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铜仁市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施细则

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第一章 总 则

 

  第一条 为贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号)、《省人民政府关于印发〈贵州省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法〉的通知》(黔府发〔2016〕2号),解决好残疾人特殊生活困难和长期照护困难,筑牢残疾人民生安全网,结合我市实际制定本实施细则。
  第二条  围绕保障和改善残疾人民生根本任务,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴(以下简称残疾人两项补贴)制度,逐步完善残疾人社会保障体系,加快残疾人同步小康进程。
  第三条 全面建立残疾人两项补贴制度,坚持需求导向、待遇适度,制度衔接、全面覆盖,公开公正、规范有序,资源统筹、责任共担原则,实行实名制管理、属地管理和动态管理。

 

第二章 补贴对象和标准

 

  第四条 困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出,对象为本市城乡最低生活保障(以下简称低保)家庭中,持有第二代《中华人民共和国残疾人证》(以下简称《残疾人证》)的残疾人。有条件的地方可逐步扩大到其他困难残疾人,认定标准由县级以上人民政府参照相关规定、结合实际情况制定。
  重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出,对象为具有本市户籍,持有第二代《残疾人证》,残疾等级为一级、二级且需要长期照护的残疾人(长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上)。有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。
  第五条 困难残疾人生活补贴标准:纳入城乡低保的残疾人困难生活补贴标准执行低保对象“分类施保”政策,其中重度残疾人、老年残疾人按当地低保标准的30%增发;其他残疾人按每人每月不低于50元的标准,换算成当地低保标准的相应比例增发。
  重度残疾人护理补贴标准:一级重度残疾人护理补贴标准每人每月50元,二级重度残疾人护理补贴标准每人每月40元。
  两项补贴标准根据经济社会发展水平和残疾人生活保障、长期照护需求适时调整。已建立残疾人两项补贴制度且补贴标准高于本实施细则的地区按原标准执行。

 

第三章 申办程序

 

  第六条  残疾人申领两项补贴需由本人自愿向户籍所在乡(镇)人民政府(街道办事处、社区,下同)受理窗口提交书面申请,如实填写《铜仁市困难残疾人生活补贴重度残疾人护理补贴申请审核表》(以下简称《审核表,附后》),并提供户口簿、身份证、残疾人证、低保证等相关证明材料原件和复印件。残疾人的法定监护人,法定赡养、抚养、扶养义务人,所在村(居)民委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。
  第七条 乡(镇)人民政府依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制受理申请,并在5个工作日内完成初审工作。符合条件的,在政务公开栏、村(居)务公开栏公示5个工作日;经公示无异议后,由乡(镇)人民政府在《审核表》上签署初审意见,并将申请材料报县级残联审核。不符合条件的,通过村(居)民委员会书面告知申请人。
  第八条 县级残联在收到申请材料5个工作日内完成审核工作。符合条件的在《审核表》上签署审核意见,并将申请材料报县级人民政府民政部门审定;不符合条件的,书面通知乡(镇)人民政府、村(居)民委员会和申请人,并告知原因。
  第九条 县级人民政府民政部门在5个工作日内,依托居民家庭经济状况核对机制对残疾人家庭经济状况进行审定。符合条件的,委托乡(镇)人民政府在政务公开栏、村(居)务公开栏公示5个工作日,公示内容应包括补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等信息,不得公开与残疾人补贴审核无关的信息。经公示无异议后,由县级人民政府民政部门在《审核表》上签署审定意见,并会同县级残联向同级财政部门申请拨付补贴资金。不符申请合条件的,书面通知乡(镇)人民政府、村(居)民委员会和申请人,并告知原因。
  第十条 符合条件的残疾人,可同时申领残疾人两项补贴。同时符合残疾人两项补贴条件和老年、因公致残、离休等福利性生活、护理津补贴条件的残疾人,可择高领取其中一类生活、护理津补贴。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。

 

第四章 补贴发放和资金来源

 

  第十一条 持有本市2015年12月31日前发放的残疾人证的残疾人,从2016年1月起发放补贴;2016年以后申办残疾人证的残疾人,按自愿申请两项补贴审批的下月起发放补贴。残疾人两项补贴按月以现金形式发放,发放时间为每月10日前;特殊情况下,残疾人两项补贴可按季度发放,发放时间为每季度第一个月的10日前。有条件的地方可根据实际情况详细划分补贴类别和标准,采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴。
  第十二条 残疾人两项补贴采取社会化形式发放,县级财政部门按照审定的名单、金额,通过金融机构“一卡(折)通”等形式,将补贴资金直接转账存入残疾人或其监护人账户。特殊情况下需直接发放现金的,要制定专门的监管办法并报上级民政部门备案。
  第十三条  有下列情形之一的,残疾人两项补贴应停止发放:
  (一)残疾人死亡的;
  (二)残疾人户籍迁出本市的;
  (三)发现申请材料弄虚作假的;
  (四)其他不符合发放条件的。
  第十四条  困难残疾人生活补贴资金从城乡低保资金中列支。在本实施办法确定的标准和范围基础上再提高补贴标准、扩大补贴范围所需资金,由各区(县)自行筹集解决。
  重度残疾人护理补贴所需资金在中央和省级财政通过一般性转移支付予以支持的基础上,不足部分市区(县)两级财政按2:8的比例承担。在本实施细则确定的标准和范围基础上再提高补贴标准、扩大补贴范围所需资金,由各区(县)人民政府自行筹集解决。

 

第五章 补贴对象管理

 

  第十五条  残疾人两项补贴实行应补尽补、应退则退的动态管理。县级残联和县级民政部门要会同同级财政部门,每年定期对残疾人两项补贴申请人资格进行复核(原则上一年一次),并根据变化情况及时办理增发或停发残疾人两项补贴手续。残疾人两项补贴对象的家庭经济状况和其他条件发生变化的,两项补贴对象或其委托人要主动向(乡)镇人民政府报告。
  第十六条 残疾人两项补贴对象实行县、乡两级档案管理,一人一档。市、县两级残联均须建立补贴对象基础信息数据库,县级残联建立补贴对象基础信息数据库并负责信息录入,于每年9月10日前报市残联、民政局、财政局。

 

第六章 监督管理

 

  第十七条  各区(县)要将残疾人两项补贴工作纳入年度考核内容,强化督查检查并根据实际需要加强工作力量。民政部门要履行主管部门职责,做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作,推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。各级残联要发挥“代表、服务、管理”职能作用,及时掌握残疾人需求,严格残疾人证发放管理,做好基础信息数据录入、统计和审核工作。财政部门要加强资金保障,做好资金使用监督管理。
第十八条  各级民政部门、残联要定期组织开展工作绩效评估,完善相关政策措施,采取灵活多样形式,广泛宣传残疾人两项补贴制度内容,公布举报电话接受社会监督,每年第一季度通过适当形式向社会公示上年度残疾人两项补贴资金发放、管理等情况,切实维护残疾人合法权益。
  第十九条  各区(县)财政、审计、监察部门要加强对两项补贴资金的监督检查,防止出现截留、挤占、挪用和套取等违法违规现象。对工作中出现延误上报信息、未足额及时发放补贴等情况,给予通报批评;对骗取或截留、挪用补贴资金的单位或个人,依法依规追究有关单位和人员的责任,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

 

第七章 附 则

 

  第二十条  本实施细则自2016年1月1日起施行。

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