铜仁市人民政府办公室关于印发《铜仁市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作实施方案》的通知
索引 号: 000014349/2021-4086102 成文日期: 2021-11-20
文 号: 铜府办发〔2021〕41号 发布时间: 2021-11-20 15:42
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铜仁市人民政府办公室关于印发《铜仁市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作实施方案》的通知

发布时间: 2021-11-20 15:42 字体:[]

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。


铜仁市人民政府办公室

2021年11月20日

《铜仁市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作实施方案》

为贯彻落实《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》(国办发〔2021〕10号)《省人民政府办公厅关于印发贵州省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作实施方案的通知》(黔府办发〔2021〕19号),切实做好“六稳”“六保”工作,持续深化“放管服”改革,激发市场主体活力和社会创造力,助推全市高质量发展,结合实际,制定本实施方案。

一、进一步优化就业环境

(一)推动降低就业门槛。根据国家统一部署,进一步梳理压减准入类职业资格数量,取消乡村兽医、勘察设计注册石油天然气工程师等职业资格,推进社会化职业技能等级认定,将技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化等级认定,由用人单位和相关社会组织按照职业标准或评价规范开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书,支持服务技能人才队伍建设,接受市场和社会认可与检验。严格执行《国家职业资格目录》,目录之外一律不得许可和认定职业资格。合理降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。进一步规范小微电商准入,严格落实便民劳务活动、零星小额交易活动免予登记的标准。着力放宽电商准入和豁免登记。经营者通过电子商务类平台开展经营活动的,应当依法办理市场主体登记,申请登记为个体工商户的,允许其由电商平台出具的网络经营场所作为经营场所进行登记。对销售农副产品、家庭手工业产品,或者利用自身技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的经营者,个人从事网络交易活动,无须取得许可且年交易额累计不超过10万元的,依法予以豁免登记。

(二)支持提升职业技能。重点针对脱贫户、边缘易致贫户、易地扶贫搬迁户、退捕渔民户劳动力,以及农民工、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、残疾人等群体开展技能培训,2021年完成各类技能培训11.5万人次以上。继续开展以工代训,简化企业申办以工代训补贴流程和资料,鼓励技工院校、职业院校、定点培训机构、行业协会等组织中小微企业开展新型学徒制培训,并按规定给予培训补贴。

(三)支持和规范新就业形态发展。积极落实返乡农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体一次性创业补贴和创业场所租赁补贴等创业优惠政策,以创业带动更多城乡劳动力就业。积极给予创业担保贷款扶持,切实发挥创业担保贷款作用,促进返乡农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等群体创业,带动其就业。举办招聘会,促进返乡农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业。开发公益性岗位,促进返乡农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业。加强对平台企业的监督和引导,做好价格公示,严厉打击不正当竞争行为。积极争取国家级、省级专项资金支持,加强“双创”示范基地、众创空间等建设。支持带动高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体创业就业。落实灵活就业人员社保政策相关措施,城镇个体工商户和灵活就业人员在户籍地或居住地社会保险经办机构参加企业职工基本养老保险。

二、进一步减轻市场主体负担

(四)健全惠企服务机制。严格按照直达资金管理要求,及时调度和拨付直达资金。优化退税审核程序,逐步实现智能化、自动化处理。按照国家统一部署,推动实现非税收入全领域“跨省通缴”。精简享受税费优惠政策的办理流程和手续,持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。扎实推进财产和行为税十税合并申报。整合增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费申报表。大力发展征信服务,推动铜仁市中小企业综合金融服务平台向地方征集平台发展,推动水电气、纳税、社保等信用信息归集共享,依托大数据等现代信息技术为企业精准“画像”、有效增信,提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性和有效性。引导全市银行、保险、担保等金融机构依托全国中小企业融资综合信用服务平台和铜仁市中小企业综合金融服务平台提供普惠金融服务,切实提高中小微企业融资成功率。贯彻落实省发展改革委有关清理取消城镇供水、供电、供气、供暖等公用事业行业各种形式不合理收费的政策,降低实体经济成本。规范企业经营行为,积极配合做好反垄断行为线索的摸排,依法配合调查行业垄断、破除行业壁垒,打破地方保护,依法查处价格串通、哄抬价格等价格违法行为,维护市场公平竞争,确保市场公平有序。深入开展“千企面对面”科技服务行动,加大企业科技供给。

(五)规范提升中介服务。积极开展行政审批中介服务机构收费行为监管,从严查处行政机关将应当委托开展的技术性服务费用通过中介机构转嫁给企业承担、强制指定或变相强制指定企业接受中介机构服务以及依靠政府职能或利用行政资源强制服务并收费或只收费不服务等违规行为。依法降低中介服务准入门槛,提升服务质量,督促做好价格公示,坚决查处乱收费、变相涨价等行为。除法律、行政法规、国务院决定规定的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。

(六)规范改进认证服务。鼓励政府、行业、社会等多层面的认证采信机制,推动认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。对认证机构认证活动,强制性认证产品开展监督检查,督促认证机构对其认证的产品及其生产企业实施有效跟踪检查,暂停或者撤销不能持续符合认证要求的认证证书,坚决整治“各类认证乱象”。

(七)优化涉企审批服务。加强对已下放事项的监督检查和评估问效,进一步清理变相审批、违规审批、以备案之名行审批之实等行为。强化业务指导和专业培训,确保下放事项“接得住、用得好”。清理规范行政审批前置条件和审批标准,明确行政备案材料、程序。进一步优化企业开办服务。积极加强与公安、人社、税务等部门的协调联动,推动落实企业开办“一网通办、一窗通办”,实现企业登记、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存线上“一表填报”、线下“一窗受理、并联审批”,进一步优化办事流程,2021年底前企业开办时间压缩至1工作日以内。推动更多涉企事项网上办理,简化优化商事服 务流程,降低制度性交易成本。深化打击不以保护创新为目的的非正常申请行为,将确属不以保护创新为目的的专利申请进行撤回。对我市商标窗口开展商标恶意注册自查工作,要求窗口人员提升政治敏感性和工作责任感,进一步提升窗口服务水平,对商标申请材料要认真严格审查,严禁受理易产生不良影响的非正常商标。

三、进一步扩大有效投资

(八)持续提高投资审批效率。进一步深化投资审批制度改革,简化、整合投资项目报建手续,推进实施企业投资项目承诺制,优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。积极推动我市投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批系统、“多规合一”业务服务平台等互联互通和数据共享,大幅压缩审批时限。鼓励企业利用自有工业用地,兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的,可继续按原用途和土地权利类型使用土地,过渡期为5年,过渡期满,依法按新用途改变办理用地手续。鼓励企业在符合规划、不改变用途和满足消防、建筑安全的前提下,通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高现有工业用地土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款,可以按照实测面积予以竣工规划认可,完善办理产权手续,降低投资项目运行成本。

(九)优化工程建设项目审批。继续深化工程建设项目审批制度改革,完善统一审批流程、统一信息数据平台,统一管理体系,统一监管方式,持续开展精简申请材料,进一步精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用等事项,对简易低风险 工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批,落实国家、省工程建设项目全过程审批管理制度,加强全过程审批行为和时间管理,规范预先审查、施工图审查等环节,严禁体外循环。开展专项整治行动,进一步完善相关制度措施,补齐短板,堵塞漏洞,建立“体外循环”问题常态化工作机制。大力推动项目前期策划生成和区域评估工作,提高工程建设项目审批服务效率。

四、进一步激发消费潜力

(十)清除消费隐性壁垒。有序取消一些行政性限制消费购买的规定,释放消费潜力。加强市、县(区)联动,进一步梳理政务服务办事指南,在二手车交易市场及二手车经营主体备案审批服务中,着力推进减材料、减环节、减时间,进一步优化企业准入服务,开展诚信容缺受理,切实降低二手车经营企业准入成本。积极推进旅游经营主体培育专项行动,新增规上、限上旅游市场主体5家以上。适当放宽旅游民宿市场准入,新增标准级以上客栈、民宿、农家乐20家。落实省制定的跨地区巡回演出审批程序指南,为演出经营单位跨地区开展业务提供便利。

(十一)便利新产品市场准入。在相关国家标准未出台之前,鼓励支持相关社会团体、企业制定团体标准或企业标准,并在“全国标准化信息公共服务平台”和“企业标准信息公共服务平台”上自我声明公开,推动新技术新产品快速进入市场。支持内外贸产品“同线同标同质”,扩大“三同”适用范围,增加优质产品及服务供给,实现内外销转型,一体化营销,破除出口商品转内销的系统性障碍。

五、进一步稳外贸稳外资

(十二)持续优化外商投资环境。严格落实《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》,扎实开展与外商投资法不符合的规章及规范性文件等专项清理,确保外资企业平等享受各项支持政策。鼓励、支持外资企业参与制定国家和行业标准。积极支持外资企业参与国家和行业标准制定。严格执行外商投资信息报告制度,加强填报指导,减轻企业报送负担。持续推进外商投资企业服务管家制度,积极帮助外资企业协调解决困难和问题,全力做好外商投资服务工作,着力营造良好的外商投资环境。

(十三)持续推进通关便利化。按照国家统一部署,做好国际贸易“单一窗口”标准版中新增功能的推广工作。认真落实进出口商品检验监管模式改革,根据贵阳海关统一部署,推进第三方检验结果采信,压紧进出口单证审核耗时,尽力推行属地报关,推行海关预约通关时间,鼓励企业采取提前申报,两步申报等方式办理通关业务,指导企业用好海关改革政策红利。

(十四)清理规范口岸收费。根据工作需要适时开展口岸收费标准制定工作,并及时向社会公示口岸收费目录清单,进一步规范口岸收费。对政府依成本定价的收费项目,协助省发展改革委开展成本监审或成本调查。对调整的收费标准,按要求及时督促落实;对实行市场调节价的收费项目及对应的收费主体,协助省发展改革委开展典型成本调查,为合理规范收费提供依据。

六、进一步优化民生服务

(十五)创新养老和医疗服务供给。推进公办养老机构公建民营,盘活闲置资源,鼓励社会力量通过租赁、联营、合作等方式参与养老机构改革,推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营。到2022年社会运营的养老床位不低于养老床位总数的60%。将失能老人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。2021年改造提升5个标准化养老院,新增1100张护理型床位。根据国家统一部署,取消诊所设置审批、诊所执业登记由审批改为备案。取消职业卫生技术服务机构资质等级划分,每个区县至少认证1家职业健康体检机构,便利市场准入。深入推进“互联网+处方流转”建设,实现“两病”(糖尿病、高血压)线上就诊、线上购药。

(十六)提高社会救助精准性。做好低收入人口动态监测,积极运用贵州省社会救助大数据监控平台,及时核实系统反馈的失业人员、高费用患者、重残人员、重灾农户等易致贫返贫低收入人口预警信息,做到线上信息监测预警与线下摸排处置高度融合,及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围。

(十七)提升便民服务水平。推进政务数据共享交换。抢抓公共数据资源开发利用试点城市建设机遇,推进公共数据综合服务平台、场景大数据调度平台建设,依托省市一体化共享交换平台打通信息壁垒,全力推动政务服务公共数据资源整合、归集、共享。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。认真梳理涉企证明事项和涉企经营许可事项告知承诺,实行事项动态管理,整合申请材料,剔除重复证明材料,精简办事流程,实现企业申请材料可共享可查验,减少企业办证办照成本。持续推进“一 网通办”“一证通办”“一窗通办”“全省通办”“跨省通办”。2021年底前实现工业产品生产许可证、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项事项异地办理。与毗邻省份、重点劳务输入地、东西部协作地区建立政务服务“跨省联办”机制。认真贯彻落实《省发展改革委 省卫生健康委关于印发<关于切实解决老年人运用只智能技术困难的行动计划(2021-2022年)>的通知》精神,切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。

七、进一步加强事中事后监管

(十八)强化放管结合和评估。全面推行“证照分离”全覆盖改革,对所有涉企许可按照取消审批、审批改备案、告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革。加强医疗器械事中事后监管,按照每年年初制定的日常监管计划,以问题为导向,认真落实属地管辖和分级管理,加强对第一类医疗器械生产企业的监管和批发企业的抽查,督促企业严格落实质量安全主体责任,不断规范企业生产经营行为,促进医疗器械行业公平有序发展,切实保障公众用械安全。

(十九)提升事中事后监管效能。制定印发铜仁市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作等系列配套工作方案,明确全市市场监管系统和全市市场监管涉及部门抽查事项清单、抽查计划;引导全市市场监管涉及部门将更多事项列入抽查事项清单和抽查计划;依托国家企业信用信息公示系统(贵州)、信用中国(贵州铜仁)、部门网站、政府网站等,以统一社会信用代码为唯一标识,将双随机检查结果和其他行政检查、行政处罚、行政强制等结果记于企业名下,在网上向社会公开。按照《国家“互联网+监管”系统监管事项目录清单梳理说明》要求在本级监管事项目录清单基础上只增不减原则,动态调整监管事项清单和检查实施清单。对涉及人民群众生命健康和公共安全的要严格监管,坚决打击疫苗、食品、药品、环保、危化品等重点领域的违法犯罪行为,着力守好质量和安全底线。开展疫苗质量专项检查,确保疫苗质量安全;每季度开展一次麻醉药品和精神药品生产、经营企业专项检查,确保精麻药品安全。实施食品生产企业风险分级管理,强化日常监督检查,督促食品生产企业落实食品安全主体责任。加强医疗器械事中事后监管,以问题为导向,认真落实属地监管责任,督促医疗器械生产经营使用单位严格落实质量安全主体责任,不断规范企业生产经营使用行为,促进医疗器械行业公平有序发展,切实保障公众用械安全。结合我市实际,对新产业新业态实行包容审慎监管,引导和规范其健康发展。推动监管信息共享,强化监管信息综合运用,提升监管质量和效率。

(二十)严格规范行政执法。严格落实国家、省、市行政裁量权基准,保障法律、法规、规章有效实施,纠正处罚畸轻畸重、类案不同罚、执法“一刀切”等不规范行政执法行为。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。广泛运用说服教育、劝导示范等方式做到宽严相济、法理相融,对轻微违法行为,慎用少用行政强制措施。大力推行税务行政处罚“首违不罚”事项清单制度。

八、保障措施

(二十一)完善企业和群众评价机制。加强诚信政府建设,健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。坚持以企业和群众获得感和满意度作为评判改革成效的标准,依托全国一体化政务服务平台、中国政府网与贵州政务服务网整合应用,建立企业和群众评价改革举措的常态化机制。及时公开评价结果,强化差评整改,形成评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环,做到群众参与、社会评判、市场认可。

(二十二)加强组织实施。各地各部门要高度重视,及时研究解决“放管服”改革中出现的新情况、新问题,切实做到放出活力、管出公平、服出效率。要按照本实施方案确定的目标任务及分工,制定细化具体的落实措施,逐项抓好落实。


附件:铜仁市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作实施方案责任分工

附件:铜仁市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作实施方案责任分工.xlsx