索引 号: 000014349/2021-224738 成文日期: 2020-12-28
文 号: 铜府发〔2020〕14号 发布时间: 2020-12-28 16:09
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铜仁市人民政府关于印发铜仁市服务业创新发展十大工程行动方案的通知

发布时间: 2020-12-28 16:09 字体:[]

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市服务业创新发展十大工程行动方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。


铜仁市人民政府

2020年12月25日


铜仁市服务业创新发展十大工程行动方案

为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于推动服务业创新发展、加快构建现代化经济体系的重大决策部署,全面深化服务业供给侧结构性改革,不断调整优化服务业产业结构,大力提升服务业创新发展能力和整体发展水平,推动全市经济社会平稳健康高质量发展,结合我市实际,特制定本行动方案。

一、总体要求

(一)基本思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对铜仁工作重要指示批示精神,坚持新发展理念,牢牢把握现代服务业发展规律,以供给侧结构性改革为主线,以构建创新体系和激发市场活力为基本立足点,以深化市场化改革和扩大高水平开放为根本动力,以新一代信息技术革命和产业革命为强大引擎,以服务企业生产和服务百姓生活为根本目的,大力推进技术创新、模式创新、业态创新、产品创新、机制创新,加快传统服务行业改造升级、新兴服务行业跨界融合,全力推动生产性服务业向专业化价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级,加快构建以绿色化、标准化、规模化、品牌化、智能化、大众化为特色的现代服务业体系,不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要,为实现全市“一区五地”建设和经济社会高质量发展提供重要支撑。

(二)主要目标。2020年,全市生产性服务业效率和专业化水平明显提高,生活性服务业满足人民消费新需求的能力逐步增强,新业态、新模式和新产品加快涌现,创新发展能力稳步提升。服务业重点项目投资64亿元,企业达到3万户左右,就业达到53万人以上,增加值达到700亿元,服务业创新发展十大工程增加值占比达到75%。

到2021年,服务业发展规模持续壮大,产业结构不断优化,市场主体活力明显增强,产业融合程度不断提高,市场主体竞争力进一步提升。重点项目投资达到76亿元,企业达到4万户左右,就业达到60万人以上,增加值达到740亿元,服务业创新发展十大工程增加值占比达到76.5%。

到2022年,服务业发展质量全面提高,现代服务产业体系更加优化,公共服务体系效能与全市治理体系和治理能力现代化基本适应,服务业支撑经济发展、民生改善、社会进步的能力不断增强。重点项目投资突破90亿元,企业达到5万户左右,就业达到66万人以上,增加值突破780亿元,服务业创新发展十大工程增加值占比达到78%以上。

二、重点任务

(一)大旅游创新发展工程。加快推进旅游产业化、特色化、和国际化进程,着力推动业态、产品和服务创新,落实“三增一降”。大力发展全域旅游,高品质开发旅游业态,高标准优化旅游服务,高水平完善旅游设施,不断推出新业态、新产品。大力推进智慧景区、智慧文旅企业建设,不断提升旅游业智慧化水平。强化旅游商品研发、生产和销售,打造铜仁本土特色旅游商品品牌,切实提升旅游商品的质量和水平。持续扩大宣传推广力度,大力实施“六心”满意旅游行动,全力营造满意旅游环境,不断提升铜仁旅游的知名度和美誉度。到2022年,旅游业增加值达到190亿元左右,重点项目投资达到40亿元,企业达到5000户,从业人数达到8.5万人,营业收入超1亿元的旅游企业达到6家以上。(牵头单位:市文体广电旅游局)

(二)大数据融合创新发展工程。抢抓国家大数据(贵州)综合试验区建设机遇,探索打造全国大数据创新应用示范市,围绕数字治理、场景应用,推动数字产业化、产业数字化,推进数据主体自主管理云平台(梵华星云)、数据中台、数据中枢、5G网络等大数据新型基础设施建设。大力实施“百企引领”行动,加快构建以软件服务、人工智能、区块链、云计算、物联网、平台经济等为重点的大数据产业体系。深化数据聚通用,加快提升“一云一网一平台一体系”服务效能,高质量建设数字政府。以大数据与旅游、物流、医疗、教育等产业融合为重点,全力推进“万企融合”,推动传统服务业转型升级。到2022年,软件与信息技术服务业收入达到8.5亿元,增速达30%以上,信息基础设施投资达到10亿元,大数据企业达到400户,就业人数达到0.8万人,大数据与服务业深度融合水平指数达到38。(牵头单位:市大数据局)

(三)大健康创新发展工程。统筹推进“健康铜仁”建设和大健康产业发展,以健康医疗、健康养生(养老)、健康运动、健康宣教、健康旅游、健康食药产业发展为重点,推动大健康与大数据、大生态、大旅游高位嫁接、跨界融合、创新发展。积极发展家政服务、医学救援等配套、关联服务产业,加速形成全产业融合、全区域发展、全方位开放的大健康产业链,努力把大健康产业培育成我市新的经济增长点和重要支柱产业。到2022年,全市大健康产业增加值达到15亿元,重点培育1个以上科技含量高、竞争能力强的大中型医药企业(集团),培育3个以上单产品销售额1000万元以上重点品种。产业体系不断完善,产业链条不断健全,逐步打造成为区域性医疗中心,在全省具有重要影响力的康养中心。(牵头单位:市卫生健康局)

(四)现代金融创新发展工程。以服务实体经济为目标,以守住不发生系统性、区域性重大风险为底线,进一步强化金融服务功能、优化资源配置,增强金融机构服务地方经济发展的积极性、主动性和创造性。着力完善地方金融体系,大力实施“引金入铜”工程,大力发展绿色金融和普惠金融。动态筛选一批符合国家产业政策、主营业务突出、竞争能力较强的服务业企业予以重点培育,推荐进入省级上市后备资源库,加速企业上市进程。加强金融风险防控,健全地方金融监管体制机制,加快构建安全稳健、平衡高效的现代金融体系。到2022年,金融业增加值达到80亿元以上,金融机构存、贷款余额分别达到1570亿元和2400亿元,保费收入达到50亿元,推荐5家企业列入省级企业上市后备资源库。(牵头单位:市金融和国有资产发展中心)

(五)现代物流创新发展工程。以逐步建成高效运行、辐射广泛、技术先进的现代物流综合服务体系,覆盖“区县、乡镇、村社”的多级交通物流通道网络,促进物流行业“提质、降本、增效”为目标,着力提升物流网络化、信息化、标准化水平,加快构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系,进一步强化物流业对经济社会发展的重要支撑作用。到2022年,现代物流业增加值达到88.7亿元左右。物流成本明显下降,社会物流总费用与地区生产总值的比率下降到14%左右,物流企业信息化率达到90%以上。重点项目投资达到20亿元、企业达到1600户,其中A级物流企业数量达到12户,就业人数达到2万人。(牵头单位:市发展改革委)

(六)现代商贸创新发展工程。以促进便利化消费为核心,打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理、产业联动的城市消费商圈,推动新零售示范城市建设,推动批发零售业创新发展,推动批发零售企业向供应链服务企业转型,推动市内制造业就近开展供需对接,培育引进一批供应链服务龙头企业,规划布局好商业集聚区,重点布局好特色步行街、消费商圈、夜间经济消费区、特色餐饮街区等,推动住宿业创新发展。编制住宿行业发展规划,统筹全市住宿业规划布局,大力刺激消费需求,积极组织企业参加中国国际进口博览会等展示平台,扩大进口消费,加快推进物流建设。加快推进物流园区建设,完善现代物流仓储服务体系。推动餐饮业创新发展,加大本土餐饮企业培育扶持力度。推动社区和农村深度融合“互联网+”,优化便民服务设施。到2022年,现代商贸业增加值达160亿元,重点项目投资达到15亿元、企业达到3.6万户、就业人数达到50万人,网络零售额增长25%以上,服务进出口额增长15%左右,建成100家连锁示范便利店,举办70场次形式多样的促销活动,力争打造2个夜间消费商区。(牵头单位:市商务局)

(七)科技研发创新发展工程。以创新驱动发展战略为引领,着力发展研发设计、检验检测、知识产权、创新孵化等服务,全面提升应用技术研发、综合检验检测认证、科技成果转化能力。创新科技研发服务模式,延展科技创新服务链,促进科技研发服务专业化、网络化、规模化发展,为全市经济转型升级和高质量发展提供重要保障。2022年,科技研发业增加值达到2亿元,每万人发明专利拥有量达到1.4件,年技术合同成交额突破15亿元,重点项目投资达到0.7亿元、企业达到600户、就业人数达到0.22万人。(牵头单位:市科技局)

(八)文化产业创新发展工程。以承办2021年国际山地旅游暨第十六届贵州旅游产业发展大会为契机,大力实施铜仁市文化产业创新发展工程。推动全市文化产业加速度、高质量发展,着力推动文化铜仁建设,全力打造文化旅游胜地,进一步增强全市文化产业整体实力和竞争力,更好满足人民群众精神文化生活新期待,为我市完成全面建成小康社会文化建设目标任务奠定坚实基础。推动在文化产业总量、重点项目投资、园区(基地)建设、文化企业培育等方面取得新突破,确保全市文化产业发展年均增长速度达到12%及以上,力争达到15%。到2022年,确保全市文化及相关产业营业总收入达到90亿元、力争达到95亿元,总资产规模达到210亿元、力争达到220亿元,重点项目投资2亿元,法人单位数达到3200户,就业人数达到3.2万人。(牵头单位:市委宣传部)

(九)养老服务创新发展工程。全面深化养老服务改革,扩大“公建民营”改革试点范围,提升养老服务业开放合作水平,加强居家社区智慧养老服务平台建设,完善政策创新体制机制,激发社会活力,营造统一开放、平等参与、竞争有序、充满活力的发展环境,推进“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系建设。到2022年,建成1个健康养老小镇建设,养老服务重点项目投资完成3亿元,养老服务企业达到120户,养老服务就业人数达到1200人,招商引资规模突破15亿元,打造10个县级以上示范性养老机构。(牵头单位:市民政局)

(十)会展服务创新发展工程。坚持以专业化、市场化、产业化为导向,按照“念好山字经、做好水文章、打好生态牌”发展定位和创建“一区五地”奋斗目标,依托铜仁人文、交通、自然资源等优势,不断培育壮大会展主体,做优做强会展品牌,提升会展经济发展水平,促进会展业健康发展。力争到2022年,全市会展服务业实现直接经济效益5.1亿元,综合经济效益45.9亿元,企业达到1250户,就业人数达到1.12万人,铜仁市会展业专业化、市场化机制全面形成,品牌知名度扩大,会展企业竞争力明显增强。(牵头单位:市贸促会)

三、政策措施

(一)放宽准入限制。对充分竞争、有限竞争、自然垄断和特定领域行业实行分类管理,加快取消充分竞争性服务业准入限制,大幅减少有限竞争性服务业准入限制,有序放开自然垄断领域竞争性服务业务准入限制,严格限定特定领域服务业准入限制范围。

(二)优化政务环境。深化服务业领域“放管服”改革,建立公开透明的审批程序,全面简化审批流程,缩短审批时限。大幅放宽对市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求,严格执行负面清单,完善公平竞争审查制度,维护各类所有制企业公平竞争环境。

(三)创新监管方式。推行信用分级分类监管和“双随机、一公开”监管机制,依托全市信用平台,建立跨行业、跨领域、跨部门的协同监管机制和失信联合惩戒体系。推进适应服务业高质量发展的标准化建设,精简整合强制性标准,优化强制性标准底线。积极发挥协会、商会在标准制订、资质评价、行业统计、自律约束等方面的作用。健全服务业重大风险防控机制,严防服务业领域系统性风险。

(四)加大财税支持。落实生产、生活性服务业增值税加计抵减等政策及配套措施,确保行业税负只减不增。视财力增长情况加大投入力度,逐年安排专项资金。统筹推进各类政府性基金对服务业创新发展的融资支持。

(五)培育骨干企业。积极推进先进制造业与现代服务业融合发展和服务业创新发展十大工程产业大招商。每年遴选出3-5户市级服务业龙头企业,积极争取省级服务业发展引导资金奖励。支持企业上规入统,对新入库规模以上服务业企业,积极争取省级服务业发展引导资金补助。

(六)增强要素保障。支持各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用和交易建设用地使用权。支持金融机构探索符合服务业产业发展特点的金融产品和服务。完善服务业领域人才职称评定制度,进一步畅通非公有制经济组织、社会组织人员和自由职业专业技术人才职称申报渠道。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立市服务业创新发展十大工程领导小组,统筹服务业发展重点工作,协调解决服务业发展改革中的重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委,负责督促指导各责任单位落实服务业发展政策措施和目标任务各项要求。各区(县、高新区、开发区)要比照建立健全服务业创新发展组织领导机制,统筹推进本地区服务业创新发展各项工作。

(二)完善工作机制。各牵头单位要抓好专项行动方案落细落实。各责任部门要结合职能职责,积极配合牵头单位推进相关工作。各区(县、高新区、开发区)要围绕具体工作任务,加强统筹协调,明确责任,抓好落实。市发展改革委要牵头会同市督查督办局等部门定期对服务业创新发展十大工程推进情况进行督促调度。

(三)加强宣传引导。各地各部门要加大对服务业创新发展十大工程实施中典型案例的挖掘,及时总结经验,大力宣传服务业发展的新进展、新举措、新成效,营造全社会合力推进服务业创新发展十大工程的良好氛围。

附件:铜仁市服务业创新发展十大工程领导小组



附 件

铜仁市服务业创新发展十大工程领导小组

组   长:陈少荣  市委副书记、市长

常务副组长:张 明  市委常委、常务副市长

副 组 长:孟 麟  市委常委、市委宣传部部长、市委

统战部部长

邱祯国  市政府副市长

王 飚  市政府副市长

刘 岚  市政府副市长

成   员:罗洪祥  市政府秘书长

宋喜成  市政府副秘书长

刘嘉赋  市政府副秘书长

陈丽玲  市政府机关党组成员、市金融和国

有资产发展中心主任

熊 莲  市政府办副主任

杨正辉  市政府发展研究中心主任

杨红军  市委宣传部常务副部长

彭 刚  市发展改革委主任

汪 漻  市教育局局长

赵震洋  市科技局局长

陆 序  市工业和信息化局局长

张 涛  市公安局常务副局长

罗秀红  市民政局局长

刘鸿丽  市司法局局长

杨 彪  市财政局局长

冉 敏  市人力资源社会保障局局长

辜应强  市自然资源局局长

张 勇  市生态环境局局长

曾奕辉  市住房城乡建设局局长

杨雪峰  市交通运输局局长

安孝荣  市农业农村局局长

秦会刚  市商务局局长

刘五星  市文体广电旅游局局长

杨维权  市卫生健康局局长

安 波  市市场监管局局长

张银春  市统计局局长

周文捷  市大数据局局长

田 江  市林业局局长

蒲 章  市投资促进局局长

徐开明  市贸促会专职副会长

罗大骞  市税务局局长

张 红  市邮政管理局局长

高黎平  人行铜仁中心支行副行长

许炳刚  铜仁银保监分局局长

王 芳  铜仁海关副关长(主持工作)

张书涛  国家统计局铜仁调查队队长

郑国海  市发展改革委副县级干部

领导小组主要负责指导、协调解决服务业创新发展和改革中的重大问题,研究促进加快服务业创新发展的相关政策,安排部署涉及全局的重大任务。

领导小组办公室设在市发展改革委,彭刚同志兼任办公室主任,服务业创新发展十大工程牵头单位分管负责人兼任办公室副主任,相关责任部门和单位分管负责人为办公室成员,主要负责领导小组日常工作,督促检查服务业创新发展政策的贯彻落实。

领导小组和领导小组办公室不刻制印章,因工作需要印发文件,由市发展改革委代章。