铜仁市安全生产领域举报奖励办法(试行)
索引 号: 000014349/2022-2709530 成文日期: 2022-06-26
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铜仁市安全生产领域举报奖励办法(试行)

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第一章  总 则

第一条  为进一步加强安全生产工作的社会监督,鼓励举报重大事故隐患和安全生产非法违法行为,确保及时发现排除重大事故隐患,制止和惩处非法违法行为,依据《中华人民共和国安全生产法》《国家安全监管总局财政部关于<印发安全生产领域举报奖励办法>的通知》《贵州省安全生产领域举报奖励办法(试行)》等有关法律法规和文件要求,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内安全生产领域非法违法行为和重大事故隐患举报奖励,适用本办法。法律、法规、规章或国家和省、市规范性文件对相关行业领域安全生产举报奖励另有规定的,从其规定。

第三条  任何单位、组织和个人(以下统称举报人)对安全生产领域非法违法行为和重大事故隐患,均有权向负有安全生产监督管理职责的部门(以下简称负有安全监管职责的部门)举报。

第四条  举报奖励遵循“合法举报、适当奖励、属地管理、分级负责”和“谁受理、谁办理、谁奖励”的原则,由负有安全监管职责的部门开展本行业领域安全生产非法违法行为和重大事故隐患举报受理、办理和奖励等工作。

第二章  举报内容

第五条  安全生产非法行为是指公民、法人或者其他组织未依法取得负有安全生产监督管理职责的部门负责的行政许可,擅自从事生产经营建设活动的行为,或者行政许可已经失效,继续从事生产经营建设活动的行为。

安全生产违法行为是指生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律、法规、规章、强制性国家标准或者行业标准的规定,从事生产经营建设活动的行为。

第六条  本办法所称安全生产非法违法行为,按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等有关法律法规规定认定,结合我市实际,包括但不限于以下情形和行为:  

(一)谎报或瞒报生产安全事故,伪造或故意破坏事故现场,转移、隐匿资金、财产或销毁有关证据、材料的。

(二)私挖滥采、超层越界盗采资源,违规建设、边建设边生产,以采代建、以掘代采,隐蔽作业、逃避监管,以及从事各类非法违法小作坊、“黑窝点”的。

(三)关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施,或篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的。

(四)没有获得相关安全生产许可证或证照不全、证照过期、证照未变更从事生产经营、建设活动的;未依法取得批准或验收合格,擅自从事生产经营活动的;关闭取缔后又擅自从事生产经营、建设活动的;停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的。

(五)未依法对从业人员进行安全生产教育和培训,或矿山和危险化学品生产、经营、储存单位,金属冶炼、建筑施工、道路交通运输单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格,或特种作业人员未依法取得特种作业操作资格证书而上岗作业的;与从业人员订立劳动合同,免除或减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。

(六)超能力、超强度、超定员以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的。

(七)重大的事故隐患未依法报告,或未落实责任、措施、资金、期限和应急预案的。

(八)将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质(资格)的单位或个人,或未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或未对承包、承租单位的安全生产进行统一协调、管理的。

(九)安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求,或新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用或使用应淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。

(十)承担安全评价、检测、检验工作的机构出具虚假证明文件的。

(十一)其他违反法律、行政法规、国家标准或行业标准规定的安全生产非法违法行为。

第七条  本办法所称重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、金属冶炼、工贸、消防等各行业领域负有安全监管职责的部门按照国家和省级要求公布重大事故隐患具体情形,判定标准从其规定。

第三章  举报渠道

第八条  举报人可以通过“12345”政务服务便民热线、官方网站、电子邮件、书信、来访等方式进行举报。

第九条  举报人举报的事项应当客观真实,并对其举报内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人和企业;否则,一经查实,依法追究举报人的法律责任。

第四章  举报办理

第十条  核查处理安全生产非法违法行为和重大事故隐患的举报事项,按照下列规定办理:

(一)受理。举报事项由“12345”政务服务便民热线统一进行受理,官方网站、电子邮件、书信、来访等方式举报的事项,接收单位对非本行业的举报事项要第一时间移交“12345”政务服务便民热线,由“12345”政务服务便民热线在5个工作日内将受理情况反馈举报人;

(二)交办和移送。受理单位对照市级部门或区(县、高新区、开发区)受理范围将案件交办给相应单位进行核实处理;对举报事项不属于本单位承办范围的,接到“12345”举报件承办指令的市级部门或区(县、高新区、开发区)应当移送有关单位办理,并将移送情况反馈“12345”政务服务便民热线,由“12345”政务服务便民热线采取适当方式告知举报人;

(三)核查。上级负有安全监管职责的部门可以直接核查下级部门职责范围的举报案件;也可以将本级职责范围内的举报案件指定下级负有安全监管职责的部门核查,核查结果应及时报上级部门;

对于举报事项存在职责交叉或需要多部门共同核查的,应由同级安委办牵头组织相关部门联合核查处理;

对于情况紧急,存在发生生产安全事故紧迫危险的举报事项,受理单位可直接或指定属地县级负有安全监管职责的部门,采取现场处理措施或行政强制措施防范;调查核实情况时,不得出示举报材料原件或者复印件,不得泄露举报人信息。除调查工作需要外,不得对手写的匿名信函鉴定笔迹;

承办部门应当及时按程序核查举报事项,原则上应当在收到办理指令后5个工作日完成,经分管领导批准,可适当延长办理期限,但延长期限不得超过10个工作日,核查后及时反馈受理单位;核查不属实的,应当自收到指令之日起5个工作日内反馈受理单位;受理单位要及时向举报人反馈核查结果;

(四)处理。承办举报安全生产非法违法行为和重大事故隐患的市级部门及属地政府,核查属实的,应当自收到办理指令之日起30日内落实督促整改,并将核查处理情况反馈至受理单位,90日内提供相关行政处罚或者刑事移送等处理决定文书;情况复杂且确有必要的,经分管领导同意,可以适当延长,延长期限不超过30日;交办和移送举报件中涉及的问题需要协调解决的,由同级安委办负责牵头组织;对情况紧急的举报事项,应当立即协调有关部门依法采取有效措施进行处理;

(五)答复。举报件核查处理结束后5日内,承办单位应将调查处理情况反馈“12345”政务服务便民热线,除无法联系举报人外,“12345”政务服务便民热线应采取适当方式向实名举报人反馈核查处理结果并记录在案;

(六)存档、统计和备案。举报件办理结束后,承办单位负责将举报记录、核查或调查报告、证据材料、处理结果、反馈情况等进行整理,建立举报档案,并按举报事项分类及时统一归档;市级部门及属地政府应每半年对安全生产举报件进行一次统计、分析和汇总备案;

举报件办理结束判定标准:1.安全生产领域非法违法行为以立案查处结案作为结案标准;2.重大事故隐患以隐患整改销号作为结案标准;3.对核查不属实的,以核查部门核查情况和不属实意见作为结案标准。

第五章  举报奖励

第十一条  经核查属实的,受理举报的负有安全监管职责的部门按下列规定对有功实名举报人给予奖励:

(一)对举报生产经营主体非法违法生产经营建设、重大事故隐患的,按照该举报事项行政处罚罚款或判处罚金金额的15%标准给予奖励,最低奖励3000元,最高不超过35万元;

(二)生产经营建设单位从业人员举报其所在单位非法违法行为和重大事故隐患的,按照本办法规定核查属实的,奖励奖金上浮20%,最高不超过35万元。生产经营单位从业人员安全生产举报直接避免了伤亡事故发生或重大财产损失的,可以给予举报人特殊奖励。

(三)对举报瞒报、谎报事故的,按照最终确认的事故等级和查实举报的瞒报谎报死亡人数给予奖励。其中:一般事故按每查实瞒报谎报1人奖励4万元计算;较大事故按每查实瞒报谎报1人奖励5万元计算;重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励6万元计算;特别重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励7万元计算。奖励累计不超过35万元。

第十二条  举报奖励对象应为实名举报人。

多人多次举报同一事项的,由受理举报的负有安全监管职责的部门给予有功的实名举报人一次性奖励。多人联名举报同一事项的,由实名举报的第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取奖金。举报的非法违法行为已被查处且结案或重大事故隐患已整改,被举报企业继续出现非法违法行为或同一重大事故隐患反复出现的,可以继续举报,经查证属实的,可以再次获得奖励。

举报事项有交叉时,按单项最高额奖励,不重复奖励。

第十三条  举报人接到领奖通知后,应当在60日内凭举报人有效证件到指定地点领取奖金;无法通知举报人的,承办举报的单位可以在一定范围内进行公告。逾期未领取奖金者,视为放弃领奖权利;能够说明正当理由的,可以适当延长领取时间,延长时间不得超过30日。

第十四条  受理举报事项的部门,对核查属实的举报事项,应当自调查处理结束或作出处理决定之日起30日内,根据本举报奖励办法计算对举报人员的具体奖励金额,并向同级安委办提交申请,同级安委办接到举报奖励申请后,在10个工作日内作出批复。受理举报事项的部门至同级财政部门拨款后,向举报人发放奖金。

第十五条  举报行为受法律保护,参与举报处理工作的人员必须严格遵守保密纪律,依法保护举报人的合法权益,未经举报人书面同意,不得以任何方式透露举报人身份、举报内容和奖励等情况,违者依法承担相应责任。

第十六条  有下列情形之一的不在奖励范围:

(一)举报事实不清,举报内容难以确定的;

(二)正在查处的非法违法行为及重大事故隐患;

(三)生产经营单位已开始整改或已向负有安全监管职责的部门报告隐患整改方案的;

(四)有关行业主管部门工作人员及其家属的举报行为或有关行业主管部门工作人员授意有关人员的举报行为

(五)匿名举报或未留下有效联系方式的;

(六)已进入诉讼、仲裁、行政复议等法定程序的

(七)举报人以危险或违法方式收集有关证据的;

(八)重复举报的;

(九)生产安全事故已依法调查处理的;

(十)举报受理部门依法认为不应奖励的。

生产经营单位安全生产管理人员因履行安全生产管理职责发现安全生产领域非法违法行为和重大事故隐患的,应依法立即处理;不能处理的,应报告本单位有关负责人及时处理。生产经营单位负责人未及时或有效处理的,生产经营单位安全生产管理人员的举报才可纳入奖励范围。不得以举报代替依法应履行的安全生产管理职责。

举报受理部门认为举报人举报的事项不适用本办法奖励规定的,应告知举报人不予奖励的决定及理由。

第六章  责任追究

第十七条  任何单位或个人弄虚作假骗取奖励的,一经查实,取消其奖励资格;已经奖励的,收回奖金,按有关规定处理。

第十八条  公职人员有下列行为之一的,视情节轻重,给予党纪政务处分;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

(一)拒不受理举报或受理后不依法进行调查处理的;

(二)未经举报人同意,泄漏举报人相关情况的;

(三)在举报奖励工作中弄虚作假,或者挪用、侵吞、非法占用举报奖励资金的。

第十九条  被举报生产经营单位对举报人实施打击报复行为的,除依法予以严肃处理外,还可以按规定对生产经营单位及其有关人员实施联合惩戒。

第二十条 负有安全监管职责的部门应定期对举报人进行回访,了解其奖励、合法权益保护等有关情况,听取其意见建议;对回访中发现奖励不落实、奖励低于有关标准、打击报复举报人等情况的,应及时依法依规进行处理。

各级安委办要定期组织对本级负有安全监管职责的部门和下级人民政府安全生产领域举报奖励办理情况进行督导检查,对未按规定受理举报事项、未按时限要求及时办结、奖励落实不到位等情况进行通报,并纳入年度安全生产工作考核内容。

第七章  附 则

第二十一条  市级财政首期安排200万元安全生产举报奖励资金,纳入市级安全生产专项资金管理,用于支付市级受理的安全生产举报奖励事项,结余资金滚动使用。各区(县、高新区、开发区)参照市级做法给予举报人的奖金纳入同级财政预算,并接受审计、监察等部门的监督。

第二十二条  本办法由市人民政府办公室负责解释。

第二十三条  本办法自印发之日起施行。