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关于印发《关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业的实施意见》的通知(黔人社厅通〔2013〕336号)

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 各市、州人力资源和社会保障局:

  为充分发挥人力资源社会保障部门在引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业工作中的重要作用,促进农村富余劳动力就地就近转移就业,切实保障我省产业园区企业用工需求,现将《关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业的实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

  附件:关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业的实施意见

  贵州省人力资源和社会保障厅

  2013年7月4日

  附件:

  关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业的实施意见

  为进一步贯彻落实《省人民政府办公厅关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业的意见》(黔府办发〔2013〕25号)(以下简称《意见》)精神,充分发挥人力资源社会保障部门在引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业工作中的重要作用,促进农村富余劳动力就地就近转移就业,切实保障我省产业园区企业用工需求,现就贯彻《意见》提出如下实施意见:

  一、充分认识开展引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业工作的重要意义

  随着我省主基调主战略的确立和“四化同步”发展战略的实施,经济社会快速发展,“5个100”等重点项目相继建成和陆续投产,需要大量具有一定技能水平的劳动力支撑,对技能优良、素质较高的产业工人的需求量越来越大,并呈逐年增加趋势。开展引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业工作,是服务广大外出务工人员的具体体现,是推动我省经济转型升级的强力支撑,是承接东部沿海产业梯度转移的重要保障,也是解决农村富余劳动力转移就业、提高农民收入的有效途径。各级人社部门要充分认识新形式下做好引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业工作的重要性,认真学习《意见》重要内容,深刻领会精神。

  二、明确指导思想和工作目标

  开展引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业工作,要以促进区域经济发展、承接产业转移、产业园区发展推动为导向,以提高就业能力、保障合法权益、增加收入水平为中心,坚持政府推动、多方参与、市场运作的原则,统筹和拓展就近就地就业、省内流动就业和返乡自主创业等多种渠道,全面推行职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作模式,进一步完善促进农村富余劳动力转移就业的政策体系,探索建立省内劳务合作和岗位对接机制,充分调动企业、返乡人员、职业培训学校和劳务中介机构等方面的积极性,夯实工作基础,提高服务能力,使农村富余劳动力省内转移创业就业环境上更为优良,在就业规模上稳步扩大,在就业质量上不断提升,在工资收入上进一步提高,为实现城乡统筹、就业更加充分的目标奠定坚实的基础。

  三、全面深化创业就业服务体系建设,积极推进返乡人员创业就业

  (一)积极开展工作协调,为返乡创业人员提供优质的公共服务。各级人力资源社会保障部门要积极争取同级工商、财税、金融、国土、公安等部门的大力支持,对返乡创业人员在人事档案代理、户籍管理、子女入学、住房及社会保障等方面予以倾斜,及时帮助解决在生产经营中遇到的实际困难,优化创业环境;要向返乡创业人员创办的中小企业提供免费或者低收费的公益性服务,积极落实“3个15万元”扶持政策,大力实施“三个百万工程”和“青年创业带富工程”。规范和引导各类社会服务组织依法为返乡创业人员提供服务。

  (二)加强协调指导,帮助返乡创业人员选准选好创业项目。各级人力资源社会保障部门要紧紧围绕我省集中力量打造“五张名片”、深入实施“四个一体化”和大力推进“5个100工程”重点发展平台的契机,引导返乡创业人员主动接受大中型企业的辐射带动,积极发展为大中型企业服务的配套配件企业。要主动承接东部发达地区产业梯度转移,大力发展纺织服装、电子产品等劳动密集型加工产业。积极引导返乡创业人员在运输、商贸、餐饮、旅游等领域发展个体工商户或私营企业,着力发展文化旅游、现代物流、社区服务等现代服务业。要加强与农业部门协作,积极引导返乡创业人员立足本地农业资源,创办农业专业合作社,大力发展生态畜牧业、茶叶、蔬菜、马铃薯、水果、核桃、中药材、特色小杂粮等特色优势产业产品加工企业和农技推广、包装储运、贸易营销、农资配送、信息咨询等农业产业化配套服务企业。

  (三)加大对返乡人员创业就业的信息支持力度。各级就业部门要积极整合各职能部门涉及创业就业的相关信息,特别要对农村富余劳动力需求数量、外出务工和返乡创业就业人数等情况进行研究分析,多渠道收集市场信息,为返乡创业人员提供信息服务。建立创业信息发布平台,向返乡创业人员公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,及时传送法律、法规、政策和各类市场信息。

  (四)积极落实返乡创业企业人力资源的有效供给。各级人力资源社会保障部门要积极帮助解决人才引进和用工问题。公共就业服务机构要将返乡创业人员和所创办的企业纳入公共就业服务范围,免费提供各类服务。返乡创业人员创办的经济实体,在人才引进、社会保障、人事管理、教育培训、职称评定、员工落户、政府奖励等方面,与其他各类企业实行同等政策、平等对待,并协调各有关部门做好配套服务。

  (五)积极推进返乡创业基地建设。各级人力资源社会保障部门大力推动典型示范带动作用,结合实际,有计划、有步骤、有重点的推进有条件的县(市、区、特区)在产业园区建立返乡创业园区,以免费或低价租赁的方式为返乡创业人员提供创业场地。各县(市、区、特区)在规划小城镇建设中要预留生产设施用地,用于建立返乡创业特色产业基地、返乡创业小企业基地或返乡创业一条街。结合城镇化带动战略的实施,在新区拓展和居民安置时,集中规划建设一批门面型孵化基地,提供和完善居民服务。

  (六)推进建立健全创业公共服务制度,为返乡创业者提供均等化、规范化、专业化服务。各级人力资源社会保障部门要以公共就业服务体系为依托,健全创业公共服务体系和创业服务平台,开设创业咨询、创业指导、创业培训、就业小额担保贷款政策,落实“一站式”创业服务窗口。要组建由专家、学者、创业成功人士等组成的创业指导专家队伍,针对返乡创业人员在创业中遇到的问题,积极开展创业帮扶活动,切实帮扶返乡创业人员成功创业。

  四、全面落实引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业政策

  (一)协调落实放宽准入条件,落实专项资金扶持政策。各级人力资源社会保障部门要与市场监管部门积极开展协调互动工作。对凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域,都要引导和鼓励返乡创业人员进入,尽量降低门槛,不得自行设置限制条件。协调工商部门对返乡创办经济实体且属于当地重点发展产业或行业的,允许注册资本分期到位。协调公安等部门在符合城乡规划、市(镇、村)容、安全、环保、消防等要求的前提下,返乡创业人员的家庭住所、租借房、临时商业用房,允许作为创业经营场所。实行试营业制度,对从事个体经营的返乡创业人员除依法需前置审批的外,到当地工商部门备案后,实行6个月试营业,试营业期不办理工商注册登记,6个月后继续经营的,办理工商注册登记并按照国家和省有关规定享受优惠政策。对连续正常经营1年以上并带动就业,与其带动就业的人员签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的返乡创业人员,从就业专项资金或创业引导资金中给予一次性补贴3500元。

  (二)全面落实就业小额担保贷款政策,实行积极的信贷服务支持。各级人力资源社会保障部门要充分发挥就业小额担保贷款政策的作用,给予返乡创业人员就业小额担保贷款支持,贷款额度最高不超过8万元,高校毕业生、妇女最高不超过10万元,期限最长不超过2年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的,经担保机构审核同意,经办金融机构可以按照相关规定展期一次,展期期限不得超过1年,展期不贴息。符合贷款条件的劳动密集型小企业申请就业小额担保贷款,根据企业实际招用就业小额担保贷款对象人数,按人均最高8万元放贷,但贷款总额最高不超过200万元。

  (三)进一步加强县乡社保经办机构能力建设,全面做好社会保险参保和接续工作。各级人力资源社会保障部门要积极争取地方党委、政府对社保工作的支持,在机构设置、人员编配、经费投入等方面给予倾斜,探索建立基层经办工作经费保障长效机制,确保基层经办队伍的稳定性。以基层经办人员为重点,加强业务学习培训。各级社保经办部门要高度重视返乡务工人员的社会保险参保和接续工作,将已在用工地稳定就业半年后失业的返乡务工人员纳入失业登记,对省内异地就业返乡务工人员符合领取一次性失业保险金条件的,发放失业保险金;对不领取失业保险金的,原缴纳失业保险费的时间与以后缴费时间合并计算。返乡就业人员在外省已参加城镇企业职工基本养老保险的,其关系转移接续问题按照《贵州省人民政府办公厅关于转发省人力资源和社会保障厅省财政厅贵州省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法的通知》(黔府办发〔2011〕22号)的规定转移接续养老保险关系。返乡就业人员在省内工业园区企业就业的,按照全省统一的企业职工基本养老保险制度参保缴费,职工个人以本人上年度月平均工资收入为缴费基数,按8%的比例缴纳基本养老保险费;个人缴费基数低于全省上一年度在岗职工月平均工资60%的,以全省上一年度在岗职工月平均工资60%为缴费基数,高于全省上一年度在岗职工月平均工资300%的,以全省上一年度在岗职工月平均工资300%为缴费基数。没有用人单位的返乡就业人员,可以按照《贵州省劳动保障厅关于城镇个体工商户及其从业人员和自由职业人员参加基本养老保险有关问题的通知》(黔劳社厅发〔2002〕28号)参保,按上一年全省在岗职工月平均工资的60%-100%作为缴费基数。返乡就业人员在城镇用人单位就业的,应参加城镇职工基本医疗保险;自谋职业的,自愿选择参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗;已在省外参加城镇职工基本医疗保险并建立个人账户的,在接转医疗保险关系时,允许按照省有关规定继续参加城镇职工基本医疗保险,在省外的参保年限合并计算。加快新农保制度和城居保制度进行整合,出台城乡居民养老保险办法,以适应城乡居民流动需求。为进一步引导城乡居民长期缴费,提高保障水平,计划出台参保缴费激励措施。目前的考虑是从“出口”和“入口”两个方面平衡补助标准。

  (四)积极协调落实返乡创业人员享受招商引资和产业发展优惠政策,帮助企业构建和诣劳动关系。各级人力资源社会保障部门要积极协调有关部门把返乡创业人员纳入招商引资范围,与外地客商享受同样的优惠政策。对返乡创业人员所创办企业,属于中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业等的,要按规定享受相关扶持优惠政策。各级人社部门要积极指导返乡创业人员所创办的企业构建和诣的劳动关系,指导其与职工签订劳动合同,并办理劳动用工备案;指导其建立健全集体协商制度;对符合条件并申请特殊工时制的企业,要予以支持。

  (五)全面兑现社保补贴和岗位补贴等扶持政策。对外出务工人员创建企业招用就业困难人员与之签订劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在相应期限内按规定给予社会保险补贴,补贴标准按企业实际缴纳的社会保险费的80%给予补贴,补贴标准不超过全省上年度在岗职工月平均工资缴费基数计算的社会保险费。个人应缴纳的部分由本人负担。对外出务工人员且被认定为就业困难人员,并从事个体经营申报就业并缴纳社会保险费的,按本人已缴纳社会保险费的三分之二给予补贴,最高不超过全省上年度在岗职工月平均工资缴费基数计算的社会保险费的三分之二。补贴年限除距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年。对年龄偏大、文化程度偏低、技能单一、有就业愿望而难以实现就业的,实行重点帮扶,按相关规定可采取政府购买岗位、实行岗位补贴等方式,帮助实现就业。社保补贴和岗位补贴所需资金由就业专项资金进行补贴,具体补贴办理办法由各地根据具体情况自行制定。

  (六)实行高效简化的审批程序。各级人力资源社会保障部门对外出务工人员返乡创业,要协调相关部门简化立项、审批手续,减少办事环节,推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度,提高办事效率,为创业者提供开业和立项的“绿色通道”。

  (七)全面协调落实返乡创业就业人员相关待遇。各级人力资源社会保障部门要积极协调教育部门对返乡就业人员在城区就业的,其子女义务教育阶段入学享受城区居民子女入学同等待遇,就近安排就读。协调民政部门按属地管理原则,将生活困难且符合低保条件的返乡就业人员家庭及时纳入低保范围;将患病符合医疗救助条件的返乡就业人员及时纳入民政医疗救助范围,做到随时申请,随时审批。协调住建部门对返乡就业人员在城区内企业重新实现就业的,由所在企业按照政府核定的廉租房租金标准将住房出租给返乡就业人员;对吸纳返乡就业人员较多的企业,允许建设农民工住房,或由企业统一为返乡就业人员承租政府建设的农民工住房;企业建设农民工住房享受经济适用住房政策。

  五、全面实施人才队伍建设的相关政策

  (一)深入开展返乡人员创业培训。各级人力资源社会保障部门将创业培训目标任务分解下达,指导各级人力资源和社会保障部门依托各定点创业培训机构和创业促进组织,为返乡创业人员提供创业培训、技术指导、管理咨询、融资指导、后续跟踪等服务,提高创业者的创业能力和经营管理水平;紧紧围绕“3个15万元”政策,对外出务工人员返乡开办微型企业的创业者开展创业培训;对返乡创业人员参加创业培训,按照省人力资源和社会保障厅、省财政厅《关于进一步加强职业技能培训工作的通知》(黔人社厅函〔2010〕78号)和人社部、财政部《关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》(财社〔2011〕64号)文件规定给予补贴。

  (二)强化返乡人员职业培训。各级人力资源社会保障部门要将返乡人员纳入职业培训计划,围绕“5个100工程”中的100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个特色旅游景区的用工需求,依托我省各级人力资源社会保障部门所管辖的信誉良好、师资雄厚、实训设施完善的定点培训机构,对外出务工的返乡人员开展定向、订单式培训,切实提高职业培训质量。大力实施教育“9+3”计划3年免费中职教育,按相关规定享受助学金和技工院校“两后生”预备制培训补贴,并掌握其就业动向,尽量留在本省就业。将返乡人员中具有高级工以上技术等级的高技能人才,纳入人才管理,按照有关规定兑现待遇。充分发挥高技能人才的积极性、创造性,引导和鼓励企事业单位完善高技能人才培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。大力推进各类职业技能大赛,拓宽技能人才成长渠道,加快培养选拔高技能人才步伐,不断完善高技能人才选拔机制。加大培训资金投入,合理安排各项补贴资金比例,突出培训对促进就业的基础作用,完善培训补贴制度,以提高和培养劳动者就业能力和工作能力为核心,结合我省经济发展、产业结构调整和技术升级对技能人才的需要,统筹利用各类职业培训资源,对外出务工返乡人员开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训并按规定享受培训补贴。

  各级人力资源社会保障部门在贯彻落实《意见》的同时,要加强税收政策的学习,做好窗口服务和创业政策引导,要多层次、多形式地与税务机关联合开展税收政策的宣传,提高政策的知晓率和执行度。要积极协调财政部门,加大财政及其他资金整合,对返乡创业就业人员给予支持。要积极协调国土、规划、建设等有关部门统筹安排返乡创业生产经营场地,把返乡创业用地纳入城乡发展规划、扶贫开发规划、新农村建设总体规划和村镇建设规划,搞好基础设施及配套建设,积极改善创业环境。

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