四安家园”,确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。建立农村低收入人口和特殊困难人群帮扶机制,落实社会救助兜底保障政策。继续强化对口帮扶协作,充分发挥帮扶协作单位作用。强化扶贫项目资金资产管理和监督,建立长效管理机制,持续发挥扶贫项目资产减贫作用。大力推广以工代赈实施农业农村基础设施,就地就近吸纳农村劳动力,优先安排吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群众参与项目建设,切实增加劳务收入。

第二节 健全巩固脱贫攻坚成果长效机制

坚持事前预防与事后帮扶相结合、开发式帮扶与保障性措施相结合、政府主导与社会参与相结合的原则,聚焦“一达标两不愁三保障”,建立健全防返贫监测预警机制和动态帮扶机制。建立防贫监测平台,横向加强部门协作,纵向加强上下联动,对脱贫不稳定户和边缘户等特殊困难群体进行动态监测,制定针对性措施及时纳入帮扶,跟进解决具体困难,严防反弹返贫,形成常态化排查比对、动态化监测跟踪的防贫长效机制。持续发展壮大扶贫产业,支持农村一二三产业融合发展示范园区和扶贫车间建设,积极开发农村公益性岗位,拓展已脱贫人口就业增收渠道,确保不发生规模性返贫。持续加大教育、医疗、住房和安全饮水等保障力度,防止因病、因学、因灾致贫返贫。健全农村社会保障和救助制度,优先落实农村低保、特困供养、残疾人补助、临时救助等政策,充分发挥社会救助兜底保障作用。探索建立健全解决相对贫困的扶弱帮困长效机制。建立农村危房安全动态管理机制,开展农村危房安全隐患排查整治行动和农村危房功能提升行动。加强农村人口的职业技能培训,强化思想、道德、文化、感恩教育,注重扶志扶智相结合,充分激发低收入群众发展内生动力。发挥基层党组织和农民合作社的带动作用,提升低收入人口生产组织化能力,推动低收入人口互帮互助、抱团发展。

第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总方针,建立健全持续发展的政策体系和工作机制。建设一批乡村振兴示范点,示范带动全面乡村振兴,着力提升农村发展水平。加强衔接产业发展,大力发展农特产品精深加工、冷链物流项目,促进特色产业发展规模化。加强乡村基础设施和公共服务建设,进一步补齐农村水电路讯等基础设施短板,促进城乡协调发展、融合发展、一体化发展。加强农村环境整治,全面推进农村生活垃圾无害化处理,实施农村全域清洁化工程,建立健全长效保洁机制,实现农村面貌明显改善,农村人居环境显著改善,农民生活质量显著提高。加强乡村发展用地管理,健全耕地保护长效机制,坚决守住耕地保护红线。提高农村教育质量,实行镇村学前教育一体化管理。强化精神文明建设,大力开展社会主义核心价值观教育。持续实施“民心党建+”,构建在党组织引领下,自治、法治、德治相结合的适应新时代要求的乡村治理体系,全面提升乡村治理能力,确保治理有效。提升基层医疗机构服务能力,加大健康理念和传染病防控知识的宣传教育力度,培养农民健康生活习惯。

第十二章 高质量推进农业现代化

优化农业现代化发展布局

坚定不移发展“2+N”产业,科学合理优化山地特色产业布局。茶产业重点提升新寨、湄坨、紫薇三个省级农业园区建设,打造湄坨至蒋家坝、官寨至两河、江家坡至勤丰、何家梁子至邱家、峨岭关至团山五条产业带,巩固“三园五带”建设成果。食用菌产业以木黄食用菌园区为重点,抓好“东耳北菇”、南部野生菌自然培育示范带建设,打造100个食用菌产业专业村,巩固“一园三带多点”布局。因地制宜发展生态畜牧业、精品果蔬、中药材等优势特色产业,持续推进农业产业结构调整。

大力发展山地特色高效农业

按照“重研培、再优化、增规模、深加工、创品牌、强配套、拓市场、抓入统”思路,深入推进农村产业革命。聚集资金、土地、科技要素保障,持续推进高标准农田建设,提升耕地质量和产出水平。发挥森林资源优势,大力发展林果、林菌、林药、林下养殖等林下经济和林特产业。加大市场主体培育,发展壮大一批龙头企业,规范农民专业合作社发展,加快形成以市场需求为导向的现代农业经营体系。实施科技兴农,加大与贵州大学、贵州科学院等高等院校或科研机构合作,加强种质资源保护和利用,研发新品种、开发新产品。加快农机引进和推广,提高耕、种、收和加工等环节农机装备水平,推进茶产业机械化生产。强化人才队伍建设,开展农民技术培训,培养一批“土专家”“田秀才”。完善农业保险服务体系,确保“2+N”产业全覆盖。强化农业新技术引进和应用,实现农业规模化、标准化、特色化、品牌化,推动山地特色高效农业快速发展。

提高农业质量效益和竞争力

注重农产品质量安全,加强农产品质量安全追溯体系建设,加大农业投入和农产品质量监管,推进智慧农业发展。做好动植物疫病防控,保障农产品的有效供给和维护公共卫生安全。做好产销对接,以市场需求为导向,大力发展订单农业。培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力,拓展省内市场、东部市场、“黔货出山进军营”三大市场,提高农产品市场占有率。抢抓对口帮扶机遇,积极开展消费扶贫。加快农产品品牌建设,围绕“梵净山珍·健康养生”品牌,提升“梵净山翠峰茶”“梵净蘑菇”等品牌知名度,创建“梵净山珍”产品主产区,提升印江特色农产品商品转化和竞争力。

推动农业产业融合发展

坚持以产业为纽带、园区为平台,加快推进特色农业和文化旅游、大健康医药、生态体育等产业深度融合,培育壮大农业服务业,包装策划乡村休闲、避暑养生、山地运动等项目,把木黄、新寨、朗溪、合水、紫薇打造成为产业、文化、旅游三位一体,生产、生活、生态同步改善,一二三产业深度融合的特色乡镇。力争把木黄凤仪农业园区打造成全国一二三产业融合发展示范区。大力发展农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装和畜禽屠宰等初加工,围绕重点产区建设农产品加工中心,延长产业链、提升附加值。丰富乡村经济业态,推进全产业链、全供应链、全价值链建设,拓展农民增收空间,实现“藏富于民”。

第十三章 实施乡村建设行动

第一节 科学推进乡村规划建设

统筹推进城镇和村庄规划建设,注重土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素,适应村庄发展演变规律,科学布局乡村生产、生活、生态空间,分类推进村庄建设,稳步推进村庄撤并。着力保护传统村落和乡村风貌,坚决杜绝盲目大拆大建,注重保留乡土风貌。突出示范试点,着力建设紫薇团龙、木黄凤仪、朗溪甘川、板溪渠沟、新寨板山、缠溪湄坨等一批具有田园风光、产业优势、地域文化、民族文化等特色鲜明的美丽乡村,全力构建看得见山、望得见水、留得住乡愁的印江美丽乡村格局。

第二节 持续提升乡村宜居水平

围绕建设更加宜居的现代乡村,全面改善农村生产生活条件,大力实施村庄基础设施改善工程,完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,健全运营管护长效机制。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施人居环境综合整治,改善农村人居环境。提升农房建设质量,建立健全农村建房质量评价和监督体系,推广建设功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型农村住房。

第三节 有序推进公共服务一体化

强化农村公共服务供给县乡村统筹,加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系,提升城乡公共服务均等化水平。强化县城综合服务能力,加强乡镇公共服务功能,推动教育、医疗卫生等公共服务资源实现优化配置。

第四节 全面加强乡村人才队伍建设

实施新型职业农民培育工程,全面建立职业农民制度,培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。引导外出农民工返乡创业创新,鼓励有志于现代农业建设的农村青年、农技人员、大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。实施农村妇女素质提升计划,支持妇女积极参与乡村振兴。全面实施农技推广服务特聘计划,鼓励社会人才投身乡村建设,引导和支持企业家、医生教师、技能人才等,到农村担任志愿者、投资兴业、行医办学等方式服务乡村振兴事业。

第六篇 坚持实施旅游带动战略,高质量推进旅游产业化

坚持以梵净山为龙头、精品景区为节点、乡村旅游点为支撑,大力发展文化旅游,推动“旅游+”深度融合,全力打造康养旅游示范区。

第十四章 大力实施旅游活县工程

第一节 构建全域旅游新格局

发挥印江生态、文化、旅游、康养资源优势,以创建国家全域旅游示范区为抓手,坚持“书法之乡·养生印江”发展定位,用好用活梵净山世界自然遗产地和5A级景区品牌资源,抢抓长征国家文化公园建设机遇,高标准、高起点谋划印江文化旅游发展新格局。大力发展以民族和山地为特色的文化旅游业,实施“2+X”培育工程,重点打造木黄红色小镇、紫薇康养小镇,培育大圣墩、万润温泉等多个节点,完善团龙、大园址、亚盘林等重要节点,丰富产品供给,提升梵净山西线与东线差异化发展的竞争力和吸引力;实施大圣墩提升工程,打造城郊休闲旅游区。

第二节 推动“旅游+”深度融合发展

大力推动体旅、文旅、康旅、农旅、城旅等深度融合发展。紧扣黔东长征红色文化旅游带、梵净山生态旅游带、民族文化旅游带发展,积极开发适应市场需求和消费升级的新业态,发展文化旅游、乡村旅游、休闲旅游、康养旅游、体育旅游、红色研学旅游,依托“中国名茶之乡”“中国长寿之乡”“中国书法之乡”三张文化名片,完善“吃、住、行、游、购、娱”六要素功能设施,促进文化和旅游融合发展。“念好山字经、做好水文章、打好生态牌”,大力拓展生态休闲、观光度假、农事体验、运动养生等业态。推动建设印江蘑菇田园综合体、朗溪镇田园综合体、洋溪镇田园综合体等项目,打造一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽乡村,发展乡村休闲旅游,助推乡村振兴。充分利用梵净山西麓的资源优势,大力发展生态体验、养生度假、森林养生、避暑养生、温泉养生等多种业态的康养旅游产业。

第三节 全面提升旅游品牌影响力

办好文化旅游节庆活动,全力推进大圣墩、大罗漂流、凤仪等A级旅游景区创建,提升印江文化旅游的品牌影响力。深入开展乡村旅游品牌创建,积极推进民宿发展,加快新业、云上居、湄坨、慕云天等基地建设,提升梵净山西线旅游服务水平。开发乡村旅游节、特色采摘活动等旅游产品,实现“卖风景”和“卖农特产品”的有机结合。加快推动紫薇康养小镇、万润温泉、云上居森林康养基地、梵净山西线山地休闲度假区等一批康养旅游项目建设,力争申报一批省级森林康养试点基地,全力打造康养宝地、避暑胜地,擦亮“长寿之乡”的金字号招牌。

第十五章 夯实旅游发展要素

抓住创建全域旅游示范县的契机,以招商引资和融资整合为抓手,优化资源配置,建立统筹协调、扶持奖励、考核激励等机制,夯实旅游发展基础。

第一节 优化旅游交通体系

推进快速立体的外部交通体系建设,加快高速公路等外部进入县域的交通连接线建设,完善进入县域“快进”交通通道,提高客运能力和完善服务功能。推进过境高速公路出入口建设,完善内部旅游交通网络,实现“慢游”。提高通景旅游公路和乡村旅游道路的建设等级,完善自驾车、旅居车营地公共服务功能,推进干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设,解决旅游交通“最后一公里”的问题,形成全域化的旅游交通网络。完善道路交通的旅游导览、旅游咨询、旅游集散、旅游休闲休憩、沿途观景与购物等服务功能,建设旅游导览信息齐全,观景、游玩、消费相结合的旅游廊道。

第二节 完善旅游服务体系

建成印江县全域旅游服务中心,提供游客咨询、门票售卖、旅游交通集散换乘、旅游休闲服务、信息咨询、交通工具租赁、医疗救助、住宿餐饮等完备的服务等。因地制宜在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心(点),在重点旅游乡镇设置镇乡旅游服务中心。实施梵净山西线山门外移工程,完善景区停车场、咨询中心、公厕、医疗、导览等设施建设,完善旅游景区标识体系,统一设计、统一风格,全力推进智慧旅游建设,实现全方位、全天候服务。

第三节 建设特色住宿体系

面向现代休闲度假需求,不断提升住宿业规模和品质,形成高、中、低档结合,城、乡、景区合理配套的特色住宿体系。深度挖掘印江的历史文化内涵,建设主题突出、品质优良、服务内容完善的文化主题酒店。借助印江现存的保存较为完整的村庄,打造特色乡村度假民宿酒店、精品特色酒店,建设以休闲度假、康健疗养为目的的专项度假酒店。加快特色酒店、汽车营地、帐篷酒店、森林木屋等。

第四节 打造特色餐饮体系

充分挖掘地方饮食文化特色,加快推进品牌菜品、特色小吃、名优小吃、品质餐厅等特色餐饮体系建设,设计、培育不同档次、不同类型的地方餐饮(店)品牌小吃。在主城区、旅游乡镇和主要旅游景区,建设一批集中连片为游客提供地方特色美食的餐饮服务聚集区。在城市休闲商务区、旅游景区主要出入口、旅游热点区域等布局不同类型和档次的快餐点、小吃点,提高餐饮供给便捷度。

第五节 建设特色购物体系

开发特色旅游商品,定期举办旅游商品创意大赛,引进创意旅游商品开发机构,加强顶层设计,从形象设计、外观包装、品牌运营、产品体系等方面进行规范。扶持旅游商品开发企业,重点打造绿色食品和特色手工艺产品品牌,加快手工艺品、土特产品、旅游纪念品等特色购物体系建设。在游客服务中心、车站、景区、旅游街区等,为游客提供全域空间的便利购物条件。

第十六章 做大做强旅游经济

坚持“政府为主导、市场为导向、企业为主体”原则,推动旅游业集群化发展,积极拓展旅游产业链,做大做强旅游经济。

第一节 加快培育壮大旅游市场主体

培育和壮大市场主体,引进一批国际、国内旅游大企业,支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌。实施大企业带动战略,支持各类文化旅游企业通过资产重组、合资合作、并购等方式,实现集团化、专业化、网络化发展,推动文旅资源与要素向优秀企业集中,着力培养一批骨干企业。实施中、小、微文旅企业扶持计划,引导和支持中、小、微企业走“精、专、新、特”发展道路,引导其不断壮大实力和市场竞争力,打造中小企业集群。

第二节 科学构建体育旅游品牌

持续举办环梵净山公路自行车赛、梵净山马拉松赛等体育赛事,支持篮球、羽毛球、乒乓球、太极健身、户外运动、骑行等体育旅游项目,构建体育旅游新品牌。统筹体育和旅游资源保护与开发,持续深化体育和旅游领域供给侧结构性改革,强弱项、补短板、挖潜力、增活力,放大体育和旅游产业综合效应,提升体育和旅游消费质量,促进体育和旅游产业融合发展。

第三节 加大旅游经济支撑力度

高水平完善旅游服务基础设施,打造一批特色鲜明的旅游休闲城镇和街区,建设精品景区,为旅游经济高质量发展提供载体。搭建旅游融资新平台,探索银行信贷、债券融资、租赁融资等新路径,为旅游经济发展提供资金支持。树立系统营销和全面营销理念,创新营销方式,实施旅游品牌建设和营销推进行动,走品牌旅游发展道路。

第四节 大力培育旅游精品路线

挖掘自然生态、历史文化和民族风情旅游资源,强化景区间空间联动,不断完善景区景点的配套服务设施,包装、宣传和推介“多彩土家”文化寻根、“漫游·漫生活”山地体验、“桃花源地”乡村闲情、“心灵祈福”“重走长征路”等5条旅游精品路线。以区域品牌培育和旅游业态创新为重点,全面提升旅游景区、旅游乡村、旅游小镇、旅游街区、旅游综合体和旅游城市的休闲度假功能和核心吸引力。

第五节 全面提升旅游服务质量

深化旅游管理体制改革和旅游供给侧改革,提升旅游业监管质量和效能,建立完善旅游信用体系,不断增强旅游市场秩序治理能力,推动旅游业高质量发展。全面推行“依法治旅”,建立综合治理的长效机制,完善“双随机、一公开”机制,加快与全国监管服务平台的对接,完善提升智慧旅游服务平台建设,实现旅游市场智慧化监管,强化旅游执法队伍建设,加强景区景点最大承载量公告、重点时段游客量调控和应急管理。加强旅游人才队伍建设,大力引进和培养一批高层次旅游管理人才和各类实用性人才,建立完善区和镇乡旅游培训中心,全面开展旅游从业人员培训,加快培养一批乡村旅游服务类人才。实施导游服务提升工程,完善导游培训体系,健全导游信用综合评价体系,推动旅游业高质量发展。

第十七章 加快发展现代服务业

深入实施服务业创新发展“十大工程”,大力发展生产性和生活性服务业,突出金融服务实体经济,实现服务业高质量发展。

第一节 大力发展现代服务业

全面提升传统服务业发展水平,重点发展现代物流、金融、科技、信息、农业服务等生产性服务业,优化电子商务平台和现代物流体系,为实现特色产品就地转化为商品再进化为旅游商品创造条件。大力推动大数据与服务业深度融合发展,着力提升教育培训、托育、家政、物业等生活性服务业发展水平,打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理、产业联动的消费商圈,规范和提升住宿业发展水平,推动餐饮业创新发展,加快新建住宅小区和老旧小区改造,满足人民群众生活质量不断提高的要求。积极发展数字贸易、服务贸易,主动优化产业结构,提高生产性服务业比重。

第二节 突出金融服务实体经济

以服务实体经济为目标,以不发生区域性、系统性金融风险为底线,进一步强化金融服务功能、优化资源配置,增强金融机构服务地方经济发展的积极性、主动性和创造性。拓宽直接融资渠道,防范化解金融风险,提高金融服务实体经济效能。发挥各种金融工具的作用,拓宽企业融资渠道,支持高科技项目和创新型企业发展。积极开展股权质押、订单抵押、动产抵押、农村产权、供应链融资等新型贷款抵(质)押方式,破解企业贷款无抵押难题。建立政银企合作常态化对接机制,定期向金融机构推介重点企业和项目。加快发展现代金融、绿色金融、普惠金融、科技金融,大力实施“引金入印”,为中小企业提供线上金融服务,构建安全稳健、平衡高效的现代金融体系。

第三节  积极发展消费服务业

顺应经济社会发展趋势和人民群众对美好生活向往的消费升级需要,推动消费扩容提质,提升传统消费、培育新型消费、适当增加公共消费,通过消费升级进一步释放经济活力。鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术对传统消费进行赋能,加快实现教育、医疗、养老、家政、文旅、体育等领域线上线下融合发展,积极培育数字消费,支持线下经营实体改造提升,构建“智能+”消费生态体系。按照财政承受的能力和可持续性,量力而行,适当增加公共消费,为居民提供更多优质公共产品和服务,充分释放居民消费活力。构建完善的消费流通支撑体系,逐步完善货运配送网络体系,加快促进网络货运规范化发展。

第四节  实现服务业高质量发展

以铜仁市西部冷链物流中心为核心,衔接电商产业园,配套线下实体流通平台,促进特色生态农业、绿色工业和文化旅游等产业融合发展,实现冷链物流、电子商务、文化节庆等现代服务业高质量发展。大力发展农业产前产中产后服务,促进服务业与现代农业融合。加快建立健全覆盖城乡、布局合理、流转顺畅、竞争有序的农产品现代流通体系,加快发展农村电子商务,构建新型农业社会化服务体系,培育农村“第六产业”。顺应服务经济发展潮流,充分运用“互联网+”,加快业态和模式创新,推动多种形式商业模式和产业形态创新应用,发展新业态、提供新产品、激发新需求。

第五节 推动建筑业高质量发展

坚持“适用、经济、绿色、美观”建筑方针,促进建筑业全产业链融合发展,推动建筑产业规模化、建筑链条系统化、建筑发展集成化,构建智慧建筑,把握“绿色建造”“建筑工业化”和“建筑信息化”的发展趋势,在建筑施工过程中大力应用新技术、新材料、新工艺,有效提升企业技术水平、提高工程质量、缩短施工工期、降低工程成本,增强企业抗风险能力。大力推动建筑标准化建设,严格执行建筑行业各项标准和规范,弘扬“工匠”精神,打造更多建筑精品工程。加强建筑企业内部管理,推动和引导企业建立专业化的组织、专业化的队伍、专业化的管理体系和激励机制,增强企业竞争力。强化建筑行业施工安全管理,确保建筑施工安全。

第七篇 坚持扩大有效投资,高质量筑牢基础支撑力

坚持基础设施先行,深入实施“六网会战”,统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第十八章 加快构建现代化交通体系

围绕构建“安全可靠、便捷顺畅、经济高效、智慧绿色”现代化综合交通运输体系,推动交通运输向“更高、更好、更强”飞跃,实现“人民满意、保障有力、黔东前列”交通强县发展目标。

第一节 构建高质量对外综合运输通道

全力争取环省高铁遵义至铜仁段、云南昭通至重庆黔江铁路过境印江并设站场,纳入国家、省中长期专项规划。加快启动印江(梵净山西)A1类通用机场前期工作,力争开工建设。积极配合做好印江至德江高速公路前期工作,加强规划沿线土地利用管控,预留高速互通和出站口建设用地。建设完成秀山(黔渝界)至印江高速公路、沿河经印江至松桃高速公路,力争启动刀坝至沿河晓景、洋溪至江口德旺、新寨至思南天桥等县域出境公路提级改造工程,构建形成与成渝经济圈、黔北经济圈、长三角、珠三角等地区外出快捷大通道网络,实现与周边邻县1小时出行服务圈,推进城市间集群要素聚焦和产业配套发展深度融合,推动德思印融合发展。加快推进印江河航道建设前期研究工作,力争实施中兴港口建设,实现梵净山文化旅游创新区与乌江生态融合发展区深度融合。

第二节 构建高效率县域交通网络体系

切实抓好国省干线和县乡道路改造升级,大力提升道路技术等级和服务水平。积极开展思印干道上槽至经开区到城东新区(城区大南环)市政干道建设项目前期研究工作。加快启动县城东出口市政道路工程、G352 昔蒲至县城公路改扩建工程、G654印江麻阳至天堂公路改扩建工程、S304天堂至板溪公路改扩建工程等项目前期工作。争取谋划申报S508杨柳塘至缠溪至杨柳公路、S305杨柳至洋溪龙塘坳公路、合水至紫薇旅游公路、X691县城至新寨公路等国省干线及县乡道公路改扩建工程项目,彻底解决南部乡镇交通“瓶颈”问题。加快农村公路建设和农村危险桥梁改造,进一步优化城乡交通一体化网络,切实提高安全保障服务能力。到2025年,实现县城与乡镇三级以上公路直通的1小时交通圈,乡镇到就近高速公路半小时通达目标。

第三节 构建高质量发展运输服务体系

加强基础公共交通建设,以主城区与大小云片区东联线作为主城区与大小云片区间的快速交通联线,提高交通组织效率,建立层次分明、功能融合、运营规范、服务高效的现代道路客货运输枢纽网络,实现客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”。完善公交场站建设,以道路建设为基础,加快城乡公交一体化发展,提升客运服务品质,基本实现城乡公交服务全覆盖。打造智慧交通新基建,推动“四个一”和搭建“六朵交通云”平台建设,加快建设智能交通管理、公共交通、货运管理和电子收费系统,全面提升交通管控的智慧化水平,打造县城交通“智慧大脑”。优化交通运输方式和结构,推广绿色交通装备和模式,推动土地资源集约节约共享利用,强化生态保护和污染防治,推动交通运输节能减排。提升交通安全监督管理水平,增强突然事件应急保障能力。

第十九章 加快构建水安全保障体系

全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路,坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调,构建印江供水安全保障体系、水旱灾害防御体系、河湖及区域生态环境治理保护修复体系、水利信息化建设体系等“四大体系”,全面提升全县水安全保障能力。

第一节 构建供水安全保障体系

加强水源工程建设,开源节流解决工程性缺水问题。以“一大二中六小”水源工程建设为重点,即以岩口大(2)型水库为龙头,以建设罗星溪、双龙中型水库,板溪毛寨、木黄落水洞、朗溪坪柳、板溪半溪沟、新寨乐洋、龙津大溪沟6座小(1)型为重点,加快解决工程性缺水问题。以栗子园水库为供水水源建设东部片区水网工程,保障紫微镇、合水镇、朗溪镇、龙津街道、峨岭街道的供水;以绿荫塘、山岔、清渡河水库为供水水源建设南部片区水网工程,保障洋溪镇、杨柳镇、缠溪镇、新寨镇的供水;以偏岩水库为供水水源建设北部片区水网工程,保障木黄镇、刀坝镇、天堂镇、板溪镇、杉树镇的供水。实施乌中灌区印江片区节水改造工程、栗子园水库灌区、山岔水库灌区、绿荫塘水库灌区等节水改造工程;推进印江自治县城乡供水一体化工程建设,提高城乡饮水安全。

第二节 构建水旱灾害防御体系

开展河道、山洪沟道治理,加固病险水库,补齐水利短板,构建区域水旱灾害防御体系,提升河道沿线城镇、村庄的防洪能力和低洼地区的排涝能力。实施印江河、车家河、清渡河等12处131公里河段整治,疏通河道,修建护岸和堤防,保障防洪安全。实施6座病险水库加固,消除水利工程隐患。

第三节 构建河湖及区域生态环境治理保护修复体系

统筹山水林田湖各要素、把治水与治山、治林、治田、治河有机结合起来,统筹流域与区域的关系,统筹河流干支流、上下游、左右岸的关系,开展河流水环境治理、水生态修复、水土流失综合治理和清洁小流域建设,建设良好的河湖和区域水生态环境。实施印江河、桶溪河及农村水系水环境治理共11处,实施水土流失综合治理17处,实施县城污水处理厂迁建和管网改造,新建和改造集镇污水处理厂,水源涵养保护42处。

第四节 构建水利信息化建设体系

加强物联网、云计算、人工智能等新技术的水利应用,加快建设智慧水利管理系统,提高水利信息化、智能化、自动化的水平,推进由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变;努力打造节水优先、供水安全、河湖健康、管理科学的现代生态水利,为经济社会发展提供高标准的水利支撑保障。重点建设水库自动化监测系统、防汛抗旱自动化监测系统和水资源自动化监测系统。

第二十章 大力推动新型能源建设

第一节 完善绿色能源供给体系

建立健全政府储备与企业储备相结合的石油战略储备体系,建设完善石油及燃气储备设施。加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造,实现公共停车场、旅游景区等重点公共场所智能充电桩全覆盖。大力推广新能源汽车,扩大新能源汽车使用量。积极推动太阳能、生物质能源发电等清洁能源工程建设,推进区域清洁发电示范工程。加大管道天然气投资建设力度,加快天然气门站和县域内天然气管网建设,推进支线管网和储备设施建设向农村延伸,力争实现乡镇天然气使用全覆盖。

第二节 完善电网保障体系

加强电力基础设施建设,实施一批重点输变电扩能改造工程,提升新型电气化水平、电网信息化智能化水平和农村供能服务水平。加快城区配电网改造,深入实施农村电网升级改造,推进电网服务标准化和城乡供电服务均等化,全面建设安全、可靠、绿色、高效的现代配电网。到2025年,供电可靠率达到99.5%以上。

第二十一章 加快新型基础设施建设

第一节 加快数字基础设施建设

加快推进“六网会战”之互联网会战,加大光纤、5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基础设施投资建设,打造“双千兆城市”,形成“千兆入户、万兆入楼”光纤覆盖格局,实施光缆扩容工程,建设集约共享的通信管道网络,提速互联网骨干节点,实现乡镇以上家庭宽带千兆接入能力达100%,NB物联网实现乡镇全覆盖。加快5G基站建设,建成覆盖县城区的5G网络,实现行政村及以上5G覆盖率、30户以上自然村5G覆盖率超全省平均水平,实现5G全面商用。

第二节 完善广电媒体网络体系

以推动媒体深度融合为抓手,着力实现全媒体传播格局新突破,加快5G+广电建设,实施印江县雪亮工程、应急广播建设、无线数字化补点工程等建设,强化服务保障,促进广电聚焦新业态,创造新发展。

第八篇 加大重点领域改革,高质量激活发展驱动力

充分发挥市场配置资源决定性作用,深化重点领域和关键环节改革,坚持和完善社会主义基本经济制度,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,最大限度激发市场活力和创造力。

第二十二章 深化重点领域和关键环节改革

探索建立脱贫攻坚与乡村振兴的衔接机制,健全城乡融合发展政策体系。建立系统的农产品流通体系,完善财政投入与统计体系,推进农村产权制度改革。

第一节 构建现代农产品流通体系

加强公共产品供给机制创新, 促进农产品流通体系健康有序发展。建立科学、有效的农产品流通基础设施投资建设激励机制, 丰富投资主体, 拓宽投资渠道。拓宽农产品流通体系市场组织对接渠道,做好小农户与大企业之间的市场衔接。理顺不同农户间的利益关系、农户与合作社间分成机制, 建立互利共赢的长久合作模式。持续打造“电商驿站+”升级版,加快构建现代农产品流通体系,推进农商旅融合发展。健全就业创业促进机制,实施城乡居民增收行动。

第二节 推进财政金融现代化改革

创新财政投入方式,全面实施预算绩效管理改革,提高资金使用效率。加强事前绩效评估工作,把控关键环节。坚持战略和问题导向,完善财政制度体系。积极创新金融体制机制,更好服务实体经济发展。

第三节 推进农村产权制度改革

推进农村集体产权制度改革和“三变”改革,盘活农村资源和资产。开展集体资产清产核资,对集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底,健全管理制度。明确集体资产所有权,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。强化农村集体资产财务管理,加强农村集体资金资产资源监督管理,加强乡镇农村经营管理体系建设。深化新时代乡村治理集成改革,健全党组织领导下“自治、法治、德治”相结合的乡村善治格局。

第二十三章 激发各类市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”,引导促进非公有制经济蓬勃发展,精简行政审批事项和环节,营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

第一节 营造良好市场环境

完善以管资本为主的国有资产管理制度,持续推进国有投资公司市场化、实体化运行,做大做强国有企业。依法保护民营企业产权和企业家权益,持续壮大民营经济,打造一批优强民企。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。深化商事制度改革,加强和改善市场监管。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,加大税费、融资等优惠政策落实力度。构建“亲清”新型政商关系,完善领导包联机制,搭建政企沟通平台,建立健全政商交往正负面清单,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

第二节 优化政务融资体系

聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系,深化“放管服”改革,持续落实“四减”工作和优化投资环境“六个一”机制,加快推进行政审批“三集中三到位”和“最多跑一次”改革,最大限度精简行政审批事项和环节,加快服务型政府建设。不断优化政务环境与融资环境,加强营商相关法制建设,为企业发展提供有力支撑。完善现代市场监管机制体制,提升市场监管能力,破除制约企业发展的各种壁垒。推进重大政策科学决策、审慎决策,实现事前评估和事后评价。完善社会信用体系,建立健全以信用为基础的新型监管机制,深化扩展“诚信互助”“银税互动”等改革试点成果。深入开展“互联网+政务服务”,打造印江政务品牌,营造安商、营商、招商、富商环境,让印江成为各类企业和人才投资兴业的热土。

第三节 加大招商引资力度

努力做好开放合作融入,不断拓展印江产业发展空间,抢抓构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局以及东西部协作新机遇,立足发展新阶段,贯彻新理念,融入发展新格局,以高质量发展为统揽,建立平台、畅通渠道。结合印江资源优势,加大与东西部及周边区域在产业项目、科技创新、文化教育、康养旅游等各领域的互动关系;重点围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,认真编制项目,强化对外推介力度,重点突出印江“2+N”产业、农特产品精深加工、白酒产业、生态水产业、文化旅游等产业优势,加大对外招商力度,确保引进一批市场前景好、产业带动强、投资效益好的重点企业和项目,为全县经济社会高质量发展注入活力。认真贯彻《优化营商环境条例》,不断优化发展环境,提高来印投资企业的投资信心,确保落地企业顺利建设,早日投产见效。

第二十四章 推进科技创新和人才发展

实施科技强县行动,提升城市整体创新能力。坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,实施创新主体培育行动、科技成果转化行动、创新人才培养行动,全面提升印江科技创新能力。

第一节 推进科技创新

强化科技与产业结合,围绕食品加工、节能型建材产业等领域创新优势和产业需求,推进驻印科研院所、重点企业优化学科布局和研发布局,实施一批前沿性、战略性、关键性的重大科技项目,加快关键核心技术研发和成果转化力度。推进高新技术企业培育工程,加快培育高新技术企业,引导创新资源和先进生产要素向企业聚集。做强各类创新平台,加速布局技术创新中心、产业技术研究院、新型研发机构、产业技术创新联盟等科研载体。推进“产、学、研”合作,加强科技创新人才培养力度,深入实施县域科技创新跃升计划,补强县域科技投入、主体培育、创新条件等创新短板。

第二节 完善创新和人才机制

牢固树立“人才资源是第一资源”的人才工作理念,把人才当作事业兴盛之基、发展之本来抓。大力实施“人才强县”战略,深化人才发展体制机制改革,全力抓好高层次人才引进和实用人才培养,为县域经济发展提供人才支撑和智力支持。建立有利于人才工作和成长的环境,不断完善人才培养、引进、使用、激励与保障机制,形成人才促事业,事业引人才的良好局面。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系,畅通人才流动渠道,继续支持专业人才到基层一线、产业一线创业就业。

第三节 推进各领域人才队伍建设

实施人才培养和引进的政策和措施,为企业发展和乡村振兴培育和引进一批科技人才、领军人才和创新团队。搭建人才流动的平台,积极与高校和科研院所对接,运用科教融合、校企联合等模式,代培一批青年科技人才,壮大高水平、高技能的人才队伍。充分用好“李玉院士工作站”,推进“产、学、研”合作,着力培养科技创新人才。通过聚才、引才、用才机制,激发社会发展进步的强大动力。积极推进县级公立医院专科人才队伍建设,创新职校“普职融通、产学一体、校企一体”发展模式,促进医疗、教育等行业专业化、特色化发展。

第二十五章 加快转变政府职能

建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革。优化简化政府政务流程,做到政务环境公开化与透明化。

第一节 优化政务服务体系

围绕“减时间、减环节、降成本”目标,着力推进“全省通办、一次办成”、并联审批改革,提高行政审批、政务服务的透明度、便利性。全面实行政府权责清单制度,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。

第二节 推进决策民主化公开化

落实重大政策事前评估和事后评价制度,畅通企业参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善重大决策的规则和程序,通过多种渠道和形式广泛集中民智。深化政务公开,推进政务服务标准化、规范化、便利化。建立健全决策公开制度,增加决策的透明度。建立决策失误责任追究制度,健全纠错改正机制。

第二十六章 深化农村综合改革

健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让,深化农村集体产权制度改革,加快培育新型农业经营主体,健全农业经营体系。

第一节 大力实施现代农业赋能工程

深化“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革,汇聚“组织、市场、社会”三种力量,推动资源、资产、资金要素聚合。深化“村社合一”改革,提升基层组织经济实力和活力。深化农业综合行政执法改革,开创农业农村法治工作新局面。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。继续完善承包地“三权分置”政策,结合印江实际探索集体所有权、农户承包权与土地经营权的权利边界及权能内容。探索并完善宅基地所有权、资格权与使用权“三权分置”办法。试点探索宅基地所有权通过直接置换或指标交易的方式在不同农村集体之间的配置资源。不断明确宅基地资格权持有主体的资格界定以及持有期限,允许宅基地使用权在满足用途管制、流转面积和宗数上限等条件下向社会公众流转。进一步放开集体经营性建设用地入市政策,允许集体经营性建设用地入市,允许集体经营性建设用地用于工矿、商服用途,允许集体自主开发用于住宅用途,构建统一的城乡土地要素市场。制定合理的政府土地收益调节金,保障集体合法土地财产权益。

第二节 全力盘活土地资源

盘活工业存量土地,严格执行工业用地规划、能耗、环境、投资强度和亩均产出等一系列标准,对新增工业用地全部实行“标准地”招拍挂出让。按照“耕地保护、结构优化、资源节化、产业强化、红利转化、乡村美化”(“一保五化”)原则,探索乡村土地综合整治工作。结合国土空间资源规划及利用状况,建立闲置土地数据库。严格执行土地闲置管理相关政策法规,强化闲置土地管理。结合市场需求,清理和盘活闲置土地。逐步完善农业用地补贴方式,减少耕地闲置。引导多元化社会力量参与土地闲置治理,清理并盘活农村闲置土地存量。坚持“立体化开发,多元化利用”,建立地上、地表、地下空间有效衔接办法,统一规划、集中联建、互联互通城市连片开发区域的地下空间。

第三节 提升乡村治理水平

抓好村(居)委会换届选举,加强基层治理体系建设,推动社会治理和服务重心向基层下移。深入开展法治宣传和普法教育,提升村民法律素养,提高乡村治理法治水平。通过实施选调生到基层一线培养锻炼制度和岗编适度分离机制,建立乡村人才定向委托培养制度,设置特设岗位等方式引进基层急需紧缺专业人才,建立农业科技人才奖励机制,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,破除阻碍农业农村高质量发展的人才壁垒。试点农村地区产权交易,逐步清除城镇人口向农村流动障碍。落实农业生产各项补贴,保障农业发展,推动特色农业发展。

第四节 创新农业经营体系

建立农业企业培育机制,以农业生产龙头企业壮大农业产业发展,健全“农业科技人才+农户”的帮扶机制,以科技促进农民增收。积极发展多种形式适度规模经营,培育壮大家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体。加快构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础,联结千万农户的新型农业经营组织联盟,打造农村产业融合发展联合体。创新完善多种利益联结方式,支持农户与新型农业经营主体开展股份制或股份合作制,积极推进构建“大园区+小农户”“公司+农户”等合作机制健全的农业产业化联合体,促进农户与现代农业发展能够有机衔接。积极培育各类农业社会化服务主体,通过“流转+托管”等方式,加快培育规范化服务市场。

第九篇 坚持不懈扩大内需,高质量融入新发展格局

积极参与国内大循环和国内国际双循环,实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,培育完善市场体系,全方位拓宽发展空间,提升供给体系对需求的适配性,在国家构建新发展格局中积极作为。

第二十七章 发挥投资对优化供给结构的关键作用

优化投资结构,保持投资合理增长,发挥投资对优化供给结构的关键作用。增强投资有效性,让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

第一节 促进各类投资合理增长

大力提高新型基础设施投资、产业投资、民间投资比重,保持投资合理增长。发挥政府投资撬动作用,激发社会投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等短板,推动企业设备更新和技术改造,探索战略性新兴产业投资,推动城市建设投资稳定增长。

第二节 推进重点领域投资力度

围绕“两新一重”重点领域,实施一批引领性支撑性重大项目,推进生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪抗旱减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。加大项目谋划储备力度,建立前期工作经费资金池,强化要素保障,加强项目科学调度,确保尽快形成更多实物投资量。

第二十八章 增强消费对经济发展的基础性作用

把融入双循环作为印江谋划工作、推动发展的大坐标。坚持扩大内需这个战略基点,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求,着力探索融入新发展格局的有效路径。

第一节 融入国家双循环新格局

贯彻落实立足国内大循环、畅通国内国际双循环战略部署,打破地方保护藩篱,消除各类行政限制和非公平竞争,优化营商环境,加速推进要素市场化改革,增加地区经济发展的基础,保障基本民生领域消费的有效供给,激发全社会消费活力。

深入融入国家和区域发展的重大战略,挖掘自身传统产业发展优势,抢占新兴领域产业发展机遇。在长江大保护等国家战略中,发挥承接转移作用,主动对接和服务长三角、大湾区,引进一批技术含量高、附加值高和产业链地位重要的产业或技术。在乡村振兴发展战略中,充分发挥山地特色、绿色优势和民族历史文化传承优势,打造绿色产品基地、健康养生基地。

第二节 推动消费供给创新升级

增强消费对经济发展的基础性作用,顺应消费品质化、多元化、服务化升级趋势,创造高质量消费空间,构建多元融合的消费业态。着力培育新兴消费业态,通过出台促消费稳增长措施、集中发放消费券等改革举措,进一步激发居民消费潜力、促进消费扩容提质。推动消费供给升级,加快城市综合体建设及特色街区打造,引导商贸流通业集聚。发展培育绿色、健康、安全的消费供给资源,打造区域性消费平台。发展消费新场景,提升旅游消费、假日消费,积极发展夜间经济、共享经济、平台经济,培育消费新模式新业态。完善现代流通体系,促进线上线下消费融合发展,积极开拓城乡消费市场,推动农村消费扩容提质,引导城市消费下乡。挖掘居民消费潜力,培育居民消费意识,营造良好消费环境,完善消费者权益保护制度。

第十篇 坚定文化自信,高质量提升文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,以高度的文化自觉和文化自信,深入推进文化事业和文化产业转型跨越发展,建设特色文化强县。

第二十九章 大力实施文化兴县工程

第一节 加强思想道德建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进马克思主义理论研究和建设工程,推动理想信念教育常态化制度化,形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展“牢记嘱托、感恩奋进,迈向更加美好新生活”专题活动,结合实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育,打造一批爱国主义教育示范基地。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》,全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,持续强化教育引导、实践养成、制度保障,不断提升道德素质,促进人的全面发展。

第二节 巩固主流思想舆论阵地建设

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力,不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,把握好时效,大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和“印江好人”等典型宣传,唱响主旋律,弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。加强各类意识形态阵地管理,提质改造广播电视、网络视听等媒体监测监管平台,推动媒体深度融合,做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心。提升意识形态工作水平,加强意识形态领域安全预警,做好重点领域、重点部位、重要节点、重大事项的舆情监测研判和管控处置,守好意识形态领域安全底线。加快网络综合治理体系建设,持续开展亮网、净网、护网、强网“四网”行动,加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

第三节 持续提升公民文明素养

培育和践行社会主义核心价值观,引导和促进文明行为,提升公民文明素养和社会文明程度。把提高市民素质与提升城市文明形象、精神风貌和现代化建设进程紧密结合起来,努力塑造具有现代思想意识和良好道德风尚的文明市民。广泛开展群众性精神文明创建活动,实施“家家幸福安康工程”,建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。推进新时代文明实践中心建设,推动文明实践所全覆盖,50%的行政村建成文明实践站并有效开展工作。注重生态文明教育,开展垃圾分类治理,建设和维护优美的生活环境。开展“文明有礼”主题实践活动。倡导文明餐桌行动,杜绝“舌尖上的浪费”。推动农村“树新风、除陋习”活动,制定完善《村规民约》,倡导喜事新办、丧事简办、小事不办,推进移风易俗深入人心。

第四节 铸牢中华民族共同体意识

加强铸牢中华民族共同体意识基地建设,建立一批主题教育、培训和理论研究基地,加强铸牢中华民族共同体意识教育、培训和研究工作。深入开展民族团结进步创建工作,创建一批全国全省民族团结进步示范区(单位),实施“互联网+民族团结”工程,健全民族团结进步教育常态化机制。加强民族工作干部人才队伍建设,推进民族事务治理能力和水平现代化。

第三十章 推进公共文化事业发展

第一节 完善文化供给服务体系

持续优化县、乡镇(街道)、村(社区)三级文化基础设施布局,有序推进乡镇综合文化站、村级文化活动室、村级农体工程、户户用全覆盖工程。改善农村文化设施使用效果,保障科普教育、法律宣传、技能普及、文化娱乐等各项设施功能。抢抓长征国家文化公园建设机遇,加快推进木黄红色文化集中展示区建设,建设长征会师博物馆,打造梵净山红色教育基地。完善县乡村三级公共文化服务体系,建设“多馆合一”的文化艺术中心。用好木黄革命文物旧址、印江博物馆、图书馆等资源优势,培育壮大馆藏文化事业。

第二节 开展全民健身运动

广泛开展全民健身文化宣传,强化体育公共服务职能,推进体育之城、运动之城建设,推动乡镇社区群众综合体育运动广场、村级群众体育休闲运动广场等体育工程项目,构建县、乡、村三级全民健身基础设施体系。推动全民健身运动深入开展,筹备各类区域性乃至全国性体育赛事,提高群众参与热情。加强5G、大数据等新技术在体育服务业的应用,不断创新服务模式,推进“互联网+体育”发展,形成具有印江特色的群众体育服务体系。

第三十一章 推进文化产业发展

第一节 培育印江特色文化市场

坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一,深化文化体制改革,推动文化市场体系建设。深入实施历史文化、红色文化、书法文化、书院文化、生态文化、文艺精品、文化产业、文艺人才、文旅融合、文化发展机制等“十大突破”行动和繁荣农村文艺“五小”活动,大力扶持创意设计、古法造纸、书法教育培训、民族工艺品、广播影视、演艺娱乐等行业,建设文化产业园区,培育壮大书法、红色、土司、非遗四大特色文化品牌。加强文化产品市场和文化生产要素市场建设,增加优质文化产品和服务供给。持续举办中国·印江书法文化艺术节、民族民间文艺调演、土家过赶年、风神节等文化活动。创新商业模式,拓展大众文化消费市场。

第二节 保护传承印江文化

挖掘、整理、编撰与长征相关的文史资料,找准印江在长征文化中的历史地位,讲好木黄会师长征故事,建设红色长征国家文化公园、参观游览和文化体验设施,大力传承红色基因和弘扬长征精神。进一步加大对印江少数民族文化遗址、民间文学、非遗等各类传统文化保护力度,健全少数民族民俗文化保护机制,完善少数民族传统艺人和各级非物质文化遗产名录,有序申报非物质文化遗产。全面补齐乡村文化人才短板,智力支持文化保护和文化传承。

第三节 推动发展文创产业

引导全民参与开展文化创造和文化宣传,开发利用文创产品,培育壮大文创产业。依托印江各级非物质文化遗产,打造一批非遗品牌,创新展览和体验方式,做活地区文化传播。构建文化区域公用品牌管理体系,提升全域内“文化+”品牌的标准化管理和运用水平,开发一系列文创产品。

第十一篇 坚持以人民为中心,高质量增进民生福祉

坚决贯彻以人民为中心的发展思想,健全基本公共服务体系,推进基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有,不断增强人民群众更多的获得感、幸福感、安全感。

第三十二章 大力实施和谐稳县工程

第一节 实施就业民生工程

坚持以市场和劳动力需求为导向,加大劳动力技能培训,推行终身职业技能培训、企业新型学徒等制度,提高劳动者技能水平,稳定务工就业基本盘。以创业带动就业,健全就业创业扶持政策和激励机制,实施农村致富带头人工程、“雁归”工程、妇女创业锦绣计划、大众创业万众创新行动,支持高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体就业创业。发展壮大新兴产业和劳动密集型产业、政府购买公共服务,扩大公益性岗位安置,扶持残疾人、零就业家庭成员就业创业。到2025年,城镇登记失业率控制在6%以内,新增城镇就业1.8万人以上;面向社会各类人员、农村劳动力开展就业技能培训分别达3.5万人、3.2万人。

第二节 提升就业服务能力

建立健全县乡村三级就业服务体系,促进村级就业服务机构实体化运作,实现就业服务向乡村延伸。加强务工就业预警监测,建立统一的就业信息资源库,搭建劳动力需求、供给数据平台,推进普惠性就业服务全覆盖,实现高质量就业。深入开展公共服务、专业性招聘、“一对一”帮扶等活动,强化劳动者服务能力。大力推行劳动合同签约履约,构建和谐劳动关系。全面推行精细化就业援助,规范基层就业管理服务。健全失业援助制度,落实政府对就业困难人员的兜底帮扶责任。依法规范劳务派遣行为,加大劳动保障监察执法力度,维护劳动者权益。

第三节 提升城乡居民收入

全面落实中央调整机关事业单位基本工资标准政策,探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度。落实再分配机制,加大税收社保等调节力度和精准性,合理调节过高收入,取缔非法收入。实施城乡居民增收计划,提高劳动报酬在初次分配中的比重。多渠道增加城乡居民财产性收入,提高低收入群体收入水平,逐步缩小城乡居民收入差距。到2025年,城镇和农村居民人均可支配收入分别达45889元、16130元。

第三十三章 推动教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,围绕“学前教育普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质、职业教育有特色”的目标,高质量办好人民满意教育。

第一节 优化教育资源配置

优化学前教育资源。围绕“大村独立建园、小村联合办园”总体思路,加快农村幼儿园建设。加快城区和乡镇公办幼儿园建设,规范小区配套幼儿园建设力度,实现3万人以上乡镇2所以上公办幼儿园目标,县城区规划新建第九、第十、第十一幼儿园,增加幼儿入园学位1080个,彻底解决城区幼儿入园难问题。到2025年,公办幼儿园占比达70%,普惠性幼儿园覆盖率达90%。

优化义务教育资源。加快完善乡村小规模学校和乡镇标准化寄宿制学校,全面提升乡村办学水平,助推乡村振兴战略。围绕满足新型城镇化发展需求,加快城镇义务教育学校建设,合理有序扩大城镇学校学位供给,新建第七小学、第四中学,迁建第五小学。到2025年,县城区学位满足全县一半以上中、小学生就读,基本消除大班额。加快中小学教育信息化装备建设,扩增资源,补齐基础教育短板,全面提高义务教育阶段标准化、规范化、现代化办学条件。

优化高中阶段教育资源。规划新建一所高中学校,到2025年,实现“品牌-特色-普及”、公办民办齐头并进新局面。按照“职业学校到园区,车间搬到职校来,专业围绕产业办,学生就近找工作”总体思路,深化“职普融通、产教融合、校企合作”,加快推进“职业教育园区”建设,印江职校力争创建省级职业教育示范学校。

第二节 深化教育综合改革

深化教育领域的综合改革,加强教育各领域协同发展。推进教育人事人才制度改革,扩大教育主管部门自主权,增加教育资源调配灵活性,提高教育资源利用率。推进教育管理改革,实行中心校校长负责制,提升管校治校水平。推进课堂教学改革,强化学生主体地位,改进教育教学方法,探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式,促进学生德智体美劳全面发展。深化新时代教育督导及考核评价体系,激发学校内生动力,推进教育公平,引领教育健康发展。推进学校办学机制改革,实现城乡集团化办学、学区化治理,强化优质学校带动薄弱学校、农村学校办学的引领、辐射作用,促进义务教育优质均衡和城乡教育一体化发展。推进高考综合改革,推动普通高中课程和教学改革,实施普通高中教育提质工程。推进职业教育综合改革,促进特色发展。

第三节 加强教师队伍建设

加强师德师风建设,建立健全教师素质评价体系,建设一支学科结构合理、政治素质过硬、业务能力精湛、潜心育人的高素质教师队伍。强化师资队伍培训,建立分级、分层、分类培训制度,构建教师发展中心、校本研修公共服务平台、名师工作室一体化的教师专业发展服务支撑体系,全力推动名教师、名校长工程。保障教师工资待遇,实行学校行政管理人员职级制度,全面落实乡村教师各类补贴和公租房保障等待遇。完善教师职称评聘标准,强化岗位履职考核管理,建立“能上能下、能进能出、优胜劣汰”管理机制。

第四节 提高教育教学质量

坚持“五育”并举,全面发展素质教育。全面落实立德树人的根本任务,建立健全德育工作体系,加强思政课建设,强化“四史”教育,引导学生树立正确的人生观、世界观、价值观。坚持健康第一,实施学校体育固本行动,合理安排课间体育运动,保障学生体质健康。实施学校美育提升计划,开足音乐、美术、书法等课程,开展校园艺术活动,陶冶学生情操。加强体育劳动教育、安全法治教育、心理健康教育、生态文明教育、民族团结教育、民族民间文化教育,保障学生健康成长,推进学生德智体美劳全面发展。

第三十四章 完善社会保障体系

深化社会保障制度改革,构建覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的广覆盖多层次的社会保障体系。

第一节 构建社会保险体系

统筹推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险,落实“降费减负”政策,构建社会养老保险体系,到2025年,城乡居民基本养老保险参保人数提高到25万人。推进城乡居民基本医疗保险制度,建立覆盖城乡多层次的基本医疗保险制度,深化城镇职工、城乡居民基本医疗保险,落实基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”政策,统筹城乡居民基本医疗保障和城镇职工医疗保险,实施全民参保计划,到2025年,城乡三项基本医疗保险参保率达98%以上。完善省内异地就医联网即时结算管理,积极推进乡级以上定点医疗机构全部纳入跨省异地就医结算,全面实现统筹异地就医即时结算。推进社保转移接续,加强转续的规范化、信息化、专业化建设,健全社保筹资和待遇调整机制,健全社保基金管理和监督机制。健全失业、生育、工伤保险制度,稳步提高覆盖范围。规划实施殡葬设施综合体、农村公益性公墓建设。

第二节 建立社会救助体系

完善社会救助体系。以城乡低保、特困供养、医疗救助为基础,临时救助为补充,与保障性住房救助等专项救助制度和配套优惠政策相衔接,实现救助范围全覆盖。关注重点群体发展,健全社会救助制度,规范社会救助管理,做实兜底民生保障,巩固拓展脱贫攻坚成果。与防贫预警监测机制有机衔接,确保城乡居民最低生活保障,提高城乡低保、特困人员保障标准,建立主动发现、及时施救的救助工作网络,努力实现“求助有门、受助及时、救助合理”,重点关注老、幼、妇、残、孤为重点的特殊群体救助。加强对生活无着落的流浪人员、患重大疾病和精神病患者、鳏寡孤独老人、经济困难人员、高龄失能老人的补贴和照护,切实解决老人老无所依、老无所养问题;加强对残疾人、农村妇女等人群的培训,逐步解决技能缺乏、自身发展严重滞后问题;关心留守儿童,不定期提供心理疏导及生活照护。规划建设养老服务设施,对木黄、缠溪、天堂、杉树4个乡镇敬老院进行提质改造,提高护理型床位数据比例,保障服务供给能力。

第三节 做好退役军人服务工作

搭建退役军人服务保障平台,采取信息化手段,登记完善退役军人基本信息,解决好历史遗留问题,做好有针对性的精准服务。通过开展退役军人就业培训,提升退役军人就业能力和收入水平。推进光荣院、优抚医院、烈士纪念设施、军人公墓、县乡村三级退役军人服务中心(站)等阵地建设,褒扬激励传递正能量。充分挖掘革命历史资源,开发红色旅游项目,弘扬革命英烈精神,构建荣誉激励体系。推进县乡村三级退役军人事务工作。切实做好退役军人优抚工作。

第三十五章 推进健康印江行动

把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持以预防为主的方针,深入实施健康印江行动,提升基本医疗服务能力和保障水平,实现健康公平和全民健康。

第一节 优化医疗资源布局

围绕“县级公立医院为龙头、县域医共体发展为路径、东南北三区域联动为支撑、社会资本办医为补充、发展特色医疗品牌为要素、中心村卫生室为触角”总体思路,坚持中西医并举、专特优并进、县乡村联动原则,着力构建“一核、两翼、三区域、四中心、五特专、多补充、全覆盖”办医格局,加快形成“15分钟城市社区医疗健康服务圈”“30分钟乡村医疗健康服务圈”,实现就近便捷就医目标,高质量推动健康印江建设。

第二节 深化医药卫生体制改革

坚持基本医疗卫生事业公益属性,全面推进县域紧密型医共体建设,实现县乡村医疗卫生机构“管理、服务、责任、利益”一体化,医共体内统一行政管理、统一人员管理、统一资金管理、统一业务管理、统一绩效考核、统一药械采购,加快构建分级诊疗体系。突出医防协同作用,健全村医队伍保障机制。大力支持社会办医。加快“智慧医疗”信息化建设。建立现代化公立医院管理制度和卫生健康全行业综合监管体系。

第三节 提升公共卫生服务能力

织牢公共卫生防护网,提升公共卫生服务水平和应对突发事件的监测预警处置能力。健全重大公共卫生事件应急响应机制,加强医疗应急物资储备,实现对传染病爆发等重大突发公共卫生事件的快速响应、及时投入、组织有序。推进公共卫生服务体系建设,健全疾病防控、健康教育服务、重大疫情防控、家庭医生签约服务体系,健全国民体质监测服务体系。全方位干预健康影响因素,实施健康知识普及行动、膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、互联网+医疗健康行动、健康环境促进行动。维护全生命周期健康,实施妇幼健康促进行动、中小学生健康促进行动、职业健康保护行动、山地紧急医学救援行动、老年健康促进行动。积极防控重大疾病,实施心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病、传染病及地方病等疾病防治行动。深入开展爱国卫生运动,巩固国家卫生县城创建成果,不断改善居民生活环境,促进全民养成文明健康生活方式。

第四节 提升医疗服务质量

大力实施人才强医战略,完善医卫人才“引、育、管、带、用”机制,全力打造一支医德高尚、医术精湛、梯次合理、服务优良的医疗卫生人才队伍。大力发展特色专科,推进神经内科省级重点学科和7个市级重点学科建设,积极创建“传染病防治、精神卫生关爱、妇女儿童健康、中医治未病、骨伤疼痛”等特色专科。全力推进等级医院创建,创建1家“三级乙等”综合医院、1家“三级”中医医院、1家“二甲”妇幼保健院、2家“二级”综合民办医院、3家“二级”中心乡镇卫生院。强化医疗质量管理,健全质量评价体系,加强医疗质量监管和医师执业管理,实现医疗执业活动全过程管理。建立以控制不合理费用为重点的内审制度及医疗质量控制动态监测机制,深入开展平安医院建设和医院环境专项整治行动,依法打击涉医违法犯罪行为,维护正常医疗秩序。

第五节 保障食品药品安全

健全基层监管组织,完善全县各乡镇基层市场监管体系,加强监管部门主体作用,严格落实“四个最严”要求,强化药品监管监督职能,对食品药品准入、生产、销售等各个环节进行严格的监管和检查。充分发挥群众的监督作用与能动性,开展主题宣教活动,对食品药品违法违规销售和造假行为进行及时监督举报和打击,营造良好的社会氛围,保障人民群众“舌尖上”的安全和用药安全。

第三十六章 积极应对人口老龄化

积极开发老年人力资源,推动养老事业和康养产业协同发展,健全养老服务综合监管制度,积极发展普惠型养老和互助性养老服务。

第一节 提升优生优育服务水平

有序推进国家应对人口老龄化战略,全面落实国家生育包容性政策,提高优生优育服务水平,促进人口长期均衡发展。积极提供全方位全周期健康服务,完善生育服务体系,构建普惠性托育和社会化托育相结合的服务体系,降低生育、养育、教育成本。

第二节 强化老年人健康服务

推进老年医疗卫生服务体系建设,加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,强化老年人健康管理。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭;探索建立医疗卫生机构与养老机构合作机制,支持养老机构开展医疗服务;推进中医药与养老融合发展,推动医养结合,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务,推进慢性病全过程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合;鼓励社会力量兴办医养结合机构。

第三节 健全基本养老服务体系

完善基本养老服务体系,推动城乡养老服务长期均衡发展。加快发展养老服务业,鼓励发展健康养老。实施健康医疗产业行动计划,依托印江独有的康养资源优势,积极开发老年人力资源,发展银发经济。探索居家社区智慧养老模式,深入应用互联网、大数据、人工智能等技术整合养老服务资源,打造居家养老信息化平台,推动一批健康产业重点工程建设。发展中医药特色医疗机构,推动中医药健康服务与养老服务体系深度融合,加快构建“养联体”,积极应对人口老龄化。加快建设社区日间照料中心、农村敬老院、临终关怀医院、老年公寓等,提供养老服务、专业化医疗、康复服务、临终关怀服务等服务保障。支持老年护理、康复护理、安宁疗护等延伸至基层医疗卫生机构,鼓励二级以上医院与养老机构建立合作机制,开发养生体验、疗养康复、休闲养老、疗养型养老等特色产品,擦亮“中国长寿之乡”品牌。

第十二篇 坚持系统观念,高质量统筹发展和安全

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,落实国家安全战略,着力防范化解重大风险,强化应急管理基层能力建设,严格落实食品药品各项安全措施,促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型。

第三十七章 建设更高水平的平安印江

第一节 严格落实国家安全观

落实总体国家安全观,强化反恐维稳工作,防范和打击各种渗透颠覆破坏活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理体系。加快推进刑罚执行一体化建设,有效防止社区矫正对象重新违法犯罪。完善突出违法犯罪打击整治长效机制,常态化推进扫黑除恶专项斗争,推动立体化智能化社会治安防控体系,推进政法系统基础设施建设,推进国防动员体制改革,深化“双应”一体化建设。

维护网络意识形态安全,加强网络安全保障体系和能力建设。完善网络舆论引导和网络舆情应急处置机制,旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。

第二节 提高社会治理能力

推进县域社会治理现代化,整合资源力量,强化精细管理。巩固扩大基层社会治理改革成果,加强基层队伍建设,健全和完善基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系,推行“一中心一张网+联户”,大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深化智能平安小区创建和智慧交管建设,加强物业管理和出租屋管理。建立健全人民意见征集制度。创新完善科技支撑社会治理机制,建设社会治理智能化平台,构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。认真落实民兵和征兵调整改革,促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。加强社会治理专业化人才队伍建设。创新治理理念,提高治理能力,推进社会治理重心向基层下移。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。

第三十八章 全面推进依法治县,营造良好法治环境

第一节 深入推进法治印江建设

坚持法治印江、法治政府、法治社会一体建设。健全完善法律服务体系,强化宪法实施监督。深化综合行政执法体制改革,持续推进司法体制综合配套改革。加强普法依法治理,推进法治文化阵地建设,提升打造农村法律明白人培养升级版。落实“谁执法谁普法”责任制。提高“八五”普法实效,广泛开展以宪法为核心的法律法规及民法典普法宣传。弘扬宪法精神,树立宪法权威,培养法治思想,提高法律意识,营造全民自觉尊法学法守法用法的浓厚法治氛围。

第二节 深入推进法治政府建设

坚持依法行政,深化综合行政执法体制改革,规范行政执法行为。加强和改进地方立法工作,健全完善地方立法体制机制,持续提高立法质量。健全完善法治监督保障体系,强化对行政权力的制约与监督。深化“放管服”改革,持续开展“减证便民”行动。加大法治政府示范性创建力度,健全重大决策社会稳定评估机制,确保有效防范和妥善处置群体性事件。

第三节 健全行政执法与司法衔接机制

健全综合行政执法联动协调机制和行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制。推进政法领域监督制约体制建设。加强信访工作,完善领导干部包联和接访下访制度,妥善解决涉房、涉众等重点领域突出问题,持续治理重复信访积案,确保“北京不去、贵州不聚”。坚持专群结合、群防群治,完善现代化社会治安防控体系。强化人防物防技防,巩牢“三道防线”,做好重大活动安保工作。健全扫黑除恶专项斗争常态化机制,坚持“一案三查”,坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪,提升破案率,降低犯罪率。加强科技创新,全面深化智慧法院建设,促进审判体系和审判能力现代化,努力使人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

第三十九章 全力防范化解重大风险

强化风险预警防控能力,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,加强政治经济安全风险预警、防控机制和能力建设,全力防范化解政治、经济、社会、自然灾害等相关领域重大风险。

第一节 防范化解经济与金融风险

提高经济安全风险预警、防控和处置能力。严格落实政府债务管理系列政策,健全地方政府债务管理机制,形成良性的可持续政府投资机制。加强金融风险隐患排查摸底,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

第二节 防范化解社会与政治风险

防范化解社会领域重大风险,落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,做好信访维稳工作。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制。防范化解地质灾害、自然灾害风险,实施地质灾害避险移民工程。保障人民生命财产安全,大力推进防范化解安全风险提升应急治理能力“五项行动”,全力实施安全生产专项整治三年行动计划,防范化解安全生产重大风险,坚决遏制重特大事故发生。

第四十章 全面提升应急处置能力

深化应急救援指挥联调联战改革,完善应急管理体制,优化应急协同机制,压实应急管理责任。大力推进基层应急处置能力建设,优化应急力量体系建设,深化应急预案管理,强化应急物资保障,切实提高应急救援队伍实战化能力和应急指挥体系实用性水平。

第一节 构建应急管理体系

构建完备的应急管理体系,提高对紧急事件的响应能力。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制。积极建设县应急救援总指挥中心,建立“多网融合”资源共享平台、“值应合一”信息接处平台及“一站发布”监测预警平台。

加强应急管理组织体系建设。完善应急管理领导体系,规范基层应急管理运行制度,不断强化应急管理机构的统筹能力,实现“五位一体”的应急管理体系。推动应急管理体系队伍建设。完善应急物资储备系统,加强培养储备,提升队伍能力。完善安全监管监察执法人员培训、执法资格、考核等制度,提高安全生产综合执法能力。加强应急处置救援能力,健全培训体系,推动演习常态化,确保面对灾害能够快速响应、有效处置。

健全完善突发事件应急处置体系。优化应急处置运行机制,制定应急预案体系,建立视频会商指挥调度系统。提高全民安全生产意识和事故防范能力,遏制较大及以上生产安全事故发生,实现安全生产四项指标“双降”。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制。全力推进防灾减灾救灾体系改革,大幅降低各类灾害及突发事件损失程度,切实增强群众安全感和幸福感。

积极推进应急资源保障体系建设。加强资源统筹管理,规范物资存储及调配制度。充分发挥市场作用,推动多方合作,健全社会协储机制,保障针对重大应急事件的物资供应。

第二节 提高公共安全应急处置保障能力

坚持人民至上、生命至上,健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制,抓好应急管理信息化综合应用平台建设,持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治,严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平,强化源头治理和全过程监管,健全追溯机制。强化生物安全保护。完善应急管理体系,提升洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害、地震、防空袭等灾害防御工程标准,加快病险水库除险加固,提高防灾减灾抗灾救灾能力。

第十三篇 坚持和加强党的全面领导,为高质量实施规划提供坚强保证

坚决维护党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,凝聚推动高质量发展的强大合力。

第四十一章 坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,凝聚推动高质量发展的强大合力。

第一节 强化党对经济社会发展的全面领导

坚持党委总揽全局、协调各方,加强党对经济社会发展的领导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央决策部署有效落实。统筹建立覆盖全县、促进高质量发展的干部考核体系,创新县委领导经济工作的方式方法,健全党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制,加强对重大经济社会问题的调查研究。健全决策咨询机制。坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力,纵深推进全面从严治党,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。认真落实中央、省委、市委关于作风建设各项规定,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。深化政治巡视巡察。坚定不移深化反腐败斗争,常态化开展党内政治生态研判。坚持完善党和国家监督体系,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,营造风清气正的良好政治生态和发展环境。

第二节 提升党员干部推动高质量发展的能力

认真贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署,充分激发各类干部人才的积极性,全面提升各级干部特别是领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业能力,加快适应高质量发展的新形势新任务新要求。增强本领恐慌的危机感和紧迫感,主动学习、自觉学习,向理论学、向群众学、向实践学,加快克服经验上的盲区、能力上的弱项。提高研究部署的能力,深刻把握新发展理念内涵,坚持质量第一、效益优先,坚持系统观念,加强对各领域发展进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。提高统筹协作的能力,加强统筹调度,加强上下衔接,合理安排任务。提高狠抓落实的能力,切实行动起来,以更加务实的工作作风把各项决策部署抓实抓好。提高督查问效的能力,善于跟踪督办、跟踪问效,确保各项工作取得实实在在成效。

第三节 增强干部群众干事创业的精气神

贯彻党的群众路线,提高组织、宣传、统战等凝聚服务群众能力,激发各族群众开启社会主义现代化新征程的自觉自信。支持和保证县人大及其常委会依法行使职权,推进科学立法、民主立法,加强对“一府一委两院”的监督。支持县政协围绕团结和民主两大主题履行职能,发挥好专门协商机构作用。完善大统战工作格局,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子发挥作用。全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识。贯彻党的宗教工作基本方针,引导宗教与社会主义社会相适应。做好新的社会阶层人士工作。加强群团组织建设,发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量,做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作。支持驻印武警部队现代化建设,加快推进军民融合深度发展。

第四十二章 健全规划落实机制

第一节 加强部门组织管理,完善相关配套政策

以政府职能转变为契机,进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的规划实施机制。加强县委、县政府对“十四五”规划实施的组织领导,加强规划实施的考核,将其纳入县级部门及乡镇领导班子业绩综合评价体系,作为班子评价和干部选拔任用的重要依据。各有关部门要结合规划纲要,进一步细化总体发展思路、发展重点、发展目标与任务,编制基础设施、产业发展、公共服务、生态保护4个专题规划,确保全县“十四五”发展规划顺利实施。围绕印江“十四五”规划提出的重大问题、重点领域和关键环节,加强县级部门间政策制定和实施的协调配合,进一步完善产业发展、生态环境保护、城市建设、公共服务完善等相关配套政策,强化政策激励和约束作用,有效配置公共资源,合理引导社会资源,推动高质量发展,确保规划目标任务顺利完成。

第二节 健全规划协调衔接,落实推进规划机制

加强规划统筹管理和衔接协调,形成以印江“十四五”国民经济和社会发展总体规划为统领,其他专项规划、区域规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。统筹相关规划目标,整合规划空间管制分区,合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等发展方向和布局重心,条件成熟后推进“多规合一”,以增强规划统一性、系统性和权威性。

为推进规划的顺利实施,各部门应贯彻落实县委、县政府的决策部署,深入研究经济社会发展战略、经济形势和重大方针政策,聚焦五大发展理念,在推进改革创新上取得更大成效。完善工作落实机制,对列入规划的重大事项及重大项目,要落实领导分包责任制,以行动促实施,以督查促落实,形成一级带一级、层层抓落实的格局,推动规划实施。增强干部责任担当,破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍,创新思维、转变作风,扎实工作,顺利实现“十四五”规划目标。

第三节 建立多元投入机制,吸引社会资本参与

加快建立政府、社会、企业等构成的多元化投入机制,落实“十四五”重点任务与工程,在重大战略实施、重大建设布局、重点示范试点和财税金融、土地规划、社会保障等方面,积极争取各项政策支持。创新财政资金支持方式,强化财政资金的引导作用,整合各类财政专项资金,集中支持重大基础设施建设、产业转型升级、优化城乡公共服务等。

创新投融资机制,采取多种方式拓宽融资渠道,鼓励、引导和吸引社会资金以PPP模式、EOD模式、特许经营模式、政企合作(土地与基建项目打包等)、企企合作(股权合作、债券合作等)等形式参与,破解投入周期长、投资规模大、成本回收慢、不确定性因素多等问题。

第四节 创新监督评估方式,加大公众参与力度

推进规划管理创新,健全印江“十四五”规划实施进度统计和评价机制。在规划实施过程中,要强化规划落实情况的监督考核,压实责任追究机制,加强审计监督,保障规划顺利实施。引入第三方评估制度,适时开展中期或对重点领域发展情况专题评估,充分运用大数据平台,全面分析检查规划实施效果及重大政策措施、重大项目落实情况。

探索创新规划公开和公众参与制度,深化阳光规划。综合利用报纸、电视和网络媒体等多种方式,并在政府网站开设“阳光规划”专栏,为公众提供了解“十四五”规划、参与规划、理解规划、监督规划的重要平台,面向社会采取民意调查、开放式听取意见、专题调研、专题座谈、公开征求公众意见、举行听证会、列席会议等方式,拓宽建言献策渠道,听取吸纳各界人士的意见和建议,丰富规划成果,提高规划实施成效。

名词解释

1.三大攻坚战:坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

2.一区五地:奋力创建绿色发展先行示范区,打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。

3.三大突破:农业产业结构调整、产业招商引资、文化旅游发展。

4.四化进程:特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

5.八要素:产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。

6.“七个极”工作要求:极高的政治站位、极深的民生情怀、 极强的全局统筹、极佳的脱贫成效、极准的路径举措、极硬的工 作作风、极优的组织保障。

7.“三真三因三定”工作原则:真情实意、真金白银、真抓实干;因地制宜、因势利导、因户施策;定点包干、定责问效、 定期脱贫。

8.“76554”工作法:7 个补:取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿、亡羊补牢;6 个“不”: 自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦 熬、借力不省力;5 个“一致”:客观有的、系统录的、袋里装 的、墙上挂的、嘴上说的;5 个“看”:家里摆的、身上穿的、 锅里煮的、柜里放的、床上铺的;4 个“好”:党的政策好、人 居环境好、社会风气好、干群关系好。

9.“五步工作法”:政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。

10.“六防六化”:防守如城、化危为机,防患未然、化隐为显,防微杜渐、化整为零,以防万一、化繁为简,以防不测、化难为易,严防勇战、化险为夷。

11.“多规合一”: 将国民经济和社会发展规划、城乡规划、 土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

12.五个三:主攻省内、东部、军营“三大市场”,提高标准化、规模化、品牌化“三化水平”,壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商“三个销售主力”,优化种养结构、发展农产品加工、促进“三次产业融合”,做好资金支持、科技服务、基础设施“三个保障”。

13.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。

14.五在乡镇:管理主体、隐患整治、教育引导、矛盾化解、惠民服务在乡镇。

15.一带一路:丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

16.两新一重:新型基础设施、新型城镇化,以及交通、水利等重大工程。

17.四张“国字号”生态名片:全国生态保护与建设示范区、全国生态示范县、全国生态文明示范工程试点县、全国生态功能核心区重点县。

18.“2+N”产业:做大做强生态茶、食用菌2个主导产业,做优做特生态畜牧业、精品水果、中药材等N个特色优势产业。

19.线上经济:网络经济,一种建立在计算机网络基础之上,以现代信息技术为核心的新的经济形态。

20.宅经济:在家中上班、在家中兼职、在家中办公或者在家中从事商务工作,同时在家中消费也是宅经济必不可少的一部分。

21.“1+N”镇村联动发展模式:以集镇为中心,辐射所辖村庄,加快基础设施、公共服务设施改造和建设,构建“以镇带村、以村促镇、镇村融合”的镇村一体化联动建设发展模式。

22.城市“四化”治理:标准化、信息化、社会化、法治化

23.三区三线:“三区”指生态、农业、城镇三类空间,“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线。

24.农业现代化三大行动:农产品质量安全、乡村振兴战略、绿色发展增产增效行动。

25.农业现代化十大提升工程:农业提质增效、农业设施、科技兴农、农产品质量发展、农产品品牌建设、市场主体培育、产销对接、三产融合发展、人居环境、现代农业赋能工程。

26.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

27.防贫“三张网”:政策保障、社会扶助、保险救助。

28.易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设:基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建体系。

29.“新市民·追梦桥”工程:主要内容是搭“五桥”、建“五家”,即搭建群众思想引领“感恩桥”,创建奋进之家;搭 建群众创业就业“致富桥”,创建幸福之家;搭建群众排忧解难 “连心桥”,创建温暖之家;搭建群众权益维护“平安桥”,创建和谐之家;搭建市民意识培养“融合桥”,创建文明之家。

30.“四安家园”:居安、业安、身安、心安家园。

31.“两不愁三保障”:“两不愁”指不愁吃(含安全饮水)、 不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

32.乡村振兴“十百千”示范工程:打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。

33.“2+X”培育工程:重点打造木黄红色文化小镇、紫薇康养休闲小镇,培育大圣墩、万润温泉、大罗漂流、云上居、团龙风情园、凤仪农旅园等“X个”节点。

34.“快进”“漫游”:游客花费在旅途中的时间越来越短,留在景区景点的时间越来越长。

35.六网会战:路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施。

36.一大两中六小:岩口大型水库,罗星溪、双龙两座中型水库,毛寨、落水洞、坪柳、半溪沟、乐洋、大溪沟六座小型水库。

37.“电商驿站+”:“电商驿站+专业合作社”“电商驿站+贫困户”,把电商驿站与“一村一品”网货基地、村级集体经济、农民专业合作社等相结合,打造电商一体化运营体系。

38.污染防治“双十工程”:十大污染源治理工程和十大行业治污减排全面达标排放专项行动。

39.“水十条”:《水污染防治行动计划》简称“水十条”。

40.大数据平台经济:利用大数据、互联网、云计算等现代信息技术,由数据驱动、平台支撑、产品增值的经济活动单元所构成的新经济系统,是基于大数据平台所形成的各种经济关系的总 称。

41.“三千兆”:是5G千兆、宽带千兆、Wi-Fi千兆的三大接入网络的服务总称.

42.信访工作“三道防线”:完善机制,筑牢“制度防线”;细化任务,筑牢“责任防线”;合理化访,筑牢“调解防线”。

43.应急管理“五位一体”:“一个机构”统筹应急管理,“一个平台”指挥事件处置,“一个系统”调配应急资源,“一张地图”管控风险隐患,“一支队伍”快速应急救援。

44.四好农村路:把农村公路建好、管好、护好、运营好。

45.“一核、两翼、三区域、四中心、五特专、多补充、全覆盖”办医格局:“一核”:以县级公立医院为龙头,带动全县医疗卫生事业高质量发展。“两翼”:以县人民医院、县中医院医共体为路径,拉动医共体成员单位医疗卫生事业持续发展。“三区域”:在全县东、南、北三个区域方位组建“三所中心乡镇卫生院”,联动相邻卫生院医疗卫生事业协同发展。“四中心”:依托全县医疗卫生资源,组建“县中心血站、县急救中心、县慢性病管理中心、县医卫人才培训实践中心”,驱动全县医疗卫生事业快速发展。“五特专”:组建有别于综合医院的“县传染病专科医院、县精神病专科医院、县妇女儿童专科医院、县骨伤专科医院、县中医治未病中心”,推动全县医疗卫生事业特色发展。“多补充”:鼓励社会资本开办各类特色专科医院或特色诊所。“全覆盖”:在全县人口密度大且居住相对集中的行政村中,新建39个中心村卫生室,解决群众就近就医问题。

46.食品安全“四个最严”要求:用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

47.“天网工程”:为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

48.“雪亮工程”:县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化服务管理和十联户为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防范工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

49.PPP模式:指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果,简称公私合营模式。

50.EOD模式:指以生态文明思想为引领,以可持续发展为目标,以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合,统筹推进,一体化实施,将生态环境治理带来的经济价值内部化,是一种创新性的项目组织实施方式。