(2021年3月9日在区二届人大五次会议第二次全体会议上通过)

目  录

第一章  “十三五”发展基础与“十四五”面临的新形势

第一节  “十三五”时期经济社会发展取得历史性成就

第二节  “十四五”时期面临的新形势新任务

第二章  总体要求

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展定位

第四节  发展目标

第五节  2035年远景目标

第三章  统筹区域经济发展空间，打造“高品质的新碧江”

第一节  优化碧江空间布局

第二节  构筑“一心两轴五组团”的城镇体系

第三节  构筑“全域统筹、协同发展”新格局

第四节  构筑“两翼、四带”的区域发展空间

第四章  实施创新驱动发展，高质量推进新型工业化

第一节  优化工业产业空间布局，持续壮大产业体系

第二节  实施创新驱动发展，全面提升自主创新能力

第三节  做大做强产业园区，发挥资源集聚效应

第四节  培育发展新型产业，打造新型工业增长极

第五节  推进“两业”融合发展，强化支柱功能

第六节  推进“两化”深度融合，强化互动提升功能

第七节  深入推进招商引资，促进区域协作联动发展

第五章  加快推进新型城镇化，实现城乡深度融合

第一节  优化城镇空间布局，构建新型城镇体系

第二节  完善城镇基础功能，稳步提升宜居指数

第三节  全面繁荣城镇经济，提升城市综合承载力

第四节  统筹城乡一体建设，促进城乡融合发展

第五节  提升城市发展品质，重塑城市新形象

第六章  坚持“三农”优先发展，高质量推进农业现代化

第一节  构建现代农业体系，推进农业现代化

第二节  实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果

第三节  发展现代山地特色高效农业，培育绿色特色品牌

第四节  推动农村一二三产业融合发展，构建一体化发展格局

第五节  加快构建政策体系，培育农业现代化市场主体

第六节  实施乡村建设行动，打造生态宜居美丽乡村

第七章  高质量推进旅游产业化，构建现代服务业体系

第一节  强化全域旅游要素保障，加快形成旅游发展新格局

第二节  推进文旅融合发展，促进旅游产业化

第三节  加快现代服务业发展，提升现代服务业贡献率

第四节  夯实载体支撑，促进高端服务业集聚

第八章  深入实施大生态战略行动，实现人与自然和谐共生

第一节  优化国土空间开发格局，合理利用空间资源

第二节  加强生态环境治理和保护修复，筑牢生态安全屏障

第三节  深入打好污染防治攻坚战，改善生态环境质量

第四节  发展绿色经济，推进绿色试点示范区建设

第五节  构建生态文明制度体系，打造绿色健康家园

第九章  实施大数据战略行动，打造碧江大数据产业增长极

第一节  实施大数据基础工程，推进数字产业化

第二节  培育大数据产业，发展数字经济

第三节  建设数字政府，赋能智慧治理

第十章  加快推进基础设施建设，构建现代基础设施新体系

第一节  加强交通网络建设，强化武陵山区综合交通枢纽地位

第二节  完善水利基础设施网络建设，构建现代水利体系

第三节  推进现代化能源基础设施建设，构建现代能源体系

第四节  完善地下管网基础设施建设，构建大管网优势

第五节  加快新型基础设施建设，实现智能化升级

第六节  加快现代物流基础建设，构建现代物流体系

第十一章  强化保障改善民生，构建基本公共服务新体系

第一节  推进高质量就业，持续提升城乡居民收入

第二节  推进教育高质量发展，实现城乡教育均衡发展

第三节  实施健康战略，建设更高水平的健康体系

第四节  建立健全社会保障体系，全面提升保障功能

第十二章  强化公共文化服务，推进文化体系建设

第一节  坚持舆论导向，不断巩固壮大主流舆论

第二节  培育践行社会主义核心价值观，全面提升社会文明程度

第三节  强化公共文化服务，切实提升公共文化服务水平

第四节  推进文化体系建设，发展更具竞争力的文化产业

第十三章  全面深化改革，激活高质量发展新动能

第一节  深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能

第二节  推动要素市场化配置改革，全面激发各类市场主体活力

第三节  全面深化农村改革，助力乡村振兴

第四节  深化科技体制改革，推动科技创新

第五节  深化人才体制改革，抓实引智育人

第十四章  构建现代治理新体系，营造社会和谐稳定环境

第一节  防范化解重大风险，增强抵御风险能力

第二节  持续深化法治建设，营造公平正义环境

第三节  全面深化平安建设，营造高质量发展安全环境

第四节  创新社会治理模式，维护发展稳定大局

第十五章  实施开放战略，构建黔东开放新高地

第一节  搭建更高开放平台，构建高水平对外开放新格局

第二节  加快培育开放主体，增强开放发展新动力

第三节  构建开放型经济体系，促进高质量开放发展

第四节  优化营商环境，打造开放发展新高地

第十六章  强化规划实施保障

第一节  强化组织保障，提高各级党组织领导能力

第二节  广泛凝聚各方力量，激发发展活力

第三节  全面加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用

第四节  加强和改进干部队伍建设，提高干部综合素质

第五节  强化项目实施要素保障，突出项目综合效益

第六节  扎实推进规划制定和工作落实，确保执行高效

名词解释

铜仁市碧江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共铜仁市碧江区委关于制定碧江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区“十四五”时期经济社会发展战略意图，制定发展目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，明确政府工作重点，是我区开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领，是政府履行职责和各级政府部门编制规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据。

第一章  “十三五”发展基础与“十四五”面临的新形势

“十三五”期间，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，面对各种风险挑战和不确定性因素，区委区政府团结带领全区各族干部群众，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，强力实施三大战略，协调推进“四化”同步发展战略，在困境中奋起、在坚守中突破、在改革中前行，“十三五”规划圆满收官，为全面建设社会主义现代化碧江新征程奠定了坚实基础。

第一节  “十三五”时期经济社会发展取得历史性成就

五年来，我们砥砺前行、锐意进取，干了事关全局、事关长远、事关民心的三件大事。一是攻坚克难高质量打赢脱贫攻坚战。全区34个贫困村、6999户建档立卡贫困户24852名贫困人口全部脱贫。建成易地扶贫搬迁安置区9个，完成易地扶贫搬迁55872人，跨区域搬迁规模全市第一、全省第二。深入实施“四场硬仗”“十大全覆盖”工程，高标准实现区、乡、村、组硬化路全覆盖。整区推进“五改三化一维”，在全省率先实现乡村“智慧环卫”和污水处理全覆盖，农村基础设施建设和人居环境发生翻天覆地变化，被中央农办、农业农村部通报表扬为“全国村庄清洁行动先进县”。全区以“零漏评、零错退、群众认可度97.64%”的优异成绩通过国家第三方评估检查，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收，彻底撕掉贫困标签，书写了碧江战贫精彩篇章。二是保持战略定力协调推进“四化”同步发展。坚定不移推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步协调发展，坚持一张蓝图绘到底。三次产业结构不断优化，产业融合发展水平不断提升，城市建设扩容提质，为高质量发展打下了坚实基础。经济发展取得历史性成就，全区地区生产总值由2015年的128.63亿元增加到2020年的229.51亿元，年均增长10.61%，地区生产总值在全省88个区县中从2015年的第30位上升到2020年的第21位，实现跨越式发展。三是坚持人民至上防范化解重大风险。统筹发展和安全，增强忧患意识，防范化解各类重大风险。面对突如其来席卷全球的新冠肺炎疫情，迅速构建联防联控、群防群控体系，落实防控策略，迅速控制疫情，实现复工复产复学。聚焦政治安全、经济安全、公共安全、安全生产、生态环保、社会稳定等领域，深入开展风险防范化解，持续深化平安碧江建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争。人民群众安全感、政法机关综合满意度连年位居省市前列，特别是2020年上半年两项指标均达100%，全省、全市排名第一，取得历史最好成绩。

五年来，我们脚踏实地、统筹兼顾，推动各项事业迈上了新台阶。一是产业结构优化迈上新台阶。三次产业结构比由2015年的9.1:38.1:52.8调整为7.7:33.9:58.4。粮经作物种植比从54:46调整为28:72。新兴产业占比从1.7%提升至4.3%。旅游收入年均增长23.4%，服务业占GDP比重从52.8%上升至58.4%，大数据经济突破54.4亿元，是2015年的5倍。各类产业升级发展，为经济发展提供强劲动力。二是生态文明建设迈上新台阶。深入实施大生态战略行动，打好污染防治攻坚战，环境空气质量达到国家二级标准，水质达标率达100%。森林覆盖率达68.21%，连续九年位居全省同类城市第一名。锦江河如期实施全面禁捕退捕，与长江流域重点水域同步启动“十年禁渔”。碧江国家湿地公园试点建设通过国家验收，2018年被评为全国绿色发展百强区，2019年度荣获全国村庄清洁行动先进县。三是基础设施建设迈上新台阶。累计实施省、市级重大项目309个，完成投资331.66亿元，固定资产投资年均增长13.9%;铜怀高速(碧江段)建成通车，铜玉城际铁路建成运行，碧江迈入高铁时代。建成通乡路40公里、通村路113公里、通组路848公里，实现区、乡、村、组硬化路全覆盖。“厕所革命”全域推进，农村道路建管养护不断加强，荣获全省“四在农家·美丽乡村”小康路建设综合考评第一名。建成马岩水库，启动建设密槽、瓮南溪、龙塘等水库，铺设供水管网153公里，人均日供水能力提升至80升。完成重点水利工程投资7亿元，总库容达3567万立方米，新增农田有效灌溉面积11320亩，实现乡乡有中小型水库、村村有稳定供水水源目标。坝黄水厂被水利部评为“2020年度农村供水规范化水厂”。电力、通讯等基础设施建设不断完善，人们生活品质得到全面提升，为碧江高质量发展打下坚实基础。四是全面深化改革迈上新台阶。聚焦党的建设、经济发展、脱贫攻坚、社会民生等重点领域和关键环节全面深化改革，有序推进6项国家级和省级改革试点任务，完成改革任务194项，“四化机制”推动乡村生活垃圾治理全覆盖、“五人大走访”精准识贫治贫防贫机制等19项改革经验在全国、全省宣传推广。五是民生事业迈上新台阶。始终把改善民生放在首位，民生投入120亿元，占一般公共预算支出的73.4%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达36996元、15273元，年均分别增长8.7%、10.2%，获评全国村庄清洁行动先进县等称号。全面完成山村幼儿园、乡镇中心幼儿园提质升级，投入近30亿元新建和改扩建学校33所。“四点半课堂”被评为全国“终身学习品牌项目”。投入7.5亿元推进医院建设，建成区中医院新院区、区妇幼保健新院，中心乡镇卫生院全面达到一级甲等标准，实现行政村卫生室标准化建设全覆盖。深入推动易地扶贫搬迁群众、返乡农民工和城镇就业困难人员就业，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展群众体育事业，碧江区中华传统龙舟大赛被评为中国体育旅游精品赛事。深入实施城市创建，顺利通过国家卫生城市创建达标验收。六是党风廉政建设迈上新台阶。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部理想信念进一步坚定，党的建设全面加强。坚持新时代“好干部”标准，在脱贫攻坚、项目建设等一线历练干部、培养干部，涌现出一大批作风优良、敢闯敢拼的“四勇四敢”狮子型干部，成为推动碧江高质量发展的中流砥柱。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风、政风持续向好。

“十三五”时期取得的成绩来之不易、成之惟艰，最根本的是习近平同志为核心的党中央坚强领导，最重要的是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。在于区委区政府始终保持战略定力、全力抢抓发展机遇，坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署，坚定不移走符合碧江发展实际的路子。在于全区干部群众勠力同心、砥砺前行、团结一致、攻坚克难、苦干实干。站在新的起点，我们必须认真吸取宝贵经验，继续发扬可贵品质，在新征程上创造新辉煌。

第二节  “十四五”时期面临的新形势新任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区站在新起点、把握新形势，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动经济社会高质量发展的全面提升期，科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，必须认真研判当前面临的形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定必胜信念，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时国际发展形势日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从全国来看，国家发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，经济长期向好的基本面没有变;脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接期，对激发我区农村发展内生动力具有重要意义;新发展格局加速构建期，国家大力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，中央、省、市出台系列政策措施，对我区具有重要的带动作用。从全省来看，国内外大环境对我省发展总体有利，党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，为我区加快发展注入了强大动力;中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕，为我区后发赶超带来了重大机遇;中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为我区对外开放提供了有利条件;我区特色产业、基础设施、资源能源、生态环境等方面优势凸显，为高质量发展奠定了坚实基础。“三大国家级试验区”建设将为我区大数据产业发展、深化生态文明建设、发展开放型经济提供有力支撑;省市“四化”发展全力推动期，与我区长期以来一以贯之的发展战略高度契合，将为我区发展增添巨大信心，注入强劲动力。从全市来看，铜仁是连接长江经济带与珠江-西江经济带的纽带，提出主动将铜仁发展放到国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中去思考，积极融入经济圈，抢抓国家实施长三角一体化发展战略机遇，重点围绕黔东工业聚集区、乌江生态经济走廊，全力打造以铜仁高新区、大龙开发区为主体，碧江高新区、万山开发区、梵净山生态养生健康产业示范区为支撑的“2+3”平台，铜仁市作为首批国家智慧城市试点市，提出建设“智慧铜仁”“云上铜仁”打造铜仁“武陵山生态廊道和生态屏障”，构筑“乌江、锦江、舞阳河和松江河生态廊道为纽带，划定生态保护红线，设立生态安全保护区，构建‘一核四区四廊道’生态安全屏障。”高标准规划实施“一带双核”项目建设，奋力完成“一区五地”建设目标。从全区来看，我区具备“黔东门户”区位优势，以及主城区资源集聚、农村基础设施完善、产业基础良好、政治生态风清气正五个方面独特优势，为推进高质量发展奠定了坚实基础。碧江区处于产业转型和老城区改造、新城区拓展的关键期，处于贵州向东开放的前沿阵地，处于“一带一路”、西部陆海新通道、长江经济带、长三角经济圈、成渝经济圈、产城融合示范区等国家战略和贵州实施基础设施“六网会战”等机遇叠加期，有效落实“东部企业+碧江资源”“东部市场+碧江产品”“东部总部+碧江基地”的模式。深刻认识这些机遇、准确把握这些机遇、积极运用这些机遇，解决发展中的问题，以后发赶超再起步、改革开放再出发为主题，从战略的高度，明确将碧江打造成全省、全市向东开放前沿阵地，作为“十四五”乃至未来更长时间的核心发展战略之一，以政策、规划、资源为支撑，全力推进各项工作开创新局面，全面开启高水平现代化建设新征程。同时，也要清醒看到，我区在经济发展总量、工业支撑作用、主城区辐射带动作用、人才队伍建设、民生事业发展五个方面面临的差距。面对错综复杂的形势，我们必须保持战略定力、强化问题导向、增强风险意识，在危机中育先机、于变局中开新局，顺势而为、乘势而上，坚定不移加速推动经济社会高质量发展。

综合判断，“十四五”时期全区发展面临新形势。敏锐把握我国发展仍然处于重要战略机遇期、脱贫攻坚成果巩固拓展期、新发展格局加速构建期、区域发展战略叠加带动期、西部陆海新通道加快建设期给我区发展带来的重大机遇，准确把握我区在新格局中的区位优势、新需求中的生态环境优势、新挑战中的战略安全优势、新理念中的特色产业优势、新征程中的政治生态优势，清醒认识我区在经济发展水平、工业化和城镇化水平、基础设施和基本公共服务水平、创新能力和人才支撑水平、社会治理和营商环境水平方面存在的差距，坚持辩证思维、系统观念，审时度势、顺势而为，把机遇牢牢抓住，把优势用好用足，把差距迅速缩小，向着高质量发展的目标大步迈进。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真贯彻落实省委十二届八次全会、市委二届十次全会和区委二届十一次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，高质量推进金色碧江、生态碧江、活力碧江、平安碧江、幸福碧江建设，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来碧江篇章。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造区域协作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展定位

以建设铜仁高水平社会主义现代化先行区为总体定位，推进国家级产城融合示范区、贵州绿色发展先行示范区、武陵山区省际区域中心城市、武陵山区文化旅游中心、高新技术产业基地“两区两中心一基地”建设。

国家级产城融合示范区:按照国家产城融合示范区的总体战略，抢抓铜仁作为国家首批试点智慧城市的机遇，深入推进产城融合示范区建设，以新型城镇化为引领，以新型工业化建设为着力点，深入推动产城融合，以城兴产、以产带城，加快推动产业和城镇融合发展，加快碧(江)松(桃)黔边城市带建设，加快推进玉铜松城市快速干道建设进度，规划建设九龙洞环线旅游公路、川硐经和平连寨英接梵净山城市干道，加快培育一批新的经济增长点或增长极，形成相互协调补充的区域发展格局。

贵州绿色发展先行示范区:以跻身全国绿色发展百强区为依托，以市委提出“一区五地”的全力打造绿色发展高地为建设目标，继续实施“青山、碧水、蓝天、净土”工程，有序推动碧江全域绿化工作，有序推进分布式光伏发电，严格执行森林采伐限额计划，严格审核征收征用林地手续，巩固和深化森林保护“六个严禁”执法力度，保持震慑违法犯罪高压态势，守住自然生态底线，保住绿水青山。坚持绿色低碳循环发展之路，构建绿色发展经济体系，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深入推动生态文明建设。

武陵山区省际区域中心城市:围绕“武陵之都·仁义之城”的城市定位，主动融入黔中城市群，把碧江建设成武陵山省际区域中心城市。建设“高铁新城”，抢抓贵阳至郑州经襄阳、铜仁市区至铜仁南(玉屏)等高速铁路建设契机，以“高铁枢纽”为产业引擎，规划建设铜仁北站综合交通枢纽，重点推进周边城市CBD、购物广场、星级酒店、写字楼、高铁广场、金融街、枢纽转乘站等重点项目建设，着力打造集商贸、科研、居住、办公、文化、旅游为一体的高铁新区。加快推进城镇化补短板、强弱项。拓展主城区发展空间，深入推进新城区功能布局，完善基础设施，不断提高城镇化建设水平，增强城镇人口集聚功能。以“六网会战”为抓手，全面提升城市综合功能，统筹城乡发展，增强基层基本公共服务供给能力，提升城市品质。

武陵山区文化旅游中心:加快推进城市道路交通文明畅通工程，推进人文城市建设，鼓励城市文化多样化发展，提升城乡治理水平。深入推动“一带双核”文化旅游发展，构建全域旅游大格局。着眼贵州、放眼毗邻的重庆和湖南怀化、湘西自治州，培育壮大碧江城市核心区，着力打造武陵山区文化旅游中心城市，突出民族民俗文化展示、商贸物流、旅游集散、教育医疗服务建设。建设“空港新城”，依托铜仁梵净山、湖南凤凰古城等旅游资源优势，充分利用打造武陵山片区国际旅游中心机场(铜仁凤凰机场)的契机，充分考虑机场近郊城市发展规划布局，大力发展航空客货运输业，以规划建设梵净武陵国际会展中心、机场国际酒店为重点，统筹谋划机场周边产业布局和城市建设，加快推进碧江临空经济区的建设和发展，着力打造集商业贸易、旅游服务、现代物流等功能于一体的现代化的空港新城。

高新技术产业基地:抢抓国家大力发展新能源新材料产业机遇，立足区域锰资源优势和产业基础，积极探索突出主导产业链构建，加快新型功能材料产业链和产业链重点配套企业的关键环节及相关配套能力建设，延伸产业链条;加强新型功能材料的技术研发、检验检测、环保设施、节能技术应用、物流配送、成果转化等公共服务平台项目，持续提升配套项目服务能力和产业承载能力。培育发展新兴产业集群和龙头企业集群，重点围绕特色产业构建产业发展体系，培育壮大新的经济增长点。

第四节  发展目标

——金色碧江建设迈上新台阶。坚定不移实施“四化”同步发展战略，经济结构更加优化，经济发展保持平稳较快增长。工业发展质量明显提高，农业基础更加稳固，城镇建设带动城市经济繁荣发展，旅游产业井喷发展，一二三产业融合发展水平不断提高。到“十四五”末期，全区地区生产总值达到350亿元，年均增长9%左右(其中，第一产业增加值完成23亿元，年均增长6%左右，第二产业增加值完成113亿元，年均增长8%左右，第三产业增加值完成214亿元，年均增长10%左右);一般公共预算收入达到19.5亿元，年均增长5%左右;社会消费品零售总额年均增长9%以上;规模以上工业增加值(2000万元口径)年均增长10%左右;固定资产投资增速年均增长8%以上;三次产业结构调整为6.6:32.3:61.1;制造业增加值、数学经济、绿色经济占地区生产总值比重明显提高。

——生态碧江建设取得新进步。生态文明建设走在省市前列，国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，生态文明体制机制不断健全，生态系统稳定性显著增强，锦江流域生态屏障更加巩固，全面禁捕禁渔成效明显，水生生物多样性不断恢复。城乡人居环境更加绿色生态宜居。大力发展绿色经济，主要污染物排放总量不断减少，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。到“十四五”末期，城镇建成区绿地率达到38.2%;单位生产总值综合能源消耗降低至1.0157%;森林覆盖率保持在65%以上，单位二氧化碳排放降低控制在省市要求范围内。

——活力碧江建设实现新突破。重点领域和关键环节改革创新取得更大突破，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善。“黔东门户”对外开放桥头堡作用更加凸显，开放通道更加畅通，开放平台和机制更加完善，营商环境持续优化，招商引资取得重大进展。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，建设一支成规模的适应高质量发展需要的高素质人才队伍。到“十四五”末期，全区外贸进出口总额达到1亿元，年均增长22%;综合科技进步水平指数达到90%。

——平安碧江建设开创新局面。依法治区成效明显，法治政府、法治社会建设取得新进展。各类风险总体可控，防范化解重大风险体制机制更加健全，应对突发公共事件和自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力。社会治理体系和治理能力现代化水平进一步提高，社会公平正义更加彰显，人民群众安全感、满意度保持较高水平，努力把碧江建成全省最平安的区县之一。到“十四五”末期，全区亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.16%以内;群众安全感达到100%;社会安全指数达到100%。

——幸福碧江建设展现新气象。城乡居民收入增长高于经济增长。教育现代化走在全市领先位置、成为全省特色教育强区，实现更加充分、更高质量就业，建立更加健全的社会保障体系、更加完善的卫生健康体系。公共文化服务体系更加完善，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明程度显著提升。到“十四五”末期，全区农村常住居民人均可支配收入达到23500元，年均增长9%左右;城镇常住居民人均可支配收入达到54360元，年均增长8%左右;城镇登记失业率控制在4%以内。

第五节  2035年远景目标

展望二〇三五年，我区将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，谱写经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的多彩贵州碧江篇章。经济总量大幅提升，人均地区生产总值高于全省平均水平，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系;基本公共服务、基础设施通达程度大幅高于全省平均水平;人与自然和谐共生，绿色生产生活方式广泛形成;社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度达到新高度;基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会;形成对外开放新格局，招商引资取得重大进展，营商环境优质提升;城乡深度融合发展，城乡差距显著缩小，主城区主板功能更加完善，乡村振兴取得决定性进展，实现乡村让城市更向往。

第三章  统筹区域经济发展空间，打造“高品质的新碧江”

坚持以优化碧江空间布局为目标，以建设武陵山区省际区域中心城市为抓手，推进“碧江-松桃”黔边城市带建设，进一步做大做强碧江区域性中心城市，构筑“一心两轴五组团”的城镇体系、“全域统筹、协同发展”新格局和“两翼、四带”的区域经济发展空间。

第一节  优化碧江空间布局

实施“双轮驱动”。进一步做大做强碧江区域性中心城市，加强保护、修复中南门古城和历史文化街区，建设旅游城市展示区、现代商业圈及服务业聚集区。优化提升老城区功能，在锦江、环北、河西、川硐打造一批商业商务集聚区和特色商业街。加快中心城区向灯塔组团、川硐组团、凉湾组团和正光组团拓展，加快推进玉铜松城市快速干道和远信大道建设，规划建设川硐经和平连寨英接梵净山城市干道，形成特色产业带，将碧江中心城区打造成为武陵山省际区域性中心城市。

实施区域联动。积极主动融入国家和省重大战略，加强与毗邻城市的经济交流与协作，推进区域一体化发展。通过实施以快速干线为纽带链接周边重要经济区，加强与周边地区的产业联动发展。依托高铁加强与重庆、张家界、吉首、怀化等地旅游合作。依托锦江流域和东部片区的X500、西部片区的S305与G56以及中心城区为枢纽，串联东部片区和西部片区，以打造旅游精品线路、构建农业种植-加工-销售一条龙产业链等协作方式，促进东部旅游板块与西部特色农业板块联动互动发展。

实施轴带开发。积极主动承接和辐射周边区域，加强向东与湘西，向南与万山、玉屏，向西与江口，向北与松桃等地区的协作共赢，带动区域的整体发展。主要依托铁路、高速公路、省乡道等综合交通，以各类产业园区为载体，以构建产业链条为重点，着力打造各具特色的交通经济走廊。主要包括锦江流域城镇旅游聚合带、杭瑞高速公路城镇旅游聚合带、渝怀铁路城镇物流聚合带和玉铜松城镇产业聚合带。

第二节  构筑“一心两轴五组团”的城镇体系

一心：即铜仁碧江城区(老城区、新城区及拓展区)，涉及锦江、河西、环北、灯塔、川硐、铜兴、正光和滑石8个乡镇(街道)。推进新城区与老城区融合发展，将碧江打造成为武陵山区省际区域中心城市。

两轴：即沿松从高速公路城镇和产业聚合轴，沿杭瑞高速公路、铜麻公路走向的旅游经济聚合轴。

五组团：川硐组团、凉湾组团、正光组团、灯塔组团、老城组团。

第三节  构筑“全域统筹、协同发展”新格局

依托铜玉城际、铜仁-吉首、渝怀铁路和即将纳入国家规划盘子建设的开阳-石阡-铜仁、遵义-铜仁铁路和碧江至梵净山、经和平至桃映至梵净山以及环城高速、城区东西环线城市快速干线等公路网络体系，以贵州碧江高新技术产业开发区、碧江新区文创康养示范区、坝黄农产品加工业园、滑石建材产业园、川硐教育园、瓦屋返乡农民工创业园、漾头旅游商品加工园和河西、川硐、和平研学产业园等为重点，以坝黄、瓦屋等乡镇为载体，以产业园区化、产城一体化、农旅一体化、城乡一体化为手段，强化沟通联系促进板块功能提升和交通(流域)轴带开发。明确碧江不同空间开发战略格局和核心功能，统筹安排空间布局与分工协作。按照各功能板块与轴带未来的建设重点，分区域设定建设主题，构建功能完善、体系健全、品质提升、管理高效的现代化区域性中心城市。

第四节  构筑“两翼、四带”的区域发展空间

两翼：“东翼”，即东部片区，涉及云场坪、漾头、六龙山和瓦屋4个乡(镇)，重点发展都市景观农业、历史与山水文化旅游及健康休闲养生产业。“西翼”，即西部片区，涉及坝黄、和平和桐木坪3个乡(镇)，重点发展都市景观农业和农产品深(精细)加工。

四带：锦江流域城镇旅游带，涉及漾头、灯塔、环北、锦江、河西、坝黄、川硐、和平和六龙山9个乡镇(街道)，重点打造“百里锦江”，贵州碧江国家湿地公园和铜仁市康养小镇吸引人口聚焦。杭瑞交通轴城镇旅游带，涉及滑石、川硐、环北、锦江、灯塔、河西、坝黄和桐木坪8个乡镇(街道)，重点依托铜仁凤凰机场、高铁北站打造沿杭瑞高速公路旅游带。渝怀铁路城镇物流带，涉及漾头、灯塔、环北、锦江和和平5个乡镇(街道)，重点依托灯塔仓储物流园发展特色农产品、旅游商品、工业产品等商贸物流，形成商贸物流带。玉铜松城镇产业带，涉及川硐、滑石、灯塔、环北、锦江和正光6个乡镇(街道)，重点依托该产业带的产业基础和交通条件，打造玉铜松工业循环经济产业带。同时，规划建设九龙洞环线旅游公路、川硐经和平连寨英接梵净山城市干道，形成特色产业带。

第四章  实施创新驱动发展，高质量推进新型工业化

坚持高质量实施创新驱动，高质量推进新型工业化，以申创国家级高新区为引领，走产城融合发展之路，加快新旧动能转换，做大做强产业园区、持续壮大产业体系、培育发展新型产业、大力推进招商引资，推动产业高端化、绿色化、集约化发展，提高经济质量效益，增强核心竞争力。

第一节  优化工业产业空间布局，持续壮大产业体系

聚力推进工业大突破，依托比较优势，错位打造首位产业，提质发展传统特色优势产业、培育壮大新兴产业，推动产业向园区集聚，发挥龙头企业带动作用，延长产业链条，做强产业品牌，构建高质量发展工业产业体系。

构筑“一区三园”产业发展新格局。坚持以“整合存量、发展增量、推动减量、扩大体量、提升质量”为抓手，全力构筑“一区三园”的产业发展空间，建立以碧江高新区为核心区，苏铜产业园、大兴科技园、川硐教育园为承载区，部分乡镇为协作区的“1+3+N”园区发展新格局。强化碧江高新区的核心作用，依托高新区行政服务中心，以国家产城融合示范区为载体，主要承载高新区行政、创新创业、教育培训等生产性服务功能，重点发展综合科技服务业，推进产业平台等公共服务。谋划布局高新区东部健康医药产业园，主要承载大健康医药产业的研发和制造功能。依托同德药业等骨干企业，重点发展中药、民族药产业，积极发展医疗器械，着力发展医药衍生品，培育发展生物制药，打造具有省内影响力的大健康医药产业基地。谋划布局高新区南部新材料产业园，主要承载锰系新材料产业的研发和制造功能。依托金瑞新材料等骨干企业，以国家火炬铜仁锰产业特色产业基地为载体，重点发展金属材料、催化功能材料、新能源材料等领域，建成贵州省重要的锰系新材料产业基地。谋划布局高新区西部新型建材产业园，主要承载新型建材的研发和生产功能，依托海螺水泥等骨干企业，以节能低碳环保为引领，重点发展新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料和装饰装修材料。谋划布局高新区北部生态特色食品产业园，主要承载生态特色食品的研发和生产功能，依托裕国菌业、贵州山茶、御诺乳业等骨干企业，建设贵州梵净“优食谷”项目，打造百亿级绿色食品工业基地。

构筑“一心三品一基地”发展新格局。推进国家级产城融合示范区建设，发展壮大“一心三品一基地”产业体系，大力发展加工制造、食品药品、电子信息、仓储物流等产业，促进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。以贵州碧江高新技术产业开发区(苏州·铜仁产业园)为重点，打造铜仁承接苏州和东莞产业转移的核心区，形成高新技术产业集群式发展新格局。推进传统产业生态化、特色产业规模化和新兴产业高端化，围绕园区打造特色食品制造集散基地、特色加工制造业基地、新医药制造基地和新材料基地。

第二节  实施创新驱动发展，全面提升自主创新能力

依托现有特色优势产业，进一步推进创新发展，壮大特色优势产业规模，提升产品科技含量，争创品牌，增强特色优势产业的综合竞争力，推动工业高质量发展。

大力实施创新驱动发展战略。抢抓建设国家大数据综合试验区机遇，以大数据为引领，加大科技创新、科技引进、科技应用力度，推动数字产业化、产业数字化。引进和培育创新人才，奋力推进“人才大汇聚”。主动适应市场需求，分层次、多维度推进工业经济转型升级。充分发挥科技创新在推动产业迈向中高端、提升发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质量和效益中的核心引领作用。构建具有综合竞争力的产业技术体系，健全支撑民生改善和可持续发展的技术体系，开辟新的产业发展方向，培育新经济增长点。以贵州碧江高新技术产业开发区为载体，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，实现新型工业化升级。

实施技术创新能力提升行动。以政府科技专项资金为引导，以产学研平台为支撑，鼓励企业提高研发投入强度，完善产业技术创新体系，建立财政技术风险分担机制。依托电解锰建立锰产业联盟，加大技术创新投入，共同进行基础性技术研究，共享基础创新成果，强化技术创新投入。用先进技术改造传统电解锰、硅等资源型工业，增强企业核心竞争力，提高科技要素对工业增长的贡献。通过技术创新推进产业升级，提高深加工产业环节在工业中的比重，将资源优势最大化地转化为经济优势。建立与高等院校、高职中职学校的合作机制，重点加强与铜仁学院、铜仁职院的合作办学，定向培养企业所需的技术人才和创意人才，实现外部高端人才与本部人才共同促进技术创新产业振兴。

实施高新技术企业培育行动。加快建立高新技术企业后备库，组织专业团队深入园区开展高新技术企业认定培育工作。通过对企业摸底、动态跟踪、数据测评、政策引导、专业指导等方式，与企业建立“一对一”服务。定期举办高新技术企业专题培训，鼓励、支持、引导企业申报高新技术企业。对条件较为成熟的企业实行重点跟踪和培育，对尚未具备条件的企业实行渐进式培育。

实施科技型中小企业培育行动。加大对大学生创业企业、科技型种子企业在项目牵引、专家帮扶、投资跟进、平台支撑等方面扶持;支持小巨人(成长)企业实施品牌战略，增强以质量和信誉为核心的品牌意识，实现“小巨人、大品牌”;支持创新型领军企业运用并购重组、购买知识产权等方式提高创新整合能力;组织专业团队深入园区开展科技型企业备案工作，加强政策引导、专业指导，鼓励符合条件的企业开展省级科技型企业备案及梯队遴选，积极参与科技型中小企业评价。

实施技术创新成果转化行动。围绕碧江高新区新材料、大健康、电子信息等重点产业领域，根据企业技术创新需求导向、市场化交易平台、专业化服务机构，完善技术创新成果转移转化需求导向机制，充分发挥企业技术、资金、人才优势，加强与省内外高校、科研院所、技术转移机构、知识产权代理机构、生产力促进中心等机构合作，优化成果转化路径，打造多形式科技成果转化示范平台，推动创新转化产业集群，提升技术创新成果转化率，实现创新产业化，提升产业核心竞争力，增强自主创新能力和可持续发展能力。

加强创新服务体系建设。加快开展科技服务平台建设行动，聚集一批科技信息、技术研发、技术咨询、成果推广、产品检测、人才培训等专业化服务机构，加快建设聚合研发服务、创新创业、科技金融、技术转移、科技人才、知识产权等服务资源的科技创新公共服务平台，逐步建成以科技服务、金融服务和人才服务为主导的公共服务体系，不断提升碧江高新区公共服务能力。引进一批专业化第三方中介服务机构，构建跨区域、跨部门、跨学科、多层次、布局合理、功能完备的科技公共服务体系，提升科技创新服务能力。

第三节  做大做强产业园区，发挥资源集聚效应

狠抓产业园区提质发展，推动配套企业向园区集聚，促进产业高端补链、终端延链、整体强链。制定实施推进产业园区高质量发展的指导意见，理顺园区政企关系和管理体制，促进低产低效企业逐步退出，实现“腾笼换鸟”。

高起点高质量推进产业发展。全面优化碧江高新区产业布局和生态发展空间，增强高端产业集聚功能和高端要素整合功能。东部主要承载大健康医药产业的研发和制造功能;南部主要承载锰系新材料产业和装备制造业的研发和制造功能;西部主要承载新型建材的研发和生产功能;北部主要承载生态特色食品研发和生产功能。重点推进生态特色食品、健康医药、特色轻工用品、新型功能材料产业集群、高端装备制造业基地和武陵山国际汽车城等产业的发展与壮大。

持续深化产业园区协作发展。按照“政府主导、市场运行、充分授权、封闭运作”共建模式，持续优化园区体制机制，争取省级出台支持苏铜产业园体制改革和创新发展方面的意见，争取市级层面审批权限下放，充分激发园区经济活力和内生动力。拓宽协作领域，引导苏铜产业园融入长三角、粤港澳、成渝经济圈等产业集聚区，探索飞地经济合作模式，积极承接东部产业转移，全力打造国家级产业转移合作示范园区。加强职业培训，持续壮大产业工人群体，以人为本配套完善基础设施，提升园区人气、商气、财气，建设“产城一体化”示范园区。打造武陵山现代物流集散中心，加快推进千万吨级火车货运东站建设，积极对接广铁集团，争取纳入国家铁路网规划重要节点，强化要素带动和降本增效。

深入推进产城融合发展。按照“镇园合一”模式，打造特色食品制造集散基地、特色加工制造业基地、新医药制造基地和新材料基地。加快推进多规合一，促进产业园区与城镇协调发展，加快城市综合体建设，形成以产兴城、以城促产、产城融合、城乡一体的发展格局。进一步深化产城融合发展各项配套政策，建成全省一流产城融合示范区。到2025年，产城融合扩张城市面积10平方公里，增加人口10万人。

大力创新园区发展模式。鼓励打破行政区划界限，创新跨区域合作模式，积极探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”模式。支持对低效利用、产能落后和布局不合理的工业用地实施“退二进三”，采取就地转型、收购储备、兼并重组、异地置换等方式退出工业项目，用于发展符合产业政策和商业布局规划要求的生产性服务业。通过盘活闲置低效用地、改建老旧厂房提高土地开发强度和产出效益，建立专业化、市场化的管理运行机制。支持园区经营公司通过发行企业债、私募基金、非金融企业债务融资工具、集合债等方式筹集园区建设资金，通过开展产业地产经营、产业投资、特许经营、有偿服务等方式增强经营能力。

第四节  培育发展新型产业，打造新型工业增长极

按照“1+3+N”(1个首位产业，3个支柱产业，N个成长产业)产业发展新格局，夯实工业发展基础，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建具有碧江特色的新型工业产业体系，狠抓龙头企业培育壮大，发挥龙头企业对产业集群的带动作用，实施企业上市培育行动，奋力实现“工业大突破”。

科学规划建设科创园。坚持“东西部协作、强化市场运作”发展思路，高起点高规格规划建设科创园，积极承接新材料、大健康、电子信息、节能环保、高端装备制造等新兴产业，打造具有区域影响力的高新技术产业基地，争取国家重大科学工程、重大科技计划和组织资源落户碧江。培育科技资源、转变发展方式。加快鹏程物流绿色货运配送示范工程建设，整合物流资源，打造物流大数据，降低物流成本。推动碧江高新区布局集聚化、结构绿色化、链接生态化，深入推进“千企改造”工程，鼓励企业开展绿色产品、绿色工厂和绿色供应链建设，大力发展基础能源和清洁高效电力，通过技改扩能、清洁能源推广和废物循环利用，形成园区绿色制造体系，全力打造国家级绿色园区。

发展生态特色食品产业。围绕提升功能食品质量，打造1个首位产业----生态特色食品产业，以满足人民对美好生活向往和健康为需求，以不断升级安全、多样、健康、营养、方便食品消费为目标，立足全区丰富的药材、食品资源优势，谋划产业发展，将功能食品产业推向一个全新的发展阶段。支持裕国菌业、贵州山茶、农夫山泉、好彩头食品、御诺乳业等食品龙头企业发展，推进食用菌、油茶、稻米、果蔬等产品精深加工，延长农业产业链，提升产品附加值。到2025年，打造成为贵州100亿级绿色食品工业基地。

大力发展3个支柱产业(健康医药产业、特色轻工产业、锰系新材料产业)。抓住国家大力实施医疗卫生服务建设机遇，进一步加强研发创新资源和产业发展资源集聚，促进新药研发成果转化和产业化，鼓励龙头企业和骨干企业做大做强，积极发展中药材加工、医疗器械、医药衍生品和生物制药，推进健康医药产业的研发和制造，在研发、制造和服务领域全面推进，支持同德药业做大做强。加快发展纺织服装、包装印刷、家具电器、文化商品设计等轻型制造业，培育一批特色轻工骨干企业，加快推进百丽鞋业、爱卡电器、天翔棉纺、超呵卫生用品等龙头企业建链强链补链，打造轻工产业集群;加快纸制品包装、复合材料包装、金属薄膜包装、纸质彩印、塑料彩印产品等制造业的发展;深度挖掘民族民间文化，特别是重点加强对非物质文化遗产资源的整理收集挖掘工作，大力发展具有传统民族工艺的民间制品;加快旅游产品的生产加工，特别是传统手工艺品、文化纪念品等的加工生产。以铜仁市建设“国家级新型功能材料产业集群”为契机，推动企业升级改造，健全产业链条，做大做强锰系新材料产业，加快发展锰、硅等金属、非金属高性能材料、高纯新型合金材料及制品业，锰、硅、铬、铁等金属和非金属材料加工业、锰基与硅基功能材料业、锰系锂离子电池材料生产，重点推进金瑞新材料、武陵治化，威顿催化等企业提质增效，延长产业链增加附加值。到2025年，健康医药产业总产值力争达到20亿元，特色轻工业总产值达到30亿元，新材料产业总产值力争达到20亿元。

发展N个成长产业。大数据电子信息产业:围绕智能终端、智能网络、半导体等领域，聚焦“芯、屏、端、软、智、网”精准发力。以承接苏州产业转移为突破口，对新一代电子信息技术产品、5G、工业互联网、服务器芯片、物联网、云端产品、新型平板显示、区块链等产品进行有机选择研发生产，积极探索打造电子信息产业集群。扶持中宇元一、加来科技、天德科技等智能终端制造企业发展智能终端产业，建设企业技术中心，提升企业自主创新能力，突破制约企业发展关键核心技术，完善产业配套，聚集上下游产业链，推动产业转型升级。重点扶持山久长青、梵云易通、为米科技等大数据服务企业发展大数据信息服务产业。

高端装备制造产业:积极培育引进装备制造企业，推进与中东部地区的装备制造产业结合，推动高端装备产业园、盛鸿大业、科创机械等企业发展，打造东西部合作高端装备制造业基地。积极培育和引进发展汽车零部件、机电制造、工程机械、电力设备、农业机械具等装备制造业。加快发展石化装备、新能源装备、农产品加工装备，加快实施一批重点产业项目，推动高端装备绿色、集聚、高端发展，建设高端装备制造基地;加快承接东部以及重庆、成都高端装备的零部件生产，培育先进制造产业。加大与广东、苏州、深圳、昆山、东莞等地的合作，推进深圳碧江智能制造产业园区项目建设。清洁能源:依托综合能源系统开展综合能源服务，充分发挥需求响应资源作用，多途径推动能源清洁化、非常规化发展，强化能源自给的能力，实现我区能源的安全、经济、可持续发展。现代化工:围绕现代化工产业开展关键技术攻关、技术成果推广和应用，推动产业链向下游延伸，苏铜产业园发展加工制造、食品医药、电子信息、仓储物流等产业。聚焦现代化工领域，鼓励龙头农业企业建设农业技术创新中心、众创空间等平台，支持碧江高新区创建孵化基地，扶持发展灯塔众创空间(市级)灵活多样的创新创业平台。新型建材产业:充分利用本地储量丰富的碳酸盐石、硅酸盐石、石英岩、紫袍玉带石等优势石材资源，大力发展以新型水泥及制品、新型墙体材料、石材加工以及防火防水保温一体化屋面材料等为重点的新型建材业。着力发展建材加工企业技术改造，加快石材精细加工和石材装饰加工产业，促进建材加工企业转型升级。大力发展高附加值、高技术含量的建筑石材装饰装修材料、石材加工制品、石材装饰集成产业。积极发展特种水泥、高性能混凝土、预拌砂浆、水泥建筑构件及制品、新型塑料门窗型材及木塑制品、新型环保涂料及墙纸、高强度建筑钢结构等。加快海螺水泥的升级改造，提高产能和环保设施。推进基础材料向新材料领域提升转化，发展装配式建筑，支持海螺水泥、三益建材等企业发展，补齐上下游产业链，打造新型建材产业集群。到2025年，全区新型建材产业总产值力争达到30亿元。优质烟酒:充分发挥“好生态酿好酒”的资源优势，推动传统支柱产业延伸产业链，保障产业链供应链稳定，改造提升烟、白酒传统支柱产业，推动产业转型升级，提升精深加工水平，做大做强企业规模，做精做细做优产品品质，提高特色烟、出口烟比重，提升香烟品质和附加值。

第五节  推进“两业”融合发展，强化支柱功能

围绕高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，提升产业综合竞争力。

营造两业深度融合的良好市场环境。加快建设统一完善的市场体系，破除行业之间、区域之间的市场壁垒，降低产业融合的要素流动成本，提高资源配置效率;通过深化“放管服”改革加强法治政府、诚信政府建设，切实保护知识产权，营造有利于激发企业家精神、保障企业家守法创新的法治环境;加大对两业融合的政策支持，从财政、税收、人才、金融等多方面发力，努力实现精准支持，解决产业融合发展中的突出矛盾和实际困难。

鼓励制造业企业向服务型制造转型。建设以先进制造业企业为中心的网络化协同制造服务体系，鼓励先进制造业企业提升信息化水平，推动制造业企业与软件信息企业、互联网企业跨界融合。促进制造业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，在总集成总承包、全生命周期管理、品牌管理、创意服务等领域取得突破性进展。围绕碧江区现有制造业基础和未来制造业规划，重点发展总集成总承包服务，培育供应链、物流、金融等产业链上下游服务配套。增强与中小制造业企业的协作配套，积极发展服务于区域、行业、中小企业的第三方工业云平台、服务云平台。引导制造业企业强化专业核心能力，外包非核心业务，分离发展生产性服务业。

搭建两业融合发展的载体和平台。面向区域内制造企业，提供创业孵化、品牌培育、设计研发、智能制造等服务。建设两业融合发展的综合服务平台，为产业融合发展提供金融、法律、会计、咨询等综合服务，创新服务手段、整合各类资源、提高服务水平，降低企业融合发展成本。鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进从加工制造为主向“制造+服务”转型、从产品销售为主向“产品+服务”转型。建设两业融合发展的域外交流平台，鼓励有实力的先进制造业企业面向全国、全省、全市布局产业融合网络，利用域外资源，借鉴吸收域外先进经验和先进技术，推动碧江区产品、服务和标准“走出去”。

第六节  推进“两化”深度融合，强化互动提升功能

推动新一代信息技术与制造业技术融合发展，以技术改造为抓手推进传统制造企业向智能化转型，抢占战略制高点，不断强化基础能力，提升制造业整体水平，增强工业经济综合竞争优势。

加强互联网基础设施建设。完善工业互联网基础设施建设规划与布局，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网，加快制造业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设，实现信息网络宽带升级，提高企业宽带接入能力。大力推进制造过程智能化，深化新一代信息技术在制造领域的应用。统筹网络基础设施、应用基础设施、服务平台、安全保障体系，构建以“网络+云资源+公共平台”一体化为特征的新一代互联网基础设施，确保“互联网+”的应用需求。

加快推进制造业信息化。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与制造业结合为重点，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，打造制造业企业互联网“双创”平台，推动互联网企业构建制造业“双创”服务体系，促进众包设计、定制化生产、电子商务、工业互联网等新兴业态发展。推进“互联网+制造”，开展工业互联网创新融合试点，推动制造企业开展线上线下、柔性制造、个性定制等制造模式创新试点。积极实施工业云及工业大数据创新应用试点，建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。实施工业机器人应用示范，建设智能化示范工厂和重点领域数字化示范车间。对劳动密集型企业，推广“机器换人”等自动化改造，对装备水平较好的企业，鼓励使用数字化、网络化、智能化制造设备。

完善信息化推进机制。进一步增强政府在工业信息化中的引导作用，推动电子政务和电子商务协调发展，促进跨行业、跨部门的互联互通，加强重要信息资源的开发利用。通过电子信息技术、网络技术、数控技术等技术的工业化应用，提升企业的生产工艺、产品设计、市场营销和智能化管理水平。提高信息化管理系统在企业管理中的应用，增强企业在战略决策、生产管控、供

应链管理等方面的智能化水平，促进企业生产方式从大规模同质化生产向智能化、数字化生产转变，并增强智能物流体系建设，降低管理成本，提升企业的综合管理决策效率。

第七节  深入推进招商引资，促进区域协作联动发展

围绕国内大循环和碧江资源禀赋，进一步营造招商引资浓厚氛围。聚焦主导产业扎实开展产业大招商。持续开展党政主要领导带头招商、产业链专班专题招商、小分队多头招商、驻点招商、园区招商和央企招商，强化以商招商、商会招商、委托招商、集团招商等新模式。重点面向长三角、粤港澳开展招商引资，深化对口帮扶协作城市招商。加快构建优质企业梯度培育体系，打造产业发展新引擎。鼓励区内骨干龙头企业通过资源整合、流程再造、资本运作等方式，加快形成一批大型骨干企业，壮大主业。鼓励龙头企业充分发挥示范引领作用，吸引上下游企业落地，提升产业层次，形成集聚效应，实现“强龙头、补链条、聚集群”。积极引入一批总部企业，发挥其带动效应。围绕培育形成一批“隐形冠军”“单项冠军”和独角兽企业，积极推进大中小企业融通发展。支持小微企业健康发展，着力增强发展后劲。完善项目落地推进联动机制，提高签约项目入园率、开工率、投产达产率，完善招商工作考核通报制度。

第五章  加快推进新型城镇化，实现城乡深度融合

坚持以人为核心的新型城镇化，从区情特点出发，推动中心城区和小城镇协调发展，推进产城互动，完善功能配套，增强人口承载力、内需带动力、发展竞争力。

第一节  优化城镇空间布局，构建新型城镇体系

大力实施城镇化提升行动。优化新型城镇化布局，提升碧江作为铜仁城市首位度，发挥中心城市带动作用，增强主城区和小城镇承载能力，充分发挥中心城市在市域城镇中的“火车头”“发动机”作用。科学布局生产、生活、生态空间，突出武陵山区省际区域中心城市定位，抢抓“碧江-松桃”黔边城市带建设机遇，加快推动城市重心北移，做强主城区主板功能，构建高质量发展城镇体系。

实行“建新城、疏老城”双轮驱动。做好新区扩容、老城提质两篇大文章。高标准编制国土空间规划，推进“多规合一”，强化“三区三线”管控，优化城市功能布局，加强山地和地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。实施城市建设“重心北移”战略，打造以教育园区、高铁北站为中心，辐射川硐、灯塔、正光、滑石连接松桃大兴、正大的黔边城市带，拓展城市容量和发展空间。加快高铁新城、空港新城和产业新城建设，统筹推动五组团共同发展。坚持城区发展与特色小城镇发展并重，打造滑石“香菇小镇”、川硐“康养小镇”、和平“山茶小镇”、云场坪及漾头“边贸小镇”等一批示范带动强的特色小镇，推动坝黄特色小镇提档升级。全力构筑“一心两轴五组团”的城镇新体系，统筹新区人口分布、产业集聚和功能配套。

第二节  完善城镇基础功能，稳步提升宜居指数

高质量完善基础设施，不断强化发展支撑，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，增强城镇综合功能，稳步提升居民宜居指数。

深入推进“六网会战”建设。按照广延伸、全覆盖、高标准要求，全力实施“六网会战”，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展。加强交通、通讯、供水供电供气等市政基础设施建设，提升城镇配套能力。强化武陵山区域性综合交通枢纽地位，重点加快建设城市路网。加快推进城市道路交通文明畅通工程，加快推进武陵大道和老城区及教育园区过街设施建设，新建文笔南路，启动实施滨江大道、铜兴大道(碧江段)提级改造，实施清水大桥至南岳大桥、锦江大桥至东门大桥沿江步道项目建设，完成锦江壹品至瓦窑河大桥段沿江步道建设，抓好易地扶贫搬迁白岩溪、打角冲安置点片区市政道路、南岳大道等续建项目实施。推进海绵城市、韧性城市建设，有序推进城市地下综合管廊建设。推进现代化能源基础设施建设，加快新型基础设施建设，壮大现代物流体系。建立健全网格化管理机制，着力构建宽带互联网、移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实等新一代信息基础设施，加快提升多元化多种接入方式融合的数据通信能力，进一步提高基础承载、枢纽汇聚和网络服务能力。

加快推进城镇化补短板强弱项建设。加快补齐区乡村三级基本公共服务短板，配套推进义务教育、医疗卫生、公共服务等设施建设，有效增强基层基本公共服务供给能力，构建“10分钟便民服务圈、10小时限时办结制、10公里就业辐射面”新格局。实施城市更新行动，加快新区和旧城改造区基本公共服务设施标准配套建设，加快推进龙田井坎、檀木桥、五显庙黄家院子等城市棚户区改造和洋麻塘等安置区建设，全面推进花果山片区、北门片区等老旧小区改造。加快修复城市生态，着力解决城区废弃资源综合利用、防洪排涝和消防安全短板问题。推进沿江景观带等建设和管理，完成金鳞大桥至瓦窑河大桥、瓦窑河大桥至大明边城、东山大桥至东门大桥绿化景观建设。全面开展城市设计工作，布局打造城市标志性景观、山体公园、动物园和市民休闲空间，加快推进付家山山体公园、架梁山综合公园、川硐溪河公园、白岩溪公园、同心湖公园群建设，启动铜仁市康养小镇、生态智慧体育公园、龙塘河生态治理、行政中心休闲公园项目建设，同步加强对铜仁古城历史文化街区、古建筑的保护和利用力度。加大易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，完成易地扶贫搬迁安置房不动产登记工作。发挥主城区人流、物流、资金流汇聚节点的区位优势，建设一批商贸物流中心、仓储基地和配送中心，引领现代服务业发展。加快建筑产业转型升级，促进房地产市场持续平稳健康发展。完善住房市场体系和住房保障体系，以多主体供给、多渠道保障、租购并举等措施实现“房住不炒”。加强物业乱象治理，切实规范物业服务行为，建设和谐社区。深入实施乡村建设行动，抓好乡村规划建设，加强农村住房建设管理，强化垃圾、污水收集处理，加大卫生改厕力度，持续优化农村人居环境。加快推进苏铜产业园、川硐教育园、现代物流园、铜仁市康养小镇、空港新城等功能区基础设施建设，建成武陵山区最具竞争力的教育、医疗、文体、休闲养老服务中心。

第三节  全面繁荣城镇经济，提升城市综合承载力

坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，促进工业园区与城镇建设相互支撑、协调发展。积极培育城镇服务经济、消费经济、创新经济。以县城和中心镇为主载体，集中布局一批劳动密集型产业，建设一批返乡创业示范园区和示范项目，发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇，提高吸纳就业能力。

优化城镇生产要素配置。坚持以现代产业体系为支柱、现代城镇体系为载体、现代基础设施体系为支撑，以产聚城、以产兴城、产城融合，提升综合竞争力。进一步释放城乡内需潜力，全力畅通人流、物流、信息流、资金流，积极引进一批大型企业总部和高端商务机构，发展总部经济，打造城市发展新引擎。

做大做强城镇工业经济。以各类产业园区为载体，依托铁路、高速公路、普通公路等综合交通，着力打造各具特色的交通经济走廊，促进园区与城镇融合发展。重点发展锦江流域城镇旅游聚合带、杭瑞高速公路城镇旅游聚合带、渝怀铁路城镇物流聚合带、玉铜松城镇产业聚合带。培育城镇经营主体，推进城镇物流业、金融服务业、文化旅游业、健康养老产业融合发展。

积极发展城镇消费经济。提升城镇消费品质、创新城镇消费模式、优化城镇消费环境。实施消费扩容提质行动，落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度，适当增加公共消费，提振文化旅游消费。改善消费环境，创建放心消费示范区。进一步优化商业布局，规划建设现代化中央商务区，力争实现中心城区五星级酒店“零突破”，改造提升和培育发展一批特色街区、商业综合体、地摊示范点以及夜市经济消费聚集区，引导商业区与文化、旅游、休闲等紧密结合，培育电子商务、文化创意、健康养老、绿色环保等消费业态，壮大经济增长点。壮大武陵山国际汽车城，打造集汽车4S店、汽车专业评估机构、检测检验机构、汽车展示及体验中心为一体的现代专业汽车产业城，形成对周边明显比较优势。有效增加保障性住房供给，促进房地产市场健康发展。建设一批智慧商店、智慧街区、智慧商圈，鼓励发展“线上经济”“夜经济”“宅经济”“假日经济”“康养经济”“新零售”等新业态，引导推动传统商贸向特色商贸以及线上线下融合转型。

第四节  统筹城乡一体建设，促进城乡融合发展

统筹城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。坚持“城市带动农村、农村服务城市”的发展思路，统筹城乡规划建设，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。健全完善城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，提高农村土地开发与利用水平。健全城乡规划体制机制，实行城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾减灾等基础设施统一规划布局，推动乡村基础设施提档升级，打造各具特色的碧江版“富春山居图”。加快补齐乡村基本公共服务短板，通过医共体、教育集团化等方式有效推进公共服务向农村延伸、社会事业向基层覆盖，促进城乡基本公共服务均等化。加大对城中村、城乡结合部管理力度，提升治理效能。推动农贸市场“划行规市”，进一步改善城乡农贸市场购物环境，提升管理水平。深化户籍制度改革，完善农业转移人口市民化制度体系，落实“人地钱挂钩”配套政策，统筹职住平衡、基础配套、公共服务，增强人口和产业承载能力，稳步提高常住人口城镇化率，有序推进农业转移人口市民化。实施乡村振兴战略，巩固和拓展脱贫攻坚成果，激发农村发展内生动力，推动城乡深度融合发展，打造“四在农家·美丽乡村”升级版。加快推进现代山地高效农业，促进农业产业化，有力推动一二三产业融合发展，为乡村振兴提供有力支撑。积极推进农商行“整村授信”试点工作，争取国家和省级层面集中支持乡村振兴重点帮扶县政策，支持打造和平乡、云场坪镇等乡村振兴示范乡镇、示范村，由点到面带动全面乡村振兴。打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版、“国家级一村一品”示范项目和重点乡村旅游示范点，提高村庄规划建设和风貌管控。鼓励引导城市工商资本下乡巩固脱贫成果促进乡村振兴，推动各类资源要素向农业农村流动集聚，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

第五节  提升城市发展品质，重塑城市新形象

大力提升城市品质，扎实推进城市更新行动，用足用好国家政策，探索运用市场化手段加大城市改造力度，加强城市规划建设管理，提升市容市貌水平，打造品质高的“宜居”城市，建设功能全的“宜业”城市，创建环境美的“宜游”城市。

城市发展定位精准。围绕以建设“两区两中心一基地”的战略定位，深入贯彻中央关于“两新一重”的重大决策部署和落实省政府关于提升城镇品质做强城镇经济推进新型城镇化若干措施，主动融入黔中城市群、成渝经济圈，提升主城区首位度，增强城市综合承载力、吸引力，把碧江建设成为武陵山区省际区域中心城市。

全面提升城市品质。实施城市更新行动，强化城镇总体规划和城镇设计，推进城镇生态修复和功能完善工程。强化历史文化保护，加强历史文化名城、名镇、街区、建筑的保护和利用，塑造独具特色的城镇风貌。启动实施城镇老旧小区改造三年行动计划，运用市场化方式推进城中村、棚户区改造。加强无障碍人行通道、人行天桥、地下通道、人防工程等建设。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进成品住宅建设试点，推动建筑业转型升级。完善城镇交通网络，强化机场、高铁站、客运站无缝衔接枢纽通道建设，打通断头路、疏通拥堵路。常态化开展文明城市、卫生城市创建，提升城市治理水平。加快“智慧城市”“智慧社区”建设，在重点区域开展数字城市建设。着力推进辐射武陵山区、黔东地区的区域信息中心建设，助力黔东开放门户建设。大幅提升“网络接入”“信息传输”以及“服务提供”能力，将生态文明理念全面融入城市发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，实现人与自然和谐共生。

增强城市文化底蕴。发掘城市文化资源，强化文化传承创新，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，促进功能提升与文化文物保护相结合。注重在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调。鼓励城市文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，形成多元开放的现代城市文化。

第六章  坚持“三农”优先发展，高质量推进农业现代化

坚持农业农村优先发展，深化产业结构调整，加快推进农业现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把乡村建设成为让城市人更向往的地方。

第一节  构建现代农业体系，推进农业现代化

加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，实现农业现代化与新型工业化、新型城镇化、旅游产业化同步发展。

加快构建现代农业产业体系。以市场需求为导向，大力推进农业供给侧结构性改革，调优、调精农业产业，增加适销对路的农产品生产，做强做优生产、加工、储藏、包装、流通、销售各个环节，打造农业全产业链，提高农业质量效益。促进农业产业转型升级，发展高附加值、高品质农产品，主要发展果蔬、食用菌、中药材、油茶、生态畜牧、林下产业，推进种植、养殖标准化生产，适度规模发展，稳定蔬菜、生猪等“菜篮子”产品供给，补齐短板。充分发挥各地比较优势，因地制宜发展适应性农业，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，提高农业产业发展与资源环境的匹配度。发展农产品加工业，推动农产品初加工、精深加工和主食加工发展，支持农业生产、加工、仓储、流通一体化发展。拓展农业功能，积极发展休闲农业和乡村旅游，培育都市农业、分享农业、定制农业、养生农业等新产业、新业态，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，健全农业产业体系。

加快构建现代农业生产体系。以保障粮食安全为底线，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及特色农产品主产区建设，强化耕地“非农化”“非粮化”监管，因地制宜实施“稻+”多种模式，稳定粮油种植面积和产量。落实种养殖业投入品管控及生产标准，推进食用农产品合格证、质量追溯、检测体系等制度落地生根，支持新型经营主体打造一批知名绿色优质品牌，为高质量发展塑造监管新格局。用好荒山荒坡，发展生态畜牧业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设一批高标准农业现代化示范区。用现代设施、装备、技术手段武装传统农业，发展绿色生产，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。强化农业设施装备建设，加强种养设施、农业公共服务能力建设，加快发展设施农业、工厂化农业，加大农田水利等基础设施建设力度，重点建成一批旱涝保收、高产稳产高标准农田。加强农艺农机结合，加快适宜山地高效农业生产先进农机具引进，提升农业机械化作业水平，重点突破机播、机收等瓶颈，推进主要农作物生产全程机械化。加快建设一批专业化、规模化、标准化的农业生产基地，积极发展无公害、绿色、有机农产品，从源头上保障农产品质量安全。加强农产品质量安全监管，建立从田头到市场到餐桌的全程监管链条，推进农产品质量安全追溯体系建设，开展国家农产品质量安全区创建，提升农产品质量安全水平。

加快构建现代农业经营体系。培育壮大农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。创新“公司+农户”模式，在“公司+基地+农户”“超市+基地+农户”“科技公司+基地+合作社”等方面做更多的尝试。坚持和完善农村基本经营制度，完善农村土地承包经营权确权登记颁证，土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，促进新型农业经营主体与农户利益共享，在土地流转户、专业大户以及家庭农场、农民专业合作社和龙头企业之间形成紧密的利益联结机制，充分发挥不同主体在生产经营不同环节、不同领域的比较优势，形成更具竞争力的产业链。强化土地承包经营权纠纷仲裁，合法开展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的同时，依法保护土地经营权。引导土地经营权向新型农业经营主体规范流转。高度重视土地经营权流转中的农民利益保护问题，保障好农民土地承包权。

第二节  实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果

实施乡村振兴战略，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索建立巩固脱贫成果和新减贫战略长短结合、标本兼治的体制机制，保持扶贫政策的延续性和稳定性，逐渐将脱贫攻坚转型为常态化的扶贫帮扶机制。健全完善防贫监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防贫预警监测机制，确保不返贫和不发生新的贫困。用足用活用好中央、省、市各项政策，继续加大培训、就业、产业、教育、旅游、生态、消费等帮扶力度，增强村级集体经济组织和贫困户的内生发展能力，实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，纵深推进“新市民·追梦桥”工程，因地制宜推进易地产业扶贫、就业扶贫，共创“四安家园”品牌，加大正光、矮屯、打角冲、白岩溪、响塘龙、枇杷湾、地里、龙田、和谐家园等建设，围绕搬迁群众稳定就业，加大对现有招商引资企业提级改造，同时引进劳动密集型企业进驻安置点，配套扶贫车间，确保搬迁群众稳得住、快融入、逐步能致富。持续深化农村改革，建立完善农村产业项目监督和“三资”(资源、资产、资金)平台建设管理制度，落实管理责任，明确受益机制，持续发挥效益。健全小养殖、小作坊、小买卖、小庭院“四小经济”培育机制，拓宽群众就近创业就业增收渠道。积极推进农商行“整村授信”试点工作，争取国家和省级层面集中支持乡村振兴重点帮扶县政策，支持打造一批乡村振兴示范乡镇、示范村，由点到面带动全面乡村振兴。深化“七结对”和消费扶贫“四个+”模式，打造东西部扶贫协作新典范。

第三节  发展现代山地特色高效农业，培育绿色特色品牌

立足资源禀赋、产业基础和市场需求，围绕农业增效、农民增收这一核心目标，大力发展现代山地特色高效农业为抓手，进一步挖掘资源潜力，推动产业标准化、规模化、品牌化发展。

大力发展现代山地特色高效农业。坚持以坝区和农业产业园区为载体，重点发展果蔬、油茶、中药材、食用菌和生态畜牧业五大主导产业，白水贡米和珍珠花生两大特色产业，不断提升主要农产品知名度，增强本地农产品在城区市场竞争力、占有率和保供能力。建好奶山羊良种繁育及标准化生态养殖示范场，推广青贮饲料种植，扩宽奶源渠道，积极引导农户开展生态养殖，稳定生猪生产恢复势头。因地制宜实施“稻+”等多种模式，积极发展林菌、林禽、林药、林蜂等林下经济和药食同源中药材开发利用。实施高标准农田建设工程，推进农业灌溉设施提级改造，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。积极发展集约化育苗，着力降低育苗技术风险，大幅提高生产效益。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮油作物种植面积，提升粮食作物综合生产能力，保障粮食安全。强化资金支持、农技服务、农业设施、农业保险等保障措施。做大做强和平、坝黄、瓦屋、桐木坪、川硐省级现代高效农业示范园区，积极推进贵州碧江省级现代农业产业园建设。

加快培育和创建绿色特色品牌。加快发展乡村特色产业，突出白水贡米、珍珠花生、六龙山竹笋、生态茶油、聂大姐酸豇豆等特色品牌。加快推进果蔬、养殖、药材、粮油、油茶等产业发展，着力培育一批“名优蔬菜”“名优水果”“油茶”特色品牌，做优特色食粮、油料产业、特色养殖业、特色渔业和林业特色经济，促进碧江绿色生态产品向高端发展。

做大做强优质特色产业和品牌。加快推进标准化白水大米生产基地建设，提升产出水平和产品质量。鼓励农户扩大示范种植面积，引导群众科学种植，保障“白水贡米”的产量和品质，实现“白水贡米”产业持续稳定高效。发展食用菌产业和创建品牌。围绕扩总量、提质量、聚能量，突出“四个强化”，做优做强大宗食用菌，做特做精特色珍稀食用菌，积极发展野生食用菌，重点发展裕国菌业等龙头企业和本土企业，通过政策引导、企业带动、项目推动、科技支撑、资金扶持、技术服务等措施，提高标准化、规模化、集约化水平，推进食用菌产业高质量发展，力争让食用菌产业成为推动产业兴旺、生活富裕中的重要支撑。发展果蔬产业和创建品牌。以促进农民增收和保障市场有效供给为目的，以产业化经营和品牌化创建为方向，扎实推进蔬菜育苗、加工、冷链、仓储等基地标准化建设，着力强化集约高效蔬菜生产体系支撑建设，推进蔬菜生产技术创新，在农机农艺、省工节本上突破。水果产业按照“稳规模、提质量、建优品、扩销路、增效益”发展思路，聚焦香(福)柚、黄桃、空心李、蓝莓、草莓、葡萄等优势品种，实施果园提质改造增效工程，打造“干净果”“健康果”，提升水果“三品”“四化”水平。强化果蔬产业加工转化，建设完善分级包装、冷链物流、交易市场等产业配套设施，延伸产业链条，强化产销衔接，强化果蔬经营主体培育，创新联农带农机制，提升协同发展，全面推进全区果蔬产业持续健康发展。

第四节  推动农村一二三产业融合发展，构建一体化发展格局

构建农业与二三产业交叉融合发展的现代产业体系，形成一二三产业融合发展的新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

构建融合发展新体系。全力推动“优产、优购、优加、优销”四优联动一体化，形成产加销深度融合，占据产业链、价值链上端。大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，完善现代农业经营体系。引进一批知名农产品加工企业，提高农产品加工转化率，努力建成农产品加工强区。实施农业品牌提升行动，深化农产品产销对接，延伸农业产业链，支持农产品深加工发展，促进其向优势产区和关键物流节点集中加快推进农业加工业发展。

大力发展农业新型业态。实施“互联网+现代农业”行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，大力发展农产品电子商务，提升农业大数据运用，完善服务网络平台建设，壮大“流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商”三大销售主力，推动本地交易市场升级改造，拓展省内市场、东部市场、“黔货出山进军营”三大市场，拓宽线上销售渠道。创新“农业产业园+”一核多元发展模式，推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、庭院农艺等创意农业。推动农业与文化旅游、教育体育、健康养生等深度融合。丰富农事体验、教育科普、康养旅游等业态，促进融合发展。鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等社会化服务。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、农业众筹等新型业态，形成一二三产业融合发展良好格局。

加快农业产业结构调整。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植结构，推广科学种植，发展种养结合循环农业模式，合理布局规模化种养基地。积极发展林下经济，推进农林复合经营，推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种。

建立人才培养激励机制。加强农村人才培养，依托新型职业农民培育工程，整合各渠道培训资金资源，实施现代青年农场主培养计划、农村实用人才带头人培训计划以及新型农业经营主体带头人轮训计划，力争“十四五”时期轮训一遍。推动技术人才下乡、农村大学生回乡、农民工返乡创新创业，建立农村人才返乡创新扶持激励机制，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的高素质新型职业农民和乡土人才，实现“人才回归、技术回乡、资金回流”。

第五节  加快构建政策体系，培育农业现代化市场主体

加快培育农业现代化市场主体，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，引领农业适度规模经营发展，带动农民就业增收，增强农业农村发展，转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，为加快构建政策体系，培育农业现代化市场主体健康发展提供有力支撑。

构建政策体系。构建农业发展与产业政策结合、与脱贫攻坚政策结合，形成比较完备的农业现代化政策扶持体系。加大农业现代化市场主体发展支持力度，针对不同主体，综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式，增强补贴政策的针对性实效性。农机具购置补贴等政策向农业经营主体倾斜。支持现代农业市场主体发展加工流通、直供直销、休闲农业等，实现农村产业高质量发展。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务，建立健全规范程序和监督管理机制。鼓励有条件的地方通过政府购买服务，支持社会化服务组织开展农林牧渔和水利等生产性服务。

培育市场主体。培育以一般纳税人为主的农业企业、以涵盖种养加和农业社会化服务领域的农民专业合作社、家庭农场为支撑的农业市场主体，实现农业规模化、集约化经营，提高农民组织化程度和市场竞争力。引进培育一批大型知名企业，形成农业产业发展的龙头;盘活整合一批食品加工、油脂加工等同类市场主体，形成农业产业发展的骨干;提升改造一批现有产业化市场主体，形成农业产业发展的支柱;规范壮大一批合作社、家庭农场类市场主体，形成农业产业发展的基础。支持乡镇或村级组织组建一批农业发展公司，形成壮大村级集体经济的支撑。加快园区冷链物流体系建设，支持优势产区、产地批发市场建设，推进市场流通体系与储运加工布局有效衔接。扶持打造一批农村流通业市场主体，完善农村经济产业链。鼓励发展一批农产品电子商务(物联网)市场主体，促进农村产业多业态发展。着力新型职业农民培训，使其转型升级成为产业工人，鼓励回归创业，形成多元化农业市场主体格局。

第六节  实施乡村建设行动，打造生态宜居美丽乡村

实施乡村建设行动，推进农村基础设施提质升级、开展农村人居环境整治提升五年行动，加强村庄规划建设和风貌管控，打造乡村振兴“十百千”示范工程，推进生态宜居美丽乡村建设。

健全农村公共基础设施管护机制。落实最严格的耕地保护制度，持续开展农村乱占耕地建房问题整治，保障农村发展和村民建房合理用地需求。巩固农村通组路、联户路、五改三化一维、城乡垃圾污水处理等基础设施建设成果，提高利用效率。

推进农村基础设施提质升级。实施村庄道路、农村供水安全、农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房改造等提质升级工程，完善群众文化娱乐健身场所及乡村停车场、医教康养等公共基础设施配套工程，推进农村人居环境整治、乡村垃圾污水处理等基础设施提质，加强农村消防配套设施建设，提高消防安全保障能力。健全农村道路、公厕、路灯、消防、文化广场、垃圾污水处理、绿化等公共基础设施的长效管护机制，完善维修、管理、保洁等制度，落实乡村基础设施管护“五有”机制(有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查)，保障基础设施正常发挥作用，提升公共服务供给水平。

推进乡村振兴示范建设。依托山水林田路优势资源，着力打造碧江乡村振兴“十百千”示范乡、示范村、示范带建设，推进示范乡(村、带)基础设施、人居环境、农村产业提质，打造富美乡村示范点，引领乡村振兴建设。以旅游业为牵引，以“桃源铜仁、水韵碧江”的定位，大力推进漾头-坝黄、城区-小江口、环瓦屋司前坝、漾头镇茶园山、云场坪镇路腊乡村旅游示范带(点)建设，打造一批特色精品民宿，推进旅游产业发展“厨房工程”。坚持乡村特色、地域特色和民族特色，强化传统村落、少数民族特色村寨保护与开发，挖掘历史文化、民族文化、自然风光旅游资源，持续推进宜居宜业宜游的美丽乡村建设。

实施农村人居环境整治提升五年行动。持续推进农村“厕所革命”，采取整村推进和农户自改相结合的方式，继续提高农村户用卫生厕所普及率，村庄重点公共场所、乡村旅游点等卫生公厕实现全覆盖，厕所粪污有效处理率、资源化利用率水平进一步提高。巩固提升农村生活垃圾治理成果，深化乡村生活垃圾治理“四化机制”，推进垃圾分类与积分兑换超市建设，提高垃圾回收和资源化利用水平，引导群众养成良好的生态环境习惯。梯次推进农村生活污水处理，优化处理模式，着力解决农村生活污水、厕所粪污、畜禽养殖粪污、村寨沟塘污水等方面存在的突出问题。常态化开展村庄清洁行动，提升整治成效，持之以恒改善农村人居环境。强化乡村建设风貌规划引领，严格农村建房规划审批，逐步实现农村住宅向安全适用、功能配套、布局合理、特色鲜明、节能环保方向发展，持续开展农村乱占耕地建房问题整治，规范农村建房行为，提升居住质量和乡村建设水平。

第七章  高质量推进旅游产业化，构建现代服务业体系

推动旅游产业化发展，强化全域旅游要素保障，加快形成全域旅游新格局。创新“旅游+”“+旅游”融合发展，拓展旅游产业链，深入实施服务业创新发展十大工程，构建高质量发展现代服务业体系，打响“碧江服务”品牌，全面提升综合服务水平。

第一节  强化全域旅游要素保障，加快形成旅游发展新格局

强化全域旅游要素保障。充分挖掘旅游资源，强化旅游要素保障，拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游等产业链，加快“旅游+”多产业融合发展，推动全域旅游快速发展。加快推动星级酒店、乡村客栈、精品民宿等建设，提升旅游住宿的整体档次。完善游客集散中心、旅游公厕、生态停车场、旅游标识等服务设施，优化景区景点环境，争创功能齐全、服务贴心的旅游休闲中心。培育壮大旅游市场主体，培养和引进一批旅游优强企业，支持旅游市场主体扩规模、强实力、创品牌。加强东西部旅游合作，拓宽客源市场。完善旅游相关服务，提供租车、咨询、导游等专业服务，提升旅游服务能力。发展智慧旅游，用好“一码游贵州”服务平台，推进大数据与旅游业的深入融合，实现重点旅游景区数字化应用，提升旅游产业发展质量和效益。

培育壮大旅游市场主体。培养和引进一批辐射带动力强的旅游龙头企业，以及品牌酒店、特色民宿、旅行社、演艺等专业性旅游企业，大力扶持本土旅游企业，支持旅游市场主体扩规模、强实力、创品牌。

加快形成全域旅游发展新格局。以“一带双核”铜仁古城为龙头、精品景区为节点、乡村旅游为支撑，高标准规划、高水平打造碧江文化旅游发展新格局，努力创建国家级全域旅游示范区，推动创建“桃源铜仁·水韵碧江”品牌。全力打造梵净山至铜仁主城区碧江段的百里锦江黄金旅游观光带，加快“一带”重要节点等文旅项目建设。开展铜仁古城、梵净山景区“双核”建设、管理与营销工作，创建铜仁古城4A级景区，加快铜仁古城“乡愁故园”景区建设，全力打造精品景区，推动大明边城、百花渡提质改造，加强连线发展。大力发展休闲康养旅游、乡村旅游、文化旅游、科普研学旅游、体育旅游。推动云场坪、六龙山、瓦屋、漾头、桐木坪、和平等乡镇旅游组团式发展，打造城市“后花园”。

第二节  推进文旅融合发展，促进旅游产业化

全面推进文旅融合发展，充分发挥碧江丰富多彩的文化资源和绿水青山的生态环境优势，加快发展以民族和山地为特色的文化旅游业，促进旅游产业化。

推进文旅融合发展。依托碧江得天独厚的旅游资源，融合碧江红色文化、农耕文化、龙舟文化、水文化以及铜仁古城文化、铜仁桥文化等优秀传统文化思想精髓，促进文旅产业融合发展。围绕中南门古城、九龙洞、东山古建筑群等重点旅游区域，整合碧江历史人文遗迹资源，大力发展文化创意产业，打造文旅融合示范区，着力提升景区的文化内涵和品质。加大传统文化村落开发保护力度，着力打造板栗园、茶园山、克兰寨等一批乡村旅游村寨、文旅融合示范点。抢抓长征国家文化公园建设机遇，深入挖掘红色旅游资源，推动红色旅游深入发展。强化文化旅游产品创意设计开发，推进地方特色产品向文化旅游商品升级，开发红色文化、龙舟文化、手工艺等方面的旅游商品，提升旅游购物消费水平。立足于新阶段居民休闲消费和体验消费需求，发展生态旅游、农业旅游、房车旅游、乡村旅游、短途自驾游等新业态。推广碧江特色美食文化，办好省、市旅游产业发展大会、系列民俗活动，打响“桃源铜仁·水韵碧江”品牌。

促进旅游产业化发展。按照旅游产业化、市场化、现代化和国际化发展的要求，加快碧江旅游产业化发展。创新“旅游+”发展模式，推动旅游业集群化发展，拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游等产业链。发展“旅游+多产业”深度融合，促进旅游与农业、文化体育、乡村振兴、康养、城镇、工业等的深度融合，打造旅游新业态、新亮点、新品牌、新卖点，提升旅游发展的活力。基于乡村旅游，大力发展“旅游+农业”，打造农旅一体化，探索打造灯塔马岩、滑石老麻塘等田园综合体;基于工业遗产，打造“旅游+工业”的工旅一体化，加快云场坪汞矿矿洞综合开发利用;基于特色产品打造茶旅一体化。同时，建设贵州碧江高新技术开发区工人体育公园、铜仁市“九龙洞”水上训练基地等重点项目，实施户外拓展、桐木坪笔架山户外健身休闲等旅游项目，依托碧江国家湿地公园拓展都市休闲游等特色旅游新路线，持续办好全省油菜花农旅一体现场会暨山地旅游活动、武陵山兰花博览会等重大文旅活动，促进旅游相关产业大力发展，不断丰富旅游商品、旅游娱乐、旅游餐饮。

第三节  加快现代服务业发展，提升现代服务业贡献率

围绕贵州省服务业创新十大工程，加快发展生产性服务业和生活性服务业，推进现代服务业高质量发展，强化整体服务功能，更好满足生产生活各种需求，提升现代服务业贡献率。

提升现代服务业水平。以提升现代服务业供给质量为核心，增强“碧江服务”集聚功能和辐射功能，扩规模、提质量、优结构、增效益、惠民生，推进新兴服务产业向特色化、规模化和国际化迈进，推进现代物流、金融、法律服务、检验检测、创新孵化、信息服务、节能环保、现代商贸服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进医疗、养老、家政、物业、娱乐、餐饮、垂钓等生活性服务业向精细化和高品质转变，实现“碧江服务”市场化、高新化、信息化、融合化、集聚化发展，加快形成与全市新型工业、现代山地特色农业和新型城镇化相适应的现代服务业产业体系。

大力发展平台经济。加快5G技术、物联网、大数据、人工智能等信息技术在服务业重点领域的推广应用，打造云服务平台、大数据平台、公共服务平台，发展平台经济。创建关键技术服务平台，打造省内技术领先的人工智能应用服务平台，同时探索云计算和物联网平台建设和应用;完善碧江区区级数字资源中心，搭建信息资源共享交互平台，构建特色数据交易中心，促进数据资源的汇集、盘活、分享和增值;搭建铜仁市特色农产品大数据资源整合电商推广服务平台、碧江区智慧电商公共配送中心等线上线下融合平台，加快电商企业线上线下融合，围绕产业链、供应链、服务链加强上下游联动，促进服务供给的多样化、个性化。开发碧江区学生营养餐智慧云+校农结合大数据平台、碧江区创新创业公共服务平台等信息服务平台，推进信息技术在教育、公共服务等领域的应用。

创新科技金融。大力实施“引金入碧”，全面发展绿色金融、普惠金融、科技金融，创新保障实体经济“产业链贷”“移民贷”落地见效，深化民营和小微企业金融服务，强化市场主体的金融服务保障。

加快科技服务业发展。围绕重点产业需求，加快发展研发设计服务、技术转移、检验检测、知识产权、创业孵化、科技金融等科技服务，推动碧江区科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合。探索打造省级、市级工业设计中心，鼓励工业企业发展众包设计、云设计、协同设计等新型模式;引进国内、贵州省内知名研发机构，推进科技创新平台、科技服务平台、创业孵化载体建设，提升企业技术创新能力。打造技术转移中心，促进先进的农业、制造业及服务业技术成果在黔东地区进行成果转化。培育检验认证服务，引进检验认证机构，鼓励贵州省内龙头企业在碧江设立检验认证中心，开放本地企业检验认证服务。发挥铜仁高新区青年创业园、创业孵化园集聚效应，发展创业孵化服务，培育创业服务主体。

推进养老产业发展。加快发展养老服务业，加强养老设施建设，建成覆盖居家养老、社区养老、机构养老的养老服务保障体系，不断满足多元化、多层次的养老服务需求，提升老年人生活质量、幸福指数，切实提升社会养老服务保障水平。加大区财政对养老基础设施的投入;盘活存量国有资产，以租赁或公建民营的方式，改造为养老服务设施，不断扩大养老服务范围。鼓励社会资本参与养老服务，发展居家社区养老，引导家庭养老向居家社区养老转变。应用互联网、大数据、物联网等信息技术打造居家养老信息化平台，探索居家社区智慧养老。培育一批养老服务运营企业，发展民营机构养老，发展日常照护、医疗康复、智慧养老等功能完善的综合性养老机构，建设铜仁市碧江区川硐康养中心、铜仁市碧江区中心敬老院、碧江区和苑老年公寓养老服务中心等一批养老民生重点项目，推进养老产业发展。

第四节  夯实载体支撑，促进高端服务业集聚

围绕现代服务业发展需求，优化服务业空间布局，搭建多层次服务载体，打造重点基础平台，明确发展定位，打造特色化服务业发展集聚区，促进高端服务业集聚发展。

优化服务业空间布局。坚持以优化主城区、新城区空间格局为主线，推动服务要素由中心城区向周边区域延伸，形成中心城区功能提升、周边区域特色化发展、集聚区带动效应彰显的更为合理的空间发展格局。推进建设横贯碧江东西的沿锦江流域城镇旅游聚合带，加快形成沿杭瑞高速公路的城镇旅游聚合带，打造沿渝怀铁路城镇物流聚合带。

搭建多层次载体。培育现代服务业新业态新模式集聚示范区，积极推进产城融合示范区建设，进一步升级现有服务业集聚区和生产性服务业集聚示范区，吸引新业态新模式重大项目、龙头企业聚集示范区。以贵州碧江高新技术产业开发区为平台载体，深化与苏州等沿海发达城市的技术合作，建设具有较强市场影响力的创新主体。着力强化现代服务业重大项目推进机制，建立重点项目储备库，重点建设一批带动作用强、融合能力突出、辐射效应明显的新业态新模式重点项目。

高端服务业集聚发展。立足碧江资源禀赋和产业优势，聚焦现代服务业重点领域和关键环节，依据碧江服务业空间格局划分，推进高端服务业集聚发展。碧江中心城区结合“智慧城市”建设，重点发展商务、信息、金融、文化、体育等高端服务业，完善交通医疗、教育、娱乐、餐饮等综合服务功能;非中心区域加快产城融合一体化发展，统筹推进城乡公共服务设施建设，重点发展商贸、旅游、文化、医疗、养老等生活性服务业;围绕柔性制造、智慧物流、现代商贸等重点领域，建设一批生产性服务业示范基地、文化创意产业园、特色商贸街等现代服务业核心集聚区。

第八章  深入实施大生态战略行动，实现人与自然和谐共生

深入践行“两山论”，坚持绿水青山就是金山银山，深入持久地推进生态文明建设，坚定不移发展绿色经济，持续打好污染防治攻坚战，加快形成人与自然和谐发展的现代化碧江。

第一节  优化国土空间开发格局，合理利用空间资源

围绕碧江区“武陵之都·仁义之城”的城市定位，优化国土空间开发格局，合理利用空间资源，深入推进生态碧江建设，把碧江建成武陵山区省际区域中心城市、独具特色的山水园林城市、长江中上游重要节点城市和生态文化旅游城市。

优化国土空间开发格局。实施主体功能区战略，按照不同空间开发战略格局和核心功能，统筹安排空间布局与分工协作，促进生产生活空间集约高效。推进科学开发，高效利用现有的土地资源、产业基础及区位优势，重点优化开发区，着力协调城乡发展空间布局，有效防范生态环境风险，筑牢构筑长江上游重要的生态屏障，为生态碧江的建设提供空间支撑。

合理利用生态空间资源。完善森林、湿地和生物多样性保护空间规划，充分利用碧江生态优势，合理利用空间资源，以九龙洞风景名胜区为核心，以锦江、小江、贵州碧江国家湿地公园生态廊道为纽带，设立生态安全保护区，推进贵州国家生态文明试验区建设，在保护重点生态功能区和农产品主产区的基础上，充分挖掘并利用其生态景观价值，大力发展生态种植业、生态养殖业、生态林业产业、生态旅游产业等绿色产业，实施绿色行动，推进人与自然和谐共生。

第二节  加强生态环境治理和保护修复，筑牢生态安全屏障

贯彻落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”方针，加强生态环境治理和保护修复，筑牢生态安全屏障。

加强生态环境治理。加强自然保护、生态保护，开展生态系统保护成效监测评估。以“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要理念为指导，实行整体保护、系统修复、综合治理，筑牢长江上游重要生态屏障。对重点生态功能区实行产业准入负面清单管理，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的宏观管控。大力实施国家储备林建设，科学推进石漠化、水土流失综合治理。健全耕地休耕轮作制度，推广用地养地结合的技术模式，实施苏州·铜仁产业园水体环境治理建设项目、碧江区凉湾水库水源地生态治理工程、碧江区受污染耕地安全利用及土壤污染加密调查项目等环境治理项目，加强环境协同管理能力，加大环境的保护力度，提升全区生态环境质量，促进全区全面、协调、可持续发展。

加强生态保护修复。加强碧江国家湿地公园、锦江河特有鱼类国家级水产种质资源保护区等重点生态功能区保护和管理，实施碧江区锦江水生态修复项目。深入开展全域绿化，实施漾头社区坳上组至黄家寨路段生态修复、川硐街道小江口村川硐湾滑坡治理项目、坝黄镇太平村洞冲滑坡治理项目、坝黄镇地质灾害连片整治项目、灾后重建项目河西街道办事处新华社区凉水井安置区崩塌治理工程、碧江区地质灾害避险搬迁等项目，减少和避免地质灾害发生，确保人民群众生命财产安全。加强道路边坡复绿工作，减少次生地质灾害发生。巩固云场坪、滑石、六龙山历史遗留矿山治理成效，继续推进遗留汞渣、锰渣固废及尾矿库环境安全监管能力建设项目，加强土壤污染地块管控和矿山修复。对易地搬迁迁出地实施生态恢复。

筑牢生态安全屏障。做好长江经济带的保护，加强生物多样性保护，推动山水林田湖草系统治理，严格落实锦江流域保护条例，强化河长制、林长制。筑牢锦江及其支流生态安全屏障，助推铜仁打造成武陵山区生态廊道和生态安全屏障。狠抓锦江河流域十年禁渔，常态保持打击非法捕捞高压态势，扎实推进“四清四无”整治行动，不断提升执法监管能力水平;抓实退捕渔民安置转产，落实好社会保障政策;加强锦江河保护区基础能力建设力度，科学实施锦江河生态修复工程;加快优化保护区规划红线调整，突出视频监控信息网络支撑，构建全方位、立体化保护监管网络。

第三节  深入打好污染防治攻坚战，改善生态环境质量

按照省、市碳达峰和碳中和工作部署，做好节能总量和强度“双控”工作，加强环境治理，打好“五大战役”，深入推进“双十工程”，推动绿色低碳循环发展，改善生态环境质量。

加强污染防治。严格环境准入，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量。发展循环经济，推行清洁生产，促进节能减排，着力构建覆盖全区、清洁高效的工业体系，控制和减少大气、水、声、固体废物、土壤等污染。加强大气污染监测，实施环境空气监测能力建设项目，强化源头管控。加强水污染防治，全力推动川硐河断面治理，全面消除城市黑臭水体。积极探索大宗固体废物的收集处理和综合利用，实施碧江区肥料包装废弃物回收处理试点项目、碧江区农药包装废弃物回收无害化处理等项目，强化危险废弃物监管和处置设施建设，提升危险废弃物处理能力。加强农村面源污染治理，推行农药化肥减量行动和农业生产废弃物资源化利用，积极开展桐木坪乡畜禽粪污治理项目、碧江区重点流域农业面源污染治理等项目，防治规模化畜禽养殖污染，实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，规范企业排污行为。严格落实企业主体责任，推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动。建设污水处理二次利用系统。加快污水处理系统建设，收集、处理城市生活污水、农村污水、园区污水，推进污水处理回收用于工程建设、园林绿化、工业用水、市政环卫等领域，实现水资源的二次利用，提高水资源利用效率，节约水资源。

改善环境质量。到2025年，中心城市环境空气质量优良天数比率保持在96.5%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，城镇污水集中处理率98%，城乡生活垃圾无害化处理率95%，城镇建成区绿化覆盖率50%，城镇人均公共绿地面积超过12平方米，森林覆盖率稳定在65%以上。

第四节  发展绿色经济，推进绿色试点示范区建设

树立绿色发展新理念，探索绿色发展新路径，因地制宜发展绿色经济，加快绿色发展先行示范区建设，推动生态产业化、产业生态化，使绿色生态成为碧江最响亮的品牌和最核心的竞争优势。

大力发展绿色经济。以灯塔工业园区、铜仁高新区等产业园区为重点培育绿色经济体系，促进产业布局与生态环境保护协同并进，推进绿色经济倍增计划，实现经济发展和生态环境保护双赢。深入实施绿色制造专项行动，大力发展以健康为目标的医药养生产业、以绿色有机为标准的现代山地特色高效农业、以民族和山地为特色的文化旅游业、以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业等新兴产业。深化供给侧结构性改革，建设生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型”产业，全面掌握关键领域的核心技术，延伸产业链、提升价值链，增强产品附加值，构建开放式、科技型、质量效益型绿色产业发展体系，实现绿色产业高端化、绿色化、集约化发展。

加快制造业绿色改造升级。对有色、冶金、化工、建材等环境污染较大的产业，全面推进绿色制造改造。大力推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染量减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，鼓励和引导企业采用先进适用清洁生产工艺技术实施升级改造，支持企业打造绿色供应链，全面推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，实现绿色生产。

积极发展节能环保产业。加快发展节能环保产业，倡导绿色生产生活方式，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，加强绿色产品研发应用，推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺，发展绿色包装、绿色物流、绿色建筑等。积极推广垃圾分类处理，实现垃圾减量化、资源化。加快发展垃圾发电，大力引进先进项目和技术，提升垃圾焚烧发电减量化、无害化、资源化发展水平。依托我区资源禀赋优势和产业基础，处理好风电开发与生态环境保护的关系，有序推进太阳能发电多元化发展，支持利用工业园区、大型楼宇建筑等发展分布式光伏发电。大力发展苏州·铜仁产业园核心区废旧固废物综合利用建设项目、贵州方升再生资源利用项目、和平乡和平社区集体经济再生资源回收利用等资源化综合利用项目，加速固废物资减量化进程，助力碧江经济可持续发展。

推进绿色试点示范区建设。厚植绿色生态，扎实推进全域绿化攻坚战，以绿色示范工程和绿色示范项目为重要抓手，以“一区五地”建设为载体，着力念好山字经、做好水文章、打好生态牌，创建绿色发展先行示范区，拓展辖区公共活动场所、乡村绿化项目建设，全面提高生态功能和景观功能，努力将碧江建设成为全国生态文明试验区先行区、武陵山区绿色崛起的典范之区。

第五节  构建生态文明制度体系，打造绿色健康家园

坚守发展和生态两条底线，以绿色发展为主线，牢固树立和贯彻落实新发展理念，不断完善生态文明体系，打造具有碧江特色的“绿色示范、结构优化、产城融合”的绿色健康家园。

构建绿色崛起的生态文明体系。结合贵州国家生态文明试验区建设，加大碧江生态文明建设和环境保护投入，深入推进生态碧江建设，构建绿色崛起的生态文明体系。探索建立生态产品价值实施机制，加强资源总量管理和全面节约。巩固完善森林生态效益补偿机制，探索实施资源有偿使用和生态补偿机制，全面推行排污许可，推进排污权、用能权、用水权、碳排放量权市场化交易。推动生态文明绩效评价考核和责任追究制度建设。严格落实锦江全面十年禁捕和生态环境保护督察制度，健全生态环境保护综合行政执法机制，推进环境资源审判和区域协作，严格执行生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒制度。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的宏观管控。传承和保护碧江生态文化，为全面建成人与自然和谐的生态碧江提供系统保障。

构建绿色健康家园。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，建设绿色家园、筑牢绿色屏障，加强环境保护与生态建设，以绿色示范工程和绿色示范项目为重要抓手，全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地，努力将碧江建设成为美好的绿色健康家园。

第九章  实施大数据战略行动，打造碧江大数据产业增长极

深入实施大数据战略行动，大力发展云计算、物联网、大数据、“互联网+”等新兴产业，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，推动大数据产业集聚，形成新的产业格局，打造支撑碧江、带动黔东信息产业跨越发展的重要增长极，构建黔东智慧产业发展新高地，建设新型“智慧城市”。

第一节  实施大数据基础工程，推进数字产业化

着力构建宽带互联网、移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实等新一代信息基础设施，加快形成物联、数联、智联的“三位一体”新型基础设施体系，支撑碧江区大数据战略向纵深发展。

实施新型基础设施建设工程。聚焦以5G为引领的新一代信息技术，促进5G、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心、数字安全等新型基础设施建设，加快构建技术多样、主体多元、模式创新的新一代信息基础设施供给格局，打造“连接、枢纽、计算、感知”四大支柱体系。通过实施铜仁市宏观经济大数据监测分析平台、铜仁市大数据财源建设综合应用平台、铜仁市人力资源大数据服务平台、铜仁市人力资源大数据服务平台、营养健康体质监测大数据项目、碧江区武陵数字经济产业园、铜仁市学生营养、健康、安全大数据项目等一批智能化应用项目，推动大数据智能化在政务、教育等领域的广泛应用，力争将碧江区打造成为武陵山区域一流、贵州省内领先的新型基础设施建设示范区，为实现网络强区、数字碧江、智慧城市的目标奠定良好基础。

推进数字产业化。深入实施数字经济万亿倍增计划，大力开展大数据“百企引领”行动，精心培育电子信息产业、软件和信息技术服务业、互联网等先导产业，推进5G、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴信息技术的发展，实施广电5G试验网建设、广电数字乡村建设等重点项目，鼓励新科技、新产业、新业态的产生，加速形成数据驱动的新型数字产业体系。大力推进平台经济建设，探索建立工业电子商务、工业互联网、工业大数据等融合平台。重点发展智能终端产业、大数据信息服务产业，加快关键核心技术研发，力争建设成为贵州省电子信息产业发展基地。

第二节  培育大数据产业，发展数字经济

围绕碧江区重点产业，以龙头企业为核心，以大数据、云计算等新一代信息技术为支撑，大力发展大数据应用产业，培育形成新赋能的数字经济产业集群，推进大数据与产业深度融合，促进大数据在产品全生命周期和全产业链应用，逐步形成数据驱动的产业发展新模式。

培育大数据产业。以大数据产业培育为主线，以赋能行业为方向，培育发展5G、人工智能、工业互联网、物联网等新产业、新业态、新模式，加快推进武陵山数字产业园建设，打造百亿级数字经济产业集群。围绕智能终端、智能网络、半导体等领域，聚焦“芯、屏、端、软、智、网”精准发力，建设智能终端(手机)产业园、碧江区科技产业园等，积极探索打造新赋能的5G产业集群。大力扶持大数据优强企业发展，加快重点项目建设，打造龙头企业配套集群，探索“一企一链”集群模式。开展人工智能技术应用示范，拓展应用场景，促进人工智能在社会民生领域的广泛应用。加快推进工业互联网在天翔棉纺、金瑞锰业、农夫山泉等制造业企业中的应用，构筑物联网多维应用体系。推进物联网技术与其他新兴信息技术的深度融合，重点推进传感器、射频识别、地理坐标定位等智能感知设备和技术在各垂直行业的综合利用。

数字产业与实体经济深度融合。立足数字产业化、产业数字化，持续推动“万企融合”大行动，促进特色优势产业与大数据融合发展，加快人工智能、物联网、工业互联网等信息技术在传统领域的融合应用，赋能智慧城市、数字乡村、智慧交通、能源互联网、智能制造、智慧服务等发展。发展工业互联网，推进工业数字化改造，助推工业产业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点，实现工业经济转型升级，形成新动能。依托碧江农特产品优势，将滑石、瓦屋等坝区和裕国菌业、白水大米、碧江福柚等产业纳入智慧农业打造范畴，推进农业信息化，发展智慧农业，对农业生产、经营、管理、服务、流通进行重构，实现行业信息化、生产自动化、经营管理精细化、市场营销网络化融合升级，开展智慧农业试点，强化产销智慧对接。大力发展数据融合新业态，推动服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级。集聚碧江大数据资源，支撑企业谋划一批“5G+”场景应用，积极推进农业、教育、医疗、旅游、养老、水务、商务等领域融合升级。

第三节  建设数字政府，赋能智慧治理

充分运用大数据、云计算、物联网等信息技术，实现社会治理精准分析、精准服务、精准治理、精准监督、精准反馈，统筹推动“数字政府”建设，促进政务信息资源共享协同应用，增强社会治理体系和治理能力现代化，提高社会治理智能化水平。

推动公共数据资源共享。抢抓贵州“公共数据资源开发利用试点省”“全国一体化在线政务服务平台试点省”建设机遇，推进碧江公共数据资源共享、开放、开发。建立区域性数据中心，整合全区政府单位分散的数据资源，建成物理分散、逻辑统一的数据系统，上联省市、下联乡镇、街道和园区，打破各层级、各部门数据的条块格局，以数据接口方式为各类用户提供数据安全共享。构建面向政府各部门业务应用的大数据云平台，连接省级数据中心、铜仁大数据中心，按照信息基础构架整合与拓展政府业务信息系统，实现上下级信息共享交换，提升政府信息利用与决策能力，全面构建开放、共享、互联、融合的数据体系。

全面推进数字政府建设。以“一云一网一平台”为依托，建设“数字政府”，加大政务信息资源开发利用力度，深化金融、工信、园区、税务、财政、市场监管、环保、公安、劳动社会保障、卫健等部门的信息资源开发利用工作，同步推进花果山、打角冲等智慧社区建设。积极推进政务信息的数字化、网络化，全面汇聚、有效利用铜仁市、碧江区及黔东区域运行的各类信息资源，充分实现政府信息资源的整合、利用、挖掘。重点开展城市公共信息平台、政务服务大数据平台等建设，构建高效协同政务服务体系。

推动社会治理智能化。创新社会治理模式，深入实施“碧江感知行动”，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，形成精准治理、多方协作的社会治理新格局。推进“互联网+”“大数据+”“区块链+”等先进的信息技术手段在民生领域普及应用，继续推进智慧政企服务平台、铜仁市“大数据+综合行政执法云服务”、电子警察及智能交通管控平台、铜仁市碧江区平安警务云等重点项目建设，提升城市综合管理与应急处置能力，提高社会治理的自动化、智能化和科学决策水平。

建设污染防治数字化监测监控平台。利用大数据平台，搭建污染防治数字化监测监控平台。对海螺水泥、金瑞锰业等所有排污企业的污染防治进行实时监控，收集污染防治感知数据、业务数据、空间地理信息数据、视频数据等，进行数据集中整合、交互共享、挖掘、分析。建立相关污染防治数据分析、决策模型，打通污染源监控、监察执法、环境监测、应急处置等管理环节，实现空气、土壤、污水、固废等污染防治数字化、网络化、智能化管理，形成以大数据为核心的污染防治管理新业态。

加强数据安全防护。健全数据安全保障体系，运用基础设施安全防护、平台安全防护和数据安全防护多种技术措施，加强对数据采集、数据处理、数据存储、数据应用和数据销毁全生命周期的监管。完善大数据安全标准体系，建设全区统一的法人和自然人实名认证体系、统一的标准地址库。加强大数据应用标准体系建设，健全政府数据共享开放标准体系。

第十章  加快推进基础设施建设，构建现代基础设施新体系

加强综合交通运输网络化建设，强化各种运输方式互联互通和重管重用，形成内畅外达、运行高效、服务优质的综合交通基础设施网络体系。

第一节  加强交通网络建设，强化武陵山区综合交通枢纽地位

按照广延伸、全覆盖、高标准要求，全力实施“六网会战”，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

加快推进高速(铁)公路、城市干道建设。力争开阳--石阡--铜仁(过境碧江)铁路、遵义--铜仁(过境碧江)高铁进入国家规划盘子，争取早日开工建设。建设铜仁--吉首高铁，探索规划铜仁高铁北站至老城区轨道交通，构建以“旅游干线+集散中心+旅游客运”为核心的全域旅游交通体系。规划实施环城高速，快速推进杭瑞高速铜仁西互通项目建设，有效缩短主城区上下杭瑞、铜怀高速距离。加快铜仁东环线、铜仁西环线城市快速干线及城市快速干道建设，加强慢行交通、无障碍和适老化设施建设。建成玉铜松快速干道，力争开工建成铜仁环城高速东线，着力打造“一环五射”高速路网。建成远信大道及连线，规划建设老城区至碧江新区贯穿隧道。实施国道提升工程，完成G354江口至碧江段、碧江至松桃段公路改扩建，全面启动G242大兴至谢桥、S305龙塘至灯塔和清水塘至象鼻嘴、盘清公路改扩建，规划建设九龙洞环线等四条旅游公路。运行好铜仁汽车北站，加快铜仁高铁北站综合客运枢纽建设，提升综合客运体系效率。

完善区乡村公路网络建设。继续加快推进“四好农村路”建设，进一步提高农村公路通畅深度，推进旅游景区、农业产业园区等公路、桥梁提质改造和安全生命防护工程、灾后重建工程建设，不断提升城乡公路网络化水平。强化城乡公路互联互通，推动城市公共交通线路向周边延伸。实现乡镇二级公路全覆盖，完善区内农村道路安防设施。建设和平、六龙山、川硐、滑石、坝黄、漾头、云场坪、瓦屋、桐木坪等乡镇综合客运站灾后重建，发展城镇公共交通，推进多种交通方式一站式“零换乘”无缝衔接。加快农村公路安全隐患治理，切实提高安全保障能力，全面完成乡道及以上公路安全隐患治理。谋划一批连接产业园区、旅游景区、交通枢纽的快速联络线。到2025年，全面实现农村公路重点路段安全隐患治理率达100%，力争乡镇二级及以上公路比重达100%，打造城区至辖区乡(镇)街道半小时路网。

加快港航设施建设。争取将锦江旅游航道工程列入部级规划盘子，建设芦家洞过船设施，实现锦江主航道“一船通”。修建大明边城、九龙洞、三江公园、中南门等大型综合旅游码头，实施东关码头至大明边城高铁桥段、芦家洞电站至马岩段航道整治，配套完善芦家洞、漾头库区航标辅助设施，新建集搜救、监管、应急、指挥为一体的水运综合楼。新建渡口码头22座、海事监管趸船2艘、应急救援船2艘、海事巡航执法船2艘、渡船11艘，加强港航设施建设，夯实水运发展基础，更好地服务碧江经济发展。

第二节  完善水利基础设施网络建设，构建现代水利体系

加快构建现代水利体系。加快骨干水源工程建设，不断提高水资源调蓄能力和供水保障能力，巩固提升饮水安全。以具备较强调蓄能力的大中型水库为龙头，以小型水库为节点，以骨干水源配套的输配水工程、“河—河”“河—库”“库—库”连通工程、天然河道作为主网，构建互联互通、系统完善、安全可靠的现代水网，有效提高水资源综合调配能力，加快形成县域水安全保障体系。采取引提调、沟渠(槽)等方式，加强水系连通工程建设，打通水源断点，建设多源互补的骨干水源工程网、城乡一体的饮水安全保障网、区域互济的农业灌溉供水网、河湖联通的水生态安全网，逐步形成各水系、水源点互联互通、多源互补、蓄泄兼筹、丰枯调剂、调控自如、运行高效、覆盖城乡的水利基础设施网络格局。

加强水资源的合理利用和有效开发。推进水治理体系和水治理能力现代化，加快水源工程建设，新建密槽和扩建瓮坑中型水库，续建瓮南溪、龙塘、烂泥山小型水库，新建竹田、棉花坪、同心湖、马仙溪小型水库，因地制宜新建和改造一批山塘、抗旱应急水源工程，着力解决区域性水资源短缺和工程性缺水问题。推进传统水利向绿色现代水利转型发展，多渠道扩大水域面积，以有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水为目标，加快实施河湖库水系连网统配统调工程，加强水利基础设施规划。贯彻落实最严格的水资源管理制度，强化水资源管理。全面建立取水许可总量控制指标体系，推行用水总量控制。建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，实现取用水定量控制与定额管理相结合，建立水资源高效利用与有效保护体系，创建节水型社会。到2025年，力争基本建成水资源合理配置和高效利用、防洪抗旱减灾、水资源保护和河湖健康保障等体系。

加强农田灌溉农村饮用水安全。积极开展现有灌区续建配套和节水改造工程建设，优先安排500亩坝区的产粮区、产业园区、农业园区水利设施建设，建设旱涝保收高标准农田及灌排设施完善的现代园区。加快农田水利设施向山区延伸，在水源缺乏和骨干水源工程不能覆盖的地方，因地制宜实施以雨水积蓄利用小水池(窖)、小塘坝、小渠道、小堰闸、小泵站等“五小”水利工程，改善农村生产生活条件，提高自我发展能力，为偏远村寨提供水利支撑和保障。继续加大小型农田水利设施建设力度，提高农田灌溉保障能力，建设铜仁市东部灌区(碧江片区)节水配套改造项目和九龙中型灌区节水配套改造项目(碧江片区)为主的农田灌溉工程，改善农田水利设施。到2025年，实现农田有效灌溉面积率达50%以上，进一步提质升级农村饮水安全工程。推进供水管网延伸、改造、配套、联网等，实现城乡供水一体化，确保农村自来水普及率达到100%，农村集中供水率达到95%以上。

加强防洪减灾设施建设。加快中小河流治理和山洪灾害防治建设进度，提高城镇防洪能力。加强中小河流治理、水土保持、水土流失综合治理、重点山洪沟、涝区、山塘水库除险加固等工程建设，提高碧江中心城区防洪保护区的防洪能力。加快抗旱应急水源工程建设，提高城乡居民生活用水、工农业生产用水的保障程度。提升山洪灾害监测预警平台，加强人口密集区和洪涝灾害频发区监测系统建设，补充完善中小型水库、山塘和重要河段防洪监测及报警系统，增强山洪灾害应急保障能力。加快城区供水管网延伸、更新改造等建设，降低漏失率。完善城乡污水工程监测系统，实施滑石污水管网、川硐污水管网一期。实施金龙河等一批水土保持生态建设工程，解决坡耕地治理问题和水土流失问题。新建一批河道综合治理工程、山洪灾害防治工程和治涝工程，基本建成城乡防洪体系。加强水利信息化建设，建立锦江流域信息化的江河湖库及供水网监控体系。

第三节  推进现代化能源基础设施建设，构建现代能源体系

大力发展基础能源和清洁高效能源，扎实推进能源工业运行新机制，推进氢能、地热能等加快发展，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。配合“东扩北跃”的城市发展布局和“一心两轴二副”的区域城镇体系空间布局，结合乡村振兴战略加强主网建设、补齐农网短板、实现城乡用电服务均等化。扎实推进220kV三川输变电工程，110kV(坝黄、凉湾、柑子冲、南岳、熊家屯、桂花塘、八官溪、云盘)输变电工程规划建设;全力打造以川硐教育园区为中心，辐射周围40平方公里的智能电网示范区;以问题为导向，着力解决新增和存量的问题台区，解决新增负荷用电、薄弱线路、重过载线路，提升智能开关覆盖率，提升线路可转供率，进一步提升供电可靠性。健全政府储备与企业储备相结合的能源战略储备体系。按照企业为主，政府推动，居民可承受的方针，宜气则气、宜电则电，尽可能利用清洁能源。加强充电基础设施建设，推动城区、景区和具备建设条件的加油站充换电设施全覆盖，提升新能源汽车充电保障能力。优化成品油、醇基新能源加注站网络布局。推动信息基础设施与能源设施深度融合，构建现代能源互联网体系。大力推进新型建材产业优化产能、升级产品，坚持节能环保低碳导向，打造成绿色发展示范型产业。

第四节  完善地下管网基础设施建设，构建大管网优势

加快推进城镇地下综合管廊建设，整合电力、通信，燃气、给排水等部门力量，集工程管线于一体，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，满足民生基本需求和提高城市综合承载力。加快天然气管网及污水管网设施建设，建立区级联络线，构建灵活的管网系统，建设规范合理的统一输配体系，构建完善的能源及污水基础设施网络，为保障能源供应提供重要支撑。进一步推进园区城市综合管网(包括燃气、通讯、污水、电网)、苏州·铜仁产业园核心区综合路网建设项目、灯塔及滑石片区供水管网、灯塔街道污水支线管网收集工程、苏州·铜仁产业园供气工程(建设园区供气管网，管道等供气能力为1000万立方的供气项目)建设。结合碧江城区旧城改造、新区建设、重大建设项目的规划逐步推开，分步实施，从地下设施建设投入的连续性考虑，更新管理理念，建成适应长远的、现代化城市功能建设需要的大管网。到2025年，全区城镇人口气化率达到60%以上。

第五节  加快新型基础设施建设，实现智能化升级

统筹推进先进移动宽带网络建设，实现移动宽带网与交通枢纽、工业园区、旅游景区等项目建设实现同步规划、同步建设，形成覆盖城乡、高速畅通、无盲点盲区的移动宽带网络基础设施网络，促进新型数字设施全面升级，形成“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局。加强通信网络基础设施建设，打造新一代信息网络支撑体系。加快电子政务外网三期工程建设，实现电子政务外网区、乡、村三级全覆盖，达到国家、省、市电子政务网络建设目标要求，实现全区所有党政机关统一互联网管理、统一安全防护政务网络建设目标。进一步推进广电网络的应急广播体系建设，实现自然村寨应急广播、数字电视全覆盖。加快建设广电5G试验、广电数字乡村、应急广播项目。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级，建设以5G技术为支撑的工业互联网、以物联网技术为支撑的城市安全物联网、以区块链技术为支撑的数据自主管理云平台。统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级，提升“人、车、路、云”融合协同能力。推动互联网、大数据等新一代信息技术与制造业、传统基础设施的深度融合应用，加快推进企业数字化、网络化、智能化升级改造，在特色农产品等优势产业打造农业互联网、物联网平台。加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造，推动城区、铜仁东南西北高速公路服务区和具备建设条件的加油站充换电设施全覆盖。到2025年，建成5G基站1800个以上，基本完成5G网络搭建，实现行政村5G覆盖率100%，30户以上自然村寨5G覆盖率90%以上，5G全面商用搭成。

第六节  加快现代物流基础建设，构建现代物流体系

依托产业基础、交通和区位优势，发展通道经济、枢纽经济，构建铜仁物流枢纽支撑，优化物流网络枢纽和节点布局，加快完善综合物流网络体系，全方位推进出市、出海、出境通道建设，探索建立开放通道可持续发展机制。

强化物流产业体系构建和持续发展。发挥武陵山区域性综合交通枢纽优势，打造铜仁·凤凰航空枢纽，做实铜仁站铁路班列，加快推进铜仁东站(货场)铁路、高速公路通道建设，增强与周边地区互联互通能力，形成通道物流聚集效应。重点发展工业物流、商贸物流、同城物流、休闲观光农业物流等，培育发展冷链物流，打通产业链与物流服务的壁垒，搭建数据信息平台，提供智能运输、智能仓储配送、智能调度等高端物流功能，有机联动重点支柱产业与物流业，提高物流业综合竞争力。重点构建对接长三角、联通省内外的铁路物流、公路物流、航空物流和“互联网+”相结合的现代物流体系。深入推进物流服务创新发展，加快推进物流服务模式创新，优化物流园区与中心等枢纽节点，提升物流的信息化、智能化、网络化、标准化水平，大力培育现代物流企业，大力发展连锁经营，鼓励供销、邮政、商贸零售等系统龙头企业充分拓展既有配送业务。完善现代物流服务体制机制，促进现代物流与产业集群、工业园区协同发展。

构建现代物流空间格局。以渝怀铁路、铜玉高铁、杭瑞高速、松从高速、铜怀高速为依托，以漾头旅游商品加工园、灯塔仓储物流园和和平省级农业示范区、高铁站商务区等为载体打造渝怀铁路城镇物流带;加快坝黄仓储配送中心节点、黔东商贸物流中心、笑哈哈中国商贸物流国际城、碧江新区现代物流园等建设，加强与长三角、长株潭和成渝经济区的物流合作，争取在碧江区建立北货(长三角)南下、广货北上、湘货西进、黔货出山分拨配送中心，加快打造形成西部陆海新通道商贸物流带和武陵山区物流枢纽。充分发挥市场机制在商业网点资源配置中的基础性作用，做到商贸流通业建设规划与城乡建设总体规划有机结合，坚持把发展现代物流产业与推进碧江区城市化进程相结合，加快鹏程物流、火车货运东站千万吨铁路物流中心项目建设。完善物流体系建设、加大物流运力，发挥铁路运输大进大出、环保安全、成本较低的优势作用。

完善物流网络。加快发展快递和城乡配送网络体系，大力推进空中、陆路、水域立体物流大通道的贯通、加密和等级提升，形成覆盖全区、辐射湘黔和联结“一带一路”、长江经济带与珠三角、粤港澳大湾区等重点区域的国际国内物流大通道。支持快递业与民航、铁路、公路等运输行业联动发展，积极发展高铁行包和快运班列运输;推动快递业与电子商务融合发展，培育一批电子商务和快递业联动发展示范企业;加快建设省级快递物流园区及快递物流枢纽，建设覆盖全区的快递物流中心网络，打造低成本和现代化的快递物流公共服务平台，构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质、覆盖城乡的快递物流服务体系。加快推进日处理快递50万件自动分拣供配中心、智慧云仓、农副产品等专业市场配送网络建设，积极推进“快递下乡”工程，加强农村地区快递网点基础设施建设，不断完善区—乡—村三级农村寄递服务网络，打通工业品下乡和农产品进城的双向通道，增强城区及乡镇节点的辐射能力，形成以城区为中心、乡镇配送点为支撑的城乡一体化配送体系。合理规划物流用地，形成层次分明、功能齐全的物流节点格局，利用高新技术提升节点信息处理能力。

第十一章  强化保障改善民生，构建基本公共服务新体系

坚持人民至上，增加民生福祉，扎实推动共同富裕，不断提升城乡居民收入，实现更加充分更高质量就业，统筹推进教育、社保、医疗卫生、养老等各项事业，确保高质量发展成果由全体人民共享。

第一节  推进高质量就业，持续提升城乡居民收入

始终坚持以人民为中心的发展思想，推进更加充分的高质量就业。强化就业优先政策，稳定现有就业，增加新的就业，促进失业人员再就业，支持多渠道灵活就业，保障劳动者待遇和权益，持续提升城乡居民收入。

推进更加充分的高质量就业。提高碧江高新区和苏铜产业园扩容就业能力，实施推动农业现代化创业就业项目，增强产业经济发展吸纳就业能力。完善劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系，健全公共就业服务体系、劳动关系协调机制，强化就业需求调查和失业监测预警。健全创业扶持政策和激励机制，做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体的就业创业，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。优化劳务就业大数据平台，健全线上线下一体化招聘机制。

不断提高城乡居民收入。实施城乡居民增收计划，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民收入差距。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实好省级调整机关事业单位基本工资标准政策，探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度，健全企业工资决定和正常增长机制。完善再分配机制，落实好社保等调待工作和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。

第二节  推进教育高质量发展，实现城乡教育均衡发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，扎实办好思政课，充分发挥红色文化育人功能，加强优秀传统文化教育，提高学生思想道德素质。坚持教育优先均等化发展的原则，加快推进教育现代化。完善教育高质量发展体系，健全学校、家庭、社会协同育人机制，推动教育高质量发展。

推进义务教育优质均衡发展。进一步优化义务教育资源布局规划调整，撤并一批农村小规模学校，实施打造“双十”工程(即:实施10所农村义务教育学校办学条件提升美丽校园建设工程和打造10所校园文化精品学校)。新建(改扩建)义务教育学校23所(其中小区配套5所)，基本消除大校额和56人以上大班额，启动国家县域义务教育优质均衡发展区申报工作。创新教育形式，推动学校优质特色、多样化发展。探索建立“名优教师全区共享、薄弱教师系统共担”机制，进一步深化义务教育集团化办学，依托名校办分校、名校托管弱校等形式缩小城乡校际间教学差距，实现优质教育资源辐射城乡全覆盖。加大教育改革力度，探索形成新型教育治理结构体系与现代化学校制度，促进义务教育优质均衡发展。推动智慧校园创建，校园网络系统、校园监控系统和智能广播系统覆盖所有学校的所有教育教学场所，多媒体班级覆盖率达100%。

加快发展非义务教育。实施学前教育质量提升工程，完善普惠性专门教育保障机制，加强农村教育薄弱环节建设，新建、改扩建一批公办幼儿园，基本建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系，化解城区公办学校入园难问题。新建(改扩)建幼儿园7所(其中小区配套3所)，普惠性幼儿园覆盖率达85.5%以上，公办在园幼儿数占60%以上。新建普通高中1所，市第二中学通过省级二类示范性高中复评，同步启动省级一类示范性高中创建，第十五中学申创省级特色示范性高中，推进高中优质特色发展。推进职业教育扩容提质，力争实现未升入高中或普通本科院校的学生接受中职(含技工)、高职教育全覆盖。区职校建成1-2个市级高水平教师教学创新团队。加快发展特殊教育。新建特殊教育学校1所，育新学校1所，满足残疾儿童少年合适教育和不良行为学生矫治教育需求。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。大力培育引进优秀民办教育，促进民办教育在学前教育、义务教育补充和高中教育普及的作用，创办1-2所高端国际(化)学校，打造2-3所品牌民办学校，建立和完善财政扶持机制，设立民办教育发展专项资金。积极发展老年教育，支持区、乡、村老年学校建设，建设学习型社会。

强化教育发展智力支撑。加强师德师风建设，建立教师“廉洁档案”，实行“失廉”记录“一票否决”制。增强教育研究能力。成立碧江区教师发展中心，配强研究力量，加强课程教学研究、德体卫艺研究、教师发展研究、教育发展研究与质量监测研究，切实发挥教育智库作用，提升教科研人员学术水平。成立碧江区教育咨询委员会，聘请教育专家担任碧江区教育改革与发展顾问。建立与本地高校、科研院所战略合作关系，围绕碧江教育改革与发展的关键领域和重大问题开展项目研究。高度重视青少年身体素质和心理健康教育，配备心理健康教师和校医，实现心理健康教育课程全覆盖。

第三节  实施健康战略，建设更高水平的健康体系

贯彻落实党的十九届五中全会提出的“全面推进健康中国建设”的重大任务和《“健康中国2030”规划纲要》，推进健康碧江建设。加快推动健康产业发展，优化健康产业结构，增加健康服务和产品供给，加快构建具有区域带动力的大健康体系。

构建新型卫生健康服务体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，优化医疗卫生资源配置，补齐补足区乡村三级医疗卫生短板，提升疾病防控救治能力，创建国家级慢性病综合防控示范区。建立完善医防协同机制，持续深化医疗卫生体制改革。推进“互联网+医疗健康”发展，探索“区块链+共享药房”建设，建立健全区乡两级远程医疗服务体系和山地紧急医学救援体系。推动医疗卫生组团发展，加快区人民医院建设，完善区妇幼保健院和乡村两级医疗卫生服务体系，落实分级诊疗，提高基层防病、治病和健康管理能力。重点加强医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构提标改造建设。改善医疗基础设施和装备条件，提高医护人员专业技术水平。支持社会办医，不断满足群众多层次、多样化的健康服务需求。支持医疗机构与发达地区医疗机构间开展双向交流。健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加强疾控中心建设，完善重大疫情防控机制。深入开展爱国卫生运动，贯彻全民健身国家战略，打造全民健身服务点，提高国民身心素质。

大力发展以人为本的健康产业。依托同德药业、五新农业、梵净天馨、梵天苗成、信邦中药材、泛特尔等企业，重点发展中药、民族药，积极发展医疗器械、医药衍生品和生物制药。以贵州碧江高新技术产业开发区为载体，推进健康医药产业的研发和制造。重点加强企业技术中心、技术研发中心等科技创新平台建设，加强产业关键核心技术攻关，提升企业自主创新能力，加快科技成果转化、产业化，打造具有省内、国内影响力的健康医药产业基地。加快发展健康服务业，深化医改、改善民生、提升全民健康素质，打造以公立、民营医院为基础，新型医疗服务、健康运动及健康管理为配套的区域性健康服务中心，建成覆盖居家养老、社区养老、机构养老的养老服务体系，打造具有碧江特色的“黔东健康服务高地”。以康养助推高质量转型发展、人民高品质生活，鼓励吸引各类资本和社会力量积极参与康养事业、康养产业发展，全力培育打造品牌化、连锁化、规模化的康养企业和机构，培育康居疗养、运动健身、休闲文娱、健康管理、医疗康复、养老照护等为全维度大健康产业。

大力发展以人为本的体育事业。深入贯彻落实全民健身国家战略，大力实施《全民健身计划》，推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化高质量发展，构建更高水平的全民健身公共服务体系。大力发展体育赛事、健身休闲、场馆服务、体育中介和体育培训等体育服务，鼓励各类社会主体创新服务业态和商业模式，加快开发新型体育服务。鼓励发展含少数民族传统体育在内的群众体育，扎实开展形式多样的群众文化体育活动。举办全民健身月、中国龙舟公开赛、碧江区老年运动会等民族特色系列赛事，同步开发马拉松、沿江徒步健身走、电子竞技等精品赛事。引进或培育专业体育赛事活动运营企业，推动体育赛事市场化运营。探索承办贵州省区域性大型体育赛事，设置碧江站点或分赛场，打造具有区域影响力的体育赛事品牌。以运动产业为依托，促进全民健康事业发展。

第四节  建立健全社会保障体系，全面提升保障功能

健全和完善覆盖全民的社会保障体系，探索进一步完善社会保障体系的基本途径，建成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的覆盖全民的社会保障制度体系，确保幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、弱有众扶，不断增强人民群众的满意度、幸福感。深化社会保障制度改革，扩大参保覆盖面，努力实现社会保险全覆盖。积极化解居民、企业和机关事业单位养老金运行和支付风险。推进社保转移接续，健全社保筹资和待遇调整机制。探索推动医保体制机制改革，完善多层次医疗保障体系。保障妇女儿童合法权益，加大妇女儿童活动中心建设，推进乡村妇女儿童活动场地和设施建设。推进区乡村三级退役军人服务中心(站)建设。健全残疾人社会保障制度和服务体系，推进社区养老和残疾人托养服务资源共享。健全养老服务体系，强化公共文化体育服务，改善住房保障条件。支持社会力量兴办健康养老事业，推进乡(镇、街道)农村敬老院与社区日间照料中心、居家养老服务中心整合建设，力争70%的乡镇所在地敬老院实现服务转型。进一步健全城乡低保标准稳定增长机制积极推进城乡居民医疗保险、城镇职工医疗保险统筹，把各项惠农政策和措施落到实处，提升群众幸福指数，统筹社会协调发展。

第十二章  强化公共文化服务，推进文化体系建设

以社会主义核心价值观引领文化建设，推进文化强区建设，打造碧江文化品牌，实现满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，铸牢中华民族共同体意识。

第一节  坚持舆论导向，不断巩固壮大主流舆论

严格落实意识形态工作责任制，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体协同发力。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究宣传和建设工程，强化党员干部理论武装。坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，提高碧江知名度和美誉度。围绕民生问题和社会不文明现象，开展建设性舆论监督，用好用活舆论引导机制，健全完善党委政府新闻发言人制度。用好爱国主义教育基地、国防教育基地，传承红色基因。加强网络文明建设，强化自媒体监管，壮大网评员队伍，加速培育积极健康、向上向善的网络文化。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，扎实推进网络电视台建设和全台网改造，新建全媒体从业人员培训中心(含千人演播厅)，更新采、编、播设备。

第二节  培育践行社会主义核心价值观，全面提升社会文明程度

践行社会主义核心价值观，深入开展“牢记嘱托、感恩奋进，迈向更加美好生活”专题活动。注重社会主义核心价值观践行的示范效应。广大党员干部带头学习和弘扬社会主义核心价值观，用实际行动影响群众、带动群众、服务群众。巩固国家卫生城市创建成果，配合市级开展全国文明城市创建。深化拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系。加强社会主义精神文明建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬崇高思想道德，加强新时代公民道德建设，加大先进典型事例和模范人物的挖掘推荐和宣传，开展群众性精神文明活动，将社会主义核心价值观融于基层社区和易地扶贫搬迁安置点治理中。将社会主义核心价值观融入学生教育全过程、各环节，规范中小学生研学旅行，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强非公有制经济组织人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。开展诚信建设，完善守信激励和失信惩戒机制。全面加强科普工作，提升公民科学素质。倡导勤俭节约，反对铺张浪费，推动形成节约健康饮食文化。

第三节  强化公共文化服务，切实提升公共文化服务水平

持续推进基本公共文化服务标准化、均等化，加强公共文化服务体系城乡一体建设。实施“六个基础”工程，进一步繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。完善区乡村三级公共文化服务体系，实施文化惠民、文化育民工程，加强公共文化数字化建设，升级区图书馆、区文化馆、贾平凹文学馆、沿江步道公共文化服务区等文化基础设施，完善区乡村三级图书馆、文化馆、乡镇(街道)文化站、公厕、文化室、体育健身、旅游景区等公共文化设施建设。实施周逸群烈士故居复原陈列和数字化博物馆建设。传承优秀传统手工艺，推动阳戏、挂社、苗绣、龙灯钹、民族医药等省级非物质文化遗产传习所和体验馆(基地)建设。充分挖掘研究梳理碧江红色文化及农耕文化、龙舟文化、水文化等优秀传统文化的思想精髓和时代价值，发挥名人效应，推出一批反映时代风貌和基层群众生活的文艺精品。完善文化产品文艺作品创作、生产(出版)、传播引导激励机制。

第四节  推进文化体系建设，发展更具竞争力的文化产业

深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，推动社会效益和市场效益相统一。深入实施文化产业培育工程，高质量培育规模以上文化企业和“专、精、特、新”小微文化企业，形成一批集聚明显、孵化功能突出的特色文化产业基地和园区。依托“一带双核”项目建设，谋划一批、扶持一批、建成一批具有集聚效应的重点文化产业项目。顺应数字化发展趋势，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。完善文化市场准入和退出机制，提高管理水平。进一步繁荣发展文化产业，促进文化产品和服务的有效供给，不断满足人民美好精神文化生活需要，不断提升人民群众的获得感和幸福感。继续推动文化事业和文化产业协调发展，唱响“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主旋律，以文化事业促进文化产业，以文化产业反哺文化事业。鼓励社会力量参与文化建设，尤其是在城乡、区域文化产业协调发展方面，不断创新公共文化服务供给内容和模式，推动文化事业和文化产业协调发展，铸牢中华民族共同体意识。

第十三章  全面深化改革，激活高质量发展新动能

积极参与国内大循环和国内国际双循环，把深化改革扩大开放作为推动发展的根本动力，更加注重改革系统性、整体性、协同性，使一切有利于高质量发展的力量源泉充分涌流。

第一节  深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能

深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能，营造更加优良的政务环境，进一步释放市场活力和社会创造力，培育发展新动能。加快服务型政府建设，打通企业落户、项目落地、便民服务三条通道。深入推进政务服务“智慧企服大厅”“一站式政务服务中心”建设，提高行政审批和政务服务透明度、便利性。大力优化提升营商环境，全面梳理行政审批服务事项，推行“部门限自由裁量权”改革和“窗口无否决权”改革，进一步优化简化审批流程，创新项目审批模式，逐步提高全流程互联网“不见面、零跑腿”审批覆盖率。提高行政审批和服务的透明度、便利度，推动权力清单、责任清单、负面清单制度的健全完善和落地实施。深入推进投资审批制度改革，深入推进商事制度改革。进一步加强行政权力运行监管，推进事中事后监管体系改革，严格落实监管责任，完善市场监管规则，对新产业新业态实行包容审慎监管。全域推进综合行政执法体制改革，建成统一联网运行的“互联网政务服务大厅”，不断提高行政办事效率。深化政务公开，推动政务服务标准化、规范化、便利化、智能化。规范政府重大政策决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加快行业协会、商会和中介机构改革。全面推进零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。深化机关事业单位经营性资产集中统一监管改革。推进政府性融资担保体系、农村信用社改革，完善地方金融监管体系。深化供销社综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成为服务农民生产生活的综合平台。开展“标准地”、混合用地改革试点。试行峰谷分时电价政策，扩大电力市场化交易。推进水利工程和城镇供水价格改革。探索推进低空空域管理改革。落实国防动员体制改革任务。

第二节  推动要素市场化配置改革，全面激发各类市场主体活力

推动要素市场化配置改革，破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，进一步激发各类市场主体活力，提高整体市场化水平。推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。推进自然资源产权制度改革、公共资源交易平台整合共享改革、深化财税体制改革、农村金融改革，全面完成绿色系统集成改革。实施国企改革三年行动计划，健全以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。深入实施主体培育工程，落实减税降费、减租降息、信贷服务等纾困惠企政策，降低企业用电、用气、物流、原材料供应等要素成本和制度成本，解决手续办理难、审批慢问题，发展壮大民营经济，支持中小微企业发展。构建“亲”“清”型政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。深化商事制度改革，减少行政审批环节，降低市场准入门槛。加强市场监管，完善市场信用体系，建设重要产品追溯体系。探索建设数据要素市场，增强要素市场集聚辐射效应。推动云服务平台、大数据平台、公共服务平台等区域服务平台建设，推动数据高效汇聚、顺畅融通、开放共享和安全运行，实现市场要素高效配置。

第三节  全面深化农村改革，助力乡村振兴

全面深化农村改革，破除体制机制弊端，激活农村资源要素，提高农民的积极性和创造性，汇聚全社会支农助农兴农力量，推动乡村振兴。深入推进农业供给侧结构性改革，深化“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索承包地“三权分置”多种实现形式。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。引导农村土地经营权规范有序流转，多种形式放活土地经营权，加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村产权流转交易市场体系。稳妥推进农村土地征收、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。深化农村集体产权制度改革，深入实施农村集体经济振兴计划。深化农村“三变改革”，开展城市“三变改革”试点。以股权为纽带，整合城市、农村、政府和社会资源要素注入产业发展平台，实施一批“三变”共享项目。大力推广“龙头企业+合作社+农户”等模式，建立健全契约型、股权型等利益联结机制，推进供销社综合改革。深化农业综合行政执法改革。

第四节  深化科技体制改革，推动科技创新

深入推进科技体制改革。配套完善政策扶持体系，鼓励发展以大企业为主体的创新中心，带动中小企业创新活动，促进各类创新要素向企业集聚。加大科研单位改革力度，扩大科研自主权，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权，健全决策机制，规范操作流程，探索形成赋权形式、成果评价、收益分配等方面制度。

推动产学研深度融合。支持大中小企业和各类主体融通创新，引导企业加大研发经费投入。优化创新资源供给配置，共建创新联合体，聚焦重点产业、重点领域，开展关键性技术攻关。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。依托铜仁学院、铜仁职业技术学院、贵州健康职业学院、碧江区职校等院校和园区企业，探索孵化创新基地。完善科技成果转移转化机制，加快科技成果资本化、产业化。支持产学研协同开展科技成果转移转化，推进科技成果中试与产业化载体建设，强化科技成果转移转化市场化服务。

提升企业科技创新能力。以申创国家高新区为突破口，整合优势创新资源和多元化创新资源，围绕产业链部署创新链、服务链，重点推进产业技术服务平台、技术转移示范平台、科技金融服务平台、产业人才服务平台等建设，夯实创新基础。扶持灯塔众创空间、“智慧云农商综合平台”等灵活多样的创新创业平台。推进锰资源高效利用工程技术研究中心、御诺奶山羊产业研究院等科技创新平台建设，巩固锰系新材料生产技术成果。强化工业、农业科技服务实践，提高专利申请数量，加强知识产权保护力度，助力科技成果转化。

第五节  深化人才体制改革，抓实引智育人

深化人才发展体制机制改革，实施重点人才引进和培养计划，完善人才培养、引进、激励政策，扩大产业发展人才规模，充分激发专业人才的积极性和创造性，构建人力资源开发体系。

深化人才发展体制机制改革。围绕碧江人才队伍发展需求，建立更加有利于引进和培养各类人才的政策制度，支持用人单位充分利用区内外各类人才引进和培养平台载体，扩大相关服务人才队伍，形成与人才建设相适应的人才培训、开发储备机制和分层分类科学管理使用机制。完善柔性人才引进政策，对创新领军人才、产业紧缺人才，采取“一事一议”引进，加大安家补助、子女教育、医疗康养等方面待遇保障落实力度。完善区管专家管理选拔实施办法，将原创成果、技术创新、成果转化及经济社会效益等业绩成果作为评价人才的重要指标。深化职称制度改革，建立能上能下的激励机制。创新人才激励评价机制，实行分类评价。完善人才创新服务保障机制，推动人才向基层一线聚集，充分发挥“传帮带”作用，整体提升全区人才服务能力和水平。

强化人才引进工作。制定碧江区人才发展五年规划，重点引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才，用好“贵州人才博览会”等平台，实施引才计划，加强校地合作，做好财税、教育、医疗、工程等领域专业技术类高层次及急需紧缺人才引进工作，扩大产业发展人才规模。创新人才使用方式，对国内外各类急需紧缺人才尤其是高层次人才采取柔性引进方式，探索岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式，实现“人才大汇聚”。

加强人才培养。加快碧江区公共卫生骨干人才培训基地、铜仁市碧江区农业实用人才培训基地建设，加强创新型、应用型、技能型人才培养，不断加大人才培训和继续教育力度。实施农民培育，壮大高水平、高技能的教师、医师、农艺师、工程师等人才队伍。弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，加强企业家队伍建设。

第十四章  构建现代治理新体系，营造社会和谐稳定环境

推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，用活“六防六化”工作方法，全面深化平安建设、持续深化法治建设、创新社会治理模式、防范化解重大风险，维护社会安全稳定，实现稳增长和防风险长期均衡。

第一节  防范化解重大风险，增强抵御风险能力

增强忧患意识，坚持底线思维，加大统筹发展和安全力度，有效防范化解各类风险挑战，营造高质量发展良好环境。

防范化解政府债务和金融风险。实施更加严格的政府债务管理措施，压实政府主体责任，坚决遏制增量，妥善处置存量，全面盘活存量资产，多渠道化解政府债务，稳步降低债务率，切实防范债务违约风险。强化金融风险防范，扎实推进高风险金融机构、金融资产类交易场所风险化解，重拳打击非法集资和逃废债行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强各类风险排查、防范、化解机制建设，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。

做好信访维稳工作。依法解决群众合理诉求，开展重大决策社会稳定风险评估，妥善化解历史遗留问题。强化厂务公开、村务公开，构建和谐劳动关系。健全立体化智能化社会治安防控体系，加快推进区域社会治理现代化试点工作。依法打击犯罪活动，深化扫黑除恶专项斗争。提升网络及大数据安全能力。开展净网行动，加强政务舆情收集、研判和处置。

强化食品药品安全监管。共筑食品药品安全监管防线，全面加强风险防控，强化抽样检测工作。强化食品安全工作，加强食品安全体系、食品安全基础设施和重点项目建设。在餐饮环节，开展校园食品安全守护行动和养老机构食品安全监管，深入开展农村食品安全专项治理、校园周边食品安全专项整治、肉及肉制品市场专项整治等，在全区所有的农贸市场建设监测系统，确保全区人民群众生命健康安全。

深入实施安全生产专项整治三年行动。坚决防范化解非煤矿山、建筑工地、民爆物品、危化品、道路交通、城市消防等领域安全生产重大风险。切实防范生物安全、数据安全风险，建立专业应急扑火队伍，建设森林防火物资库，并按照要求配备森林防火物资，在林区重点路口安装天网。

加强应急管理体系和能力建设。建立健全应急救援体系，完善军地联动应急救援机制，打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”公共应急物资保障体系。健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制。推进洪涝干旱、地质灾害等自然灾害风险防范应对体系和应对能力现代化。推进水污染突发环境事件应急救援体系建设。

强化自然灾害综合防治。强化气象防灾减灾能力建设。完善气象防灾减灾机制建设，加强气象自动观测站、气象灾害监测预警预报指挥平台建设，积极提升气象综合防灾减灾能力，充分发挥好气象防灾减灾的第一道防线作用。

推进疫情防控常态化。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。强化高中风险地区入黔人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处置。引导群众合理出行、减少聚集，做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。

第二节  持续深化法治建设，营造公平正义环境

强化法治宣传工作，提升“八五”普法实效，推动形成严格执法、公正司法、全民守法的浓厚氛围。深化综合行政执法体制改革，健全综合行政执法联动协调机制和行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制。深入推进法治政府建设，推进审计监督全覆盖。创新公共法律服务供给体制机制，积极开展法律援助服务。健全完善法治监督保障体系，建立法治社会建设评价指标体系。深化司法体制综合配套改革，加强政法领域监督制约体系建设。

第三节  全面深化平安建设，营造高质量发展安全环境

强化安全阵地建设，严密防范和坚决打击各类渗透颠覆破坏活动，常态化开展防邪反邪警示教育。健全完善党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理格局，全面建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，突出碧江特点，打造“枫桥经验”碧江升级版。不断深化诉源治理工作，建立全方位、多层次诉调对接，矛盾纠纷多元化解的工作格局。健全立体化智能化社会治安防控体系，统筹抓好“一站式”化解矛盾纠纷的在线平台和实体平台建设。强化社会治安突出问题地区整治和命案防控专项治理。深入开展禁毒“大扫除”专项行动，强化禁毒情报收集实体建设，建立健全毒品实验室、毒品检查站。严密防范打击网络电信诈骗等新型犯罪，设立反诈骗专业队伍。推进扫黑除恶专项斗争机制化和常态化，完善突出违法犯罪打击整治长效机制。扎实推进“平安细胞”创建工作，提升易地扶贫搬迁安置区社会治理水平。提高党管武装工作质量，做好双拥工作，推进国防动员体制改革，落实民兵和征兵调整改革，全面深化应急、应战一体化建设。

第四节  创新社会治理模式，维护发展稳定大局

以法治定分止争、以德治春风化雨、以自治消化矛盾、以党的领导统揽全局，推进社会治理的现代化。重点从治理理念更新、治理体系优化、治理手段创新等方面综合施策，创新完善党委领导和政府治理机制，统筹好政法系统和部门的资源力量，坚持和完善维稳联合指挥等重点协调机制。创新社会治理专业化人才队伍建设，将市域社会治理纳入党校建设项目规划，加快推进以公安牵头的平安建设实训基地建设，加强基层社会治理人才培训。丰富和完善市域社会治理现代化方式，推进社会治理重心向基层下移，形成政治、法治、德治、自治、智治融合的治理格局。强化区乡村三级综治中心功能建设，健全完善城乡社区网格化服务管理，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，探索建立社区社会组织孵化基地机制。建立健全人民意见征集制度，加强基层群众性自治组织规范建设，完善村党组织、居委会议事决策机制。加大社会治理科技支撑力度，完善社会治理智能化平台，提升社会治理信息综合、指挥调度、联动处置效能。加快建设智慧城市，用好智慧交通、智慧住建、平安警务云等平台，强化城市综合执法，提升城市建设管理智慧化精细化水平，完善智能平安小区建设和运行管理机制，推进区乡村综治中心规范化建设和运行。

第十五章  实施开放战略，构建黔东开放新高地

围绕高质量建设内陆开放型经济试验区，发展高水平开放型经济，抢抓西部陆海新通道建设机遇，积极融入“一带一路”等国家发展战略，深度参与长江经济带发展，强化与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作，做强开放平台，营造良好开放环境，加快融入新发展格局，构建黔东开放新高地。

第一节  搭建更高开放平台，构建高水平对外开放新格局

积极参与国内大循环和国内国际双循环，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。用好大平台、办好大活动、抓好大招商，积极拓展开放合作空间，全面提升碧江区对内对外开放水平。

搭建更高开放平台，增强开放发展活力。推动各类平台提档升级、协同发力，提升运行质量，形成聚合效应;推动开放平台与区域产业和经济发展水平相衔接，完善开放平台运行机制，建立开放平台统筹协调机制、探索多元化的开放平台运营模式等。打造以铜仁高新区、贵州碧江高新技术产业开发区等大健康产业示范区为支撑的开发开放平台，着力吸引和集聚国内外先进要素，推动开放型经济大发展。争取在碧江区设立“无水港”、保税仓、保税物流中心、铁路口岸等开放平台。积极参加“水博会”“酒博会”“贵洽会”“展销会”等系列重大平台活动。促进投资贸易自由化便利化，推动外资、外贸、外经企业向开放平台集聚。推动制造业、服务业、现代农业扩大开放，鼓励特色优势产业“走出去”。

加快拓展合作空间，构建互动发展新格局。抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”等国家战略发展机遇，主动融入黔中城市群、长江中游城市群、成渝经济圈，发挥湘黔渝鄂四省边区物资集散地传统优势，着力把碧江建成黔中经济区、成渝经济圈、长株潭经济区的重要战略协作区和黔东开放城市。

深化与东部沿海发达地区合作。深化“东部企业+碧江资源”“东部市场+碧江产品”“东部总部+碧江基地”“东部研发+碧江制造”等合作模式，有效整合资源要素，推动区域经济更快发展。加大招商对接活动，积极开展产业、物流、贸易、教育、文化等方面交流合作。加大产业承接合作，重点加大劳动密集型、环境约束型等转移型企业的承接合作，承接一批符合碧江产业需求的企业入驻。继续推进“苏州·铜仁产业园”建设，加快打造碧江·昆山产业合作示范区，建成武陵山区域黔湘渝经济合作示范区。加快推进碧江与东莞的对口结对工作，在经济、社会、文化、生态等领域开展交流合作，促进两地一二三产业融合发展和全方位协作可持续发展，积极争取启动一批合作项目，助力碧江后发赶超。重点对接劳动密集型、资源型企业和中低端制造业。加强农产品加工、生产性服务业方面的合作。引进人工智能、工业物联网、无人机、电子信息工业等方面配套产品生产。建设碧江出口加工基地，加快在苏州、东莞设置物流中心和产品销售窗口，充分利用其出口便利条件，加大产品出口创汇力度。大力引进苏州、东莞企业高端管理人才和技术人才，选送部分企业员工到苏州、东莞进行培训，碧江区职校加大对苏州、东莞企业所需产业工人的培训，输送一批企业用工人员。

加强与周边地区的合作。深化周边区域合作，加大与成渝、长株潭等周边经济区和邻近省市合作力度。探索建立常态化的黔东北区域合作机制，共同推进资源开发利用、要素保障供给、市场一体化和互联互通建设。融入成渝经济圈、长株潭一体经济圈，加快产业融合发展。主动加强与全省重大开放平台对接，促进主导产业协作配套、物流基础设施和信息平台的有效衔接。

加强国际合作。加强与韩国、东盟等国家和港澳台地区的交流往来，力争在贸易、生态建设、文化旅游、健康养生等领域国际合作取得实质性进展。

第二节  加快培育开放主体，增强开放发展新动力

坚持“引进来”和“走出去”并重，加快形成适宜于开放型经济发展的产业形态、产业结构，打造一批特色突出、外向度较高的优强企业，培育更多有竞争力的新型开放主体，发展高水平开放型经济，培育新的增长点。加快发展服务贸易，积极培育外贸新增长点，提升利用内外资水平，推动企业“走出去”。培育新的开放型经济产业支撑点，发展以智能制造为重点的开放型制造业。深入推进发展现代物流产业，培育本地物流企业。加快建设内陆开放高地，紧紧抓住共建“一带一路”、西部大开发、成渝经济圈等发展机遇，主动融入国家对外开放和区域发展格局，打造“黔东门户”枢纽地位。在区位优势、经济优势、开放优势等方面全面接轨，加快建设内陆开放高地，确保投资贸易、产业发展、功能配套、集聚辐射等居黔东前列。

第三节  构建开放型经济体系，促进高质量开放发展

积极参与国内大循环和国内国际双循环，培育完善市场体系，提升供给体系对需求的适配性，在国家构建新发展格局中积极作为。聚焦大通道建设，加快完善综合物流网络体系，全方位推进出市、出海、出境通道建设，探索建立开放通道可持续发展机制，大力发展通道经济、枢纽经济，构建铜仁物流枢纽支撑。打造铜仁·凤凰航空枢纽，做实铜仁站铁路班列，加快推进铜仁东站铁路和高速公路通道建设，增强与周边地区互联互通能力，强化与外界协作。建设集存储、分拨、集散、转运、衔接、简单加工等功能于一体的物流分拨中心，形成通道物流聚集效应。加快铁路、公路、物流园区和产业园区的连接线建设，逐步实现铁路、高等级公路进港、进站、进园区。依托贵州内陆开放型经济试验区建设，以构建便捷畅通开放通道，加快对外开放平台建设，推进全方位对外开放合作，提升开放管理服务水平为重点，提升贵州碧江高新技术产业开发区的核心功能，实现铜仁高新区与贵州碧江高新技术产业开发区整合申报国家级高新区的新跨越。

第四节  优化营商环境，打造开放发展新高地

全面落实国家、省关于“放管服”改革各项政策措施，加快建设服务型政府。全力打造“贵人服务”品牌，建设省内一流营商环境。营造更好的政务环境，深化“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，实施“数字政府”建设行动，推进省内高频热点事项“全省通办”，基本实现政务服务高频事项“跨省通办”。营造更好的法治环境，加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系，依法保障投资者权益。营造更好的商务环境，强化用地、用工、用电、用水、用气和信贷等要素保障，提升城市公共服务设施品质，加快完善城市综合服务功能，切实降低企业成本，打造投资洼地。贯彻落实国家结构性减税降费政策，落实国家实施阶段性降低社会保险费率、阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例等各项优惠政策，争取政策在规定的税额幅度内调整城镇土地使用税税额标准。营造更好的社会环境，深化服务民营企业六大专项行动，开展领导干部入企走访活动，实施企业扶持计划，构建“亲”“清”新型政商关系。加快推进部门内行政执法权和机构的整合，落实好外商投资法，依法保护投资者在碧江境内的投资、收益和其他合法权益，营造公平竞争的营商环境。进一步推动行业协会与行政机关脱钩，厘清职能边界。加大知识产权保护力度，强化知识产权创造、保护、运用，进一步加快建设创新型社会。实现更广领域外资进入，实行高水平的投资便利化政策，提升投资自由化水平。着力打造“成本最低、效率最高、回报最大、信誉最好、服务最优”的投资环境。建立健全营商环境奖惩机制，在全区形成人人爱护营商环境的浓厚氛围，让良好营商环境成为碧江融入新发展格局的核心竞争力。

第十六章  强化规划实施保障

坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，调动一切因素，汇聚各方力量，形成高质量发展的强大合力。

第一节  强化组织保障，提高各级党组织领导能力

坚持党委统揽全局、协调各方，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，坚决落实习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一体推进中央、省、市决策部署高效落实。健全党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制，加强对重大经济社会问题的调查研究。健全决策咨询机制，贯彻执行民主集中制，提高决策科学化水平，落实“三重一大”议事决策机制。建立健全政府及部门领导分管工作重大事项台账制度，防止工作脱节断档。纵深推进全面从严治党，强化政治监督，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，持续纠治“四风”，切实推进基层减负，坚定不移深化反腐败斗争。坚持严管与厚爱、激励与约束并重，坚持和完善监督体系，坚持教育在先、预防在先、警示在先，拓展民生监督警示教育，用身边事教育身边人。深化政治巡察，常态化开展党内政治生态分析研判，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，持续营造风清气正的政治生态。完善信息发布制度，加强基层组织、干部和人才队伍建设，充分发扬民主，广泛动员各民主党派和各族干部群众团结奋斗。

第二节  广泛凝聚各方力量，激发发展活力

贯彻党的群众路线，提高组织、宣传、统战工作凝聚服务群众的能力，激发各族群众开启社会主义现代化国家新征程的自觉自信。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，贯彻党的民族政策，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子发挥作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。做好港澳台、外事侨务和引资引智工作，做好新的社会阶层人士工作。加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。进一步增强全区干部的责任感、使命感和履职能力。

第三节  全面加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用

实施全面提升基层党建质量三年行动计划，强化党的基层组织建设。深入开展“三个表率”模范机关创建，发挥机关党建“风向标”作用。按照“抓两头带中间”思路，分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济和社会组织等领域党组织建设。常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配强基层党组织带头人，全面推进乡村人才振兴。建立健全抓党建促乡村振兴的制度机制，完善基层党组织抓集体经济制度。实行村党组织书记区级备案管理制度，建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。做好发展党员和党员教育、管理工作。加强乡镇基层政权和服务能力建设，建立健全基层党建综合体系，建强责任链条，推进乡村治理体系和治理能力现代化。坚持以务实的作风和严谨的态度严厉整治形式主义、官僚主义，抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，不断推动基层党组织建设，确保“十四五”开好局、起好步。

第四节  加强和改进干部队伍建设，提高干部综合素质

坚持党管干部原则，严格落实好干部标准，强化党组织领导和把关作用，以正确选人用人导向引领干事创业导向，不断锻造“四勇四敢”狮子型干部。健全干部成长“选育管用”全链条机制，完善全面、立体、透视察人识人机制，加大对重大项目和重点工作、乡村振兴、城市建设管理、社会维稳等一线干部培育、选拔力度。突出政治标准，加强党政领导班子建设，加强干部教育特别是年轻干部培养，着力提升“七种能力”“八大本领”。加快区委党校新校区建设，充分发挥党校作为干部培训主渠道、主阵地的作用，把政治标准贯穿于干部考核工作始终，探索建设务实高效、简便易行的大数据信息化干部考核机制，突出日常、分类和近距离考核，强化结果运用、激励担当。进一步规范容错纠错的程序和要求，推动容错纠错机制落地见效，加强对敢担当善作为干部的激励保护，调动全区广大干部的积极性主动性创造性，营造敢想、敢干、敢担当的党内政治文化。充分发挥干部的表率带头作用，坚持在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为，为十四五规划落实提供坚实的人才基础和组织保障。

第五节  强化项目实施要素保障，突出项目综合效益

按照节约集约、优化配置的原则，强化项目、人才、资金、土地等供给保障。围绕基础设施、“六网会战”“两新一重”项目建设，把资源要素有效配置到经济社会发展最薄弱、最关键的领域和环节，项目化、实物化推进实现规划目标。强化人才保障，挖掘和培养现有人才，实施引才计划，创新人才使用方式，鼓励国内外各类人才尤其是高层次人才参与碧江建设。强化资金保障，加大投资上争外引内联力度，聚合资金加大投入，充分发挥财政资金的引导作用，优先投向基础设施、社会事业、民生保障和公共安全等领域，最大限度提高财政资金使用效益。切实改善投资环境，最大限度地扩大外商投资规模和激活民间投资。充分发挥直接融资的高效率和低成本优势，用好用足资本市场融资功能，提升直接融资规模。强化用地保障，以国土空间规划为引领，坚持在划定的建设用地范围内安排建设项目，实行土地集约化、市场化运作，通过加快旧城区改造、强化土地批后管理、处置闲置土地、城乡建设用地增减挂钩等方式保障重点项目建设用地需要。

第六节  扎实推进规划制定和工作落实，确保执行高效

落实工作责任，各级各部门要制定规划实施方案，明确规划确定的约束性指标以及重大政策、重大工程项目，重大改革举措实施责任主体和实施进度要求，分解工作任务，强化责任落实。强化政府引导，加强和改善政府宏观调控，加强统筹协调，引导各类市场主体积极参与规划实施，形成政府引导、市场参与、社会配合的良好氛围。财政预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，优先考虑规划实施需要。对纳入本规划的重大项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立健全监督评估机制，在规划纲要实施过程中，主动接受区人大及其常委会对规划实施情况的监督。

名词解释

五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

三大国家级试验区：国家生态文明试验区、内陆开放型经济试验区、大数据综合试验区。

“四化”同步：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步建设。

一区五地：奋力创建绿色发展先行示范区，全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。

一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

一带双核：“一带”指梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带，“双核”指铜仁古城、梵净山景区。

两区两中心一基地：国家级产城融合示范区、贵州绿色发展先行示范区、武陵山区省际区域中心城市、武陵山区文化旅游中心、高新技术产业基地。

一心：即铜仁碧江城区(老城区、新城区及拓展区)，涉及锦江、河西、环北、灯塔、川硐、铜兴、正光、滑石等8个乡镇(街道)。推进新城区与老城区融合发展，将碧江打造成为武陵山区省际区域中心城市。

两轴：即沿松从高速公路走向的城镇与第二产业聚合轴;沿杭瑞高速公路走向的旅游城镇与旅游产业聚合轴。

五组团：川硐组团、凉湾组团、正光组团、灯塔组团、老城组团。

两翼：“东翼”，即东部片区;“西翼”，即西部片区。

四带：锦江流域城镇旅游带，杭瑞交通轴城镇旅游带，渝怀铁路城镇物流带，玉铜松城镇产业带。

一区三园：碧江高新区，苏铜产业园、大兴科技园、川硐教育园。

两化：工业化和信息化。

两业：生产性服务业、制造业。

六绿：绿道、绿水、绿城、绿园、绿景、绿村。

六防六化：防守如城、化危为机，防患未然、化隐为显，防微杜渐、化整为零，以防万一、化繁为简，以防不测、化难为易，严防勇战、化险为夷。

四勇四敢：勇于担当、敢于负责，勇于较真、敢于碰硬，勇于抓细、敢于落小，勇于吃苦、敢于吃亏。

五人大走访：坚持问题导向，在脱贫攻坚工作实践中充分发挥各级干部优势，积极探索由村级指挥长(贫困村由县级领导担任指挥长)、乡镇包村领导、驻村工作队队长、驻村第一书记、村支“两委”主要负责人组成“五人大走访”工作组，会同所在村民组包组干部、村民组长、帮扶干部逐村逐户开展大排查、大宣传、大整改工作，坚持工作效率与质量并举，推动问题在一线发现、困难在一线解决、措施在一线共商、任务在一线落实、干部在一线历练、关系在一线融洽，有效巩固提升脱贫成果。

智慧城市：就是把信息技术与城市建设融合在一起，将城市信息化推向更高阶段。它基于互联网、云计算、大数据、物联网、社交网络等工具和方法，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联和智能融合的应用。包含智慧技术、智慧产业、智慧应用、智慧服务、智慧治理、智慧人文、智慧生活等内容。

五改三化一维：改厨、改灶、改厕、改圈、改电，房前屋后地面硬化、美化、亮化及房屋维修。

六网会战：路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

“七结对”模式：部门对口结对、园区产业结对、乡镇项目结对、贫困村全面结对、家庭广泛结对、村企柔性结对、社会力量参与结对。

一心三品一基地：建设区域物流集散中心，发展绿色食品、中医药品、轻工用品，高端装备制造业基地。

韧性城市：城市能够快速分散风险、自动调整恢复，从而有效抵御外来冲击和减缓内部灾害。

三区三线：三区指城镇、农业、生态空间，三线指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

人地钱挂钩：把用地指标、财政拨款指标和农民工市民化的成果挂钩，以新的考核机制树立指挥棒，激励和引导地方政府走正确的城镇化道路。

易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”：公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

“新市民·追梦桥”工程：主要内容是搭“五桥”、建“五家”，即搭建群众思想引领“感恩桥”，创建奋进之家;搭建群众就业创业“致富桥”，创建幸福之家;搭建群众排忧解难“连心桥”，创建温暖之家;搭建群众利益维护“平安桥”，创建和谐之家;搭建市民意识培养“融合桥”，创建文明之家。

四安家园：居安、业安、身安、心安家园。

乡村振兴“十百千”示范工程：打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。

服务业创新发展十大工程：大旅游、大数据融合、大健康、现代物流、现代金融、现代商贸、科技研发、文化产业、养老服务、会展服务。

五场战役：蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治。

双十工程：十大污染源治理工程、十大行业减排达标排放治理工程。

“四型”产业：生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型。

一云一网一平台：云上贵州一朵云、政务服务一张网、智能工作一平台。

四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

三变改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

枫桥经验：小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。

“六个基础”工程：保护传承、研究发掘、环境配套、文旅配套、数字再现、人才提升。

医共体：把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。

五个碧江：金色碧江、生态碧江、活力碧江、平安碧江、幸福碧江。

四小经济：小养殖、小作坊、小买卖、小庭院。

一核四区四廊道：以梵净山自然保护区为核心，麻阳河自然保护区、乌江水源涵养区、佛顶山自然保护区、黔东植被保育区为支撑，乌江、锦江、舞阳河和松江河生态廊道为纽带，构建“一核四区四廊道”生态安全屏障。

五大战役：蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治。