索引 号: 000014349/2021-224328 成文日期: 2020-12-31
文 号: 铜府办函〔2020〕100号 发布时间: 2020-12-31 15:48
发布机构: 文件有效性:

铜仁市人民政府办公室关于同意成立铜仁市“四好农村路”示范市创建工作领导小组的批复

发布时间: 2020-12-31 15:48 字体:[]

市交通运输局:

你局《关于审定铜仁市“四好农村路”示范市创建工作领导小组的请示》(铜市交呈〔2020〕156号)收悉,经市政府研究,现批复如下。

同意成立铜仁市“四好农村路”示范市创建工作领导小组,请你单位牵头,会同各成员单位,按照省交通运输厅、铜仁市人民政府有关工作安排,认真抓好工作落实。


铜仁市人民政府办公室

2020年12月31日


铜仁市“四好农村路”示范市创建工作领导小组

为加快推进我市“四好农村路”示范市创建工作,切实加强对示范市创建工作的组织领导和统筹调度,强化部门之间协同配合,进一步提高工作效率。经研究,决定成立铜仁市“四好农村路”示范市创建工作领导小组,其组成人员及工作职责如下:

一、组成人员

组 长:邱祯国(市人民政府副市长)

副组长:宋喜成(市人民政府副秘书长)

杨雪峰(市交通运输局局长)

杨 彪(市财政局局长)

安孝荣(市农业农村局局长)

黄继荣(市扶贫办主任)

成 员:杨 坚(市发展改革委副主任)

唐 勇(市自然资源局副局长)

沈启胜(市应急局副局长)

龙胜文(市住房城乡建设局副局长)

冉光周(市生态环境局副局长)

田 强(市水务局副局长)

罗 勇(市林业局副局长)

程 涛(市公安局副局长、市公安交通管理局局长)

黄学勇(市人力资源社会保障局就业局局长)

陈 静(市审计局总审计师)

高红伟(市邮政管理局副局长)

罗振林(市供销合作联社副主任)

朱永红(市公路处处长)

马铁蹄(市交通运输综合行政执法支队支队长)

代志华(玉屏县委常委、县人民政府常务副县长)

戴顺红(碧江区委常委、区人民政府副区长)

田必再(万山区人民政府副区长)

石 敏(松桃县人民政府副县长)

杨胜高(石阡县人民政府副县长)

熊 飞(印江县人民政府副县长)

张 曲(思南县人民政府副县长)

张清雄(德江县人民政府副县长)

汪 涛(沿河县人民政府副县长)

陈德华(江口县人民政府党组成员、太平河风景区管委会党工委书记)

领导小组下设办公室在市交通运输局,由杨雪峰同志兼任办公室主任,朱永红、马铁蹄同志任办公室副主任,领导小组成员单位相关科(室)负责人为成员,市交通运输局抽调技术人员负责具体办公。领导小组及办公室不刻制印章,因工作需要印发文件,由市交通运输局代章。

二、主要职责

(一)领导小组:认真贯彻落实国务院、交通部、省委省政府和市委市政府关于“四好农村路”建设的各项决策部署;负责全市“四好农村路”示范市创建期间的各项协调、服务、督促、指导和考核等工作;研究决定创建过程中的重大事项,协调解决工作中的重大问题;加强成员单位之间的信息共享;并落实市委、市政府交办的其他事项。

(二)领导小组办公室:承担领导小组日常工作,提出需由领导小组研究解决的问题及相关建议;协调解决全市农村公路建设、管理、养护和运营中的具体问题;对各区(县)责任落实、资金投入、建设质量、工作进度、创建效果等情况进行检查指导;负责工作会议筹备、组织和会务工作,起草会议纪要;完成领导小组交办的其他工作。

(三)各成员单位:领导小组各成员单位结合职责分工,明确具体人员承担联络工作,认真落实领导小组确定的工作任务和议定事项,加强沟通协作,密切配合,形成合力,保障创建工作顺利开展。

三、工作要求

(一)领导小组根据工作需要定期或不定期召开会议,会议由组长或其委托的副组长主持。

(二)工作会议议定事项以领导小组名义印发会议纪要,有关成员单位要抓好贯彻落实,由领导小组办公室定期督促检查议定事项的落实情况。

(三)领导小组成员单位要按要求及时报送相关资料和工作落实情况,完成领导小组办公室安排的其他工作任务。

附件:铜仁市“四好农村路”示范市创建实施方案



附 件

铜仁市“四好农村路”示范市创建实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《交通运输部国家发展改革委财政部自然资源部农业农村部国务院扶贫办国家邮政局中华全国供销合作总社联合关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》(交公路发〔2019〕96号)《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13号)《铜仁市政府办公室关于印发铜仁市全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(铜府办发〔2020〕57号),全面推进“四好农村路”高质量发展,结合铜仁实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,以推动“四好农村路”高质量发展为主题,以深化管养体制改革为主线,构建广泛覆盖的农村公路网络、健全长效稳定的管养保障、完善高效优质的运输服务、完善支持有力的资金保障、制定完备适用的技术标准、发展共享共治的群众参与、打造创新多元的融合发展等八大体系,立足全省标杆,争当全国示范,为服务广大农民脱贫致富奔小康、实施乡村振兴战略和建设现代化经济体系提供强有力的农村交通运输保障。

二、基本原则

(一)落实责任,纵深发展。坚持党的领导,建立完善党委领导、政府主导、行业指导、部门联动工作机制,进一步夯实区(县)政府主体责任,强化政府引导、规划引领、政策支持、机制创新、公共服务和基础配套,充分发挥市场主体在投资共建、产品共用、产业共享等方面的主导作用,引导社会力量参与“四好农村路”建设。

(二)以民为本,共谋发展。坚持尊重农民意愿,建立政府、市场、群众等各方共谋利益联结机制,使农民群众真正成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者,保障农民权益,突出富民为本,推动农民群众投身“四好农村路”建设,发挥乡规民约、村规民约作用,增强爱路护路意识,提升农民群众参与路域环境整治的自觉性、积极性、主动性,切实增强农民群众的获得感、幸福感。

(三)提升品质,融合发展。坚持改革创新,建立高质量发展体制机制,以深化农村公路管理养护体制改革试点、“四好农村路”示范市和美丽农村交通经济走廊创建为契机,加强规划引导,将地方经济社会发展、城乡建设、产业发展、全域旅游等规划与农村公路发展规划深度融合,服务脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,以农村公路为纽带,把“四好农村路”融入农村的产业、物流、环境、旅游、文化、特色经济发展中,打造创新多元的融合发展体系。

(四)生态优先,绿色发展。坚持绿色发展,建立路与自然和谐共生的发展体系,大力开展“美丽农村路”建设,以树为主、宜花则花、宜草则草、树花套种、错季种植,不断以植物造景,不断增加绿量,融入历史文脉,丰富绿地功能,增强绿地可进入性,实现农村公路绿化美化与生态、景观、文化等相融合,提升路域优美环境。

(五)加强统筹,全面发展。坚持统筹推进,建立长效监管体系,加大投入力度,强化监督考核激励,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制,按照市级统筹、县级为主、部门协同、属地负责的原则,各司其职、协同配合、整体推进,不断增强工作的系统性、整体性,采用适合本地实际的工作路径和模式,合理安排任务和建设时序,通过试点示范不断探索、不断积累经验,带动整体提升,实现全面持续发展。

三、创建目标

按照“当年有亮点、见成效、出经验”的要求,2021年,开展“四好农村路”全国示范市创建,持续巩固提升2个“四好农村路”全国示范县、9个“四好农村路”全省示范县创建成果,争取再成功创建1-2个“四好农村路”全国示范县,成功创建沿河县“四好农村路”全省示范县,全力创建示范乡(镇)和示范村,着力打造“美丽农村路”,实现“四好农村路”全国示范市、全省示范市创建目标。

四、创建任务

(一)聚焦政治引领,着力发挥先导作用。认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神,落实好党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,进一步提高政治站位,强化责任担当,抢抓国家、省级创建“四好农村路”示范市、示范县和“美丽农村路”等重大机遇,强化政策运用,有效破解农村公路建设、管理、养护和运营难题,不断提升农村公路服务水平,充分发挥交通基础设施对脱贫攻坚和乡村振兴的先导先行作用,加快推进“四好农村路”高质量发展,为助力交通强国建设、服务乡村振兴、推进农业农村现代化提供更好保障。

(二)聚焦治理体系,着力提升治理能力。全面深化农村公路管理养护体制改革,坚持“党委领导、政府主导、行业指导、部门联动、综合治理”,建立健全长效机制。

1.建立“路长制”管理体系。市级编制出台《铜仁市农村公路“路长制”指导意见》,成立农村公路“路长制”领导小组,设立市级路长办公室,对县级农村公路“路长制”进行指导、监督,不断完善支持政策,加大资金支持力度。各区县要完善制定县域“路长制”的具体办法,设立县、乡级路长办公室,落实县、乡、村各级责任,形成责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理体系,确保“路长制”100%全覆盖。强化责任落实,定期开展绩效考核,考核结果与区县、乡镇和部门年度考核挂钩,同时与财政资金安排相挂钩。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:市财政局,各区县政府)

2.建立交通信用体系。健全完善工程建设、运输服务等重点领域的规章制度,形成集信息归集、公示、修复、申诉为一体的综合制度体系,并根据“信用交通省”创建进程,逐步依法推进信用评价结果在行业内部及跨部门的综合应用。建立健全交通运输信用信息归集、共享、公开、评价应用制度,探索将信用承诺应用到行业管理的各个层面,实施差异化分类监管及信用奖惩推广应用,建立起完备的信用交通体系,并积极融入“信用交通省”社会信用综合体系。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:各区县政府)

(三)聚焦路网规划,着力优化交通基础。充分发挥交通基础设施对脱贫攻坚和乡村振兴的先导先行作用,不断夯实农村公路基础设施建设。

1.加强农村公路发展谋划。抢抓贵州省交通强国试点铜仁示范项目建设机遇,紧扣产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总体要求,着力抓重点、补短板、强弱项,认真盘点和评估“十三五”规划实施情况,科学编制“十四五”农村公路发展规划,同步做好两个五年规划及与国家、省级发展规划纲要的有效衔接,争取更多农村公路项目挤进国家和省级规划盘子。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:市财政局、市发展改革委、市扶贫办、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市住房城乡建设局,各区县政府)

2.加强农村公路项目建设。加快推进县乡公路路面提升改造工程建设,因地制宜推动农村公路路面提升改造,重点推进功能区、产业园区、特色农业基地、特色小镇、农林牧场、乡村旅游景区景点、美丽乡村以及通行城乡公交和校车的农村公路改造,促进农村公路转型升级,助推乡村振兴战略实施。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:市财政局、市发展改革委、市扶贫办、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市住房城乡建设局,各区县政府)

(四)聚焦体制改革,着力提高管养水平。坚持“管养并重,综合治理,预防为主,依法治路”的原则,依法维护路产路权。以“养护数字化、养护规范化、管理制度化、考核标准化”为目标,积极推进农村公路管理养护常态化、规范化、标准化、市场化,不断提升养护服务水平。

1.建立健全管理机构。按照“县道县管、乡村组道乡村管”的原则,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。完善农村公路、桥梁定期巡查制度,大力开展农村公路治超、路政执法。县道由各区(县)路政执法部门联合公安交通管理部门负责管理,乡、村、组道由各乡镇交通管理部门联合公安交通管理部门负责管理,建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员、组有保洁员”的农村公路管理养护队伍。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:市公安交通管理局,各区县政府)

2.强化路域环境治理。结合农村人居环境整治和“美丽农村路”建设,坚持路域环境治理与村容村貌改善同步实施,全面开展路域环境整治活动,加强绿化美化,打造农村公路路域环境示范路,具备条件的农村公路实现路田分家、路宅分家,打造“畅、安、舒、美”出行环境。充分发挥乡(镇)、村委会作用,加强宣传引导,将农村公路管理养护列入乡规民约和村规民约。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:市农业农村局、市住房城乡建设局,各区县政府)

3.加强资金保障。按照《铜仁市政府办公室关于印发铜仁市全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(铜府办发〔2020〕57号)要求,建立健全以政府财政投入为主、社会力量参与为辅的政策支持和要素保障机制,有序推进管养措施落地落实,巩固农村公路管养工作成效。市、县两级财政积极筹集养护工程资金、日常养护资金和示范创建资金,按照计划足额落实到位,稳增农村公路养护资金投入,确保农村公路列养率达到100%和年均养护工程比例达到5%及以上。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:市财政局,各区县政府)

4.推进养护市场化改革。积极支持养护模式转型升级,组建铜仁农村公路建设养护企业,采用公路建设和一定时期的公路养护进行捆绑招标方式实行建养一体化模式。积极鼓励社会机构融入公路养护市场,通过签订长期养护合同、招投标、约定等方式,引进信用好、实力强的专业养护企业,构建现代化、规范化、专业化和机械化养护模式,加大预防性养护和养护工程实施力度,确保中等及以上农村公路占比不低于80%,路面技术状况稳步提升。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:各区县政府)

5.推行多元化养护模式。积极开发农村公路养护公益性岗位,采取“公益性岗位+精准扶贫”的养护模式,吸引农村居民尤其是建档立卡贫困户参加农村公路管理养护。鼓励社会力量组建专业的养护公司,采取“专业养护+农户”的养护模式。乡级成立合作社下设农村公路养护队,采取“合作社+农户”的养护模式,鼓励公路沿线群众通过家庭承包方式参与农村公路日常养护,稳定农民就业增收。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局,各区县政府)

(五)聚焦城乡服务,着力完善运营体系。因地制宜推进城乡公交资源整合,合理确定城乡交通运输一体化发展模式,优化城乡客运服务网络和基础设施规划布局。

1.健全智慧交通服务体系。加快推进城乡交通基础设施的衔接和城乡交通运输服务的一体化建设。推进“多站合一,一站多用”乡(镇)运输服务站建设,将建设、管理、养护、客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商、农村合作社等多种服务功能融合,提升综合服务效能。加强现有农村客运站点的升级改造和功能完善,支持符合条件的区县积极创建城乡交通运输一体化示范,探索城乡交通运输一体化建设发展模式和路径。利用“智慧交通”移动平台,实现大数据服务群众出行、农村生活,激活农村经济发展。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:市公安交通管理局,各区县政府)

2.完善农村物流网络体系。全面建立县、乡、村三级农村物流网络,推进生产生活资源进城下乡便捷高效,统筹交通、商务、邮政等农村物流资源,制定农村物流网络发展规划。依托现有客运网络、铁路物流园区建设,优化物流运输最后一公里问题。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:各区县政府)

(六)聚焦争先创优,着力示范引领发展。全面推进“四好农村路”示范创建工作,强化正向激励,发挥示范引领作用。

1.全面创建示范县、示范乡(镇)和示范村。围绕“全市创示范县,县县创示范镇,镇镇创示范村”的目标,按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,各区县完善创建工作实施细则和考核标准,每年考评确定一批示范乡(镇)、示范村,同时要建立定期复查、摘牌动态管理机制。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:各区县政府)

2.全力打造美丽农村路交通经济走廊。围绕“一带四环”发展规划(一带:德江县、思南县、印江县、江口县、松桃县;四环:一环思南县、石阡县,二环德江县、沿河县、印江县,三环江口县、松桃县,四环碧江区、万山区、玉屏县),按照“一年试点示范、两年全面推进、三年巩固提升”的工作思路,以农村公路为纽带,促进产业、旅游、文化、环境、特色经济等融合发展,营造层次分明、自然流畅、四季多彩的美丽农村路景观,让农村因路而兴、因路而富、因路而美。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:市财政局、市扶贫办、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市住房城乡建设局,各区县政府)

4.建立示范创建激励机制。按照“以奖代补”方式对示范创建成功的予以相应奖励激励,获得全国示范县、全省示范县市政府分别给予一次性奖励补助1500万元、500万元;获得示范乡(镇)、示范村分别给予一次性奖励补助50万元、10万元,全面营造比学赶超的良好氛围。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:市财政局,各区县政府)

(七)聚焦创新驱动,着力搭建信息平台。依托贵州省“四好农村路”综合管理系统,围绕智慧交通建设,建立农村公路综合数据服务平台,全面实行农村公路信息化管理数据库建设,实现农村公路大数据管理,有效提升农村公路智能化、数字化、动态化、标准化水平,确保农村公路统计精准、规划合理、建设精致、管理高效、养护及时,提高农村交通信息管理服务能力。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:各区县政府)

(八)聚焦安全保障,着力完备应急体系。一是完善建设项目管理体系。建立以质量为核心的信用评价机制,严格遵循建设程序,落实“八公开”制度,坚持立项、设计、征地拆迁、技术标准、质监验收、审计支付统一,抓好全过程管理,建立项目建设廉政档案,确保“建成一条、达标一条、验收一条、运营一条”,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,防范无重大及以上安全生产事故和工程质量事故发生。二是完善交通基础设施治理体系。完善交通基础设施安全技术标准规范,提升安全水平,持续加大农村公路安全防护和危桥改造力度,使农村公路安全防护设施逐年提升,危桥总数逐年下降,提升农村公路安全防护和通行能力。三是完善灾害防治体系。建立健全综合交通应急管理体制机制和预案体系,在我市东、西片区建立应急保障中心,加强应急救援专业装备、设施、队伍建设,强化应急救援社会协同能力,加强交通安全综合治理,提高公路防灾抗灾能力。四是完善运输监管体系。建立由市、县两级政府牵头,交通运输、公安、应急管理等部门参与的农村客运班线联合审核机制和运输安全监管机制,完善管理制度,有效落实属地监管责任和企业主体责任。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:市财政局、市发展改革委、市审计局、市应急局、市公安交通管理局,各区县政府)

(九)聚焦党建品牌,着力树立整体形象。坚持把加强党的全面领导作为根本政治保证,创新开展“支部建在公路上”党建品牌创建活动,提升党建引领基层管理服务水平,推动党建工作与“四好农村路”建设深度融合。全力打造党员养护示范路、标准化规范化党员活动室,建立党员示范岗、党员先锋队攻坚队突击队、党员义务清扫队,探索建立党员义务清扫日机制,有序推动基层党支部标准化规范化建设。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:各区县政府)

五、保障措施

(一)强化组织领导。市级创建领导小组要加强指导和统筹协调全市“四好农村路”示范市创建工作,各区县政府结合本辖区创建目标和内容,切合实际的具体实施方案,做到任务清晰、责任明确、保障资金、整合资源,统筹推进“四好农村路”示范创建工作。

(二)强化舆论宣传。各级相关部门要强化政策引导,紧紧围绕“四好农村路”示范创建开展政策解读,大力宣传好经验、好做法和先进典型,并通过现场会议、经验交流等方式,推广示范创建经验,加强宣传和舆论引导,为推进“四好农村路”高质量发展营造良好的社会舆论氛围。

(三)强化监督考核。市政府将“四好农村路”示范市创建工作纳入年度绩效考核范围,考核结果与上级投资挂钩,对工作推进情况较好的,给予奖励;对工作推进情况较差的,实行约谈、责令整改。市级“四好农村路”示范市创建工作领导小组办公室重点对责任落实、资金投入、建设质量、工作进度、创建效果等情况进行检查、指导,对发现存在问题及时跟踪解决和通报。市级相关部门和各区县政府要将“四好农村路”示范市创建作为重要工作内容纳入考核,确保创建成效。