铜仁市人民政府关于印发铜仁市深化“证照分离”改革激发市场主体活力实施方案的通知
索引 号: 000014349/2021-3818404 成文日期: 2021-10-10
文 号: 铜府发〔2021〕12号 发布时间: 2021-10-10 15:53
发布机构: 铜仁市人民政府 文件有效性:

铜仁市人民政府关于印发铜仁市深化“证照分离”改革激发市场主体活力实施方案的通知

发布时间: 2021-10-10 15:53 字体:[]

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市深化“证照分离”改革激发市场主体活力实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


铜仁市人民政府

2021年10月10日


铜仁市深化“证照分离”改革激发市场主体活力实施方案

为进一步深化“放管服”改革,持续优化营商环境,根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)和《省人民政府关于印发贵州省深化“证照分离”改革实施方案的通知》(黔府发〔2021〕6号)精神,现就我市贯彻落实“证照分离”改革全覆盖工作,制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实国家、省、市深化“放管服”改革优化营商环境决策部署,全面改革审批方式,精简涉企证照,加强事中事后监管,创新政府管理方式,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,激发市场主体发展活力,推动我市经济社会高质量发展。

二、改革目标

自2021年7月1日起,在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

三、改革主要任务

(一)明确改革方式。

在全市范围内按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)》《地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年贵州版)》,对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革,明确涉企业经营许可事项清单,对清单实行动态管理。对实施过程中需调整涉企经营许可事项改革方式、改革举措、监管措施的,由市级主管部门对接省级主管部门研究提出调整意见,报市人民政府批准后实施。

1.直接取消审批。对直接取消审批的事项,企业取得营业执照即可开展经营,行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证。市场监管部门要及时将相关企业设立或变更登记信息通过贵州省数据共享平台推送至相关部门,有关主管部门及时接收平台信息、将相关企业纳入监管范围,依法实施事中事后监管,坚决克服“不批不管”问题。(责任单位:市发展改革委、市司法局、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市消防救援支队、人民银行铜仁市中心支行、铜仁海关、市市场监管局、市文体广电旅游局、市林业局、市人防办、市邮政管理局、市委机要保密局等相关部门,各区﹝县﹞人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.审批改为备案。对审批改为备案的事项,原则上实行事后备案,企业取得营业执照即可开展经营。确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的,有关主管部门应当当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定。事项主管部门要公开备案办理材料、程序、时限,原则上要实现当场办结。相关部门及时将备案信息推送至贵州省数据共享交换平台,事项主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业,依法调查处理并采取措施予以纠正。(责任单位:市公安局、市司法局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、铜仁海关、市市场监管局、铜仁银保监分局、市发展改革委等相关部门,各区﹝县﹞人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

3.实行告知承诺。对实行告知承诺的事项,有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件,明确监管规则和违反承诺的后果,一次性告知企业,并制定提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的,要当场作出审批决定,对因企业承诺可以减少的审批材料,不再要求企业提供,对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交。对通过告知承诺取得许可的企业,有关主管部门要加强事中事后监管,确有必要的可以开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的,要依法调查处理,并将失信违法行为记入企业信用记录,依法依规实施失信惩戒。有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录,并归集至全国信用信息共享平台。(责任单位:市委宣传部、市发展改革委、市司法局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市卫生健康局、市消防救援支队、铜仁海关、市市场监管局、市农业农村局、市林业局、市城市综合执法局等相关部门,各区﹝县﹞人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

4.优化审批服务。对优化审批服务的事项,有关主管部门要通过下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程、压减审批时限、取消或者延长许可证件有效期限、取消数量限制或者合理放宽数量限制等举措,切实优化审批服务,提高审批效率、降低办事成本。同时,有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题,积极探索优化审批服务的创新举措。(责任单位:市委宣传部、市发展改革委、市司法局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市应急局、人民银行铜仁市中心支行、铜仁海关、市市场监管局、市统计局、市商务局、市气象局、铜仁银保监分局、市金融和国有资产发展中心、市人防办、市烟草专卖局、市农业农村局、市林业局、市大数据局、市邮政管理局、市委机要保密局、市网信办等相关部门,各区﹝县﹞人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)配套改革措施。

各相关部门应当采取有力的配套措施支撑推进“证照分离”改革。规范企业登记与申办经营许可的衔接,推行经营范围规范化登记。强化涉企经营的信息归集共享,通过信息化手段推动部门间信息的互联互通。提升审批服务质量和效率,制定简明的办事指南,用优质服务赢得企业好评。推进电子证照归集应用,不断降低企业办事成本。

1.推行经营范围规范化登记。开展经营范围规范化登记工作,提高市场主体登记便利度和规范度。明确涉企业经营许可事项对应的经营范围表述,建立经营范围与涉企经营许可事项的对应关系,申请人在经营范围规范目录中自主查询、选择经营范围。市场监管部门应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项,并及时将有关企业登记注册信息推送至有关主管部门,实现“双告知”的自动化、智能化推送,推动市场主体登记与涉企经营许可之间的有效衔接。企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。(责任单位:市市场监管局等相关部门,各区﹝县﹞人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.强化涉企经营信息归集共享。有关部门将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至贵州省数据共享交换平台,通过国家企业信用信息公示系统(贵州)等平台进行公示。要强化电子营业执照的应用,有关部门可通过信息共享获取的信息,一律不得要求企业提供。大力推进数据共享、数据归集和数据应用,有效保障涉企信息的相互推送反馈和向省平台的信息归集,为“证照分离”提供数据支撑。(责任单位:市发展改革委、市市场监管局、市大数据局等相关部门,各区﹝县﹞人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

3.加快推进政务服务效能提升。有关部门要按照“一事项一标准”原则,深入推进政务服务标准化改革,制定并公布准备完备、简单易懂的操作规程,消除隐形门槛,规范和压减自由裁量。深入推进铜仁市政务服务标准化建设,推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程在贵州政务服务网实现“一网通办”。深化“贵人服务·一视铜仁”营商环境品牌,实现“以企业为贵、尊重市场主体,让企业最舒心;以契约为贵、打造诚信政府,让企业最放心;以效率为贵、坚持挑战极限,让企业最省心;以法治为贵、维护公平公正,让企业最安心。”把企业当成真正的“贵人”,提供“贵人服务”。充分发挥政务服务“好差评”系统作用,持续提升政务服务水平。(责任单位:市政务服务中心、市投资促进局等相关部门,各区﹝县﹞人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

4.推进电子证照归集应用。2022年底前全面实现涉企证照电子化。强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享,有关主管部门应当通过贵州省数据共享交换平台及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(贵州)。有关部门加强电子证照运用,实现跨地域、跨部门互认互信,在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息,一律不再要求企业提供相应材料。(责任单位:市大数据局、市政务服务中心、市市场监管局等相关部门,各区﹝县﹞人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)创新和加强事中事后监管。

按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强审批与监管的衔接。对中央、省级层面设定的审批权限尚未下放的涉企经营许可事项,以及市级及以下具有审批权限的涉企经营事项,各有关监管职责的部门要做好对接,落实细化事中事后监管措施。

1.根据改革方式分类采取监管措施。对直接取消审批的,由原审批部门依法承担监管职责,市场监管部门应当及时将有关企业登记注册信息推送至有关业务主管部门,业务主管部门要及时掌握新设企业情况,纳入监管范围,依法实施监管;对审批改为备案的,要督促有关企业按规定履行备案手续,对未按规定备案或者提交虚假备案材料的,业务主管部门要依法调查处理;对实行告知承诺的,要重点对企业履行承诺情况进行检查,发现违反承诺的要责令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可,构成违法的要依法予以处罚;对优化审批服务事项,主管部门要不断创新和加强事中事后监管,及时接收登记和许可信息,健全监管规则和标准,防止出现监管真空和漏洞。(责任单位:各涉企经营许可事项主管部门,各区﹝县﹞人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.构建完善多元共治格局监管。建立跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,推进联合执法。要全面推行“双随机·一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”,探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管,依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信联合惩戒。要强化社会监督,依法及时处理投诉举报,引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力,对严重违法经营的企业及相关责任人员,依法撤销、吊销有关证照,实施市场禁入措施。(责任单位:市市场监管局、市发展改革委、市大数据局等相关部门,各区﹝县﹞人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

四、工作要求

(一)健全工作机制。

完善铜仁市“证照分离”改革工作联席会议制度,调整充实成员单位。铜仁市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室、市市场监管局、市司法局牵头负责具体协调推进改革,做好政策解读、协调指导、法治保障、督促落实、总结评估等方面工作。市级各部门要统筹各区县部门切实落实好“证照分离”改革工作,对涉及本部门职能职责的改革事项要率先垂范、主动作为、履职尽责。铜仁市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室、市市场监管局、市司法局将不定期开展督促检查,进行跟踪问效。畅通反映渠道,接受群众监督,查找改革过程中出现的问题,进一步总结、完善、提升政策举措,积极推广各部门好做法好经验,建立健全工作长效机制。

(二)强化宣传培训。

各相关部门要加强对一线工作人员业务培训,吃透改革精神、全面掌握业务流程、材料规范、操作规程,提升工作人员业务素质和服务意识,确保“证照分离”改革政策执行到位。要充分利用政务网站、公共宣传栏、办事指南、微信公众号等渠道对“证照分离”改革方式、改革举措、监管措施等进行宣传解读,扩大改革政策的知晓度,做好舆情引导,及时解答和回应社会关切,形成全社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

(三)强化责任落实。

各相关部门按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)》和《地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年贵州版)》认领本部门改革事项清单,主动对接上级主管部门,拟定本部门具体实施方案或通知文件,对涉企经营许可事项逐项细化改革举措,压实监管责任,并调整业务流程、修订办事指南,通过贵州政务服务网、门户网站、相关政务服务场所等渠道公布。市直各涉企业经营许可事项主管部门于2021年10月22日前将本部门制定的实施方案、涉企经营许可事项清单及网站公布等情况报市市场监管局。加强工作调度,建立工作台账,每月5日前报送上月《铜仁市“证照分离”改革全覆盖工作月报表》。(联系人:刘晓霞,联系方式:5206621,邮箱1063769837@qq.com)

附件:1.铜仁市“证照分离”改革工作联席会议制度

      2.铜仁市“证照分离”改革工作月报表

      3.地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单2021年贵州版)(共2项)

      4.中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单2021年全国版)(共523项)


附件1

铜仁市“证照分离”改革工作联席会议制度

为认真贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)、《省人民政府关于印发贵州省深化“证照分离”改革实施方案的通知》(黔府办发〔2021〕6号)精神,进一步破解“办照容易办证难”和“准入不准营”等突出问题,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,决定建立铜仁市“证照分离”改革工作联席会议制度。现将有关事宜通知如下:

一、联席会议组成人员

召 集 人:

黄  进  市政府副市长

副召集人:

杨  渊  市政府副秘书长

杨芳权  市市场监管局局长

刘鸿丽  市司法局局长

成    员:

田  琼  市委宣传部常务副部长

方洪孝  市市场监管局副局长

吴成芳  市发展改革委副主任

韩政龙  市公安局副局长

杜胜贵  市财政局一级调研员

廖明锋  市民政局社会工作服务中心主任

冉光周  市生态环境局副局长

曾杰希  市交通运输局副局长

黄国弟  市商务局副局长

王  春  市卫生健康局副局长

杨昌武  市应急局副局长

陈勇军  市住房城乡建设局党组成员、市房屋征收补偿管理处处长

何勇军  市自然资源局党委委员

冉  然  市工业和信息化局副局长

吴  垠  市农业农村局副局长

石华意  市统计局副局长

陈  涛  市人力资源社会保障局副局长

叶通贤  市教育局副县长级督学

李  明  市科技局副局长

晏理华  市气象局气象防灾减灾中心主任

张  文  市文体广电旅游局文化市场综合执法支队支队长

田  博  市投资促进局副局长

田永池  市水务局副局长

田劲松  市烟草专卖局副局长

高红伟  市邮政管理局副局长

李  军  市委机要保密局副局长

田永先  市政务服务中心副主任

雷  宏  市大数据局局长

龙立军  市林业局副局长

刘永富  市城市综合执法局副局长

曹  旭  铜仁海关党委委员

王淳宗  市金融和国有资产发展中心副主任

张  翔  铜仁银保监分局副局长

高黎平  人民银行铜仁市中心支行副行长

蒋小和  市人防办副主任

陈  锐  市消防救援支队副支队长

联席会议下设办公室在市市场监管局,方洪孝任办公室主任,负责联席会议日常工作,牵头落实联席会议议定事项。联席会议及联席会议办公室不刻制印章,因工作需要印制文件,由市市场监管局代章。

二、工作职责

(一)联席会议职责。在市政府领导下,按照党中央、国务院及省委、省政府“证照分离”改革相关要求,对铜仁市“证照分离”改革工作进行落实,及时研究解决在推进过程中存在的困难与问题,强化工作措施,协调推进“证照分离”改革各项工作。

(二)联席会议办公室职责。负责联席会议日常工作,拟定需由联席会议研究解决的问题及建议;负责联席会议召开的筹备、组织和会务工作;督促指导各相关部门贯彻落实有关“证照分离”工作的决策部署。

(三)联席会议成员单位职责。联席会议成员单位要明确专人负责联络工作,根据“证照分离”部门工作职责,对所有涉企经营许可事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。认真贯彻落实联席会议明确的工作任务。

三、工作规则

(一)联席会议根据工作需要,不定期召开会议。会议由召集人或副召集人主持,联席会议办公室确定会议时间、议题等内容,召开联席会议。

(二)联席会议召开时,各成员单位应结合部门工作职责,总结前期工作进度、存在的问题及下一步工作打算,研究讨论会议明确的其他需要部署的事项。

四、工作要求

(一)各成员单位要严格按照联席会议制度的要求,履行职责,协同配合,压实责任,确保工作有序推进。联席会议议定事项以联席会议名义印发会议纪要,各成员单位要按会议议定要求认真抓好贯彻落实。

(二)联席会议办公室要加强与各成员单位的联系和沟通,发挥好总联系总协调作用,督促指导各成员单位开展工作。

(三)各成员单位要严格按照联席会议要求及时报送相关材料和工作落实情况,完成联席会议办公室安排的其他工作任务。

附件2.xls

附件3 附件4.xls