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铜仁市农村敬老院管理办法(试行)

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铜府办发(2016)135号



  第一章  总  则
  第一条 为规范我市农村敬老院(以下简称敬老院)管理,提高供养服务水平,维护特困人员合法权益,根据国务院《农村五保供养工作条例》(国务院令第456号)、国务院《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、民政部《养老机构设立许可办法》(民政部令第48号)、民政部《农村五保供养服务机构管理办法》(民政部令第37号)和省民政厅《关于进一步加强农村敬老院建设管理的意见》(黔民发〔2015〕11号)等法律、法规的规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称敬老院,是指由县级人民政府民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)举办的,纳入机构编制管理序列的,为特困人员提供供养服务的公益性机构。乡镇或街道办事处设立的敬老院,为县级民政部门所属事业单位,实行县级民政部门和所在地乡镇人民政府或街道办事处双重管理,以县级民政部门管理为主的管理体制。县级民政部门设立的敬老院,为县级民政部门直属事业单位,由县级民政部门直接管理。符合登记条件的敬老院,应当依法办理事业单位法人登记。
  第三条 敬老院实行星级评定,评定标准按照《贵州省星级农村敬老院评定标准》执行。
  第四条 县级以上人民政府对在敬老院建设、管理和服务工作中作出显著成绩的单位和个人,给予表彰和奖励。

  第二章 部门职责
  第五条 各级人民政府要加强对敬老院工作的领导,把敬老院建设列入当地经济和社会发展规划,纳入政府重要督办事项。
  第六条 民政部门是敬老院的业务主管部门,负责审批敬老院的创办、撤销和指导监管敬老院的业务工作。
   发展改革部门负责将敬老院建设管理纳入经济社会发展规划。
  财政部门负责落实供养对象供养资金、敬老院管理运营资金和建设维修资金。
  机构编制管理部门负责合理核定敬老院管理人员编制,对符合条件的敬老院进行事业单位法人登记。
  人力资源社会保障部门负责落实集中供养对象的社会养老保险、医疗保险和合理安排一定的公益性岗位用于敬老院管理服务。
  国土资源部门负责优先安排敬老院建设用地计划指标,落实用地优惠政策。
  住房城乡建设、规划部门负责将敬老院建设纳入城乡公共设施建设规划。
  民政、财政、审计部门负责敬老院资金使用情况的监督、检查。

  第三章 设施建设
  第七条 各地对敬老院建设要科学规划,注重发挥敬老院管理服务规模效应,中心乡镇、交通便利的乡镇应建设集中供养功能覆盖2个以上乡镇的区域性中心敬老院,要严格按照住房城乡建设部、民政部《老年人建筑设计规范》的要求,高标准设计,使敬老院建筑设计符合老年人体能心态特征,安全、卫生、适用。
  第八条  发改、财政、国土资源、规划、住建、税务、环保、
  林业等部门应当对敬老院的建设提供便利条件,并按规定减免有关税费。
  第九条 敬老院建设原则上要选择环境安全幽静,交通便利,靠近医疗机构、学校等公共服务设施的地方修建。应充分利用国有、集体闲置资产,采取改建、扩建、新建等多种方式建设,敬老院占地面积原则上不低于4亩,建设规模原则上不少于40张床位。
  第十条  敬老院建设应做到布局合理、环境宜人、规模适
度、设施配套、功能完善,充分体现当地地域风格和民族特色,办公区、生活区、休闲娱乐区、生产经营区的划分应科学合理,符合功能需要。
  第十一条 敬老院应在内外出入口及供养对象生活、活动场所为老年人提供方便设施,并设有无障碍通道。
  第十二条 供养对象居室应有良好朝向、天然采光和自然通风。居室使用面积不少于12平方米,每间居室原则上安排2张床位。居室应配备必要的家具和生活用品。居室内应设有独立卫生间。
  第十三条 敬老院应合理设置卫生间、浴室、洗衣间、晾衣处等公共卫生场所;设立文娱、健身等公共活动场所。有条件的敬老院应配置适合老年人使用的健身器材。
  第十四条 敬老院厨房应配齐膳食制作和供餐供水所需设备,保持卫生整洁。应有满足供养对象用餐的餐厅、桌椅,配备餐具消毒设施和食品保鲜设备。

  第四章 供养对象
  第十五条 敬老院以供养特困人员为主,优先接收失能、半失能和无房、住危房的特困人员入院供养。没有光荣院的地方可优先接收孤老优抚对象入院供养。
  第十六条 接收患有精神病、传染病的特困人员的敬老院应当具备相应的治疗护理能力。
  第十七条 特困人员自愿选择入院集中供养,由本人或监护人向所在地敬老院提出书面申请,入院时须由本人(监护人)和敬老院签订入院协议。
  对自愿选择集中供养的特困人员,有供养能力敬老院不得拒绝接收。特困人员入院供养后,其固定资产由所在地村(居)民委员会或原监护人代管,流动资产由供养对象管理和使用。供养对象死亡或出院,其财产按入院协议处理或归还。
  第十八条 敬老院在满足当地特困人员集中供养需要的前提下,可以开展社会养老服务。开展社会养老服务的敬老院应当与服务对象或者其赡养人签订协议,约定双方的权利和义务。敬老院不得因开展社会养老服务降低对特困人员的集中供养水平。
  第十九条 敬老院应当教育供养对象自觉遵守社会公德和院内各项规章制度,团结互助、讲究卫生、爱护公物、服从管理,尽量做到自主服务,积极参加力所能及的生产劳动和其他集体活动。
  第二十条 特困人员不再符合特困人员救助供养条件、被取消了特困人员救助供养资格的,应停止享受集中供养待遇。
  第二十一条 供养对象自愿要求出院的,应当由本人或监护人提出书面申请,并办理停止集中供养手续后,方可出院;因故停止集中供养的,由敬老院提出书面申请,报主管机关批准。  

  第五章 供养内容
  第二十二条 敬老院应当向供养对象提供下列服务:
  (一)提供符合食品卫生要求、适合供养对象需要的膳食并尽量满足特殊供养对象的饮食要求;
  (二)提供服装、被褥等基本生活用品;
  (三)提供符合第十二条要求的住房;
  (四)提供日常诊疗服务;
  (五)妥善办理丧葬事宜;
  (六)依法保障接受教育的权利。对未满16周岁或已满16周岁但仍在接受各类教育的供养对象,敬老院应当保证其完成学业,保障所需费用。
  第二十三条 敬老院应为供养对象提供热情周到的日常护理。对生活不能自理或患病的供养对象,应当提供必要的特殊护理。有条件的敬老院应当为集中供养的重度残疾特困人员适配基本型辅助器具。
  第二十四条 敬老院应经卫计行政部门许可,设立医务室,配备专职或兼职的医护人员,为供养对象提供日常诊疗服务。不具备设立医务室条件的敬老院,应当协同驻地乡镇卫生院或其他医疗机构,为供养对象提供日常诊疗服务;支持公益性医疗机构和民办医疗机构与具备条件的敬老院合作开展“医养结合”工作,为供养对象开辟医疗救治“应急通道”。
  第二十五条 敬老院应为供养对象建立个人档案和健康档案,做好供养对象的疾病防治和保健工作。依托当地医疗机构,定期为供养对象体检。对患病供养对象要及时治疗。对患传染病的供养对象应当进行卫生隔离。
  第二十六条 敬老院应安排医疗专项资金,专项用于集中供养对象医疗费用的开支。县级民政部门可按敬老院实际供养的特困人员数量以适当标准从医疗救助资金中拨付医疗专项资金到各敬老院,由敬老院统筹使用;敬老院也可从其他渠道筹集医疗专项资金。敬老院集中供养特困供养人员必须参加城乡居民基本医疗保险,个人缴费部分由县级民政部门全额资助。对患病住院的供养对象,按照医疗救助政策有关规定执行。
  第二十七条 敬老院要强调亲情服务,引入社会工作服务机构和社会工作者,为供养对象提供社会融入、心理疏导、精神慰藉等专业服务。因地制宜开展适合供养对象特点的文体和康复活动,落实供养对象的民主政治权利。
  第二十八条 敬老院可以向分散供养的特困人员和当地老年人提供服务,具体服务内容、服务方式由县级人民政府民政部门规定。  

  第六章  院务管理
  第二十九条 敬老院应当建立健全财务管理、档案管理、膳食管理、医务室管理、财产物资管理以及环境卫生、安全保卫、消防安全、请销假、考勤、供养对象守则等规章制度,并向供养对象公开。
  第三十条 敬老院实行院长负责制。敬老院应当根据工作需要,科学设定岗位,明确岗位要求和工作流程,实行岗位责任制。院长主要职责:
  (一)贯彻执行国家有关五保供养工作的法律、法规;
  (二)组织制定敬老院内部的各项规章制度和发展规划;
  (三)严格财务审批制度,管理好院内各项财务收支;
  (四)组织召开院务会,研究审议敬老院重大事项;
  (五)积极发展院办经济,增强敬老院自身发展的活力;
  (六)督促工作人员履行职责,建立岗位责任制,实行目标管理,维护供养对象的合法权益;
  (七)组织对工作人员的考评考绩和对院民的评比工作,开展争先创优活动。
  第三十一条 敬老院应当设立院务管理委员会,实行院务公开。院务管理委员会由所在地乡镇人民政府(街道办事处)或县级民政部门代表、供养对象代表和工作人员代表组成,人数不少于7人。院务管理委员会由敬老院全体人员民主选举产生,院务管理委员会主任由全体委员选举产生。院务管理委员会委员中,供养对象代表应达到二分之一以上。
  第三十二条 院务管理委员会履行下列职责:
  (一)审议敬老院重大事项、院内各项规章制度,对敬老院的建设与发展提出合理化建议;
  (二)监督敬老院各项规章制度的执行,监督敬老院财务收支和管理;
  (三)监督院长和工作人员的工作;
  (四)调解供养对象之间的矛盾纠纷;
  (五)组织协调供养对象开展自我服务和自我管理;
  (六)其他院务管理职责。
  第三十三条 敬老院建立院务公示栏,对财务管理、重大事项等内容实行公开。公开的主要内容如下:  
  (一)特困供养人员主要法规政策;   
  (二)工作人员、供养对象人员名单及相片;  
  (三)每日伙食开支及每月财务收支情况;
  (四)农副业生产收支情况;  
  (五)其它应公开的事项。

  第七章 财务管理
  第三十四条 敬老院财务管理应严格遵守《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计制度》和《会计基础工作规范》。
  第三十五条 敬老院应当实行专账管理,县级民政部门和乡镇人民政府或街道办事处双重管理的敬老院,敬老院各项收支纳入乡镇(街道办事处)财政部门实行统一核算、代理记账;县级民政部门直接管理的敬老院,各项收支纳入县级财政部门实行统一核算、代理记账。县、乡财政部门要做好敬老院收支明细账,敬老院应当明确1名财务报账员。
  第三十六条 敬老院采购的日常生活用品原则上实行每月定期预算采购,平常只能采购少量补缺物品,采购物品的销售方须出具相对应的发票或在县级民政部门统一制定的“购物凭证”上签字认可。
  第三十七条 敬老院每次采购必须有2人以上参与,采购回来的实物须由院务委员会2人以上人员验收入库。采购单宗物品金额较大的,要实行先报告后采购,采购单宗物品数量较多、货款金额较大的,要严格按照招标程序进行采购。
乡镇人民政府(街道办事处)和县级民政部门双重管理的敬老院,要先行报告所在地乡镇人民政府(街道办事处)分管负责人同意后方可采购。
县级民政部门直属的敬老院,要先行报告县级民政部门分管负责人同意后方可采购。
  第三十八条 支出票据须附购物原始凭证或原始购物清单,支出票据须在经手人、证明人签字认可后,单笔或单次支出金额较小的由院长审批;单笔或单次支出金额较大的,按下列程序审批:
  (一)乡镇人民政府(街道办事处)和县级民政部门双重管理的敬老院,由院长和乡镇(街道办事处)社会救助经办机构负责人共同审核后,报乡镇人民政府(街道办事处)领导审批。
  (二)县级民政部门直属的敬老院,由院长和县级民政部门分管领导共同审核后,报县级民政部门主要领导审批。
  第三十九条 敬老院要严格按照财政部《事业单位财务规则》的规定,健全资产管理制度,加强和规范资产配置、使用和处置管理,维护资产安全完整。
  第四十条 敬老院资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等,各类资产归敬老院管理和使用,任何单位和个人不得侵占和随意处置。敬老院固定资产主要是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。敬老院应对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点,保证账实相符。
  第四十一条 敬老院在划转、撤销、合并、分立时,应当进行资产清算。敬老院资产清算,应当在县级民政部门和财政部门的监督指导下,对其财产、债权、债务等进行全面清理,编制财产目录和债权、债务清单,提出财产作价依据和债权、债务处理办法,做好资产的移交、接收、划转和管理工作,并妥善处理各项遗留问题。资产清算结束后,经县级民政部门审核后报县级财政部门批准,其资产按照相关规定进行处理。

  第八章  生产经营
  第四十二条 敬老院应当具备必要的生产经营条件,有满足供养对象生活需要的种养基地,组织有劳动能力的供养对象自愿参加力所能及的生产劳动和经营活动,并给予适当报酬。敬老院农副业生产用地原则上不低于1亩。工商、税务等部门要按照《财政部国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》的有关规定对敬老院的生产经营予以税费减免。
  第四十三条 敬老院可以对发展院办经济、组织生产经营有重大贡献的个人进行适度奖励。
  第四十四条  敬老院生产经营收入主要用于下列支出:

  (一)再生产的投入;
  (二)补充供养对象供养资金;
  (三)补充供养对象医疗资金;
  (四)补充敬老院管理运营资金和建设维修资金;
  (五)经乡镇人民政府(街道办事处)或县级民政部门审定的生产经营奖励开支。

  第九章 安全管理
  第四十五条 敬老院应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强敬老院安全知识教育,提高供养对象安全意识和自我防护技能,切实做到工作人员持证上岗,规范操作,安全管理。
  第四十六条 敬老院应当制定安全事故预警和应急处置预案,成立安全管理工作小组,强化安全管理责任,做到各司其职,各负其责,彻底消除各类安全隐患。   
  第四十七条 敬老院要严格按有关消防规定配备消防设施,重点预防火灾、触电等事故,同时严防食物、煤气中毒等意外事故的发生。  
  第四十八条 建立供养对象外出请销假制度,建立24小时值班制度,做好值班记录和交接班工作。供养对象外出一般应有2人以上,因特殊原因单独外出的,须经院长批准且院方安排专人或监护人陪同。
  第四十九条 建立敬老院安全管理信息报告制度,建立安全管理排查登记台帐,乡镇每半月向县级民政部门报告敬老院安全排查情况,县级民政部门每月向市级民政部门报告敬老院安全管理情况,辖区内敬老院无安全管理风险的,也要实行零报告。  
  第五十条 供养对象去世后,敬老院必须在2小时内通知所在地村(居)委会,并报告所在地乡镇人民政府或街道办事处,按规定妥善安排丧葬事宜;对非正常死亡的,在报告所在地乡镇人民政府(街道办事处)的同时还应报告县级人民政府民政部门,及时采取善后处理措施,事后书面报告处理结果。   

  第十章 管理人员
  第五十一条 敬老院管理人员配备应严格按照《铜仁市机构编制委员会办公室关于农村敬老院创新运行模式和完善管理体制的意见》(铜市机编办〔2015〕129号)文件要求执行,敬老院原则上配备事业编制1名,用于院长岗位,由财政全额预算管理。敬老院工作人员按照与供养对象1:10的标准采取政府向社会力量购买服务的方式配备。有条件的敬老院应当配备专业社会工作者。
  第五十二条 县级民政部门和所在地乡镇人民政府(街道办事处)双重管理的敬老院,院长由乡镇人民政府或街道办事处从在编人员中选拔,报县级民政部门审核同意后任命;县级民政部门直属敬老院由县级民政部门聘用或任命。院长之外的其他工作人员由敬老院聘用。敬老院工作人员聘任应当坚持公开、公正、公平、择优录用的原则,属于事业编制工作人员应当根据《事业单位人事管理条例》有关规定签订聘用合同,财政供养之外的其它工作人员应当签订劳动合同。
  第五十三条 院长和工作人员实行年度考核和院内供养对象的满意度测评相结合的考核测评制度。考核测评工作由县级民政部门组织,会同乡镇人民政府或街道办事处共同开展,年度考核不称职或年度满意度测评达不到70%的,管理机关应当对其进行调整或解聘。院长离任前,应进行离任审计。
  第五十四条 敬老院工作人员的工资水平应不低于当地最低工资标准,并为其办理相应的养老、医疗、工伤等社会保险。

  第十一章 经费保障
  第五十五条 敬老院资金来源包括:集中供养特困人员专项资金、城乡低保金、临时救助金、救济款、各级财政安排的管理资金和建设维修资金、社会捐赠收入、院办经济收入、其他合法收入。
  第五十六条 县级财政应按敬老院实际供养人数和当地的集中供养标准,按月向敬老院拨付供养资金。供养经费支出包括:伙食费、日常生活用品费、丧葬费、洗浴理发费、护理费、水电燃料费、学习费用、按规定发放的零花钱等。敬老院应当将集中供养经费全部用于为集中供养对象提供供养服务,不得挪作他用。
  第五十七条 敬老院的建设维修资金和管理运营资金应当按照财政预算管理程序申报,经审核后从财政预算中安排。管理运营资金是指维持敬老院正常运转必需支出的各项费用,主要包括:工作人员工资、办公经费、设备设施购置维护经费等。
  第五十八条 县级财政应按照敬老院实际供养人数每人每年不低于2000元的标准,将敬老院管理运营资金纳入财政预算,并建立自然增长机制。敬老院管理运营资金不足部分由所在地乡镇人民政府或街道办事处自筹解决。
  第五十九条 县级民政部门应当每年从本级福利彩票公益金中安排一定数量的资金,用于支持敬老院建设和维护。
  第六十条 鼓励机关、企业、事业单位、社会组织和个人向敬老院提供捐赠,帮助改善供养对象的生活条件。

  第十二章 法律责任
  第六十一条 敬老院工作人员有下列情形之一的,由管理机关按照管理权限对责任人给予批评教育或相应的纪律处分,情节严重的,予以辞退;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)私分、挪用敬老院五保供养款物的;
  (二)私分、挪用农副业生产经营收入的;
  (三)辱骂、殴打、虐待供养对象的;
  (四)盗窃、侵占供养对象或者敬老院财产的;
  (五)其他违反规定的行为。
  第六十二条 供养对象有下列行为之一的,予以批评教育;情节严重的,停止集中供养;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)违反敬老院管理规定,扰乱正常生活秩序的;
  (二)打架、斗殴,造成他人身体伤害的;
  (三)损毁、盗窃、侵占敬老院或者其他供养对象财产的;
  (四)其他违反规定的行为。  

  第十三章  附  则
  第六十三条 县级人民政府民政部门举办的社会福利机构,可参照本办法执行。
  第六十四条 本办法由市民政局负责解释。
  第六十五条 本办法自公布之日起施行。

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