《铜仁市推动服务业高质量发展二十条措施》政策解读

一、出台背景

服务业是国民经济发展的重要引擎，也是优化产业结构、提升城市能级的关键支撑。党中央、国务院持续强化扩大内需战略，省委、省政府先后出台加快发展生产性服务业、促进服务消费高质量发展的系列文件，对服务业提质增效提出明确要求。为全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，深入落实全省服务业高质量发展大会部署，结合铜仁实际，制定《铜仁市推动服务业高质量发展二十条措施》。以推动全市服务业规模扩大、结构优化、效益提升为主要目标，围绕产业升级、品质提升、动能激发、要素支撑四大方向，提出系统性政策举措。

二、主要措施

（一）聚焦产业升级，做强生产性服务业。金融领域，引导金融机构聚焦新材料、新能源、文旅康养等重点领域优化信贷结构，利用“铜品税贷”普惠产品降低融资成本，完善首贷、续贷、信用贷服务体系，建立政银企常态化对接机制，支持符合条件的企业开展直接融资。物流领域，开展降低物流成本专项行动，推进铜吉铁路、桃映铁路货运物流专线等基础设施建设，提升铜仁东站等物流园区服务能力；扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，深化“跨境电商+产业带”模式，引进培育专业化第三方物流企业，提升冷链物流服务能力。信息技术服务领域，依托铜仁数智产业园发展数据标注、平台经济、低空服务等产业，鼓励创新应用，加快5G网络和光纤宽带建设，夯实政务、教育、医疗、文旅等领域数字化基础。科技服务领域，支持铜仁高新区、大龙开发区建设创新平台，聚焦新能源材料、装备制造等开展关键技术攻关；建立产学研协同创新机制，支持组建创新联合体和科技成果转化平台，完善成果转化服务体系。人力资源服务领域，引导人力资源企业集聚发展，支持区（县）建设人力资源服务产业园，动态收集重点产业引才需求，构建“线上+线下”就业服务体系，支持职业院校开展订单式培养，打造全链条培育模式。节能环保领域，开展重点行业节能降碳改造，在大龙开发区等园区推进绿色制造工程，实施环境污染第三方治理，构建废弃物循环利用体系，支持节能环保技术研发和应用。

（二）聚焦品质提升，做优生活性服务业。现代商贸方面，打造智慧商圈和特色商业步行街，支持直播带货、社交电商等新业态发展，推动特色品牌产业化和数字化供应链平台建设，打造夜间经济聚集区，常态化举办促消费系列活动。康养旅居方面，以梵净山为核心整合朱砂古镇、石阡温泉等资源，打造“旅居梵净山”品牌，联动“梵超”“村晚”等IP开发沉浸式文旅产品，加密“快旅慢游”交通网络，完善智慧医疗配套，推动“民宿+非遗、研学、康养、体育”等业态融合发展。体育产业方面，加大对体育用品生产企业的扶持力度，培育赛事活动策划、组织、推广等专业服务主体，推进全民健身中心和户外运动基地建设，补齐区县体育场地设施短板。赛事经济方面，构建“产业特色赛事+户外体育赛事”双轮驱动格局，常态化举办斗茶大赛、美食大赛，联动登山赛、龙舟赛、自行车赛等户外IP赛事，开发“赛事+文旅”“赛事+消费”精品线路。养老托育方面，构建覆盖城乡的三级养老服务设施网络，推动医养结合，支持医疗机构开展养老服务，推进社区嵌入式托育服务，完善托育标准体系，打造“养老+文旅+康养”融合发展模式。居民服务方面，培育家政新业态，推动“家政+养老”融合，实施家政进社区，建立全市统一的家政服务平台，拓展深度保洁、整理收纳等新兴服务领域，开展职业技能培训。房地产业方面，完善止跌回稳政策措施，推进“四房联动”促进存量房源消化，抓好“好房子”“好小区”规划设计标准应用，打造高品质住宅示范项目。

（三）聚焦动能激发，做活服务业发展引擎。狠抓经营主体梯度培育，动态更新重点企业帮扶、临规企业培育和优强企业招引“三张清单”，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”培育计划，开展常态化走访服务及时解决企业难题。狠抓产业融合协同推进，推进工业设计赋能，支持工业企业向“产品+服务”转型；推动服务业与现代农业融合，打造茶旅、农旅综合体；支持文旅与体育、康养、教育等深度融合，打造融合发展示范区。狠抓数智赋能覆盖提升，推进人工智能、大数据、区块链等新技术在服务业领域的创新应用，围绕民生服务、文旅、电商直播等建设产业赋能平台，带动中小企业上平台用平台，推动服务业数字化转型。

（四）聚焦要素支撑，做实服务业发展基础。优化集群集聚布局，推动7个省级现代服务业集聚区提质升级，引导企业向园区集聚，完善基础设施和公共服务平台。优化营商环境，深化“放管服”改革，推进“一窗通办”“一网通办”，拓展“企业之家”服务功能，加强知识产权保护，维护公平竞争市场秩序，着力整治涉企突出问题。优化人才队伍建设，实施服务业专项引才计划，聚焦大数据、文旅、金融等领域，支持职业院校开展订单式培养，建立人才评价激励机制，持续开展引才工程。优化综合保障落实，发挥联席会议制度作用，加大资金、用地、能源、通信等要素保障力度，建立常态化监测调度与运行分析机制，定期形成运行分析报告，确保任务落地见效。

三、主要特点

坚持系统谋划与重点突破相结合，《措施》涵盖生产性、生活性、发展引擎、要素支撑四大维度，同时聚焦新能源新材料、文旅康养等重点领域精准发力。坚持扬优势与补短板相结合，充分发挥生态文旅优势做强“旅居梵净山”品牌和赛事经济，同时加大工作力度，促进物流、科技等薄弱环节补齐短板。坚持培育主体与优化环境相结合，既突出经营主体梯度培育，又注重营商环境和人才要素保障，营造良好发展环境。