索引 号: 000014349/2021-224467 成文日期: 2020-12-27
文 号: 铜府办发〔2020〕62号 发布时间: 2020-12-27 16:01
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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市贯彻落实贵州省提升城镇品质做强城镇经济推进新型城镇化若干措施行动方案的通知

发布时间: 2020-12-27 16:01 字体:[]

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市贯彻落实贵州省提升城镇品质做强城镇经济推进新型城镇化若干措施行动方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


铜仁市人民政府办公室

2020年12月25日


铜仁市贯彻落实贵州省提升城镇品质做强城镇经济推进新型城镇化若干措施行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“两新一重”重大部署,全力推进全市新型城镇化建设,切实提升城镇品质、做强城镇经济,根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省提升城镇品质做强城镇经济推进新型城镇化若干措施的通知》(黔府办发〔2020〕21号)要求,结合我市新型城镇化发展实际,特制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,守好发展和生态两条底线,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,坚持高端化、绿色化、集约化,坚持改革创新,坚持城乡融合,深入实施三大战略行动,大力推进以人的城镇化为核心、以保障人民生命安全和身体健康为基础、以高质量发展为导向的新型城镇化,统筹经济、生活、生态和安全四大需要,优化空间、规模和产业三大结构,完善生态、生产、生活三大布局,提升城镇品质,做强城镇经济,提高人口承载力、内需带动力、发展竞争力,走出一条“山为景、桥隧连、组团式、集约化”的山地特色新型城镇化道路,为加快实现“一区五地”建设目标提供强劲动力。

(二)主要目标任务。到2020年底,全市城镇常住人口达到193万人以上、常住人口城镇化率达到52%以上,城镇建成区面积达到180平方公里以上,城建投资完成200亿元,城镇人均住房面积提高到39平方米以上,城镇水源供水能力达到1亿立方米以上,城镇供水水源地水质达标率100%,县级以上城市空气质量优良天数比例达到95%以上,人口平均受教育年限达到8.9年,每千常住人口医疗卫生机构床位数增加到7.1张,城镇经济占全市生产总值的比重提高到80%。

到2022年末,全市城镇常住人口达到200万人左右、常住人口城镇化率达到54%左右,城镇建成区面积达到185平方公里以上,城建投资三年累计完成350亿元,城镇人均住房面积提高到40平方米以上,城镇水源供水能力达到1.5亿立方米以上,城镇供水水源地水质达标率100%,县级以上城市空气质量优良天数比例稳定在95%以上,人口平均受教育年限达到9.3年,每千常住人口医疗卫生机构床位数增加到7.5张,城镇经济占全市生产总值的比重提高到82%左右。

二、提高城镇经济发展水平

(一)提升产业发展水平。统筹推进农村产业革命和城镇产业发展,大力实施城市“菜篮子”“米袋子”工程,生态特色食品产业完成产值90亿元左右。推进十大工业产业高端化、绿色化、集约化发展,工业总产值达到650亿元以上。大力实施服务业创新发展十大工程,加快建设全域旅游示范市,推进旅游产业化,服务业增加值达到700亿元以上。推进城镇产业集群发展,城镇劳动生产率提高到9.6万元/人左右。

(二)培育壮大市场主体。大力实施“千企引进”“千企改造”工程,加快国有企业战略性重组,扎实开展民营经济六大专项行动,深入实施“个转企、企转规、规转股、股转上”市场主体培育工程,新增各类市场户主体达6万户左右。大力实施科技型企业培育行动,科技型企业梯队数量达到50家、高新技术企业达到50家。

(三)扩大城镇投资和消费。着力推进城镇基础设施和公共服务补短板、强弱项,通过落实全省提升城镇品质“十大工程”,增加城镇有效投资,带动消费扩容提质。加强消费物流基础设施建设,改造一批老旧街区,引导商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体,因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。大力发展社区商业,构建社区便民商圈。鼓励发展夜间经济,打造10条夜间经济示范街区。大力发展“互联网+社会服务”,加快构建“智能+”消费生态体系。加快培育发展城市商圈,核心商圈达到10个以上。进一步扩大信息消费,消费规模达到150亿元以上。

(四)推进产城融合发展。实施产业园区提质升级工程,推进铜仁高新区、大龙开发区产城一体化建设。扎实抓好园区招商,推动单一生产型园区经济向综合型城市经济转型。积极推进苏铜产业园建设,加快推进6家省级现代服务业集聚区提质发展,营业收入达到40亿元左右。加快完善我市8个省级开发区、2个省级高新区建设,省级以上开发区(高新区)工业用地投资强度达到300万元/亩、亩均税收达到17万元/年左右。

三、提高城镇生活服务水平

(五)进一步完善城镇基本公共服务保障体系。在人口流入较多城镇加快建设布局中小学和幼儿园,新改扩建30所公办幼儿园,学前三年毛入学率提高到96%;新建改扩建小学、初中学校项目30个左右,城镇小学、初中生均校舍面积分别提高到5.7平方米、8.8平方米,新增义务教育学位数约5万个左右,九年义务教育巩固率提高到96%;实施普通高中示范引领行动计划,重点在中心城市和人口较多县城扩容建设普通高中学校,加快完善易地扶贫搬迁集中安置点配套学校建设,高中阶段毛入学率提高到95%;优化调整中等职业学校布局,争取10所“强基工程”项目中职学校;全市普通高校招生规模新增0.5万,本科在校生人数新增0.1万、专科及高职在校生人数新增0.4万,高等教育毛入学率提高到40%。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度,全面实现社保、医保业务网上办理。新建、改造10个城乡养老机构,每千老年人拥有养老床位数增加到37张以上,到2022年底实现人均公共体育场地面积增加到1.65平方米。

(六)提高城镇疾病预防和医疗保障水平。改革完善疾病预防控制体系,健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,完善重大疫情预警、救治和应急处置机制,强化重要医疗物资储备。加强疾控中心、医疗机构防控救治能力建设,确保突发公共卫生事件规范处置指数达85%以上,甲类和乙类甲管传染病患者集中隔离率、收治率均达100%;健全重大疫情应急响应机制和省市县乡村五级防控体系,确保聚集性疫情预警响应率、处置率均达100%。加大医疗卫生资源向人口集聚城镇和乡镇卫生院配置力度,加快落实异地就医结算制度。推进现有公立医疗卫生机构提质扩容,县级医院按三甲医院标准建设;市人民医院要高于三甲标准,打造成为武陵山片区一流医院。医疗卫生机构床位数新增3000张以上,每千常住人口医疗卫生机构床位数增加到7.45张以上,每千常住人口执业(助理)医师数增加到2.66人、注册护士数增加到3.58人。加强出生缺陷防治,婴儿死亡率控制在6.5‰以内。

(七)完善城镇供水安全保障体系。重点推进大中小型水库及配套水网建设,建成松桃大兴、德江观音滩、德江大木尧、万山老山口等水利枢纽工程,加快建设松桃盐井、玉屏青山冲、石阡龙河沟、印江偏岩、碧江瓮南溪等水库建设;实现县县有中型水库建成投运;加快建设大中小型水库输配水网。加快中心城区和8个县应急或备用水源建设,建设改造城市(县城)公共供水管网270公里,新增县城以上城市水厂供水能力7万吨/日、累计达到60万吨/日。

(八)加强城镇供电供气供热保障。加快推进500千伏铜仁西输变电工程建设。加强城网建设,铜仁市城镇地区供电可靠率达99.83%。建设改造城镇燃气管网150公里。加快天然气储备项目建设,推动页岩气区块形成规模产能,在有条件的学校、医院、酒店等公共场所和住宅小区建设集中供热设施。

(九)加快实施城镇住房保障工程。以解决农业转移人口住房问题为重点,建成城镇保障性安居工程2500套。大力推进城市更新改造,实施老旧小区改造3万户。规范发展公共租赁住房,将符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员纳入租赁补贴范围,筹集公租房200套,发放城镇住房保障家庭租赁补贴3000户。

四、提高城镇综合竞争力

(十)促进城镇创业就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划、新生代农民工职业技能提升计划。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训。2020-2022年实现农村劳动力转移就业27万人以上,城镇新增就业11万人以上。顺应搬迁安置区转向新型城镇化建设新阶段的发展要求,加快推进搬迁人口市民化进程,强化产业就业支撑,帮助搬迁人口尽快解决稳定发展问题,加大对易地扶贫和地质灾害等搬迁群众的就业扶持,确保有劳动能力家庭实现1户1人以上稳定就业。

(十一)激发城镇创新活力。布局建设重点产业创新平台,开展“千企面对面”科技服务行动,积极培育省级创新平台,新增省级创新平台1个以上。持续推进知识产权强市建设,三年新增专利授权3000件,每万人口有效发明专利达到1.6件。

(十二)加强地方特色品牌建设。大力培育绿色优质农产品区域公共知名品牌,进一步提升“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶”等特色食品品牌知名度。依托“多彩贵州”省域品牌和“云上贵州”大数据、“黔系列”民族文化产品等品牌,着力扩大“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶”等品牌影响力。推进特色优势产业标准及服务标准体系建设,制定完成中药材种植技术标准10个以上,指导配合相关单位制定大数据地方标准和技术联盟团体标准3个以上。大力开展质量认证,通过全省认证企业组织达到270家以上,认证证书达到690张以上。

(十三)加快推进智慧城市建设。加快推进城市智慧基础设施建设和智慧化改造,实现5G规模商用。以智慧社区建设为切入点,完善城市数字化管理平台和感知系统,打通社区末端、织密数据网格,加快推进我市各类数据平台端口全部完成接入省级城市大数据综合管理服务平台;完善提升“一云一网一平台一体系”,“一网通办”市县政务服务网上可办率达到100%。整合平安警务云、天网工程、卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源,加快推进智慧安防小区、智能社区建设,推进城市社区网格化管理。以大数据引领创新发展,深入开展大数据“万企融合”大行动和大数据新领域“百企引领”行动,带动180户左右工业企业与大数据深度融合。

五、提高城镇发展品质

(十四)强化规划引领。编制实施我市新型城镇化发展规划。编制市级国土空间总体规划,督促指导区县国土空间总体规划编制工作,推动“三区三线”落地落实,促进“多规合一”。加快推进统一规划体系建设,加强新型城镇化规划与经济社会发展规划纲要和交通、水利、教育、医疗、住房、生态环境、消防等相关专项规划及区域规划、空间规划的衔接协调。进一步强化城乡规划管理和实施监督。

(十五)强化城乡融合。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。纵深推进农村“三变”改革,行政村“三变”改革全覆盖。制定实施农村产权交易市场体系建设实施意见,加快组建市农村产权交易中心。支持引导工商资本和金融资本入乡发展。加快市政供水供气供热向城郊村延伸,推进城乡污水垃圾收集处理、冷链物流、农贸市场一体化建设改造和道路客运一体化发展。加快推进城乡基本公共服务均等化,大力推进城乡教育联合体和县域医共体建设。优化地区城镇布局,合理开展乡镇行政区划调整,合理推进“乡改镇”“乡(镇)改街道”和乡镇撤并,抓好小城镇建设发展“3个1”工程,培育发展10个左右特色小镇或特色小城镇,推动26个示范小城镇提档升级,形成示范带动作用。

(十六)做大中心城市和县城。完善中心城市和市辖区规模结构,大力推动产城融合发展,把铜仁高新区、碧江高新区打捆申创为国家级高新区,加快做大做强苏铜产业园,加快规划建设高铁空港新城,增强中心城区“火车头”和“辐射器”作用,支持万山区城镇建设向茶店方向发展,解决发展空间严重不足问题。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,支持印江、思南、德江联动发展,支持松桃、江口、石阡、沿河等县城特色化发展。加快实施提升城镇品质“十大工程”,加快实现“老城提升、新区提速”,提升中心城区的首位度,增强承载力、幅射力、带动力,到2022年,中心城区常住人口达到56万人。推动发展空间受限的县城向用地条件较好的地方拓展,积极推进德江和思南撤县设市、江口撤县设区,大龙—玉屏同城化发展和思(南)德(江)印(江)城市组团融合发展。加快推进松桃、石阡、沿河等县发展,增强县城产业和人口聚集能力。

(十七)优化城镇空间路网格局。推动高铁、机场、公交、出租等各种交通的无缝衔接,健全城市路网系统,完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。加快推进玉铜松快速干道,思南印江城市快速干道,铜仁至江口“一带双核”交通提升工程等重大项目建设;建成江口至玉屏、石阡至玉屏、沿河至松桃高速公路和杭瑞高速铜仁西互通工程,启动铜仁环城高速公路项目前期工作,进一步优化全市城镇空间路网格局。在城市实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程,建设优化非机动车道、行人步道及过街设施、残疾人无障碍通道。全市新增县级以上城市道路30公里,城市人均道路面积达到12平方米以上、城市建成区路网密度达6.5公里/平方公里以上。加强城市停车场建设,新增城市公共停车位7500个。加快电动汽车充电基础设施建设,建设充电桩600台以上,实现全市具备建设条件的高速服务区和加油站充电设施全覆盖。

六、提高城镇生态和安全水平

(十八)进一步提升城镇生态环境。完善城市环卫设施,提升园林绿化景观,提质改造沿江步道,加强环城林带和城市绿地、湿地建设,省级森林城市达10个,城市人均公园绿地面积达10.5平方米以上,湿地面积达34万亩以上,加快建设独具魅力的山水园林城市。加强城市大气、水、土壤、固体废物等污染防治,完善废旧物品回收体系和垃圾分类处理系统,工业固体废物综合利用率达75%以上,可回收生活垃圾回收利用率达35%以上。城镇绿色建筑、装配式建筑占新建建筑比重分别达50%和10%以上,可再生能源在建筑中的应用面积达30万平方米。推进海绵城市建设,各区县城市新建建成区25%以上面积达到海绵城市建设要求,启动海绵城市建设项目15个。

(十九)加强城镇污水垃圾处理能力。加快建制镇污水处理设施建设,提升县级以上城市污水处理能力。强化城镇中水设施建设管理,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑100%配建中水设施。运营好铜仁海创生活垃圾焚烧发电项目、德江县城市垃圾焚烧发电项目,推进松桃县垃圾焚烧发电项目、思南县生活垃圾焚烧发电项目、沿河县垃圾焚烧发电项目建设,实现5座生活垃圾焚烧发电处理设施处理垃圾规模达2650吨/日,配套建设生活垃圾收转运处理设施420吨/日,县级以上城市生活垃圾无害化处理率达到85%,生活垃圾焚烧发电处理能力占全市城镇垃圾处理能力的70%以上。

(二十)扎实提高城镇安全保障能力。建立城镇暴雨内涝预警系统和防治抢险应急预案,暴雨预警时间提前量达到30分钟以上,暴雨预警准确率达到80%。扎实开展自然灾害风险调查和重点隐患排查,深入实施地质灾害综合治理、防汛抗旱等工程,有序推进地质灾害避险搬迁工程。积极申建国家安全发展示范城市,到2022年创建4个全国综合减灾示范社区,力争创建1个全国综合减灾示范区县。深入开展安全生产专项整治三年行动,亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.05人以内。深入实施消防安全专项整治三年行动,建制镇100%建成政府专职消防队,城镇社区和消防安全重点单位100%完成微型消防站建设。

(二十一)加大城镇地下空间开发利用力度。加强与人防、应急等相关规划的协调衔接,开展城镇地下空间普查,编制实施城镇地下空间开发利用规划。优化地下空间资源配置,促进城镇地下空间建设互联互通,建设一批地下空间综合体。

七、加强政策保障

(二十二)强化组织保障。各地、各有关部门要高度重视,把提升城镇品质、做强城镇经济摆在重要位置,加强沟通衔接,密切协作配合,形成工作合力。市新型城镇化工作领导小组办公室要加强统筹协调,制定年度工作要点,分解落实目标任务,牵头推进工作落细、落小、落实;市有关部门(单位)要结合各自职能职责和目标任务,制定工作实施方案,加强工作调度,推动各项目标任务高质量完成。各区县要成立相应工作领导机构,制定实施本区域工作方案。

(二十三)强化制度保障。继续实行全省城市落户零门槛政策,推动在城镇稳定就业的农民工及其随迁家属在城镇应落尽落。全面实施贵州农村籍大中专院校学生“来去自由”的户口迁移政策。健全以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策,扩大公租房覆盖常住人口范围。加快推进基本养老保险和基本医疗保险参保人跨制度、跨地区转移接续,加快完善医保异地即时结算制度。市新型城镇化工作领导小组办公室要发挥好统筹协调作用,将本文件明确的目标任务列入市、县两级年度考核重要内容,加强督促检查和评估,确保各项措施落地落实、取得实效。

(二十四)强化土地支撑。贯彻落实贵州省《关于进一步做好用地审批和计划管理的通知》,推动建设用地资源向中心城区和县域中心城市倾斜,鼓励盘活低效存量建设用地,加快推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市。全面展开宅基地使用权确权登记颁证,依法收回农民自愿退出的闲置宅基地使用权,按照国土空间规划确定的经营性用途入市。深入落实人地挂钩政策,建立迁出农村人口原有宅基地复垦复绿财政补助机制。

(二十五)强化资金保障。市级统筹相关财政资金推进新型城镇化建设,健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。争取国家支持在我市发行更多地方政府专项债券、企业债券用于城镇化项目建设。坚持“资金跟着项目走”,落实政府投资重点支持“两新一重”建设的要求,针对县城公益性固定资产投资项目,设计多元化的财政性资金投入保障机制。强化政金企对接,争取金融机构持续支持新型城镇化重大项目建设。支持引导工商资本和金融资本入乡发展,培育一批城乡融合典型项目。深化城镇化投融资体制改革,探索推进基础设施资产证券化,推广“城市三变”经验,结合实际制定配套政策、标准,积极引入社会资本参与城市建设。

(二十六)强化人才支持。大力推进东西部协作人力资源开发,加快城镇规划、建设、管理人才培养引进,新增新型城镇化人才1.65万人左右。每年从各区县和市有关部门选派优秀年轻干部到国家有关部委、发达地区城市挂职锻炼。加强对新型城镇化职能部门特别是基层人员的专业培训,把新型城镇化规划建设管理人员纳入各级干部培训计划。

附件:铜仁市新型城镇化发展主要目标任务分解表铜府办发〔2020〕62号附件.xls