铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

目  录

第一篇 “十三五”时期我市经济社会发展取得历史性成就......................................... 1

第二篇 “十四五”时期我市经济社会发展面临的形势和任务.................................. 14

第一章 机遇与挑战..................................................................................................... 14

第二章 指导思想......................................................................................................... 17

第三章 主要目标......................................................................................................... 17

第三篇坚持生态优先绿色发展，高质量实施大生态战略行动.............................. 26

第四章 大力实施生态立市工程................................................................................. 26

第一节 以空间规划管控保障绿色发展............................... 26

第二节 优化生态安全格局......................................... 27

第三节 全面提升生态系统功能..................................... 27

第五章 加强环境保护和污染治理............................................................................. 29

第一节 强化大气污染治理......................................... 29

第二节 推进水污染治理........................................... 30

第三节 强化土壤和固废污染治理................................... 30

第六章 加快推进形成绿色生产生活方式................................................................. 32

第一节 推动绿色生态产业和循环经济发展........................... 32

第二节 深入推进节能降耗行动..................................... 33

第三节 积极推行绿色生活方式..................................... 33

第四节 建立健全生态文明制度体系................................. 34

第四篇坚持立足资源禀赋，高质量推进新型工业化............................................... 36

第七章 大力实施产业强市工程................................................................................. 36

第一节 全面提升黔东工业聚集区的“龙头”和“主板”功能........... 36

第二节 推动梵净山区域绿色加工业发展............................. 37

第三节 加快推动乌江生态经济融合区发展壮大....................... 38

第八章 实施工业经济高质量发展四大工程............................................................. 39

第一节 以创新引领工业高质量发展................................. 39

第二节 改造提升传统产业存量..................................... 40

第三节 推动互联网+智能制造...................................... 40

第四节 加强绿色循环制造......................................... 41

第九章 加快构建重点产业集群体系......................................................................... 41

第一节 大力推动八大产业集群发展................................. 42

第二节 加快推进产业园区提质发展................................. 49

第三节 培育壮大工业企业主体..................................... 50

第四节 推动建筑业高质量发展..................................... 51

第五篇坚持区域协调城乡融合，高质量推进新型城镇化...................................... 52

第十章 着力构建功能互补的城镇体系..................................................................... 52

第一节 优化新型城镇化格局....................................... 52

第二节 提升主城区规模和品质..................................... 53

第三节 增强县城综合承载能力..................................... 54

第四节 推动特色小镇和小城镇有序发展............................. 55

第五节 加快推进城乡融合发展..................................... 55

第十一章 构建农业转移人口市民化制度体系......................................................... 56

第一节 实施好“人地钱挂钩”配套政策............................. 56

第二节 支持农民工返乡就业创业................................... 57

第三节 健全城镇公共服务制度..................................... 57

第六篇坚持提质增效，高质量推进农业现代化....................................................... 60

第十二章 实现全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接......................... 60

第一节 坚决巩固脱贫攻坚成果..................................... 60

第二节 健全巩固脱贫攻坚成果长效机制............................. 61

第三节 实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接................... 62

第十三章 全面推进农业现代化建设......................................................................... 63

第一节 夯实农业现代化基础....................................... 63

第二节 推进农业产业结构调整..................................... 65

第三节 培育壮大新型农业经营主体................................. 68

第四节 着力构建农业服务支撑体系................................. 69

第十四章 实施乡村建设行动..................................................................................... 74

第一节 建设美丽乡村............................................. 74

第二节 切实推进乡村文化建设..................................... 75

第三节 加强农村基层党组织和人才队伍建设......................... 77

第七篇坚持全域带动，高质量推进旅游产业化....................................................... 80

第十五章 全力推动旅游业发展................................................................................. 80

第一节 加快构建全域旅游发展新格局............................... 80

第二节 大力发展旅游经济......................................... 81

第三节 丰富梵净山文化旅游创新区发展业态......................... 82

第四节 推动乡村旅游发展与农村产业革命紧密结合................... 83

第五节 提升文化旅游业服务水平................................... 84

第十六章 全面推进现代服务业高质量发展............................................................. 85

第一节 推动服务业与一产、二产融创发展........................... 86

第二节 提升生活性服务业发展水平................................. 86

第三节 加快发展现代物流业....................................... 87

第四节 推进金融业发展........................................... 88

第五节 拓展会展业发展业态....................................... 89

第六节 积极发展消费服务产业..................................... 90

第八篇坚持创新驱动，高质量打造数智赋能竞争力............................................... 93

第十七章 大力实施数智活市工程............................................................................. 93

第一节 加快数字基础设施建设..................................... 93

第二节 构建数字生态............................................. 94

第三节 推进大数据场景应用....................................... 94

第四节 做强数字经济............................................. 95

第十八章 大力实施创新驱动发展战略..................................................................... 97

第一节 大力推动科技创新......................................... 97

第二节 推动区域创新平台建设..................................... 98

第三节 积极创建国家级高新区..................................... 99

第四节 创新科技体制机制......................................... 99

第五节 培育和集聚科技创新人才.................................. 100

第九篇坚持扩大有效投资，高质量做强基础支撑力............................................. 102

第十九章 加快构建综合交通体系........................................................................... 102

第一节 拓展铁路网.............................................. 102

第二节 构建以双机场为骨干的航空格局............................ 103

第三节 织密公路网.............................................. 103

第四节 提级改造水运设施........................................ 104

第五节 构建无缝衔接的立体交通网络.............................. 104

第二十章 夯实水利设施基础................................................................................... 106

第一节 补齐水利基础设施短板.................................... 106

第二节 加强水利监管............................................ 107

第三节 提升水利信息化水平...................................... 109

第二十一章 推进能源产业开发和设施建设........................................................... 110

第一节 大力推动低温供热堆项目建设.............................. 110

第二节 加强电网和电源点建设.................................... 111

第三节 加快油气产业发展........................................ 111

第四节 健全能源交易机制........................................ 112

第十篇坚持高水平对外开放倒逼全面深化改革，高质量激发发展新动力....... 114

第二十二章 推进全面深化改革开放....................................................................... 114

第一节 推动资源要素市场化改革.................................. 114

第二节 增强各类市场主体活力.................................... 115

第三节 深化农村改革............................................ 115

第四节 推进社会信用体系建设.................................... 116

第五节 加快建设服务型政府...................................... 116

第二十三章 以大开放推动大开发形成新格局....................................................... 117

第一节 积极搭建开放平台........................................ 117

第二节 加快构建现代交通物流体系................................ 118

第三节 培育外向型产业竞争优势.................................. 119

第四节 加强对外贸易和区域合作.................................. 119

第五节 强化营商环境建设........................................ 120

第十一篇坚持文化自信，高质量提升文化软实力................................................. 121

第二十四章 大力实施文化兴市工程....................................................................... 121

第一节 加强思想道德建设........................................ 121

第二节 巩固主流思想舆论阵地建设................................ 122

第三节 持续提升公民文明素养.................................... 122

第四节 铸牢中华民族共同体意识.................................. 123

第二十五章 推进公共文化事业发展....................................................................... 124

第一节 推进公共文化服务设施建设................................ 124

第二节 扩大公共文化产品和服务供给.............................. 125

第三节 推进长征国家文化公园建设................................ 125

第四节 加强非物质文化遗产传承保护.............................. 126

第二十六章 推进文化产业创新发展....................................................................... 127

第一节 推动现代文化产业创新发展................................ 127

第二节 发展民族特色文化产业.................................... 127

第三节 培育壮大文化市场主体.................................... 128

第十二篇坚持人民至上，高质量增进人民群众福祉............................................. 130

第二十七章 大力实施和谐稳市工程....................................................................... 130

第一节 拓展创业空间带动就业.................................... 130

第二节 加强就业服务体系建设.................................... 131

第三节 完善易地扶贫搬迁就业创业服务体系........................ 131

第四节 加大职业技能培训力度.................................... 132

第二十八章 高度重视教育事业............................................................................... 133

第一节 推进教育高质量特色发展.................................. 133

第二节 构建城乡协调的学前教育体系.............................. 133

第三节 推进义务教育优质均衡发展................................ 134

第四节 推进普通高中示范引领发展................................ 135

第五节 实施高校和职业教育扩容提质行动.......................... 135

第六节 大力发展民办教育........................................ 136

第二十九章 健全社会保障和健康服务体系........................................................... 138

第一节 健全广覆盖多层次的社会保障体系.......................... 138

第二节 改革完善疫情预防控制体系................................ 139

第三节 加快推进健康铜仁建设.................................... 140

第四节 提升妇女儿童保障水平.................................... 141

第五节 健全老年人服务体系...................................... 142

第六节 大力发展体育事业........................................ 143

第七节 深入推进大健康产业发展.................................. 144

第三十章 全力推进平安铜仁建设........................................................................... 145

第一节 强力防范化解重大风险.................................... 146

第二节 完善应急管理体系........................................ 146

第三节 强化食品安全治理........................................ 147

第四节 推动形成共建共治共享的社会治理格局...................... 148

第十三篇全面推进依法治市，高质量营造良好的法治环境和社会环境........... 150

第三十一章 完善法规制度体系............................................................................... 150

第一节 强化宪法实施监督........................................ 150

第二节 完善立法工作机制........................................ 150

第三节 推进科学民主立法........................................ 151

第三十二章 全面建设法治政府............................................................................... 151

第一节 依法全面正确履行政府职能................................ 152

第二节 严格规范政府行政决策程序................................ 152

第三节 改革执法体制，规范行政执法行为.......................... 153

第四节 强化对行政权力的制约与监督.............................. 153

第三十三章 保证公正司法....................................................................................... 154

第一节 积极稳妥推进和落实政法领域改革举措...................... 154

第二节 加强对司法活动的保障和监督.............................. 155

第三十四章 加快建设法治社会............................................................................... 156

第一节 深入开展普法宣传教育.................................... 156

第二节 深入推进多层次多领域依法治理............................ 156

第三节 建设完备有效的法律服务体系.............................. 157

第四节 健全依法维权和化解纠纷机制.............................. 157

第三十五章 全面加强服务保障............................................................................... 158

第一节 加强党对法治工作的全面领导.............................. 159

第二节 加强法治工作队伍建设.................................... 159

第十四篇强化规划实施和监督，高质量推进规划目标任务顺利完成............... 161

第三十六章 坚持和加强党的全面领导................................................................... 161

第一节 强化党对经济社会发展的全面领导.......................... 161

第二节 加强基层组织建设........................................ 162

第三节 培养造就一批高水平人才队伍.............................. 162

第三十七章 加强规划实施保障............................................................................... 163

第一节 广泛动员社会参与........................................ 163

第二节 强化项目实施要素保障.................................... 164

第三节 营造良好的规划实施环境.................................. 164

第三十八章 构建和完善规划组织实施机制........................................................... 165

第一节 构建完备的规划体系...................................... 165

第二节 明确规划实施责任........................................ 166

第三节 加强规划实施评估和监督考核.............................. 166

铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共铜仁市委关于制定铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市“十四五”时期发展战略意图，制定经济社会发展目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，明确政府工作重点，有效引导市场主体行为，统筹发展和安全，是我市开启社会主义现代化新征程开局时期的行动纲领，政府履行职责和各级政府部门编制规划、制定实施年度计划政策措施的重要依据。

第一篇 “十三五”时期我市经济社会发展取得历史性成就

“十三五”时期是我市发展极不平凡、极为重要的五年。面对各种风险挑战和不确定因素明显增多的复杂局势，全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委对铜仁“念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”的发展定位，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“稳中求进、进中求转”工作要求，坚决打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为推动经济社会高质量发展，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

综合实力连续提升，全面高质量建成小康社会。2020年全市生产总值达到1327.79亿元，与2010年比翻两番,是2015年的1.72倍，“十三五”期间年均增长9%，增速从2016年全省排名第8位，跃升到2020年第6位;社会消费品零售总额年均增长8.5%;公共财政预算收入64.67亿元，年均增长2.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33798元、11100元，年均分别增长8.5%、9.9%;金融机构存贷款余额分别达到1441.97亿元、1740.22亿元，是2015年的1.47倍、2.43倍。

脱贫攻坚决战决胜，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。全市上下拧成一股绳，按照“七个极”工作要求、“三真三因三定”工作原则和“76554”工作方法，深入开展农村产业革命，狠抓产业扶贫“八要素”，用好“五步工作法”，脱贫攻坚工作即将取得决定性胜利。全市十个区县全部脱贫摘帽，五年减少贫困人口62.33万人。易地扶贫搬迁顺利收官，全面完成“十三五”搬迁入住29.36万人目标,跨区县搬迁12.54万人，占全省的54%，在全省市州中数量最多，全面解决了长期困扰广大群众“两不愁三保障”和农村饮水安全问题，脱贫攻坚工作连续四年考核排名全省前列，综合评价为“好”。碧江区获评2020年中国防贫效率“百高县”。印江县以工代赈巩固脱贫攻坚衔接乡村振兴先进经验，在中西部12个省份以工代赈调研交流会上列为交流发言内容，被国家发展改革委作为典型案例全国推广。

众志成城严密防控，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。突如其来的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。面对突发疫情，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，按照分区分级防控要求，严格落实属地责任、部门责任、单位责任和个人家庭责任，根据疫情形势发展，即时细化各项防控措施，打好疫情防控战，创新探索疫情防控“十个三”工作举措，全市10例确诊患者“零转院、零死亡”，医务工作人员“零感染”，全省首例危重症患者和全省年龄最大患者在铜仁成功治愈，是确诊病例全部在本辖区治愈和就地治愈危重型患者的唯一市州。

产业发展齐头并进，实体经济新旧动能加快转换。大力实施实体经济三年攻坚行动，推动工业经济增量提质,十大工业产业占全市工业总产值96.2%，新型功能材料产业集群成功列入国家首批战略性新兴产业集群培育名单，碧江区入选首批国家级产城融合示范区,万山区万仁新能源汽车集团公司年产5万辆纯电动商用车通过国家工信部验收，成为全国第18家新能源汽车制造业企业,中伟新材料股份有限公司成为股票发行注册制改革后全省首家上市企业。大力推动大数据产业发展，坚持应用驱动·融创发展，探索创新“1234567”铜仁大数据发展路径，315家大数据企业“落地生根”，75个大数据研发团队和千余名大数据专业人才常驻铜仁，205个应用场景开花结果，大数据平台经济从无到有，规模突破120亿元，走出了一条场景大数据铜仁实践新路。农村产业革命深入推进，生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、油茶、食用菌“六大主导产业”蓬勃发展。“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”“梵山净水·泡茶好水”等品牌效应持续提升。加强新型农业经营主体培育，全市国家级龙头企业增至4家，省级龙头企业128家，农民专业合作社达到10716家，比“十二五”末新增6340家，增幅达144.8%。江口县农村产业融合发展示范园获批列入国家第二批农村产业融合发展示范园名单。旅游业发展成效凸显，接待国内过夜游客人次和接待入境过夜游客人次增速均排全省前列。2018年梵净山成功列入世界自然遗产名录，成为我国第13处世界自然遗产、贵州第一个独立成功申报的世界自然遗产项目。同年，梵净山景区被国家文化和旅游部正式授予国家5A级旅游景区。2019年国际编号为“215021”号小行星永久命名为“梵净山星”，梵净山的世界和国内知名度、美誉度与日俱增。

爱绿护绿蔚然成风，生态环境持续优化彰显独特魅力。全方位推动绿色发展。每年发布中国梵净山生态养生指数报告。高质量建设碧江湿地公园、德江白果坨、江口湿地公园、思南白鹭湖、沿河乌江、万山长寿湖、印江车家河、玉屏㵲阳河、石阡鸳鸯湖9个国家湿地公园。加大生态系统保护力度，大力实施绿道、绿水、绿城、绿园、绿景、绿村“六绿”攻坚工程，全市累计完成绿化面积272万亩，石漠化治理面积705平方公里，水土流失治理2206平方公里，森林覆盖率达到66.2%，排名全省第二。扎实开展中央生态环保督察及“回头看”问题整改，出台《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》，空气质量优良天数比例达97.7%，国家“水十条”7个考核断面水质优良率100%，全面完成国家土壤污染综合防治先行示范区建设任务。创新探索的“梵净山世界自然遗产保护管理机制”“江口农村生活垃圾兑换超市积分兑换机制”“万山区资源枯竭型城市绿色转型”被列入《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，在生态环境部、自然资源部、国家林草局联合公布的长江经济带120处国家级自然保护区管理评估结果中，梵净山名列前10位。2018年、2019年铜仁市河长制、生态文明建设在全省目标评价考核中获优秀等次。城市绿化持续推进，城市(区、县)建成区绿地率超过41.79%，人均公园绿地面积≥13.74平方米。

六网会战连战连捷，多点突破基础设施瓶颈制约。“六网会战”取得重大进展，已实质性开工建设项目260个，累计完成投资471.3亿元，全市交通设施建设不断优化升级，入选首批交通强国试点，全市公路水路完成投资1267亿元，比“十二五”增加517亿元，增长1.68倍。高速公路通车里程达到741公里，建成“组组通”公路1.21万公里，成功创建国家级“四好农村路”示范县2个，省级示范县9个，总数排全省第一。铜仁凤凰机场开通临时航空口岸，黔北(德江)民用机场获国务院、中央军委立项批复，国家发展改革委可研批复。铜玉城际铁路建成通车，高铁联通铜仁南站，完成渝怀铁路复线建设，铜吉高铁项目有序推进。乌江航道实现复航，高铁、高速、航空、水运大交通格局基本形成。重点水源工程提速推进，完成投资135亿元，水库总库容达5.42亿立方米，水利年供水能力达到14.07亿立方米，工程治理水土流失面积382平方公里，新增农田有效灌溉面积42万亩，基本实现县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源目标。建成3个500千伏输变电工程，骨干电网支撑能力显著提高。建成天然气管网53.5公里、移动基站2.3万个、5G基站1071个，30户以上自然村实现4G网络全覆盖，所有行政村实现光纤全覆盖。

改革开放频增动能，以开放促开发市场活力持续迸发。全面完成各项改革任务，“放管服”改革取得新突破，全面完成市县政务服务标准化建设，在全省率先推进乡镇政务服务标准化建设达50%，“好差评”试点经验得到国家认可，并在全国推广。市县政务服务网上可办理率100%，零跑腿事项占比80%以上，政务服务事项时间压缩率76.5%，高频事项实现“全省通办”。新增市场主体11.28万个。梵净山国际天然饮用水博览会、中国国际大数据产业博览会铜仁分会场、梵净山生态文明论坛、梵净山抹茶大会等国际平台影响力不断扩大。成立院士工作站5个、博士后工作站3个，新增国家高新技术企业42家，新增专利10331件，全社会研发经费占生产总值比重从0.25%增长到0.6%，每万人发明专利拥有量从0.21件增长到1.3件。《铜仁市运用“五步工作法”加强脱贫攻坚纪律保障》《探索公安“大部制”改革迸发新活力》改革经验信息获《中央改革情况交流》刊载;《创新“76554”工作法决战决胜脱贫攻坚》改革经验成为全省唯一典型案例入选《中国减贫奇迹怎样炼成--脱贫攻坚案例选》，脱贫攻坚一线干部关怀激励机制被国务院扶贫办收录为国家脱贫攻坚成效考核唯一市级典型案例;碧江昆山“七结对”帮扶模式被评为东西协作与定点帮扶第二届中国优秀扶贫案例。深入实施产业大招商提升年活动，中集环科、中国大唐、上海人民企业集团等500强企业落户铜仁。

社会事业全面推进，群众获得感幸福感安全感显著增强。扎实推进文化惠民工程，大力弘扬社会主义核心价值观，人民群众精神文化生活更加丰富。我市农村文化“种子工程”项目成功入选第三批国家公共文化服务体系示范项目名单。电视剧《看万山红遍》入选国家广电总局第三批2018-2022年重点电视剧规划选题。多彩贵州“广电云”村村通、户户用工程实现行政村全覆盖。出台《铜仁市非物质文化遗产保护条例》，松桃苗绣列入联合国教科文组织世界遗产地非遗可持续生计项目。民生保障持续改善，实施就业优先政策，每千人创业人数从9.53人增加到65.2人，完成城镇新增就业23.74万人。教育事业稳步发展，累计投入教育基础设施建设资金198亿元,新建(改扩建)学校2062所，基本实现普及十五年教育。铜仁学院作为贵州2020年唯一新增硕士学位授予单位报国务院学位办，铜仁职院成为全国优质高职院校和全国“双高计划”立项建设单位，连续五年列入“中国专科(高职高专)院校竞争力排行榜”前百强。铜仁一中、思南中学升为省级一类示范性高中。健康铜仁建设扎实推进，铜仁成功创建国家卫生城市。县域医共体建设在全省率先实现区县全覆盖，所有行政村实现村卫生室全覆盖。实施保障性安居工程136098套，完成投资328.83亿元。全市养老、失业、工伤参保人数达266.21万人次，基本医疗保险参保率达99.87%。平安铜仁建设取得重大突破，探索创新“六防六化”工作方法，获评全国社会治安综合治理优秀市，入列第一期全国市域社会治理现代化试点地区。

通过五年发展，铜仁即将以崭新的姿态进入社会主义现代化建设的新阶段。五年的历程让我们深深感到，随着国家西部大开发战略的深入实施，铜仁正在成为一片充满希望和活力的桃源乐土，孕育着新的勃勃生机。站在新的历史起点，只要我们不畏艰难，众志成城，奋勇拼搏，就一定能如期实现社会主义现代化建设目标。

五年发展的步伐坚实有力，取得的成就激励人心。五年的发展启示我们:在新的起点上全面推进社会主义现代化建设，必须始终坚持党对一切工作的领导，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是我们最大的制度优势，是实现两个一百年奋斗目标、顺利推进社会主义现代化强国建设的根本保证。必须始终坚持贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神和党中央的决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，不断推动“一区五地”建设取得新突破。必须始终坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，优化经济结构和治理方式，坚守发展和生态两条底线，从系统论出发，整体推动各项事业全面协调发展。必须始终坚持高质量发展，切实将高质量要求体现在经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域，坚持质量第一，效益优先，注重优化产业结构，提升项目质量，形成有效投资，扩大优质增量供给。必须始终坚持脚踏实地、真抓实干的工作作风，敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于解决问题，以钉钉子精神推动各项事业兴旺发展和经济稳健运行。必须始终坚持底线思维，紧盯重点领域和关键环节，严防死守防范化解债务风险、生态环境、安全生产等各条底线，时刻保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，抓细抓实各项防范措施，确保底线牢不可破。

第二篇 “十四五”时期我市经济社会发展面临的形势和任务

第一章 机遇与挑战

“十四五”时期,是我市跨入新阶段，实现持续快速健康发展的重要战略机遇期，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动经济社会高质量发展的全面提升期,是推进社会主义现代化建设开好头、起好步的关键期。新的发展阶段，我市的发展环境和条件将面临着许多重大而深刻的变化，机遇与挑战并存。

从国际国内看，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时当今世界正经历百年未有之大变局，国际发展形势日趋复杂，全球经济发展动力不足和新冠疫情不利影响交织，外部环境不稳定性和不确定性明显增加。但总体来看，我国发展仍处于重要战略期，发展具有多方面优势和条件，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，全国物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，经济发展新旧动能转换不断加快。随着一些关键技术、卡脖子技术的攻关突破和新基建的加速推进，我国发展的新动能不断涌现成长，并催生更多的新产业、新业态、新模式、新产品，形成巨大的投资消费需求。在全面进入社会主义现代化建设新阶段后，人民不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长，对更高质量的公共服务需求越来越迫切。党中央、国务院针对西部大开发形成新格局出台的指导意见的全面落实，必将推动西部省区市更加突出比较优势，不断构建全国高质量发展的新动力源，必将带动我市经济社会强有力发展。 

从全省看，我省经济社会发展处于加快建设的重要阶段，农村产业革命向纵深推进，一二三产业协调发展的势头越来越好，农民增收渠道不断拓宽，大数据与实体经济实现深度融合，十大千亿级产业发展提质增效，工业经济展现出旺盛的活力，金融与实体经济结合更加紧密。积极实施国家内陆开放型经济试验区建设和西部陆海大通道建设，充分发挥联结21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带的中间腹地和枢纽作用，深度融入“一带一路”、长江经济带发展、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈建设，积极参与国际国内合作竞争，拓展资源配置和要素引进空间，必将加快构建内陆开放型经济体系。国家生态文明试验区、国家大数据综合试验区加快建设，为建设绿色贵州、数据贵州，推进绿色发展打下了良好基础，为新一轮发展动能转换提供有力支撑。

从全市看，市委提出统筹推进三大区块协同发展，大力实施五大工程，加快推进“一区五地”建设，发展格局更加科学，空间布局更加优化，贯彻新发展理念推进绿色发展更加自觉，环境突出问题治理、生态系统保护和修复将取得更大成效，立体交通网络基础设施建设更加完善，乡村振兴战略全面实施，农村产业革命加快推进，乡村自治、法治、德治建设更加体系化，在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上乡村全面发展将迈上新台阶。新型功能材料国家级产业集群、新能源汽车产业、移动智能终端等项目建设大力推进，服务业创新发展十大工程全面实施，旅游业发展规模和水平不断提升，营商环境持续改善，全市“十四五”时期经济社会发展将展现出更为兴旺的美好前景。同时，也要清醒看到，我市经济发展水平仍有差距、市场主体竞争力仍然不强、区域发展仍不平衡、基础设施和基本公共服务仍有短板、推动高质量发展的能力仍需提升。必须始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇、应对挑战，坚定不移地把“十四五”各项工作推向前进。

综合判断，“十四五”时期我市发展面临推动高质量发展和社会主义现代化建设的重大任务，仍处于大有作为的战略机遇期。但由于与全国、全省和其他发达地区处于不同发展阶段，在发展中，既要紧盯国际国内经济发展的新动态、新变化，准确识变、科学应变、主动求变，积极主动担当作为、奋力争先，始终保持久久为功、善作善成的韧劲，始终保持高于全国、高于全省、高于武陵山区的发展速度，又要坚持“稳”字当头，平衡好改革发展稳定的关系，始终保持足够的战略耐心和发展定力，行稳致远，更好更快地推进“一区五地”建设。

第二章 指导思想

“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实省委十二届八次全会和市委二届十次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹推进“三大区块”协同发展，强力实施“五大工程”，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，高质量建设绿色发展先行示范区，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章。

第三章 主要目标

“十四五”时期，我们必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，走好新时代的长征路，坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断满足人民群众对美好生活的需要。

经济发展和转型升级取得新成就。全市地区生产总值年均增长7.5%左右，到2025年达到2000亿元左右，人均达到6.1万元左右。现代山地特色高效农业加快发展，第一产业年均增长6.5%左右，农产品加工转化率达到60%左右;工业经济发展质量和占比明显提高，第二产业年均增长8.5%左右，规模以上工业增加值年均增长10%左右;以旅游业为龙头的现代服务业不断壮大，第三产业年均增长8%左右，旅游业增加值达到160亿元，占全市生产总值的比重达到8%左右。产业迈上中高端水平，现代化经济体系加快构建。一般公共预算收入年均增长2%左右。固定资产投资(500万元口径)年均增长8%左右。社会消费品零售总额年均增长8%左右。实际利用外资年均增长5%左右。城镇空间格局不断优化，常住人口城镇化率达到60%左右。

绿色发展高地迈上新台阶。深入推进新时代绿色发展先行示范区建设，深化生态文明体制改革，持续强化污染治理，解决环境突出问题，加大生态系统保护力度，培育绿色经济增长点，促进经济发展与生态环境保护双赢，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。深入实施生态修复，森林质量精准提升工程，围绕石漠化、水土流失、裸露山体等重点突出问题，进一步加大水土保持、国家储备林、退牧还草、重点防护林体系建设力度，加强城市绿化建设，严厉打击生态环境违法犯罪，形成环保执法高压态势。转变发展方式，创建一批绿色园区、绿色工厂，做好节能总量和强度“双控”工作，加快推动形成新的绿色生产生活方式，确保全市县城空气质量优良天数比例保持在96.5%以上，中心城区空气质量优良天数比例保持在95.5%以上，全市主要河流断面水质优良率达到100%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%。全市新增公园绿地面积2平方公里。中心城市建成区绿地率≥39%，人均公园绿地面积达到14.7平方米，城市公园绿地服务半径覆盖率≥82%;县城建成区绿地率≥36%，人均公园绿地面积达到12平方米，公园绿地服务半径覆盖率≥80%。

内陆开放要地取得新突破。对外开放的桥头堡作用更加凸显，开放平台更加完善，区域合作更加深化。以抢抓西部大开发机遇为导向，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府两个西部大开发意见精神，在强化基础设施建设、加大对外开放力度、打造优良的营商环境等方面主动作为，推动内陆开放要地建设迈上新台阶。织密综合立体交通网络，推动铜吉铁路顺利建设，高速公路通车里程达到1020公里，铜仁·凤凰机场航空口岸获批正式开放，黔北(德江)机场建成运营。建设完善区块链、人工智能、工业互联网、物联网等基础设施。紧紧围绕国家构建陆海内外联动、东西双向互济开放格局、建设西部陆海新通道的机遇，抓好三条主通道中渝怀铁路东通道综合建设。深化“放管服”改革，推动简政放权，减少政府对市场的直接干预，做到减行政权力、减办事环节、减办理时限，实现政务服务“最多跑一次”，推动企业投资项目承诺制、工程建设项目审批制度、工业产品生产许可证制度等改革措施全面执行到位。进一步落实公平竞争审查制度，持续深入开展不正当竞争行为治理，形成优化营商环境长效机制。加大推动东西部协作力度，深入贯彻落实区域协调发展战略。创新招商引资方式方法，形成全方位、多渠道对外招商引资格局，市场主体达到38.5万户，民营经济比重保持在72%以上。

文化旅游胜地实现新跨越。推动红色文化、民族文化、生态文化、历史文化不断传承发展。公共文化服务和文化产业、文化事业体系更加健全，积极创建国家全域旅游示范区，加快建设梵净山文化旅游创新区，全力打造黔东长征红色文化旅游带、梵净山生态旅游带、民族文化旅游带，形成山水相依、景田相望、农旅相生、文产相融的全域旅游新格局，打造国际国内一流山地旅游目的地、一流度假康养目的地。推进旅游产业区域化、聚集化发展，将碧江区打造成为全市旅游集散中心，石阡县建设成为国家级温泉产业创新试验区，建设江口县大健康医药旅游产业示范区，推动沿河、德江、思南、石阡千里乌江滨河旅游带建设。培育和壮大市场主体，探索国有旅游企业混合制改革，推进旅游企业上市，支持市外大型旅游企业对本地企业兼并重组，本地旅游企业开展股份合作集团化发展，打造2个以上旅游龙头企业。

安居乐业福地展现新气象。农村常住居民和城镇居民人均可支配收入年均分别增长9% 、6.5%左右，城乡居民收入差距进一步缩小。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得明显成效。深入实施社会民生领域补短板、强弱项、提质量行动，建立健全治理制度和服务体系建设。坚持就业优先政策，重点抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、农民工、退捕渔民等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，城镇累计新增就业20万人左右。高度重视教育事业，推进城乡义务教育一体化发展，基本消除城镇大班额，有效解决进城务工人员子女上学难问题，九年义务教育巩固率达到95%以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年。健全公共卫生服务体系建设，增强医疗卫生供给能力和服务质量，婴儿死亡率控制在5.6‰以下，社会基本养老保险参保率达到95%左右。巩固农村危房改造成果，实施农村集中建房等民生保障工程。强化公共安全应急体系建设，整合资源和资金，提高重大自然灾害、公共突发事件和公共安全应急处置保障能力，坚决遏制重特大事故发生。

风清气正净地开创新局面。依法治市取得明显成效，社会发展环境更加公平正义，社会更加和谐稳定，践行社会主义核心价值观更加自觉，全市治理体系和运行机制更加完善，治理能力和治理水平更加适应时代要求，满足人民需要。持续深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，践行以人民为中心的发展思想，改进工作作风，坚决革除形式主义、官僚主义。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。持之以恒进行反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，打造一支干净、担当、敬业的干部队伍。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，维护社会和谐稳定。全力推进平安铜仁建设，深入推进“扫黑除恶”斗争常态化，实施好社会治安综合治理，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，确保人民人身权、财产权、人格权不受侵犯。

展望二〇三五年，我市将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，谱写经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐，人民更加幸福的多彩贵州铜仁篇章。经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系;基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会;公民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著提升;生态建设达到更高水平;基本公共服务、基础设施通达程度达到全省平均水平;城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小;平安铜仁建设达到更高水平;人民生活更加美好。

第三篇 坚持生态优先绿色发展，高质量实施大生态战略行动

深入贯彻落实习近平新时代生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕铜仁在全国主体功能区规划中的定位，深化生态文明体制改革，持续强化污染治理，解决环境突出问题，加大生态系统保护力度，培育绿色经济增长点，促进经济发展与生态环境保护双赢，推动经济社会发展全面绿色转型，高质量建设美丽铜仁。

第四章 大力实施生态立市工程

以国土空间规划为依托，牢牢守住生态保护红线，加强山水林田湖草系统保护和建设，巩固和优化绿色生态空间，筑牢长江上游生态安全屏障。

第一节 以空间规划管控保障绿色发展

加大国土空间开发保护力度，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划及铜仁市生态环境分区管控“三线一单”融合为统一的国土空间规划，实行“多规合一”的空间规划体系。以国土空间规划作为国土空间开发、保护等各类建设活动的基本依据，注重生态保护与城乡发展平衡，在资源环境承载力和土地空间开发适宜性评价的基础上，统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，科学合理划定空间规划“三区三线”，分类细化管控标准，建立协调有序的国土开发保护格局。到2025年，建立健全国土空间规划政策和管理体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为推动全市形成绿色生产和生活方式，加快建成绿色发展先行示范区提供坚实保障。

第二节 优化生态安全格局

全面落实主体功能区规划，严守资源利用上限和环境质量底线，突出铜仁地处武陵山区生物多样性保护和水源涵养重要区、西南喀斯特土壤保护重要区的水源涵养、生物多样性保护、水土保持等重要生态功能，全面加强铜仁生态防护屏障建设，加快构建以梵净山自然保护区为核心，麻阳河自然保护区、乌江水源涵养区、佛顶山自然保护区、黔东植被保育区为支撑，乌江、锦江、㵲阳河、松桃河、印江河、玉溪河生态建设带“一核、四区、六带”市域生态安全格局。梵净山、佛顶山和麻阳河自然保护区以珍稀动植物物种保护为重点，黔东植被保育区以天然林保护、公益生态林建设为重点，乌江水源涵养区以水源涵养林建设、水环境质量提升为重点，“六带”地区以流域环境综合治理、优化土地利用结构为重点,积极推进铜仁全域生态保护和建设。

第三节 全面提升生态系统功能

加大生态系统保护力度，统筹推进山水林田湖草生态系统保护和建设，保护和培育森林生态系统，实施国储林、公益林、退化林修复等生态系统保护和修复重大工程，实现森林覆盖率达到68%以上，森林蓄积量达到8500万立方米。深入推进全域绿化“六绿”攻坚行动，全面推行林长制，切实抓好国家储备林建设，不断提升森林质量。严格执行保护和发展森林目标责任制、森林保护“六个严禁”制度和生态红线保护制度，全面落实各级森林防火责任制，加强重大林业有害生物防控工作，实施生物多样性保护重大工程，严厉打击各类涉林违法行为，守护好森林资源安全。构建湿地生态网络系统，加大功能减弱、生态退化的各类湿地修复力度，全面提升湿地保护、管理和综合利用水平。保护和改良农田生态系统，积极发展山地生态农业。加快推进实施退耕还林、石漠化片区水土流失综合治理等生态修复工程建设。持续加强梵净山保护管理，做好梵净山世界自然遗产地定期监测报告工作，加强外来物种管控。

第五章 加强环境保护和污染治理

落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，坚持山水林田湖草系统治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入推进“双十工程”，强化以锰污染为主的土壤污染管控和修复，完善生态环境监管和应急保障体系。严厉打击生态环境违法犯罪，形成环保执法高压态势。

第一节 强化大气污染治理

严格实施产业准入负面清单管理制度，推动清洁能源消费替代，加快淘汰燃煤锅炉。控制工业废气排放总量，推进水泥、化工等行业脱硫脱硝，淘汰落后产能，强化工业粉尘治理，推进挥发性有机物综合治理，确保工业废气达标排放。控制移动源废气排放，加大老旧车辆淘汰力度，大力推广新能源汽车，鼓励发展加油、加气、充电合建站。控制建筑扬尘污染，以新区开发建设、旧城改造区域、道路交通施工等为重点，实施重大扬尘源清单动态更新和在线监控管理，落实扬尘污染控制属地责任。开展城镇餐饮业油烟污染综合整治，加强农村烟粉尘控制，全面禁止秸秆焚烧，推广秸秆还田，推进采用生物炭制备等综合利用技术。

第二节 推进水污染治理

强化生态环保执法，认真落实好《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市农村饮用水管理条例》等地方性法规，全面推行污染物排放许可制度，强化工业企业污染防治法定责任，持续深化城市黑臭水体治理，全面落实长江流域十年禁渔规定，加大河流水质监测力度，健全四级河长体系，开展好巡查、执法与水污染隐患排查，强化水环境治理及水源地保护。加大流域污染综合防治力度，在乌江、锦江、松桃河、㵲阳河等重点流域开展河道综合整治、养殖业搬迁、沿岸村寨环境治理及水源涵养林建设等综合治理工程。加大集中式饮用水源地生态保护力度，加快农村集中式饮用水源地范围划定及保护建设，因地制宜实施农田面源污染防治，畜禽、水产养殖污染治理和农村生活垃圾资源化处理工程，防范饮用水水源环境污染风险。加强地下水污染防治。强化城镇生活污染治理，推进建成区污水管网全覆盖，确保全面实现达标排放。强化产业园区生产污染治理，完善污水搜集和处理设施。在农村集中居住地引进并推广一批小型生活污水处理设施，鼓励有条件的区(县)试点推进农村生活污水处理。

第三节 强化土壤和固废污染治理

以汞、锰土地污染整治为重点，大力推进废弃、退化、污染土地的治理、改良和修复，制定农用薄膜管理办法，建立全程监管体系，支持推广使用生物可降解农膜。加快制定农药包装废弃物回收处理管理办法。以肥料化和能源化为主要利用方向，落实畜禽粪污资源化利用制度。建立饲料添加剂和兽药使用规范，健全病死畜禽无害化处理机制。稳步推进耕地轮作休耕制度试点。

加快推行城乡居民生活垃圾分类处理和资源化利用制度，研究制定餐厨废弃物管理与资源化利用，加强塑料污染治理等政策措施。推动农村畜禽养殖、水产及加工废弃物资源化利用。重视新污染物治理，提高危险废物和医疗废物收集处置能力。强化工业和建筑废弃物资源化利用综合处理。推动松桃河流域周边渣库治理一期工程、万山土壤污染综合治理、碧江云场坪汞渣综合治理等项目实施。

第六章 加快推进形成绿色生产生活方式

深入推进绿色发展先行示范区建设，转变发展方式，坚持生态产业化、产业生态化，促进源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理，扩大绿色产品消费，在全社会推动形成绿色的生产和消费方式。

第一节 推动绿色生态产业和循环经济发展

以支持绿色低碳循环生产为导向，引导企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，创建一批绿色园区、绿色工厂。严格实施清洁生产审核办法、完善重点行业清洁生产评价指标体系，保障清洁生产审核质量，支持重点行业企业实施清洁生产技术改造，落实好基于能耗、污染物排放水平的差别化电价政策，推广资源再生产品和原料使用，引导企业在生产过程中使用无毒无害、低毒低害和环境友好型原料。创新农业绿色发展体制机制，开展农业绿色发展创新技术体系、健全标准体系、完善政策体系建设，为农业绿色发展提供保障。加强农业种植业废弃物资源化利用，推动生活废弃资源发电、农作物秸秆还田、固化成型、发酵制饲料、沼气、高效有机肥等技术集成应用。推广生物防治替代化学防治技术，支持研发推广农作物病虫害绿色防控技术产品。

第二节 深入推进节能降耗行动

按照国家、省碳达峰和碳中和工作部署，加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展新能源。做好节能总量和强度“双控”工作，落实好支持节能、节水、环保、资源综合利用产业的税收优惠政策。在市政公用工程设施和城乡公共生活服务设施的规划、建设、运营、管理有关标准和规范制订中，全面贯彻绿色发展理念，提升绿色化水平。完善绿色物流建设支持政策，加快建立健全快递、电子商务、外卖等领域绿色包装的政策、标准体系，完善再生资源分类回收利用等环节的管理和技术规范。鼓励公交、环卫、出租、通勤、城市邮政快递、城市物流等领域新增和更新车辆采用新能源和清洁能源汽车。推广绿色建筑，建立健全支持使用绿色建材、建设绿色住房政策机制。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大绿色产品采购范围。大力推动公共机构节能、节水、节纸，加强办公建筑和公共设施节能管理，建立完善能耗、水耗监测统计体系。

第三节 积极推行绿色生活方式

大力倡导绿色简约生活，宣传引导绿色生活方式，持续开展“生态日”“节能宣传周”等绿色低碳主题活动，推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场建设，厉行节约，制止餐饮浪费，合理控制室内空调温度，减少无效照明，鼓励步行、公共交通等绿色低碳出行方式，减少一次性日用品、塑料用品使用。全面推行生活垃圾分类处置。建立绿色产品消费激励机制，加大新能源汽车和节能节水环保家电、建材、照明产品等推广力度，完善居民用电、用水、用气阶梯价格政策，落实新能源汽车购置补贴、税收优惠等政策，切实提高能效标识二级以上家电、环保装修材料等市场占有率和使用率。

第四节 建立健全生态文明制度体系

建立健全资源总量管理和全面节约制度。巩固完善森林生态效益补偿机制，支持江口创建国家生态文明建设示范区，打造“两山论”创新实践基地，建设国家生态综合补偿试点县，探索建立生态产品价值试点核算、评价标准、绿色金融、信用评价等制度体系，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。进一步完善自然资源产权登记制度，持续深化领导干部自然资源考核和干部离任审计制度。建立健全污染防治监测网络体系，优化完善自然保护地、生态保护红线监管体系，开展生态系统保护成效监测评估。加强区域生态保护联防联控，重点推进建立与我市乌江段、㵲阳河上下游的遵义、酉阳、黔东南、怀化等地跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动机制。加快完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立健全公益诉讼与行政执法衔接制度，围绕最严格的生态环境保护制度、资源高效利用制度、生态保护和修复制度、生态环境保护责任制度“四项制度”的贯彻落实，切实构建完善的生态环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律政策体系等“七大体系”，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

第四篇 坚持立足资源禀赋，高质量推进新型工业化

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加强工业空间布局规划，实施工业经济高质量发展四大工程，聚焦加快工业化进程，大力实施产业发展提升行动，加快构建八大产业集群体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，坚持以技术创新为核心，以扩大工业总量为导向，提高工业经济质量效益和规模效益。

第七章 大力实施产业强市工程

以调整结构和布局为主线，以工业园区为抓手，以产业项目建设为动力，紧紧围绕黔东工业聚集区、梵净山文化旅游创新区、乌江生态经济融合区，合理布局发展工业产业。

第一节 全面提升黔东工业聚集区的“龙头”和“主板”功能

把黔东工业聚集区作为全市工业发展的“龙头”和“主板”，以产业园区为载体，按照特色化、差异化发展思想，突出首位产业在各工业园区的首位度，重点发展传统优势产业和新兴产业，着力打造新型功能材料产业集群，加快推进增量配电试点区建设，积极承接东部产业转移，着力打造国家级循环经济产业示范基地和全国锰资源综合利用及深加工基地，构建“1+N”工业发展空间格局。大龙开发区重点发展新能源新材料、现代化工、高端装备，推动产业链向下游延伸;铜仁高新区重点发展智能终端、移动能源、先进装备、大健康医药、大数据应用等产业，加快推进产城融合，将铜仁高新区打造成武陵山创新驱动示范区、高质量发展先行区;碧江高新区(苏铜产业园)重点发展加工制造、食品医药、电子信息、仓储物流等产业，建设高新区东部健康医药产业园、南部新材料产业园、西部新型建材产业园、北部生态特色食品产业园;万山经开区着力构建以新能源汽车产业为龙头，朱砂产业、精细化工产业为主导，产业特色突出、竞争力优势明显的现代化工业产业体系，积极打造更高水平、更高质量的资源枯竭型城市向乡村振兴产业原地转型示范区;松桃经开区重点发展锰及锰系新材料、生态畜禽、油茶、农特产品、民族医药、旅游工艺品等产业精深加工;玉屏经开区重点发展轻工、低温供热堆、建材、油茶精深加工等产业。

第二节 推动梵净山区域绿色加工业发展

支持江口产业园区依托梵净山大健康医药产业示范区平台，利用得天独厚的生态资源和民族文化资源优势，重点发展抹茶产业、水产业、健康医药、旅游工艺品加工、蜂蜜加工、特色农产品等产业，推动区域特色加工产业发展。按照“强基地育主体、重加工提质量、融文化创品牌、拓市场促销售”的全产业链发展思路，加快支持贵茶集团做强做大, 突出提升抹茶品质和加工规模,建设高品质抹茶原料基地10万亩、碾茶生产线200条、抹茶生产线10条，年产抹茶4000吨以上，建成为世界主要的抹茶生产、交易和出口中心。延伸抹茶加工业产业链，推动一二三产业融合发展，培育抹茶百亿级产业，着力打造“世界抹茶之都”。

第三节 加快推动乌江生态经济融合区发展壮大

以乌江航道为引领，综合立体开发乌江流域资源，走特色化、差异化发展道路，重点发展建材、装备制造、生态特色食品等产业，打造西部石材开发加工贸易基地、绿色食品生产基地和乌江流域物流基地，做活航道经济，建成为我市融入长江经济带发展的“门户之区”“活力之区”。德江经开区重点发展农特产品加工、中药材研发及生产加工、五金制品等产业;思南经开区重点发展石材、装备制造、畜牧养殖及农特产品加工等产业;印江经开区重点发展白酒、农特产品加工等产业;石阡产业园区重点发展水产业、石材、茶叶、白酒、特色农产品等产业;沿河经开区重点发展清洁能源、民族医药等产业。

第八章 实施工业经济高质量发展四大工程

深化供给侧结构性改革，建设高端多元的现代化产业体系。以创新引领、改造提升、智能制造、绿色制造推动工业经济高质量发展。

第一节 以创新引领工业高质量发展

着力强化科技创新,发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推进科技与产业融合发展，加强与国家科研院所深度合作，积极鼓励和引进国家科研成果来铜转化应用，探索国家科研成果+铜仁制造新模式，深化拓展院地、校企合作,共同构建“产学研”相结合的科技创新体系。围绕区域资源特色和产业优势，在新能源新材料、电子信息、装备制造等新兴产业领域合作创新、推动跨越发展。推动互联网、大数据、人工智能与工业深度融合，发展现代工业。强化企业创新的主体地位，支持园区、企业建立技术中心、工业设计中心等创新平台。加快科技成果转化应用，鼓励各类市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的新型产业和创新技术孵化平台(基地)。到2025年，全市高新技术企业达到80家以上，高新技术产业产值占工业总产值比重达到40%，万人发明专利拥有量达到1.6件，建成10家省级重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心。

第二节 改造提升传统产业存量

深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，发展壮大支柱产业。大力推动传统支柱产业延伸产业链，保障产业链供应链稳定，深入实施“千企改造”工程，支持企业运用高新技术、节能环保技术、清洁生产技术等先进适用技术，改造提升两烟、白酒、能源、化工、冶金、建材等传统支柱产业，推动产业转型升级,提升精深加工水平，以市场为导向，适应社会消费升级需要，积极发展中高端产品，淘汰落后产能，推动绿色低碳循环发展，注重推进企业整合创新，做大做强企业规模，做精做细做优产品品质，提升管理水平，不断增强企业发展质量效益和核心竞争力。

第三节 推动互联网+智能制造

深入推进两化融合。积极推进信息网络基础设施建设，加快建设大数据产业园。深入开展大数据“万企融合”大行动，强力推进数字产业化、产业数字化，支持制造业企业通过大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术，实现生产模式的智能化、定制化和柔性化变革，力争在全市打造自动化、智能化改造项目50个以上。推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，通过市场规律和政府引导相结合的模式，推动智能制造产业上下游紧密合作、供需端有效对接、要素间协同互补，积极优化技术、人才、金融、公共服务、引导政策五大要素，为智能制造提供全方位的配套支撑。

第四节 加强绿色循环制造

认真落实国家产业政策，严格控制高载能高排放行业的产能扩张。积极推广清洁生产工艺技术和装备，大力实施企业清洁生产改造，持续开展清洁生产试点示范园区创建工作。深入推进园区循环化改造，优化园区空间布局，加快推动园区内产业链横向、纵向延伸发展，实现集约化、循环化生产。推进传统制造业绿色化改造和绿色制造技术创新运用，创建绿色示范园区5家以上、绿色示范企业30家以上。加快推进工业节能降耗，积极开展余热余压综合利用，全面提升能源利用水平。按照严格控制增量、逐年消减存量的思路，加大科技攻关力度，加快推进锰渣无害化处理和资源化利用。

第九章 加快构建重点产业集群体系

以推动工业集聚化、规模化发展为方向，以加强产业园区载体建设为依托，以优势龙头企业为核心，拓展产业幅，延伸产业链，抱团发展，增强市场竞争力和抗风险能力，着力推进省十大千亿级产业发展，重点打造八大产业集群。

第一节 大力推动八大产业集群发展

新型功能材料产业。依托政策、资源优势，打造以锰系新材料为重点的新型功能材料产业集群，加快形成产业集聚化、规模化，全面提高整体竞争实力，建成全国新型功能材料产业集聚示范基地和世界知名的新型功能材料产业集群。围绕锂离子电池正负极材料、隔膜材料、电芯电解液材料和电池产品四大领域，加快发展高纯硫酸锰、活性二氧化锰、四氧化三锰、三元前驱体、锰酸锂、人造石墨等锂离子电池正负极功能材料，推动松桃卡落塘储能新材料发展。瞄准砷化镓材料广阔的市场应用前景，积极加大研发用于医疗、国防、航空航天等领域砷化镓半导体材料。围绕钾矿资源，开展钾肥、硫酸应用新品种研发，推动钾磷化工突破技术瓶颈制约实现产业化，推进万山钾矿基地建设。引进一批业内龙头企业落户铜仁，强化企业技术创新，整合做强研发平台，发挥龙头带动作用，培育3家中国500强企业，规上企业80家，新上市企业8家，推动一批新型功能材料重大项目建成投产。加强要素配套，重点完善供电供水供热供气、污水处理、物流运输和废渣处置等配套设施建设。到2025年，新型功能材料产业产值达到1000亿元以上。

特色轻工产业。充分发挥生态资源优势，促进生态特色食品精深加工，结合健康、养生、旅游、休闲等市场需求的特点，加快产品研发，提升装备水平，优化食品包装，培育知名品牌，促进行业向“专精特新”发展，提高产品附加值。鼓励食品加工企业建设相对固定的原材料生产基地，按绿色、有机、无公害的要求，建立原料和加工产品可追溯的质量控制体系。大力发展茶叶制品、油茶制品、水产品、调味品、肉制品、粮油制品、果蔬食品、乳制品、食用菌制品、石斛、花生等生态特色食品加工业，推动抹茶产业做强做大。充分发挥“好生态酿好酒”的资源优势，支持贵州木黄窖、梵净山、大关、德江天麻酒等地方特色酒品牌整合做大产业规模。支持铜仁卷烟厂不断提高工艺质量，提高特色烟、出口烟比重，提升香烟品质和附加值。推动朱砂、水晶、箫笛、苗绣等旅游工艺品系列化、高端化发展，完善打火机产业体系，推动服装鞋帽产业加快发展。到2025年，特色轻工产业产值达到200亿元以上。

新型建材产业。以节能环保低碳为导向，加快建材行业升级改造步伐，全面提升建材工业质量和效益。支持水泥、预拌混凝土等规模效益明显的优势企业，优化产能布局和生产要素配置，发展成为技术创新能力和品牌影响力强的行业领军企业。大力发展新型建材产品，围绕建筑绿色发展，支持以磷石膏、锰渣、建筑垃圾为主要原材料的固废综合利用建材产品、新型保温板、涂料和建筑装饰材料生产，引导绿色建材进行绿色产品认证。围绕装配式建筑发展，支持预制叠合楼板、墙板、楼梯、成品节能门窗等部品部件生产。围绕绿色市政基础设施建设，支持预制地下综合管廊、透水砖、透水混凝土等产品和生态建设预制工程构件生产。立足现有产业基础，重点建设思南、石阡石材产业园区，打造石材产业带，强化“铜仁大理石”公共品牌培育，巩固提升“贝壳石”“灰木纹”等优质石材产品品牌影响力。到2025年，新型建材产业产值达到300亿元。

能源环保产业。依托我市资源禀赋优势和产业基础，推动低温供热堆、浅层地热、页岩气、生物质能源等基础能源产业加快发展。重点加快玉屏低温供热堆商业示范项目通过国家核准开工建设，“十四五”力争完成一期建设工程。推进岑巩页岩气区块天星1号区投资开发建设，在区块东、西部优选页岩气有利区和富集区，加大勘探开发力度，探索建立符合当地地质特色的页岩气开发模式，进一步提高经济性开采指标，推进商业化利用。推动生物质发电智能化技术改造及浅层地热能开发。优化水电、火电清洁高效发展。处理好风电开发与生态环境保护的关系，加强风能资源普查及评价，积极推广低风速风机和智能风机项目。有序推进太阳能发电多元化发展，支持利用工业园区、大型楼宇建筑等发展分布式光伏发电。加快发展垃圾发电，大力引进先进项目和技术，提升垃圾焚烧发电减量化、无害化、资源化发展水平。到2025年，能源环保产业产值达到100亿元。

大数据电子信息产业。贯彻落实国家数字经济发展战略纲要，充分发挥大数据对国民经济发展的引领作用，培育引进发展大数据、云计算、人工智能等龙头企业，推动大数据与实体经济深度融合，促进产业创新发展。加快发展智能终端制造及配套。大力发展新型智能手机、平板电脑、智能电视、医疗健康电子设备、智能可穿戴设备、智能家居电子设备等高端通用型和消费型智能终端产品，带动智能器件、敏感元件、印制电路板等配套产业发展，打造多层次、多门类的智能终端生产体系，推动制造数字设施升级。推进北斗导航、工业互联网基础设施建设。到2025年，大数据电子信息业产值达到100亿元以上。

先进装备制造产业。充分利用现有产业基础，重点发展节能与新能源汽车、电力和新能源、船舶、农机等装备制造业，加快形成产业集聚。积极支持万仁新能源汽车产业做大做强，向上下游延伸产业链条，大力发展新能源汽车动力电池、储能电池、驱动电机、电控系统等核心部件和系统，加快形成新能源汽车及核心部件产业集聚。积极发展船舶工业，推动贵州思南兴黔船厂改扩建2万吨载重升级项目建成投达产，积极引进国内外知名船舶企业和配套供应商，发展船舶核心部件和配套产业，延伸产业链，加快形成船舶及核心部件产业集聚，打造乌江造船、航运中心及船舶装备制造基地。到2025年，先进装备制造产业产值达到100亿元。

大健康医药产业。加快发展医药制造业，做大做强中药、民族药，加强对中医名方、验方和医院制剂的收集、筛选，开发一批新品种，引导民族药独家品种的二次开发、市场开拓和品牌培育。加快推动中药配方颗粒、经典名方类中药及直接口服饮片等新型特色饮片开发。高质量加快中药材基地建设，以道地药材为重点，完善中药材生产技术标准体系，推进规模化、标准化生产基地建设，打造有较大影响的铜仁地标性药材优势品种。大力推进药食两用的中药材产业化，支持以天麻、太子参、黄精、石斛、缬草、淫羊藿、鹿茸等为原料开发养生保健产品，推进种植基地与乡村旅游、文化推广、生态建设、健康养生、药膳餐饮等产业融合发展。拓展医药衍生产业新业态，着力发展绿色有机食品、保健品、功能性食品、医药流通、健康服务信息化等业态。到2025年，大健康医药产业产值达到100亿元。

生态水产业。加快推进天然饮用水及关联产业发展，按照生态优先、绿色发展，融合发展的原则，加快发展天然饮用矿泉水、山泉水，壮大天然饮用水产业发展规模。大力培育发展高端泡茶水、化妆水、健康养生水等高端功能水，优化产业结构。积极融合大健康、大旅游，大力发展温泉休闲理疗养生产业，创建温泉特色小镇(村)，打造集温泉康健疗养、休闲养生、观光、度假旅游等功能于一体的复合型功能体，拓宽产业幅。大力塑造“梵山净水·健康水都”“梵山净水·泡茶好水”“中国泉都”“中国矿泉水之乡”等公共形象品牌，营造浓厚的水文化、水产业发展氛围，不断提升铜仁特色水产业发展的影响力和竞争力，把铜仁市打造成为引领全省天然饮用水产业发展的桥头堡和全国重要的天然饮用水生产基地。到2025年，生态水产业产值达到100亿元。

第二节 加快推进产业园区提质发展

坚持做大做强一批、转型优化一批，全面实施产业园区提质升级工程，进一步理顺园区体制，科学合理定位，稳步推进“管委会+公司”运营模式改革，盘活存量资产，聚集发展要素，提升园区功能，推动园区高质量发展。加强园区基础设施建设，加快园区新“九通一平”建设，配套完善园区公共服务设施和生活生产设施，提升园区承载能力和辐射带动能力。加快建设主导产业突出、特色鲜明的功能园区,每个园区着重发展1—3个主导产业，实现各园区产业错位发展、互补发展。积极承接发达地区产业转移，围绕园区主导产业，大力实施“补链”“延链”工程，促进产业集聚，提升产业配套能力，着力打造主导产业突出、特色鲜明、优势互补、环境优良的产业聚集区。提升园区产出强度，制定科学、规范合理的入园标准，提高园区产出数量、质量和效益。充分发挥重点园区的引领带动作用，打造园区增长极，支持碧江高新区、铜仁高新区申创国家级高新区、大龙开发区申创国家级经开区。到2025年，产业园区工业增加值占全市工业增加值比重达到95%以上，全市100亿级园区达到5个，200亿级园区达到3个，300亿级园区达到3个，500亿级园区达到1个。

第三节 培育壮大工业企业主体

构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。加快构建优质企业梯度培育体系，壮大占据产业中高端的龙头企业，大力发展总部经济，做大做强本土企业总部。加大企业上规入统和上市扶持力度，支持企业转型升级，打造一批竞争力强、具有自主创新能力的10亿级、50亿级、100亿级行业领军企业，精准引进、培育形成一批“隐形冠军”“单项冠军”和独角兽企业。积极推进大中小企业融通发展，充分发挥龙头企业“头雁”作用，带动中小企业聚焦特定细分市场，专注发展核心业务，走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路，培育打造一批具有潜力的“专精特新”小巨人企业。实施民贸民品企业培育壮大工程，带动民族地区特色产业发展。健全企业公共服务体系，强化对企业的政策、金融等要素供给支持。加快推动梵净山投资集团、城投集团、交旅投集团、梵净古邑集团、梵云大数据集团等国有公司实体化转型发展，鼓励国有公司与民营企业合作发展混合所有制企业。

第四节 推动建筑业高质量发展

围绕建筑强市目标，大力推动建筑业转型升级。坚持“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，促进建筑业全产业链融合发展，推动建筑产业规模化、建筑链条系统化、建筑发展集成化，鼓励打造建筑业互联网产业小镇，构建智慧建筑，把握“绿色建造”“建筑工业化”和“建筑信息化”的发展趋势，在建筑施工过程中大力应用新技术、新材料、新工艺，有效提升企业技术水平、提高工程质量、缩短施工工期、降低工程成本，增强企业抗风险能力。大力推动建筑标准化建设，严格执行建筑行业各项标准和规范，弘扬“工匠”精神，打造更多建筑精品工程。加强建筑企业内部管理，推动和引导企业建立专业化的组织、专业化的队伍、专业化的管理体系和激励机制，增强企业竞争力。强化建筑行业施工安全管理，确保建筑施工安全。

第五篇 坚持区域协调城乡融合，高质量推进新型城镇化

推进实施以促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，做大做强城镇经济和全面提升城镇品质，健全城乡融合发展体制机制，推动形成以主城区为核心，县城和小城镇协调发展的城镇格局。

第十章 着力构建功能互补的城镇体系

推动建设布局合理、功能互补、特色鲜明、产业结构均衡的城镇体系，突出产城融合，衔接好产业发展，增强城镇吸纳带动就业功能，到2025年，整体推动铜仁市常住人口城镇化率达到60%左右。

第一节 优化新型城镇化格局

加快构建以主城区为龙头、其他县城为重要载体、特色小城镇为支撑的新型城镇化空间格局。做强主城区，增强首位度，加快推进江口撤县设区，推动碧江、万山与铜仁高新区、大龙开发区实现联动发展，推进玉屏—大龙同城化，加快建设空港新城、高铁新城、产业新城，扩大城市容量和发展空间，打造碧江—松桃黔边城市带，增强主城区人口承载力、内需带动力、发展竞争力，打造成辐射省际相邻地区的区域中心城市。支持松桃与重庆秀山、湖南花垣共同打造渝湘黔边城协同发展合作区。做优县城，突出县城载体地位，推进德江撤县设市，支持思南撤县设市，加快德思印融合发展，将处于交通节点和枢纽、具有区域带动作用的德江、松桃等打造成为区域性支点城市，将交通网络节点上发展条件较好的玉屏(含大龙经开区)、思南等培育成重要节点城市，深入实施宜居县城建设行动，支持石阡打造“温泉+”全域旅游强县、沿河打造最美江城。做特城镇，根据区位条件和资源优势，积极发展一批绿色小镇、工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇、商贸物流小镇、5G产业小镇、空港高铁小镇，持续推动示范小城镇提档升级。

第二节 提升主城区规模和品质

推动“一核三带”城镇组群建设，形成以主城区为核心，铜仁至江口产业带、铜仁至松桃产业带、铜仁至玉屏大龙产业带为“旋臂”的铜仁东部城镇组群，打通主城区与周边城镇快速连接通道，推动实施城市外环道路建设，中心城区建设重点向北扩展，在城北规划建设高铁新城、空港新城、产业新城，增强聚合效应;建设南湖新区，推动城南向茶店拓展，扩大城市容量和发展空间，培育产业、增加就业，增强主城区辐射力，到2025年，铜仁主城区常住人口达到70万人以上。统筹推进两城区医疗、教育、养老、市政设施等基础设施和公共服务体系建设，提高公共资源利用效益，避免重复建设。加快推进城市更新，提升城市品质和人居环境质量，改造一批老旧小区、老旧厂区和老旧街区，注重城市建设与人防工程紧密结合，合理利用地下空间，引导商业步行街、文化街打造市民消费升级载体，做活城区中南门古城经济，培育发展新型文旅商业消费聚集区。依托铜仁高新区、碧江高新区和万山经开区做强做大数字经济、电子信息、智能终端、大健康医药等产业，大力提升经济开发区工业用地投资强度和产出强度，构建产业、城市互为依托、互相促进、高效优质的产城融合发展模式。

第三节 增强县城综合承载能力

加强县城基础设施和公用设施建设，扩大有效投资、释放消费潜力，为实施新型城镇化战略提供重要支撑，强化县城在区域经济社会发展中的重要作用，抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施;围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理、污水集中处理，提级改造县城公共厕所;围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通、市政管网、配送投递、老旧小区更新改造和县城智慧化改造;围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套，加强工业园区、冷链物流和农贸市场建设。加大资金投入力度，坚持“资金跟着项目走”，针对县城公益性固定资产投资项目，实施多元化的财政性资金投入保障机制，优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，保障县城城镇化补短板、强弱项项目的合理用地需求。

第四节 推动特色小镇和小城镇有序发展

优先培育发展交通条件较好、有一定产业基础和发展潜力较大的特色小镇和特色小城镇，建设宜居宜业宜游城镇、韧性城镇、智慧城镇、生态城镇、人文城镇，形成示范带动作用。持续推动全市26个示范小城镇完善基础设施建设，培育创建省级特色小镇和特色小城镇4个。根据区位条件和资源优势，科学定位特色小镇主导产业，提高主导产业质量效益，增强产业核心竞争力，打造万山滨河花园、印江紫薇、玉屏田坪等康养小镇，松桃孟溪、思南塘头、德江煎茶等产城一体小镇，万山朱砂古镇、印江木黄、江口太平、玉屏新店等文化旅游小镇，石阡中坝温泉养生小镇，玉屏朱家场油茶小镇。准确把握特色小镇发展内涵，发挥要素成本低、生态环境好、体制机制活等优势，推进特色小镇多元功能聚合，叠加现代社区功能，结合教育、医疗、养老整体布局，提供优质公共服务，完善社区服务、商业服务和交通站点。推进特色小镇市场化运作，以企业投入为主、以政府有效精准投资为辅，依法合规建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式，培育一批特色小镇投资运营优质企业。

第五节 加快推进城乡融合发展

建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，按照“以镇带村、以村促镇、镇村融合”理念，推广“1+N”镇村联动发展模式，实施“规划编制、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、镇村管理”六大联动。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。实施生态联动，统筹山水林田湖草系统治理，保护生态环境。实施管理联动，建立镇村联动管理体系，统筹抓好规划编制、项目建设、环卫保洁、综合执法等工作。培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。

第十一章 构建农业转移人口市民化制度体系

引导农业人口逐步城镇化，维护进城落户农民各项权益，加强农民就业培训，增强就业能力。保障进城务工农民平等享有城镇医疗、教育、住房等基本公共服务。

第一节 实施好“人地钱挂钩”配套政策

落实人地挂钩、以人定地，城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩和财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，提高城镇吸纳农业转移人口落户积极性。持续实施全面放开城镇落户的户口迁移政策，确保在城镇稳定就业的农民工和随迁子女人口在城市应落尽落、举家落户。加快完善易地扶贫搬迁群众的户籍迁移制度，为搬迁群众办理户籍业务提供便利，推动搬迁群众落户城镇。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权益。推动利用大数据技术建立各城区常住人口常态化统计机制，为制定各类便民政策提供支撑。

第二节 支持农民工返乡就业创业

加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，加快建立多层次多样化的返乡创业格局。深入实施“雁归兴铜”计划，全面激发农民工等人员返乡创业热情，积极加大农民工返乡就业创业支持力度。鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土资源潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，拓展创业空间，创造更多就地就近就业机会。加强职业技能培训，大力提升返乡农民工就业能力，支持企业特别是规模以上企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。

第三节 健全城镇公共服务制度

推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，落实国家基本公共服务标准，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，加快养老保险统筹进度，完善基本医疗保险异地就医医疗费用直接结算制度，做好社会保险关系转移接续，方便人口流动。增加学位供给，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策，在流入地享有普惠性学前教育。完善住房市场体系和住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，有效增加保障性住房供给，解决好进城务工人员住房问题。

第六篇坚持提质增效，高质量推进农业现代化

坚持农业农村优先发展，推动农村一二三产业融合发展，不断提升农业科技水平和服务质量，实现传统农业向现代农业“六个转变”，以产业振兴巩固脱贫攻坚成果，带动乡村全面振兴。

第十二章 实现全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

持续巩固提升脱贫攻坚成果，进一步完善防止返贫长效机制，加大动态帮扶力度，做好扶贫政策接续落实，健全农村社会保障和救助制度，增强低收入人口发展的内生动力，夯实乡村振兴基础。

第一节 坚决巩固脱贫攻坚成果

落实好“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求,设立巩固脱贫攻坚成果5年过渡期，过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，确保工作不留空档、政策不留空白。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，加快实现由“输血”脱贫向“造血”致富、由数量达标向质量提升、由政府主导向市场引导转变，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持完善市县乡村四级书记一起抓巩固脱贫攻坚成果的领导体制，持续压实压紧责任，继续选派驻村第一书记和驻村工作队，优化农村基层干部队伍结构，增强农村基层党组织巩固脱贫攻坚成果的能力。持续推进农村基础设施、产业、就业、综合保障、社会参与等扶持政策接续落实。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，深入推进“新市民·追梦桥”工程，共建“四安家园”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立农村低收入人口帮扶机制，继续扩大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，加强政策引导、技能培训和技术指导。主动对接、积极争取，用足用好对口帮扶协作、中央和省直部门及央企定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制,积极与东莞市对接，加强农村产业化项目和社会事业建设合作。强化扶贫项目资金资产管理和监督，建立长效管理机制，确保保质增质，持续发挥扶贫项目资产带动作用。在农业农村基础设施领域推广以工代赈方式，就地就近吸纳当地农村劳动力，特别是吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群众参与项目建设，增加劳务收入。争取中央、省的支持，将我市更多的脱贫县纳入国家、省乡村振兴重点帮扶县，增强可持续发展能力。

第二节 健全巩固脱贫攻坚成果长效机制

建立健全防返贫监测预警机制和动态帮扶机制，聚焦“一达标两不愁三保障”，坚持事前预防与事后帮扶相结合、开发式帮扶与保障性措施相结合、政府主导与社会参与相结合的原则，建立防贫监测平台，横向加强部门协作，纵向加强上下联动，对脱贫不稳定户和边缘户等特殊困难群体进行动态监测，监测识别存在返贫风险的脱贫人口和新增贫困风险因素，制定针对性措施及时纳入帮扶，跟进解决具体困难，严防反弹返贫，形成常态化排查比对、动态化监测、精准化帮扶的精准防止返贫的长效机制。持续发展壮大产业，为脱贫人口创造更多参与产业、转移就业、自主创业的机会，积极开发农村公益性岗位，加强职业技能培训，拓展已脱贫人口就业增收渠道，确保不返贫和不发生新的贫困。加大教育、医疗、住房和安全饮水等保障力度，防止因病、因学、因灾致贫返贫。健全农村社会保障和救助制度，优先落实农村低保、特困供养、残疾人补助、临时救助等政策，充分发挥社会救助兜底保障作用。探索建立健全解决相对贫困的扶弱帮困长效机制。建立农村危房安全动态管理机制，开展农村危房安全隐患排查整治行动和农村危房功能提升行动。以新时代大讲堂和农民讲习所为主要平台，加强思想、道德、文化、感恩教育，注重扶志扶智相结合，进一步激发低收入群众发展内生动力。发挥基层党组织和农民合作社的带动作用，提升低收入人口生产组织化能力，推动低收入人口互帮互助、抱团发展。

第三节 实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快建立健全接续发展的政策体系和工作机制。在现有基础上，衔接好产业发展,大力引进发展精深加工、冷链物流项目，促进特色产业发展规模化。衔接好乡村基础设施和公共服务建设,进一步补齐农村水电路讯等基础设施短板，坚持城乡协调发展、融合发展、一体化发展，建立健全城乡公共服务均等化的体制机制。衔接好乡村建设各项措施，继续着力整治农村厕所、垃圾、污水等环境突出问题，全面推进农村生活垃圾无害化处理，实施农村全域清洁化工程，建立健全长效保洁机制，实现农村面貌和环境明显改善，农村人居环境显著改善，农民生活质量显著提高。细化规范乡村发展用地管理，健全耕地保护长效机制，坚决守住耕地保护红线。提高农村教育质量，实行镇街村学前教育一体化管理。强化精神文明建设，大力开展社会主义核心价值观教育。进一步强化“民心党建+”，构建在党组织引领下，自治、法治、德治相结合的适应新时代要求的乡村治理体系，全面提升乡村治理能力，确保治理有效。提升基层医疗机构服务能力，加大健康理念和传染病防控知识的宣传教育力度，引导农民养成健康生活习惯。推动玉屏县全力打造全省乡村振兴示范县。

第十三章 全面推进农业现代化建设

坚持高端化、集约化、绿色化、规模化、智能化、全球化，按照“重研培、再优化、增规模、深加工、创品牌、强配套、拓市场、抓入统”系统发展方法，深入推进农村产业革命，提高农业质量效益和竞争力。

第一节 夯实农业现代化基础

强化农业基础设施建设。加快农田水利基础设施建设，大力推进中小型灌区改造工程，推动实施乌中灌区和铜东灌区续建配套与节水改造工程，完善农田灌溉设施，改善农田灌溉条件，实施中小河流综合治理项目，对排灌沟渠进行清洗疏挖，确保种养殖用水灌得进，排得出。积极推进高效节水灌溉技术自动化、信息化。加快完善农业生产重点区域交通网络，重点围绕现代高效农业示范园区、坝区、生产基地和加工基地兴建“农业产业路”，并实现与高速公路、主干道路互联互通。推进农村输变电设施进现代高效示范园区、重点养殖企业、连片种植基地和农产品加工企业，确保农业生产用电稳定、安全。抓好中小型水库建设，满足新增有效灌溉面积和乡村人畜饮水等需要，抓好梵净山清洁型小流域治理和实施乌江流域水土保持工程。

提升农业装备水平。推进农机装备和农业机械化转型升级，提高适合我市地形地貌的山地高效性翻土机、播种机、采收机的普及率，推广茶叶机械化采收、水果轨道运输、无人植保机等先进技术和装备。提高耕、种、收和烘干等环节的农机装备和作业水平，推进山地农业机械化，促进农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，提高农机装备智能化水平。加强农业信息化建设，积极推进信息进村入户，支持互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造，提高农业精准化水平。发展智慧气象，提升气象为农服务能力。

加强耕地保护和建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，严守耕地红线，推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量，全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成永久基本农田控制线划定工作，所有高标准农田实现统一上图入库，建立完善的管护监督和考核机制，实现精准化管理。推广抗旱节水、高产稳产品种，集成推广深耕深松、保护性耕作、水肥一体化技术，提高土壤蓄水保墒能力。深入开展耕地质量提升与化肥减量增效行动，全面推进测土配方施肥，在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、产业发展有一定基础的地区，选择重点县(区)开展有机肥试点。

第二节 推进农业产业结构调整

优化农业产业结构和区域布局。每个县聚焦1-2个产业，推动全市农业发展从粗放量小向集约规模转变，实现规模化发展，结合铜仁气候、土壤条件，聚力发展壮大生态茶、食用菌、中药材、生态畜牧、蔬果、油茶、蜂蜜、薯类等优势特色产业，提高农产品标准化、规模化、品牌化水平，打造一批百亿级农业产业集群。以保障粮食安全为底线，稳定粮食种植面积，加快推进“稻+”多业态融合发展，推广实施“稻鱼、稻鳅、稻蛙、稻虾”等高效生态立体种养模式。进一步深化农村集体林权制度改革，发挥林业和生态资源优势，大力发展林菌、林药、林禽、林蜂及其他林下经济，积极推动森林旅游和森林康养等新兴产业发展。

大力发展农产品精深加工业。加快发展现代农产品加工业,规划建设农产品加工园区,引导农产品精深加工企业向特色农产品优势区、现代农业示范区和现代农业产业园布局，建设一批产业发展规模大、科技创新能力强、精深加工程度深的农产品精深加工示范基地，推动农产品就地就近转化增值。进一步延长11个特色优势产业的产业链，提升附加值，加大果品、蔬菜、茶叶、油茶、菌类、中药材、畜产品和水产品等产品开发力度，以满足市场需求为导向，不断增加营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品，大力发展抹茶等农产品精深加工，接二连三，延伸产业链条，提升产品市场竞争力。围绕农产品产后商品化处理、初加工、精深加工、综合利用加工等关键环节，综合运用贴息、奖补等政策，加大对农产品加工企业扶持力度。

推动农村一二三产业融合发展。依托现代农业产业园、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等，打造农村产业融合发展平台载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。积极推动江口、玉屏、石阡国家农村产业融合发展示范园建设，以示范园为重点，在不改变资金用途和管理要求的基础上，统筹利用各项涉农资金支持示范园符合条件的项目建设。加快培育农商产业联盟，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设。依托现有农业和旅游资源，积极创建一批乡村旅游重点村，推介一批精品乡村旅游与休闲精品路线。

第三节 培育壮大新型农业经营主体

深入实施新型农业经营主体培育工程，培育和引进一批主业突出、带动能力强、科技含量高、经济效益好的农业产业化龙头企业，全市国家级龙头企业达6家，省级龙头企业达140家，实施农业产业联合体工程，发展农村新产业新业态，引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业生产经营主体组建农业产业联合体，提升农业生产组织化程度。深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，拓展省内市场、东部市场、“黔货出山进军营”三大市场。健全农业支持保护制度，推动小农户与产业发展有机衔接，实现产业发展与企业增效、农民增收多方共赢。深入推广组织共建、决策共商、优势共扬、全民共股、社会共治、成果共享的“六共”机制经验做法，稳步推进“村社合一”组织方式，实现党组织与村级集体经济(股份)合作社高度融合，持续壮大村级集体经济组织，确保所有行政村全覆盖。鼓励和支持市、县两级国有投资平台公司参与农村产业化经营。推动省级现代高效农业示范园区建设提质增效。

第四节 着力构建农业服务支撑体系

保障农产品质量安全。深入实施质量兴铜战略，每个特色优势产业建立一套生产操作规程和产品标准体系，全市产业示范基地率先全面推行农业标准化，提升农业生产标准化水平。推动市级农产品质量安全追溯系统接入国家平台，使用全国统一的农产品质量安全追溯标识，加大追溯信息线上监控和线下监管，做到源头可溯、过程可控、流向可查、实时监管。以积极创建“国家农产品质量安全市(县)”为抓手，推动全市农产品质量安全水平迈上新台阶，确保每年全市农产品质量安全监督抽查合格率保持在97%以上。加快实施化学农药减量替代计划，统筹实施植物保护能力提升工程，到2025年主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上。实施绿色防控替代化学防治行动，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到36%以上。加强动物疫病综合防治能力建设，严格落实兽药使用休药期规定，减量使用兽用抗菌药物，规范使用饲料添加剂。

培育提升农业品牌。大力实施铜仁农产品品牌提升战略，带动农业产业提质增效。实施农业品牌提升行动，引入现代要素改造提升传统名优品牌，做好品牌宣传推介，加快推进绿色有机农产品大市创建步伐，全力提升铜仁农产品知名度、美誉度和竞争力，打造认知度高、社会公信力强的“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”铜仁农产品区域公用品牌，推进母品牌引领、子品牌带动、企业品牌跟进的运营方式，健全品牌管理运营制度。持续推进梵净山茶、石阡苔茶、江口萝卜猪、沙子空心李、铜仁珍珠花生、玉屏油茶、玉屏黄桃、德江花椒、德江天麻、松桃绿头鸭等一批地理标志产品产业化开发，对使用“梵净山珍·健康养生”公用品牌商标在铜仁市外销售的龙头企业实行奖补政策。持续办好梵净山抹茶文化大会、农交会等活动，倾力打造“世界抹茶之都”，将铜仁承办的全国性农产品展会培育发展成为农产品展示交易和经贸合作的重要平台。

提升农业科技水平。加强市、县、乡三级农业技术体系建设，配齐建强乡村人才“三支队伍”，全力解决产业发展、产加销技术等难题。推进科技兴农，加快构建产学研用一体化的农业科技创新体系，推进科研院所、高等院校与经营主体深入合作，打造一批农业科技试验示范基地、农业技术科技服务人才培训基地等，加强农业技术创新和成果转化。推广优良品种，加强动植物新品种推广和良种扩繁，积极开展新品种试验示范，确保每个主导产业都有良种繁育基地。推动茶叶、淫羊藿、天麻、黄精、食用菌、蔬菜、辣椒、石斛、烤烟、油茶、黄桃等作物与树种的育种科研攻关，扶持精品水果、食用菌等优良品种的选育和提纯复壮，加快市级食用菌扩繁中心建设。

推进农产品现代流通体系建设。畅通产销对接机制，加强农超、农校、农社、农企对接，加快打造市、县、乡、村四级农产品物流配送服务网络,便利农产品进城销售，鼓励发展订单农业，鼓励建立农产品直营店、专销区、定点市场，实现产销精准对接，有效减少中间环节，降低农产品销售成本。加快发展农村电子商务，拓展线上销售市场，全力打通产业基地与市内、市外以及线上农产品对接渠道，推动“网货下乡”“黔货出山”，不断扩大消费市场和消费规模，利用东西部协作机遇，力争把我市打造成粤港澳大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈等区域的绿色农产品供应基地。加快冷库冷链建设，大力发展农产品冷链物流，到2025年，全市冷库库容达到20万吨，冷链运输车辆达到300台，肉禽类冷链流通率提高到30%，果蔬类冷链流通率提高到15%，切实解决好农产品保鲜问题。

第十四章 实施乡村建设行动

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加快转变生产生活方式，建设美丽乡村，坚持以社会主义核心价值观为引领，推进乡村文化建设，加强农村基层党组织和人才队伍建设。

第一节 建设美丽乡村

加快转变生产生活方式，加强农村生活垃圾治理，注重村庄规划建设和风貌管控，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

推动形成绿色生产方式。以生态环境友好和资源永续利用为导向，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。实施农用地分类管理，切实加大优先保护类耕地保护力度。实施国家农业节水行动，建设节水型乡村，深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制。加快推进种养循环一体化，坚持投入减量、绿色替代、种养循环、综合治理，推进有机肥替代化肥，严格控制河流湖库投饵网箱养殖，推广农林牧渔融合循环发展模式。

加强农村生活垃圾治理。开展村庄清洁和绿化行动,推进“美丽家园”建设。分类推进农村厕所革命,加强农村厕所质量管理。全面推进农村生活垃圾治理,做好整县(区)推进农村生活垃圾收运处置体系建设。梯次推进农村生活污水治理,推进畜禽粪污资源化利用,基本完成规模以上养殖场粪污治理设施建设。建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，推进农林产品加工剩余物资源化利用，推动实施秸秆综合利用，推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。

着力提升村容村貌。科学规划村庄建筑布局，大力提升农房设计水平和建设质量，保护传统村落和乡村风貌，突出苗族、土家族、侗族、仡佬族等乡土特色和地域民族特点。大力改善农村人居环境，持续抓好通村组道路、入户道路建设和管护，推进乡村环境卫生整洁行动，整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放的现象，完善乡村公共照明等公用设施。全面推进乡村绿化，建设具有乡村特色的绿化景观，突出自然生态，综合提升田水路林村风貌，促进乡村形态与自然环境相得益彰。

第二节 切实推进乡村文化建设

坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承和弘扬中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

加强农村思想道德和精神文明建设。以社会主义核心价值观为引领，采取符合农村特点的有效方式，深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。加强农村科普教育，倡导健康生活，引导农民群众崇尚科学，养成健康、文明、科学的卫生习惯和绿色生活方式。提升农民文明素质和农村社会文明程度，倡导文明节俭办婚礼和治丧，遏制大操大办、人情攀比、高额彩礼、厚葬薄养、建生祭坟等陈规陋习。

健全公共文化服务体系。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设，加强农村文化活动室、农家书屋等建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。实施重点文化惠民工程，改善农村文化服务设施，丰富农村文化业态，活跃农村文化市场，公共文化资源要重点向乡村倾斜，实施县域文化产业发展工程，扶持一批文化产业示范村、特色文化产品。继续实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共体育服务体系，推动农村健身设施全覆盖。

盘活农村历史文化资源。传承发展提升农村优秀传统文化，切实保护好优秀农耕文化遗产，划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹。支持非物质文化遗产、少数民族文化、民间文化等传承发展，用好民族民间节庆活动，丰富农民文化生活。实施农耕文化进校园工程，建立农训体验基地，增强青少年对传统农耕文化的了解与认同，推进农耕文明与现代文明融合发展。大力推动实施传统工艺振兴计划，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品，促进传统工艺品提高品质、形成品牌、带动就业。积极挖掘培养乡土文化本土人才。积极开发创新传统舞龙、舞狮、锣鼓、傩戏、苗族绝技绝艺等民间艺术、民俗表演项目，促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动文化、旅游产业深度融合、创新发展。

第三节 加强农村基层党组织和人才队伍建设

强化农村基层党组织建设，着力提升基层党组织的组织力，充分发挥好推动乡村振兴“战斗堡垒”作用，引导和激励党员干部在基层各项工作中主动担当作为，团结带领广大群众共同推动乡村振兴事业不断发展。

以党建引领推动乡村振兴。健全以党组织为核心的组织体系，围绕建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。加强农村服务型、发展型党组织建设，抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，及时把乡、村中符合条件的优秀农村党员、党员致富带头人、优秀大学生村官、优秀退伍军人等选配到党组织书记岗位，通过事业单位招聘一批、高职院校引进一批、“西部志愿者”招募一批、“三支一扶”招募一批、公益性岗位安置一批“五个一批”方式，引导大学毕业生到村工作，确保一村至少配备一名大学生，不断补强村级工作力量。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。

大力加强农村基层基础工作。加强自治组织规范化制度化建设，健全完善村级议事协商制度，加强村级权力有效监督。增强乡村治理能力，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解矛盾纠纷等方面的权威地位。加强对村规民约的指导规范。鼓励整合利用村集体积累、政府帮扶等资金，发展壮大村级集体经济。鼓励村集体经济组织利用村级农业资源发展现代农业项目，利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游。持续推进平安乡村建设，深入推进扫黑除恶斗争常态化，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀，严防非法宗教、宗族家族势力渗透基层组织。

大力建设高素质农村人才队伍。实施新型职业农民培育工程，全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训组织形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。引导外出农民工返乡创业创新，鼓励有志于现代农业建设的农村青年、农技人员、大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。加强农村专业人才队伍建设，实施农村妇女素质提升计划，支持妇女积极参与乡村振兴，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，支持农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。鼓励社会人才投身乡村建设，引导和支持企业家、医生、教师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

第七篇 坚持全域带动，高质量推进旅游产业化

以旅游业为龙头带动服务业全面发展，发挥好铜仁生态、文化、旅游、康养资源丰富的优势，丰富旅游生态和人文内涵，高品质开发旅游新业态，深入实施服务业创新发展十大工程，全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质多样性升级。

第十五章 全力推动旅游业发展

坚持以国际化、智能化引领旅游业发展，打造国际国内一流山地旅游目的地、一流度假康养目的地，以创建国家全域旅游示范区为抓手，助推旅游业态融合、旅游产业聚合发展。

第一节 加快构建全域旅游发展新格局

坚持“抓龙头、连金线、带亮点”，构建以梵净山文化旅游创新区为龙头、区县精品景区为节点、乡村旅游点为支撑的铜仁文化旅游发展新格局。大力推动“旅游+多产业”，推动文旅融合、农旅融合、工旅融合、城旅融合、商旅融合、康旅融合、体旅融合、交旅融合发展，积极发展以民族和山地为特色的文化旅游业。以体制创新、“多规合一”、区划调整为抓手，推进梵净山旅游景区管理创新发展，推进“一带”慢行系统建设，以举办国际马拉松赛事推进体旅融合发展。丰富和发展铜仁古城文化业态和夜游产品，将梵净山文化旅游创新区建设成为全市旅游产业发展龙头。实施旅游精品工程，全力支持梵净山申报世界地质公园，万山汞矿遗址和碧江云场坪汞矿遗址申报世界文化遗产，石阡申创全国温泉产业创新试验区。加大旅游景区培育提级力度，支持朱砂古镇创建国家5A级旅游景区，玉屏侗乡风情园、德江乌江秘境、德江五彩洋山河、印江大圣墩、玉屏茶花泉、江口农夫山泉等景区申创国家4A级旅游景区，推动创建4A级及以上旅游景区累计达到15个，实现4A级旅游景区区县全覆盖。

第二节 大力发展旅游经济

推动旅游业集群化发展，充分利用我市独特的生态文化、民族文化、红色文化优势，积极开发适应市场需求和消费升级的新业态，发展文化旅游、乡村旅游、休闲康养旅游、夜间旅游、体育旅游、科普研学旅游。加大文化旅游商品开发力度，提升旅游工艺品品质和档次，推进由“地方特色产品”向“文化旅游商品”升级。大力发展“夜间经济”和“假日经济”，落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度，发展服务消费和节假日消费。加强旅游营销体系建设，积极拓展国内外旅游客源市场。促进旅游市场主体不断壮大，培育和引进一批国际、国内旅游大企业，支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌，培育1-2家大型文化旅游集团，培育一批竞争力较强的中小型旅游企业，形成一批特色鲜明、市场竞争力强的旅游经济增长点。加大旅游人才培养力度，支持市内高校和中职院校设立和提升旅游专业办学水平，与旅行社加强合作，培养旅游专业人才。

第三节 丰富梵净山文化旅游创新区发展业态

推动梵净山景区旅游管理体制、运营机制改革，构建以梵净古邑集团为主体的运营体系，加速市级旅游平台对创新区旅游资源的开发、使用和运营统筹，创新景区市场开发体系，坚持“山内做减法、山外做加法”原则，在强化梵净山保护的同时，推进江口、印江、松桃三县旅游城、旅游镇、旅游村、旅游点建设，丰富环线乡村旅游、红色旅游、休闲旅游、体育旅游等业态，促进梵净山旅游与乡村振兴、文化传承协同发展。加快推进“一带”旅游公路、慢行系统建设，积极举办国际马拉松赛事，将“一带”打造成为体旅融合示范区、交旅融合示范区、乡村田园观光带。推进朱砂古镇至九丰农业博览园至夜郎谷旅游康养示范带、木杉河至挞扒洞至彩虹海城市休闲示范区建设。在做好东山古建筑群保护的同时，探索文物合理利用方式，推进非物质文化遗产进古城、文化演艺进古城，依法保护、利用好文物资源。推进古城红色文化与地域文化相结合，大力发展古城红色研学旅游产品、文化创意产业，丰富古城夜游业态，将古城打造成为铜仁文化高地、旅游胜地、教育基地。

第四节 推动乡村旅游发展与农村产业革命紧密结合

抓住用好农村产业革命带来的有利条件，加快农旅深度融合，形成以农兴旅、以旅促农、产业融合、优势互补的发展新格局。培育乡村旅游经济新增长点，打造2个省级乡村旅游度假区，巩固文化旅游扶贫成果，支持德江枫香溪打造红色旅游示范村寨。加大对江口云舍、石阡楼上古寨、松桃大湾苗寨等中国传统村落和少数民族特色村寨保护力度，利用好大数据做好保护工作。推进石阡知青农场、沿河南庄、思南郝家湾、碧江瓦屋、松桃响水苗寨、印江团龙、江口黄岩、万山黄家寨等乡村旅游村落创建省级乡村旅游示范点，全市创建国家级乡村旅游重点村10个以上、省级乡村旅游重点村50个以上、市级乡村旅游重点村100个以上。大力推动乡村农特产品转化为商品，围绕旅游市场消费需求，打造一批品质优良、设计新颖、特色突出的旅游商品品牌。推动旅游消费和带动农产品销售紧密结合，引导和鼓励旅游景区、机场、铁路、公路站点和服务区优先推介铜仁名特农产品，加强旅游线上和线下消费销售联动，带动农产品销售。

第五节 提升文化旅游业服务水平

完成铜仁市全域旅游智慧中心建设，真正实现“一部手机游铜仁”，强化与携程、快手等平台合作，加强信息多维度宣传，扩大“行游贵州”平台信息采集输入量，加大对A级旅游景区、度假区、星级酒店、民宿、旅行社等涉旅企业的基础信息采集导入力度，实现实时旅游景区、旅游线路、旅游商品、酒店、交通信息查询。提升铜仁非物质文化、民族民间演艺、民族体育赛事活动水平，推动景区常态化风情演出。加密文化旅游景区、国省旅游干道、乡村旅游村寨、旅游度假区、红色旅游景区景点的公共厕所建设，对原有公共厕所进行改造提升。强化文旅市场监管和服务，规范文旅市场秩序，着力提升游客体验感和游客满意度，扩大“梵天净土、桃源铜仁”旅游品牌知名度。

第十六章 全面推进现代服务业高质量发展

推动人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务领域深度应用，提升服务业数字化、智能化发展水平，引导传统服务业企业改造升级，增强个性化、多样化服务能力。大力实施服务业创新发展“十大工程”，提高现代服务业效率和品质。

第一节 推动服务业与一产、二产融创发展

延伸农业产业服务链，围绕茶叶、中药材、油茶、菌类、生态养殖等优势特色农业，大力发展农资供应配送、农业生产技术服务、农机作业及维修服务、农产品营销、农业废弃物资源化利用、农业市场信息咨询等专业化服务，不断完善农业产业服务体系。推动农业与旅游、传统手工艺、文化创意、健康养生等产业深度融合。拓宽农产品流通渠道，加强全市优势农产品供应链建设，推动农产品生产规模化、质量标准化、营销网络化。积极发展城镇商务服务、金融保险、人力资源服务等生产性服务业，加快推进互联网、大数据与工业融合发展，开展制造业产业化应用示范。聚焦新型工业化产业示范基地和重点产业园区共性需求，加快建设生产性服务支撑平台。鼓励企业与市内外科研单位和院校合作，推进制造业服务化转型，引导制造业企业的产业价值链由产品驱动升级为“产品+服务”双轮驱动，挖掘“铜仁制造+铜仁服务”组合效应，推动全市服务型制造业加速发展。

第二节 提升生活性服务业发展水平

以促进便利化消费为核心，打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理、产业联动的城市消费商圈，推动新零售示范城市建设，创新发展批发零售业，引导批发零售企业向供应链服务企业转型，推动市内制造业就近开展供需对接，培育引进一批供应链服务龙头企业，规划布局好商业集聚区，重点布局好特色步行街、消费商圈、夜间经济消费区、特色餐饮街区等。做好全市住宿业规划，规范和提升住宿业发展水平。大力刺激消费需求，积极组织企业参加中国国际进口博览会等进出口展销会，扩大进口消费。加快推进物流园区建设,完善现代物流仓储服务体系，推动餐饮业创新发展，加大本土餐饮企业培育扶持力度。推动社区和农村深度融合“互联网+”，优化便民服务设施。加快新建住宅小区和老旧小区改造，推动城区调整优化产业布局，促进商贸物流、文体休闲、健康医疗、教育培训、物业服务等生活性服务业升级发展。

第三节 加快发展现代物流业

着力构建空中、陆路、水域立体物流大通道,在铁路、公路、机场、河运码头等重要交通枢纽、货物集散地、产业集聚区,建设无缝链接的运输网络,形成具有集聚效应的物流组织场所,提升物流产业对内集聚、对外辐射能力。发挥多式联运优势，优化货运结构,畅通铁路和水运通道,提升铁水货运比例,降低公路货运占比，有效降低物流成本。大力发展网络货运，推广“物流+大数据”,通过智慧物流促进多种运输方式有效衔接,实现安全高效便捷运输。加快现代物流主体培育和平台建设，大力发展城市商贸物流、农产品冷链物流、医药物流等综合性和专业化物流,选择在多种运输方式汇合的地点建设物流园区或物流中心。推动建设碧江火车东货运站、渝怀铁路二线松桃站物流中心、渝怀铁路二线桃映新寨物流中心、铜仁市南部片区物流集散中心、思南乌江综合港区物流园区(一期)、大龙开发区物资储备中心、思南双塘现代物流聚集区、碧江鹏程物流标准化示范基地集装箱甩挂中心、松桃现代物流园等一批重点项目。

第四节 推进金融业发展

以服务实体经济为目标，以不发生区域性、系统性金融风险为底线，进一步强化金融服务功能、优化资源配置，增强金融机构服务地方经济发展的积极性、主动性和创造性。大力发展绿色金融和普惠金融,大力实施“引金入铜”工程，引进交通银行来铜设立分支机构,推动保险行业发展，丰富保险品种，建立健全保险机构，全市设立保险分支机构5家以上。规范发展证券业，设立证券分支机构2家以上。完善铜仁市中小企业金融服务平台(信易贷)功能，丰富中小企业共享数据库数据，打通各金融机构和企业信息交流渠道，建立金融产品和服务超市，为中小企业提供线上金融服务。动态筛选一批符合国家产业政策、主营业务突出、竞争能力较强的企业予以重点培育，加速企业上市进程，重点培育推动贵州大龙汇成新材料有限公司、贵州重力科技环保有限公司、贵州格瑞特新材料有限公司上市融资发展。加强金融风险防控，健全地方金融监管体制机制，加快构建安全稳健、平衡高效的现代金融体系。

第五节 拓展会展业发展业态

推动铜仁会展业建设与发展，依托铜仁良好的生态环境及梵净山旅游资源，用好用活梵净山世界自然遗产地品牌，围绕商务会展、康养养老、科普研学等重点领域开发建设一批铜仁会展经济新项目、新业态，在铜仁凤凰机场(铜仁高铁北站)临空经济区、万山城区、江口县城规划建设铜仁会议会展中心和城市商贸旅综合体，以铜仁打造国际旅游目的地为契机，引进或培育国内外知名会展企业组织，着力打造武陵山片区及黔东会议会展会客厅。加快培育汽车房产、特色农产品、旅游商品、健康医药、学术会议等专业会展，助推铜仁会展经济高质量发展。

第六节 积极发展消费服务产业

推动消费扩容提质，提升传统消费、培育新型消费、适当增加公共消费，构建“智能+”消费生态体系，支持线下经营实体改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。实施质量提升行动，建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，发展“线上经济”“宅经济”等新业态。促进流通新业态新模式发展，顺应商业变革和消费升级趋势，促进商旅文体等跨界融合，培育定制消费、智能消费、信息消费等商业新模式。鼓励发展“互联网+旧货”“互联网+资源循环”，支持绿色智能商品以旧换新，促进绿色循环消费。构建完善的消费流通支撑体系，继续推进铜仁城市绿色货运配送工程，逐步完善城市货运配送三级网络体系，加快促进网络货运规范化发展。加快发展农村流通体系，改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络，拓展农村消费市场。

第八篇 坚持创新驱动，高质量打造数智赋能竞争力

坚持把科技创新作为推动发展的战略支撑，大力实施大数据战略行动，发展数字经济，推动大数据与实体经济深度融合，打造国家级平台经济产业集群、全国大数据创新应用示范市、国家城市数据治理及开发利用示范市，推动大数据产业高质量发展。

第十七章 大力实施数智活市工程

充分发挥“+大数据”催化剂效应，通过各行各业+大数据，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，拓展创新发展、绿色发展、高质量发展的空间，推动实体经济提质增效和转型升级。

第一节 加快数字基础设施建设

加快推进“六网会战”之互联网会战，加大光纤、5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基础设施投资建设，打造“双千兆城市”，形成“千兆入户、万兆入楼”光纤覆盖格局，实施光缆扩容工程，建设集约共享的通信管道网络，提速互联网骨干节点，实现市到省的出口带宽能力达5000G，乡镇以上家庭宽带千兆接入能力达100%，NB物联网实现乡镇全覆盖。加快5G基站建设，建成覆盖市县主城区的5G网络，实现行政村及以上5G覆盖率、30户以上自然村5G覆盖率超全省平均水平，实现5G全面商用。建设智慧城市云平台，持续提升“云上贵州”铜仁节点服务能力，持续推进上云、用数、赋智专项行动，实现“一云统揽”。启动基于IPV6的城市网络安全运营服务体系规划和建设，加快政务外网升级改造，推进各类政务服务专网向电子政务外网迁移整合，基于政务外网建设统一的移动政务专网和业务协同办公平台。依托公安部CTID法定数字身份系统，建设数字身份认证中台，为各行业领域的大数据场景应用提供法定、统一、权威、多级可信的面向自然人的数字身份认证服务。

第二节 构建数字生态

做好公共数据授权开发利用试点工作，打造国家城市数据治理及开发利用示范市。编制可运营的智慧城市建设顶层规划，探索智慧城市“1+1+N”数据运营模式。持续迭代运维人口、法人、宏观经济、空间地理、电子证照五大基础数据库以及医疗、教育、社会保障、视频、地图等行业中台或主题库建设，打造城市级公共数据资源池。建设公共数据综合服务平台，上架公共数据资源，构建公共数据安全有序开放和共享机制。应用区块链技术建设数据主体自主管理云平台、城市数据中台(中枢)等数据治理核心基础设施，推动“还数于民”，探索数据开发利用利益联结机制，促进数据要素安全有序流通。构建数据安全体系，统一规划数字安全基础设施，建设以安全态势感知系统为基础的安全管理平台，实现对数据采集、数据处理、数据存储、数据应用和数据销毁的全生命周期监管。

第三节 推进大数据场景应用

坚持“应用驱动·融创发展”，大力推进场景大数据示范应用工程。聚焦可运营的智慧城市建设，按照“1+1+N”模式，激活数据要素的流动性，持续丰富场景大数据理论。深入推进“一云一网一平台一体系”建设，紧扣各行业领域痛点、难点、堵点，谋划建设数字政府、智慧城市(社区)、全域智慧旅游、数字乡村、智慧医疗、智慧教育、智慧物流等应用场景，实现对各场景应用及数据“一云统揽、一网通办、一平台调度、一体系支撑”。建立社会资源广泛参与可运营智慧城市建设的有效机制，营造百花齐放、万众创新的大数据产业生态体系，持续提升城市管理水平、服务能力和智慧化程度。

第四节 做强数字经济

大力推动数字产业化、产业数字化，深入实施“万企融合”大行动，持续推进大数据与一二三产业深度融合。大力发展智慧农业，建设市智慧农业大数据平台，实现农产品质量安全可追溯，依托优势农特产品，推进生猪、茶叶、蜂蜜、鸡蛋、辣椒等农业产业互联网建设，加快农业向高端化、集约化、绿色化、规模化、智能化、全球化融合升级。大力发展工业互联网，重点在新能源新材料、电解锰、生物制药、装备制造、生态水等行业，积极开展一批智慧工厂、数字车间建设，加快工业企业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级。大力发展大数据融合服务新业态，推动服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级。依托智能终端产业园、大数据创新应用产业园等，大力发展软件和信息技术服务业、电子信息制造业。加强大数据平台经济产业体系建设，努力将我市打造成为全国、全省平台经济发展集聚区。围绕数字泛文娱、网络货运、智慧企服、农业互联网、建筑互联网、工业互联网等领域，以大数据平台为支撑，实现人才、数据、技术、物资、资金等生产要素、市场及产业链的集聚。重点培育一批拥有核心关键技术及自主品牌的大数据平台企业，打造国家级平台经济产业集群。实现平台经济规模500亿元以上。

第十八章 大力实施创新驱动发展战略

坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，以科技创新支撑经济社会高质量发展为主线，以申创国家高新区为突破口，采取非均衡创新发展战略，整合优势创新资源和多元化创新资源，贯通创新链、产业链和服务链，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

第一节 大力推动科技创新

提升战略性新兴产业科技创新水平，围绕全市新能源新材料、现代化工、基础材料、大数据、生物医药、节能环保等重点产业开展关键技术攻关、技术成果推广和应用，围绕“铜仁市新型功能材料产业集群”，重点突破锂电池正负极材料、锰精深加工产业、电池回收产业链条关键技术难题，开展燃料电池和固态电池材料关键环节技术攻关。组织实施锰、汞、钡无害化综合利用等关键技术攻关。开展中药民族药新药研究与开发，重点开展黄精系列保健产品、天麻即食产品、杜仲保健产品、铁皮石斛抗癌药物等产品研发。以节能环保低碳为导向，支持开展清洁生产和综合利用技术研发、智能化产业转型升级改造。围绕建筑材料绿色、高效、智能、低碳制造，开发新型建材产品。大力实施“质量兴铜·品牌强市”战略，扎实开展质量提升行动，有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，面向企业、产业、区域提供全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务，为产业发展提供必要的技术支撑。

第二节 推动区域创新平台建设

聚焦现代化工、新材料、大健康医药、特色农业等优势领域，支持建设梵净山生物多样性保护与种质资源创新中心、民族中兽药与山地生态畜牧业发展重点实验室、清洁锰化工与新材料开发建设工程技术中心、新能源汽车试验室、抹茶研究院等省、市级创新平台。鼓励龙头农业企业建设农业技术创新中心、星创天地、众创空间等平台，支持建立核心种质资源库和遗传改良技术平台，开展种质资源搜集、整理、鉴定和创新利用。支持铜仁高新区、碧江高新区、万山经开区、大龙开发区创建孵化基地，大力扶持发展科技企业孵化器、创业孵化基地、双创示范基地、灯塔众创空间(市级)等灵活多样的创新创业平台。支持铜仁学院、铜仁市检验检测院、金瑞新材料等检验检测机构(企业)发展，培育一批检验检测认证机构。

第三节 积极创建国家级高新区

围绕国家级高新区的定位，按照“一年启动申报、两年攻坚达标、三年创建成功”的行动目标，依托碧江高新区、铜仁高新区加快提升科技水平和自主创新能力，集聚发展智能终端制造、新能源新材料、生物医药与营养健康、先进装备制造、电子商务与信息等产业集群，完善创新创业服务体系，推动高水平研发机构、高素质人才、科技金融等现代生产性服务业发展，积极申报创建国家级高新区，充分发挥主城区经济发展主板功能引领作用，构筑区域创新高地，促进产业转型升级与提质增效，推动产业高端化、绿色化、集约化发展，增强对铜仁市及武陵山区域产业升级发展的科技带动力和辐射力。

第四节 创新科技体制机制

改革市级科技计划管理体系，大力推进市级科技计划审批制度改革，针对不同的服务对象、资助重点和业务特点，建立完善相应的业务审批方式。通过优化财政资金投向及方式，撬动金融资本、社会资本投向科技研发、成果转化，带动全社会研发投入强度实现较快增长。改革科技评价体系，完善立项决策会商制度、重大项目论证制度和项目立项评审评估及决策机制。全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业、固定资产加速折旧等企业所得税优惠政策，制定更加合理、更加协调完整的科技创新配套政策体系。构建产业技术创新联合体，吸引国内外高校、科研院所与铜仁市企业建立“校企联盟”，推动铜仁职业技术学院、贵州畜牧信息平台和农业龙头企业以“企业+行业+高校+科研所”的模式，建立农业产业技术创新联盟，聚焦农业产业发展，开展联合技术攻关和成果转化，提升产业技术水平。

第五节 培育和集聚科技创新人才

深入实施科技人才引进和培养计划，完善科技创新人才培养、引进、激励政策，实施以知识价值为导向的分配制度，建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价机制，完善科技人才激励机制，鼓励科技人员创新创业，在科研院所和高等院校、医疗卫生机构全面推行科技人员兼职取酬、保留身份离岗转化科技成果和离岗领办创办科技型企业。健全科技人才流动机制，鼓励科研院所、高等学校和企业创新人才双向交流, 允许高等院校和科研院所、医疗卫生机构设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践的企业家和企业科技人才兼职。支持以成果转化、技术入股、兼职兼薪、特例聘用等多种方式引进培养高层次科技创新人才。着力培养引进科技领军人才、核心技术骨干和创新人才团队，充分激发科技人才的创新活力和主动性，打造一支层次分明、结构合理、素质高、能力强的科技创新人才梯队。到2025年，万人研究与发展(R&D)人员数达20人。

第九篇 坚持扩大有效投资，高质量做强基础支撑力

坚持基础设施建设先行，深入实施“六网会战”，推进交通强国试点建设，夯实水利设施基础，加强能源产业开发，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施运行体系。

第十九章 加快构建综合交通体系

加快铁路、公路、水运、航空“四网”建设，畅通内外动脉，推动一批重大交通项目落地实施，高质量构建便捷高效交通网络、基本建成现代化综合交通运输体系。

第一节 拓展铁路网

配合省里向国家报批贵州省城际铁路网规划，与湖南加强衔接，推动铜吉铁路顺利建设，打通铜玉铁路“断头路”，构建我市北上快速通道。抓好涪陵至柳州、昭通至黔江、贵阳至铜仁、玉屏至从江铁路前期工作，积极争取铜仁至遵义高铁纳入国家铁路建设规划。开工建设铜仁高铁南站综合客运枢纽，加快推进万山老山口综合客运枢纽、铜仁高铁北站综合客运枢纽、铜仁东货运场、松桃货运场项目建设。进一步优化铜仁铁路列车开行方案，开通直达贵阳、重庆、成都、昆明、长沙、深圳等方向高铁列车。调整铜仁至铜仁南站城际高铁行车时段，衔接贵阳通往上海、杭州、苏州、湖州、嘉兴等东部地区线路，贯通长三角城市群，打通长江经济带铁路运输陆上通道。

第二节 构建以双机场为骨干的航空格局

继续扩建升级铜仁凤凰机场，按照4E级干线机场标准，加快建成武陵山区域国际旅游中心机场。新建或延长跑道和建设相关配套设施，做好航线培育和正式口岸建设，引进驻场航空公司，重点培育与贵阳、重庆、长沙等周边大城市的航班，保障并稳步提升铜仁凤凰机场的区域竞争力。推进黔北(德江)机场加快建设，加快建成“一市两机场”大开放格局。加快区县通用机场建设，推进中小型旅游直升机起降点网络化建设，开通中小型旅游直升机“空中巴士”航线，打通空运最后一公里瓶颈制约，争取在“十四五”时期将铜仁市率先打造成全国“低空开放全域旅游试点城市”。

第三节 织密公路网

坚持续建、新建、提级改造同步，加快构建“内连外通”公路网，全面建成印江至秀山、江口至玉屏、石阡至玉屏、沿河经印江至松桃、湄潭至石阡、德江至余庆高速公路。启动铜仁环城、沿河至道真、玉屏至天柱高速公路前期工作，力争开工建设;深化研究松桃至吉首、德江至印江、碧江至乌罗高速公路。有序推进玉铜松城市快速干道建设，大力实施国省干线改造工程，逐步提高国省干线道路等级。实现普通国道二级及以上公路比例达到90%以上。实施县乡公路路面改善工程，增强县乡公路通行服务和安全保障能力。实施乡镇通畅工程，着力打造一批旅游道路，大力升级改善农村公路，加快创建“四好农村路”示范市，有序推进乡镇通二级公路，力争乡镇通二级公路比例达到65%以上。

第四节 提级改造水运设施

推进乌江航道提等扩能工程建设，加快乌江三级航道建设步伐，尽早开工建设沙坨电站、思林电站通航枢纽二线1000吨级及锦江芦家洞电站枢纽等通航设施，进一步提高航道网的服务能力。加快推进思南、沿河、德江等港区基础设施建设，打造面向湖南、重庆、湖北等地的黄金航道。加强乌江航道“省际和省内协调”，促进上游省内之间和下游黔渝之间航道协同提级，实现区域之间航道等级标准衔接一致，确保上下游通畅无阻，真正形成我省乌江进入长江、衔接长江经济带、贯通东西部经济协作的快捷水上通道。发展航运产业，依托我市优质沙石资源，瞄准长江沿线市场，组织实施好“黔石出山”，培育经济新增长点。

第五节 构建无缝衔接的立体交通网络

加快完善运行高效的客运枢纽体系，综合考虑已有站场资源、交通枢纽一体化的发展趋势，规划建设区域、市域和县域多层次客运枢纽，形成层次分明的综合客运枢纽体系，形成航空、高铁、省际县际班车、城市公共交通等多种交通方式于一体的无缝对接、高效换乘的现代化综合交通枢纽。加快构建衔接顺畅的货运枢纽体系，规划新改建多式联运型物流枢纽和多个集散型物流园区，加快构建以主城区和综合交通枢纽为中心、以区域性物流中心和乡镇配送点为支撑的物流枢纽体系。加强集疏运体系建设，加快港口核心港区的疏港高速、快速或专用公路建设，改善核心港区集疏运条件。

第二十章 夯实水利设施基础

认真贯彻落实习近平总书记的“十六字”治水方针和全面落实“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调。以建设铜仁水网和美丽河湖为重点，着力提升供水保障水平和抵御水旱灾害能力，构建健康的水生态、优美的水环境、优质的水资源、生产生活生态用水有保障的黔东水安全保障体系。

第一节 补齐水利基础设施短板

建设水网工程。加快建设骨干水源工程，在全面节约和有效保护水资源的基础上，合理、科学加强水资源配置，增强水保障能力。建成松桃盐井、玉屏青山冲、印江偏岩等26座中小型水库，新开工建设思南花滩子、江口车坝河2座大型水库及德江沙滩等15座中小型水库。推进水库建设与农村产业、城镇布局相结合，加强城市应急备用水源建设，新增水利工程设计供水能力1.6亿立方米。到2025年，全市水利工程设计供水能力达到15.6亿立方米以上，有效解决区域水资源配置不合理、工程性缺水等问题，为水网建设提供坚实的水源保障。建设铜东区域水网，启动建设以江口车坝河大型水库为龙头，采取引、提、调的方式，连通车坝河流域与锦江流域水系，与区域内江口鱼粮、碧江马岩、密槽、万山小云南、松桃大兴水利枢纽、玉屏白岩河等水库供水区域形成互联互通，解决好江口、碧江、松桃、万山、玉屏生产生活生态用水保障问题。以骨干水源工程为依托，构建水源保障有力、管网互联互通、供水安全可靠的城乡一体化区域性水网，城乡供水一体化水平实现60%以上。建设灌区水网，规划实施印江栗子园、玉屏北部等10个中型灌区续建配套与节水改造工程，解决农业产业发展及高标准农田灌溉用水问题，改善恢复灌溉面积20万亩，发展节水灌溉面积3万亩。

强化防洪安全设施建设。按照生态治理与有效防护的原则，统筹“蓄、护、疏、调”，积极构建现代洪水灾害防御体系。完成流域面积200-3000平方公里中小河流治理及病险水库除险加固任务，启动实施农村水系综合整治，争取建设乌江流经城镇防洪工程和谢桥、松桃县城等防洪薄弱区域调洪水库建设。加快城镇防洪排涝体系建设，完成8个县城排水防涝工程，提高城市排涝应急能力。做好山洪灾害防御，完善监测、预警、通信等非工程措施与排洪堤岸等工程措施相结合的山洪灾害防治体系，推动山洪灾害防治体系从“有”到“好”的转变，全面提升抵御水患灾害的能力。

第二节 加强水利监管

突出水资源监管。坚持“节水优先”，落实国家节水行动方案，按照“把水资源作为最大的刚性约束”要求，抓好节水标准的执行和节水评价、生态流量监控江河水量分配、取用水管控、节水载体创建、节水宣传教育等六个方面的工作。推动节水理念进企业、进校园、进机关、进社区，引领社会形成珍惜水、节约水和爱护水的良好风尚。

突出河湖监管。发挥好河长作用，强化河长制考核，促进各级河长履职尽责。抓好河湖管理范围划界，明确河湖管控边界，利用“全国水利一张图”及河湖遥感本底数据库，加快推进划界成果上图。编制好河湖规划，强化规划约束，落实河湖空间管控要求。严格规范涉河建设项目许可，按照“谁审批、谁监管”的原则，加强许可项目实施的全过程监管。

突出水土保持监管。以提高水土保持率为目标，健全水土保持方案承诺、区域评估等制度。建立水土保持信用评价机制，实施联合惩戒。健全责任体系，落实水土保持工程监管主体责任、“三个责任人”责任，确保监管责任落实到位。开展生产建设项目水土保持专项整治，严肃查处人为水土流失的违法违规行为。

突出水旱灾害防御监管。以水工程防洪抗旱调度为核心，全力做好水旱灾害防御工作，加强线上线下全方位监管，确保水工程调度运用规范科学高效。推进水工程防灾联合调度系统建设，完善水工程防洪抗旱联合调度及应急水量调度方案，系统分析历史大洪水、特大干旱和山洪灾害特点，深入研究各流域特大洪水致灾风险，提出现行防御体系下的应对措施。汛期密切关注雨情、水情、汛情、旱情和工程运行、出险等情况，及时有效处置各类突发事件，最大程度降低水旱灾害损失。

突出小型工程运行监管。全面落实小型水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”制度，逐库明确责任人、落实重点环节工作。加强农村饮水工程运行管理，全面建立合理的水价收费机制、政府补贴机制。加强灌区末端运行管理，落实配套工程和运行维护主体、责任和经费，创新管理体制和机制，打通灌区毛细血管，发挥灌区应有效益。加强建制镇污水处理厂运行管理，依法开征污水处理费，理顺运行管理体制和机制，落实运营管理机构，充实队伍，保障经费，确保运转正常，排放达标。

第三节 提升水利信息化水平

打造智慧水务平台，聚焦洪水、干旱、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等水利建设信息化业务需求，依托无线通讯、3S、虚拟仿真、物联网、集群控制等现代化技术手段，实现水利信息资源的适时采集、整合、管理、更新、共享和发布，初步构建集防汛抗旱减灾、水资源管理、河湖管理、水土保持监测与管理、水利工程建设与管理、农村水利综合管理和电子政务等智能决策调度于一体的水利信息化管理体系。

第二十一章 推进能源产业开发和设施建设

完成“县县通”天然气管道工程。继续推动骨干电网建设，积极推进风电建设，加大页岩气开发力度,支持太阳能、浅层地温能等清洁能源发展，加大充电基础设施建设，推广新能源汽车的使用。到2025年全市清洁能源利用率提高两个百分点。

第一节 大力推动低温供热堆项目建设

加快推进玉屏低温供热堆商业示范项目建设，加强与中国广核集团合作，规划建设6台NHR200-Ⅱ型低温供热堆机组，分三期建设，总投资约120亿元，一期工程投资46亿元，力争用三年时间完成一期工程建设，实现对大龙开发区和玉屏工业园区企业集中供应热能，降低企业二氧化硫、氮氧化物和烟尘等大气污染物排放，降低企业生产成本。积极引导用热企业向大龙开发区和玉屏工业园区聚集，推动玉屏县和大龙开发区同城化发展，以热能聚集和延伸产业链，实现产城融合、热能共享、功能配套、产业互补，带动全市工业经济转型升级、实现绿色高质量发展，在全国发挥好示范作用。

第二节 加强电网和电源点建设

推动骨干电网建设，新建500千伏变电站1座、220千伏变电站2座，建成一批110千伏和35千伏变电站，完善网架结构，提升电力保障能力。规划建设500千伏铜仁西(德江)输变电工程，提升思南思林、沿河沙坨电站等清洁能源的消纳能力，建成“链式为主、环网为辅”的220千伏电网结构，大幅提升输电网的防灾抗灾能力，深入实施城乡电网改造升级，优化铜仁配电网结构，加快推进智能电网建设，提高供电可靠性及电能质量，推动城乡用电服务均等化，实现电网投资45亿元以上。加强风能资源普查及评价，处理好风电开发与生态环境保护的关系，积极向上争取风电建设指标，重点支持石阡龙宝山风电场、石阡顶董坡风电场、沿河飞谯官风电场二期、松桃盘石风电场二期、玉屏风电场、德江风电场等项目前期建设，“十四五”期间投入30亿元，建设30万千瓦风电项目，期末总装机达到40万千瓦。力争沿河大堆发电进入国家中长期发展规划。有序发展光伏、生物质发电，增强基础能源生产供应能力。

第三节 加快油气产业发展

实现市内天然气管网与国内中缅、中卫主管网相连，建成松桃至秀山、务川至德江、沿河至酉阳天然气管道。建成铜仁市天然气县县通管道工程，降低天然气使用价格，优化用气结构，确保民生用气，大力推进交通、工业领域天然气替代，提升清洁能源使用比例。建设天然气储备项目，形成城镇燃气企业不低于年用气量5%,地方政府不低于3天日均消费量的储气能力。推进岑巩页岩气区块天星1号区投资开发建设，开展好页岩气勘探水平井压裂试验，拓展区块勘探开发力度，优选页岩气有利区和富集区，争取页岩气开发取得突破。

第四节 健全能源交易机制

深化电力市场化交易，坚持和完善水火发电权交易机制，平衡水电火电利益关系。开展夜间低谷电力负荷、辅助服务市场化交易，推动水电、风电、光电等新能源参与市场化交易，建设电力现货市场，有序放开各类电源上网电价，完善外送电力电价形成机制。推进增量配电网改革，推动交易机构独立规范运行。探索可再生能源消纳指标、电力绿证交易。建立天然气市场化交易机制，完善购销合同制度，开展储备市场化服务。加强能源交易监管，建立市场信用红名单黑名单制度。

第十篇 坚持高水平对外开放倒逼全面深化改革，高质量激发发展新动力 

围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，破除深层次体制机制障碍，加快建设高标准市场体系。抢抓国家西部大开发机遇，全方位拓展发展空间，以大开放推动大开发，形成内外结合双促进发展新格局。

第二十二章 推进全面深化改革开放

全面贯彻落实国家《建设高标准市场体系行动方案》，深化重点领域和关键环节改革，以系统观念整体推进，增强改革的系统性、整体性、协同性，最大限度激发市场活力和创造力。

第一节 推动资源要素市场化改革

深化资源配置体制机制改革，引导资源合理合法有序流转。完善自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度，深化矿产资源管理制度改革，全面推行矿业权招拍挂出让制度，建立健全矿产资源储备和矿产勘查开发准入、退出制度。深化公共资源交易平台整合共享改革，推进全民所有的自然资源、特许经营权、排污权、水权等市场化交易，加快建立规则统一、公正透明、监管规范的公共资源交易平台。规范城乡统一建设用地市场，稳妥推进土地增收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。深入推进电力体制改革，进一步降低我市企业用电电价。加快数据要素市场化改革，推动数据资源化、资产化、证券化。深化和推进财税体制、统计现代化和农村信用社改革。

第二节 增强各类市场主体活力

深入实施国企改革三年行动计划，有效发挥国有企业在优化结构、稳定增长中的引领带动作用，完善以管资本为主的国有资产管理制度，积极稳妥深化混合所有制改革，有效发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领作用。发展壮大民营经济，鼓励民营企业依法进入更多领域，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。深入实施市场主体培育工程，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。加强和改善市场监管，进一步降低企业制度性交易成本，推进企业开办“零见面”“证照分离”，进一步简化企业注销程序，实现企业注销“一网”服务。简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节，推行一窗受理。落实减税降费各项政策措施，着力降低物流、用能等费用。开展“互联网+医疗”“互联网+教育”“互联网+不动产登记”等审批服务。深化商事制度改革，加强和改善市场监管。

第三节 深化农村改革

衔接好脱贫攻坚与乡村振兴，深化农村各项改革措施，加快推动“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+‘春晖社’”农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村集体产权制度改革,深入实施农村集体经济振兴计划，推进新一轮农村宅基地制度改革试点,积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。切实保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场,探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。健全农村公共基础设施管护体制机制。整体推进农业综合行政执法、供销社等改革。

第四节 推进社会信用体系建设 

进一步建立健全信用管理制度，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加快信用信息归集共享，健全公民和组织信用记录，积极开展信用场景应用。完善联合奖惩机制，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。全面推行信用承诺，开展失信主体信用修复，推进分级分类监管，构建以信用为基础的新型监管机制，推动我市社会信用体系迈入高质量发展的新阶段，更好发挥社会信用体系在支撑“放管服”改革和政府职能转变、营造公平诚信的市场环境和社会环境等方面的积极作用。加强诚信宣传教育，开展诚信示范创建，深入营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境,建设诚信铜仁。

第五节 加快建设服务型政府

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建立健全各项制度，健全统一规范的政务服务、公共资源交易、网上办事等平台建设。深化“放管服”改革,优化营商环境，提高行政审批和服务的透明度和便利度,全面实行政府权责清单制度,推动简政放权，减少政府对市场的直接干预，推进“最多跑一次”政务服务和企业投资项目承诺制改革，精减工程建设项目审批时间，提高审批效能。全面实施企业登记全程电子化，推广电子营业执照运用，不断提高新办企业线上办理率。健全完善重大事项风险评估机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格项目“四制”管理，规范和提高项目管理水平。深化政务公开，推进市县乡村政务服务标准化、规范化、便利化建设，依法依规公开办理事项，增强政务办理透明度。深化“双随机、一公开”监管，提高监管效能。进一步落实公平竞争审查制度，持续深入开展不正当竞争行为治理。

第二十三章 以大开放推动大开发形成新格局

抢抓国家西部大开发机遇，深化东西部创新合作，积极参与国内大循环和国内国际双循环，全方位拓宽发展空间，形成内外结合双促进发展新格局。

第一节 积极搭建开放平台

主动融入“1+8”国家级开放创新平台，实施开发区培育升级计划，推进经开区、高新区体制机制改革，充分激发园区经济活力和内生动力，加快推动碧江高新区、铜仁高新区、大龙开发区等申创国家级高新区、经开区。实现铜仁凤凰机场航空口岸正式获批开放。加快推进大龙保税仓、黔东无水港建设运营。办好第十六届贵州旅游产业发展大会、2021国际山地旅游暨户外运动大会、梵净山国际天然饮用水博览会、中国国际大数据产业博览会铜仁分会场、梵净山生态文明论坛、梵净山生物多样性论坛、梵净山抹茶大会、贵州梵净山“我的乡愁”微电影节等活动。促进投资贸易自由化、便利化，推动外资、外贸、外经企业向开放平台集聚。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动制造业、服务业、现代农业扩大开放。促进跨境电商和服务贸易创新发展。争创国家级外贸转型升级基地。

第二节 加快构建现代交通物流体系

紧紧围绕国家建设西部陆海新通道的机遇，抓好三条主通道中渝怀线东通道建设，推动配套铜仁东货场和松桃货场等物流设施扩能建设，拓宽通道空间，协同推进大通道建设。抓住建设铜吉铁路，铜仁市主城区北部片区即将形成机场、高铁和公路交通大枢纽的机遇，规划建设好客货物流集聚区，辐射带动周边物流产业发展。推动乌江三级航道及电站过船工程设施建设，在乌江干流规划建设思南新港、德江共和、沿河洪渡和坝坨4个300万吨级港口，德江桶井200万吨级港口，石阡本庄水口100万吨级港口。充分发挥大龙交通枢纽作用，积极推进对外开放平台建设，拓展企业对外合作交流渠道，着力优化外向型经济营商环境。

第三节 培育外向型产业竞争优势

紧紧抓住和利用好我市生态绿色资源优势，培育自已的优势产业，不断拓展市场空间，推动以绿色为特色的生态农业、生态工业、生态旅游、生态健康产业化发展，不断提升发展规模和水平。大力发展有机农产品，扩大和推动特色农产品加工业上档次、上规模，扩大抹茶种植基地和加工能力，拓宽外贸市场。建好农特产品质量追溯系统，严格品质管控，打造高质量品牌。以全域旅游发展战略为重点，丰富文旅康养业态，把梵净山文化旅游创新区打造成世界级旅游目的地，带动市内景区共同做大做强，为外界提供更多生态旅游精品。

第四节 加强对外贸易和区域合作

抓住“黔新欧”等国际通道班列通往中亚、中东、欧洲等地和南下广西北部湾港口出海的机遇，加强与怀化、吉首、黔江、黔东南、遵义等市衔接，推动交通、贸易合作，补齐铜仁长期以来外贸交通运输不畅、物流成本偏高等制约外向型经济发展的短板，找准切入点，深入研究解决货物转运、通关、外贸人才建设等方面制约因素，积极培育和发展外向型经济，主动融入国际产业链、供应链、价值链分工体系，全力提升开放水平。把握东西部协作与城市对口帮扶机遇，利用东莞市在工业制造和对外贸易方面的优势，完善我市产业园区建设，深化多领域合作，全力做好承接产业转移各方面工作，积极与东莞市合作拓展外贸市场。规划建立外贸综合服务平台，立足服务全市中小企业，降低企业运营成本，提高企业谈判和议价能力，帮助企业办理通关、物流、结汇、退税和融资方面事宜，以更低的成本和更高效便捷的方式完成货物进出口，整体提升我市中小企业出口竞争力。依托“两省一市”结合部的“黔东北桥头堡”区位优势和边城文化资源优势，联合重庆秀山、湖南花垣，以边城商贸休闲旅游区为核心，全力打造渝湘黔边城协同发展合作区。

第五节 强化营商环境建设

围绕“高质量全流程办成一件事”的要求，建设全国领先，世界一流的高质量营商环境。着力在“减时间、减成本、减环节、减材料和提高满意率、提高效率、提高透明度，提高便利度”“四减四提”上深化改革，按照建设市场化、法治化、国际化营商环境总要求，全面清理不符合《优化营商环境条例》的体制机制和障碍，建立公平规范有序的政务服务、公共交易和网上办事制度，努力降低企业经营成本，优化营商环境。探索建立网格化包保服务市场主体模式，设立网格服务专员，加大诚信政府建设，开展招商引资合同履行清理整治，公开设立投诉举报电话，及时帮助解决企业正当诉求和合理权益维护。对新进园区的企业进行“一事一议”奖补，降低企业生产成本，减轻企业负担。加强对金融机构的引导，创新信贷融资产品，搭建政企金对接平台，提高企业信贷融资能力，降低融资成本。在政务服务大厅设立惠企政策服务专窗。加大民营企业清欠力度，加快各类优惠政策的兑现进度，积极营造高效诚信的发展氛围。

第十一篇 坚持文化自信，高质量提升文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,深入实施市民素质提升工程，提高社会文明程度，保护挖掘山地生态文化资源和民族文化遗产，推动文化事业和文化产业协调发展。

第二十四章 大力实施文化兴市工程

大力培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，持续巩固主流思想舆论阵地建设，提升公民文明素养和社会文明程度，铸牢中华民族共同体意识。

第一节 加强思想道德建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进马克思主义理论研究和建设工程，推动理想信念教育常态化制度化，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展“牢记嘱托、感恩奋进，迈向更加美好新生活”专题活动，结合铜仁实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，建成一批全国、全省、全市爱国主义教育示范基地。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续强化教育引导、实践养成、制度保障，不断提升道德素质，促进人的全面发展。加强和改进学校思想政治教育方式,建立全员、全程、全方位育人体制机制，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二节 巩固主流思想舆论阵地建设

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力,不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,把握好时效,大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和“铜城仁者”“铜仁好人”等典型宣传,唱响主旋律,弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。加强各类意识形态阵地管理，提质改造广播电视、网络视听等媒体监测监管平台，推动媒体深度融合,做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心。提高意识形态工作能力水平，加强意识形态领域安全预警，做好重点领域、重点部位、重点节点、重大事项的舆情监测研判和管控处置，守好意识形态领域安全底线。加快网络综合治理体系建设，持续开展亮网、净网、护网、强网“四网”行动，加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

第三节 持续提升公民文明素养

培育和践行社会主义核心价值观，引导和促进文明行为，提升公民文明素养和社会文明程度。把提高市民素质与提升城市文明形象、精神风貌和现代化建设进程紧密结合起来，努力塑造具有现代思想意识和良好道德风尚的文明市民。广泛开展群众性精神文明创建活动，实施“家家幸福安康工程”，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。推进新时代文明实践中心建设，推动文明实践所全覆盖，50%的行政村建成文明实践站并有效开展工作。加强农村精神文明建设，提升公民参加志愿服务活动的自觉性，建立志愿者就近就便开展志愿服务活动的有效机制，利用好乡镇(街道)、村(居)社区综合文化服务站(中心)、党员活动室、道德讲堂等现有平台资源，开展好理论宣讲、教育、文化、科技、健康等服务，打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。注重生态文明教育，开展垃圾分类治理，建设和维护优美的生活环境。开展“文明有礼”主题实践活动。倡导文明餐桌行动，杜绝“舌尖上的浪费”。推动农村“树新风、除陋习”活动，制定完善《村规民约》，倡导喜事新办、丧事简办、小事不办，推进移风易俗深入人心。

第四节 铸牢中华民族共同体意识

加强铸牢中华民族共同体意识基地建设，建立一批主题教育、培训和理论研究基地，加强铸牢中华民族共同体意识教育、培训和研究工作。深入开展民族团结进步创建工作，创建一批全国全省民族团结进步示范区(单位)，实施“互联网+民族团结”工程，健全民族团结进步教育常态化机制。在民族地区推广国家通用语言和推进移风易俗，促进各民族群众广泛交往、全面交流、深度交融。加强民族工作干部人才队伍建设，推进民族事务治理能力和水平现代化。

第二十五章 推进公共文化事业发展

加强公共文化服务设施建设，保护和发扬优秀传统文化，深入挖掘红色文化和生态文化，扩大公共文化产品和服务供给，健全完善现代公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。

第一节 推进公共文化服务设施建设

实施公共文化场馆建设工程，大力推进市县两级大型公共图书馆、文化馆、工人文化宫等公共文化场馆建设，争取10个区县级图书馆、文化馆达到三级馆以上建设水平，市级馆投入使用。推动市、县妇女儿童活动中心建设全覆盖。实施乡镇综合文化站提升改造工程，对设施功能进行完善和升级。实施公共文化数字项目建设工程，以国家公共文化数字平台为依托，充分利用多彩贵州文化云平台，建立和完善市级公共文化数字平台，市、县级文化馆、图书馆、数字文化馆、数字图书馆实现全覆盖，各区县建立至少1座以上24小时数字书屋。实施百镇千村设备配套工程，对全市175个乡镇文化站和2876个村级综合文化服务中心(安置点)的设施设备逐年进行改造升级，为群众开展文化活动提供有利条件，不断满足群众在新时代的文化需求。全力推进中国(贵州)智慧广电综合试验区铜仁智慧广电建设，推进全市11家广播电视台(融媒体中心)高清制播能力质量提升工程，建立健全全市广播电视公共服务体系。建立文物预防性保护，安全监测等信息平台，健全文物保护传承工作机制，提高文化遗产保护利用水平。全面实施国家和地方应急广播工程。

第二节 扩大公共文化产品和服务供给

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。加强现实题材创作生产,推出一批文艺精品。完善文化产品创作生产传播的引导激励机制和文创作品转化利用机制。创新公共文化服务设施运行机制，引导企业、社区积极开展公益性文化活动。加快城乡文化发展一体化进程，推动公共文化服务向基层、向农村延伸，打通公共文化服务“最后一公里”。丰富文化产品和服务供给，激励和引导文化工作者坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，创作一批制作精良、艺术精湛、影响深远的优秀文艺作品。全市打造至少两部以上大型剧目，实施“五个一百”精品工程，遴选100个优秀舞蹈、100个优秀小品、100首优秀歌曲、100幅优秀书法美术作品、100个地方戏曲作品。

第三节 推进长征国家文化公园建设

大力弘扬长征精神，落实长征国家文化公园建设要求，推动保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现、人才提升六大工程项目顺利实施。重点推进保护传承和文旅融合两大工程，协调推进长征沿线文物和文化资源的保护传承利用。完成红二、红六军团长征贵州纪念园、木黄会师核心展示园、石阡困牛山战斗核心展示园的建设、展陈和对外开放。推进甘溪—困牛山—石阡老城区—思南板桥集中展示带、沿河—德江—印江—松桃集中展示带、万山—玉屏—碧江—江口集中展示带建设。建好玉屏田冲村、石阡楼上至困牛山红军路，培训一批红色讲解员队伍，推动长征国家文化公园建设与乡村振兴战略有机结合，建成一批红色文化研学基地，建立红色文化创意基地，打造一批红色研学旅游产品。

第四节 加强非物质文化遗产传承保护

全面保护和弘扬市域优秀传统文化，加强土家印染、土家民歌、苗族刺绣、苗族医药、古法造纸、制茶、箫笛制作等优秀传统手工艺保护和传承。加强文物古籍保护、研究、利用,强化重要文化和非物质文化遗产系统性保护。大力推进实施《铜仁市非物质文化遗产保护条例》，建立非物质文化遗产保护工作机制，加强非物质文化遗产保护专门工作机构和人才队伍建设，市、县将非物质文化遗产保护经费列入本级财政预算。探索非物质文化遗产保护可持续利用，不断完善代表性项目名录和代表性传承人名录，国家级代表性项目达到13个、省级代表性项目达到100个、市级代表性项目达到100个，国家级、省级、市级代表性传承人分别达到11人、70人、150人以上;建立非物质文化遗产传习基地或传习所30个;推动武陵山区(黔东)土家族苗族文化生态保护试验区申报省级文化生态保护试验区。开展非物质文化遗产调查，挖掘非物质文化遗产资源，建立和完善档案、数据库，对存续状态受到威胁、濒临消失的非物质文化遗产及时采取抢救性保护措施。鼓励在旅游景区、公园、广场、公交站台等公共场所融入非物质文化遗产元素。

第二十六章 推进文化产业创新发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,加强文化市场体系建设。构建特色鲜明、重点突出、布局合理、链条完整、效益显著的文化产业格局。

第一节 推动现代文化产业创新发展

坚持统筹协调、重点突破，市场主导、创新驱动，文化传承、科技支撑的基本原则，运用创新的精神、创新的思维和创新的举措,推动文化产业新业态快速发展，不断壮大文化产业经济，实施文创+行动。加快推进文化创意和设计服务与旅游业、大数据、新型建筑建材业、健康运动产业、商务会展业融合发展，推进文化产业数字化,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。深入实施文化产业培育工程,增加优质文化产品和服务供给。深入挖掘和传承历史文化、民族文化、红色文化、生态文化等特色文化资源，推进文旅、文创、文体等产业创新发展,着力提高我市文化创意和设计服务整体质量水平和核心竞争力。支持依法利用非物质文化遗产资源，培育、发展具有地方特色的旅游、文化创意产业。

第二节 发展民族特色文化产业

推进民族特色文化产品发展，挖掘土家族、苗族、侗族、仡佬族等民族语言、习俗、饮食、建筑、节庆、服饰等民族文化资源，形成配套的书刊、影视、音像、动漫制品。依托黔东民族民俗文化底蕴，从内容创意、营销推广与终端消费等环节延伸民族歌舞文化产业链。加大民族民间纺织、织锦、刺绣、木雕、石雕、木刻、朱砂、竹器编织等产品生产开发力度，提升文化创意水平，打造一批具有地方特色性、创新性和实用性的民族工艺品，形成少数民族工艺品系列。通过行业协会组织手工作坊扩大手工艺品生产规模，由行业协会带动区域化生产和产供销一体化经营。培育和做大石阡仡佬族手工文化产品、玉屏北侗旅游文化产品、松桃苗族手工文化产品、德江土家族手工文化产品等民族特色产品专业市场。促进民族传统文化节庆会展业发展，将民族节庆活动与会展业有机结合，通过举办碧江中国传统龙舟节、松桃“四月八”、石阡仡佬毛龙节、德江火龙节、德江六月六水龙节、印江土家族过赶年等活动,带动旅游、民族特色手工艺产品、民族特色文艺演出的发展。

第三节 培育壮大文化市场主体

积极引导金融和社会资本进入文化产业，深化文化金融合作，引导金融资本支持文化产业健康发展。鼓励各地组建社会化、市场化、多元化的文化产业投资基金，推动文化项目的市场化、标准化、系统化和规模化运营。研究出台鼓励社会文化资源投资建设文化项目的优惠政策。注重培育主业突出、有竞争实力和发展潜力的特色文化企业，重视发挥龙头企业的带动作用，推动铜仁日报传媒集团、铜仁梵天文产集团等龙头企业做大做强，形成龙头带动效应。支持培育万山区丹缘朱砂工艺品有限公司、松桃梵净山苗族文化旅游产品开发有限公司、印江美美哒文化产业发展有限公司等20余家文化企业向精细化、特色化、新颖化、专业化发展，新增一批规模以上文化企业。

第十二篇 坚持人民至上，高质量增进人民群众福祉

坚决贯彻以人民为中心的发展思想，提高保障和改善民生水平，健全基本公共服务体系，确保基本公共服务覆盖全民，兜住底线、均等享有，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二十七章 大力实施和谐稳市工程

落实就业优先政策，把稳就业作为民生之本，事业之基，围绕提升民生“三感”，瞄准就业短板，深入实施补短板、强弱项、提质量行动，多渠道拓宽就业空间，创造更多就业岗位。

第一节 拓展创业空间带动就业

进一步完善创业扶持政策和激励机制，鼓励和支持更多劳动者创业创新，实施“创业带动”工程，加大创业担保贷款政策实施力度，建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制。大力发展劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位，实施“双创”支撑平台项目，引导“双创”示范基地、专业化众创空间等优质孵化载体发展，积极发展基于共享经济、数字经济的新就业形态。鼓励发展各类特色小店，挖掘吸纳就业潜力。加快社区养老、托幼、家政服务业提质扩容，深入推进家政培训提升行动。鼓励支持农民工返乡创业，支持建设一批农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地，建设一批县级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服务站。

第二节 加强就业服务体系建设

加快完善就业创业服务平台建设，到2025年实现县乡全覆盖。完善政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、机构诚信服务的人力资源流动配置机制，破除妨碍劳动力、人才社会流动的体制机制障碍，实行城乡平等的就业服务、用工准入制度。健全劳动保障政策体系、劳动关系协调机制，完善劳动合同制度，稳妥推进集体协商集体合同制度，强化劳动权益保障，着力解决拖欠农民工工资问题。持续抓好就业常规统计，提升数据质量和时效性，多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测。实施基层公共就业服务经办能力提升计划，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度，加强跟踪调查，对登记失业人员开展失业原因分析，详细了解劳动者就业意愿，根据其就业需求和就业技能，有针对性地提供职业介绍、职业指导、职业培训服务，推介就业创业政策，对其中的就业困难人员提供就业援助。

第三节 完善易地扶贫搬迁就业创业服务体系

坚持党建引领，始终坚持党对易地扶贫搬迁后续扶持各项工作的领导，纵深推进“新市民·追梦桥”工程，共创“四安家园”。掌握易地扶贫搬迁劳动力就业状况，提供针对性就业帮扶。加强安置点就业创业服务中心管理，为搬迁群众提供全方位、系统化的就业创业服务。对有就业意愿的易地扶贫搬迁劳动力，根据企业用工需求和搬迁家庭劳动力特点，支持制造业、建筑业、服务业等就业容量大的行业企业，吸纳就业并开展以工代训。深化东西部劳务协作，积极向东莞市开展劳务输出，持续巩固和提升劳务输出成果。强化就业需求调查和失业监测预警，确保有劳动力的搬迁家庭一户一人以上稳定就业，逐步缩小收入差距。新增或调剂公益性岗位优先安置难以通过市场渠道实现就业的搬迁劳动力，每年公益性岗位安排不低于20%用于解决搬迁群众就业。

第四节 加大职业技能培训力度

深入推进产教融合实训基地、公共实训基地建设，加大职业技能培训基础平台共建共享力度，为农民工返乡创业创造有利条件和提供优质服务。加强职业技能的培训服务和能力评价体系建设，建立面向市场、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价体系。建立贯穿劳动者职业生涯全过程、适应经济社会发展需要的终身职业技能培训制度。大力推进职业技能提升行动，落实完善职业技能提升行动政策措施，针对不同对象，全面开展企业职工技能提升培训或转岗转业培训，实施农民工、高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众、残疾人等重点群体专项培训计划。着力加强高技能人才培训，推进创业创新培训。

第二十八章 高度重视教育事业

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，用五年的时间，推动教育主要指标高于全国平均水平，教育资源配置更加科学合理，城乡、区域、学校之间的差距不断缩小，基本公共教育服务实现均等化，形成惠及全民的教育体系。

第一节 推进教育高质量特色发展

强化党建引领，牢牢把握党对教育工作的领导权和话语权，紧跟时代、解放思想、转变观念，践行新发展理念，以高质量发展为总揽，以深化改革为抓手，加快构建我市教育现代化治理体系，推进铜仁教育高质量特色发展。落实立德树人根本任务，对标高质量发展“高线”、突出特色发展“长线”、守住保障性“底线”，全面实施学前教育普惠提质计划、义务教育优质均衡发展计划、普通高中示范引领发展计划、职业教育扩容提质创新发展计划、高等教育特色内涵发展计划、新时代教师队伍建设行动计划、教育改革发展行动计划、教育信息化行动计划和学校基础设施建设计划，补足增强各学段、各要素短板，建立起各学科相互衔接高质量人才培养体系，不断提升教育教学质量，促进学校全面育人和学生全面发展。

第二节 构建城乡协调的学前教育体系

扩大普惠性学前教育资源，加快建设覆盖城乡、布局合理、政府主导、社会力量参与的学前教育公共服务体系。以县为单位接受县域学前教育普及普惠督导评估国家认定，提高学前教育普惠率和公办在园儿童占比，至2025年，全市普惠性幼儿园覆盖率达到86%以上，公办园在园幼儿占比不低于60%。进一步完善普惠性学前教育经费保障机制，落实幼儿园生均财政拨款制度，建立健全成本分担机制。加强师资队伍建设，按照每班“两教一保”和1:15的师生比例配足幼儿园专任教师，严禁挤占挪用编制和有编不补。严格落实教师、保育员持证上岗制度。提高学前教育办园水平，学前教育集团化管理资源中心实现城乡全覆盖，推进教研指导责任区建设，提高示范幼儿园占比。进一步规范各级各类幼儿园办园行为，加强民办幼儿园管理。

第三节 推进义务教育优质均衡发展

切实化解中小学大班额问题，优化学校布局调整，增加和有效利用教育资源，启动义务教育薄弱环节(学校)改善与能力提升工程，新建一批城镇义务教育学校，56人以上大班额比例降至2%以内，逐步达到国家标准。推进均衡发展，创建优质义务教育公办学校300所，2个以上区(县)实现优质均衡，集团化办学覆盖率达80%。落实“五育”并举，开好音体美劳课程，支持建立若干体育、美育和劳动教育基地，编写相应校本教材和地方教材，结合“五育”要求，建立和完善学校、学生评价体系。加强校长、教师和教研队伍建设，开展新任校长任职培训和已任校长能力提升培训，配强音体美劳等薄弱学科专业教师。巩固控辍保学成果，确保全市义务教育失学辍学学生持续动态清零，加大义务教育普及保障力度，九年义务教育巩固率保持在95%以上。

第四节 推进普通高中示范引领发展

探索普通高中多样化办学模式，引导普通高中多样化发展，以音乐、体育、美术和强基学科人才培养为特色，创建一批特点鲜明、质量上乘的特色高中。发挥优质高中的引领作用，探索建立优质高中与初中优质生源的直通车制度。推进集团化办学，鼓励高中学校间建立联盟，实现优质教育资源共享。鼓励建立省级示范性高中帮扶非省级示范性高中、公办高中帮扶民办高中机制。鼓励示范性高中强强联合、优势互补。实施教育基础薄弱县高中阶段学校建设项目，增加高中阶段学位，化解高中学校大班额和配套设施不足不齐的问题。推进省级示范性高中复评升类，完成14所省级示范性高中复评或升类(其中:一类复评2所、二类复评或升类9所、三类复评或升类3所)。探索国际化办学的新路径，推进教育开放。加大高中教育普及力度，高中阶段毛入学率达95%以上。

第五节 实施高校和职业教育扩容提质行动

进一步明确主攻方向，丰富办学内涵，加强人才培养，提高办学质量，共同推动我市优质高等教育发展。积极支持铜仁学院建设成为全国有较大影响的教学研究服务型大学，实施“双一流”建设，推动研究生教育事业高质量高水平发展，推进铜仁学院筹建铜仁大学。支持铜仁职院高质量完成国家“双高计划”高水平专业群建设，争取进入国家高水平学校建设单位，立足产业发展需要培养人才，全力打造技术技能人才培养新高地。支持铜仁幼儿师专高质量完成贵州省“双高计划”建设,力争创建本科层次职业技术师范院校。铜仁职院、铜仁幼儿师专争取进入贵州省首批职业教育本科试点单位。推动贵州健康职业学院实施扩容提质和创建贵州省“双高计划”项目。支持贵州工程职院高质量特色办学。推动铜仁广播电视大学转型发展。筹建贵州数据职业学院等高等职业院校。推进职业教育扩容提质，优化职业学校和专业布局，力争建设2-3所贵州省高水平高职院校、3—5所贵州省优质中职学校，建设市级职业教育公共实训中心，建成10个左右省级高水平专业化产教融合实训基地、10个省级高水平特色骨干专业(群)，职业教育发展水平力争位于全省前列。

第六节 大力发展民办教育

加大民办教育扶持力度，完善扶持政策，细化落实民办学校用地、税收、教师待遇方面优惠政策，确保扶持政策落到实处。依法保障民办教育平等地位，清理并纠正民办学校的各类不合理政策，从制度上保障民办学校与公办学校的平等地位，出台鼓励和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的政策，鼓励优秀教师长期在民办学校从教,督促民办学校给教师购买社会保险，五年内购买社会保险的民办学校达100%，学校教师购买社会保险率达50%以上。切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作，规范民办学校审批程序，清理整顿无证民办学校，建立健全民办学校变更和退出机制。鼓励和引导更多社会力量举办优质民办教育，推动完成贵州数据职业学院、上海启步铜仁中学、万山雅礼高级中学等民办学校的建设。推动民办教育树立品牌意识，突出优势打造，注重特色塑造，支持江口淮阳中学完成创建省级特色办学。

第二十九章 健全社会保障和健康服务体系

深化社会保障制度改革，扩大参保覆盖面，努力实现社会保险全覆盖。改革完善疫情预防控制体系，构建多层次医疗保障体系，建设更高水平更高质量的健康铜仁。

第一节 健全广覆盖多层次的社会保障体系

推动灵活就业人员、新就业形态从业人员参保，努力实现社会保险全覆盖。健全社会保障制度和服务体系，实施社会保障卡“一卡通”应用，推进社保转移接续,健全社保筹资和待遇调整机制。改革和完善基本医疗保险制度，坚持和完善覆盖全市公民依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，实现职工和城乡居民分类保障、待遇与缴费挂钩和基金分别建账、分账核算。逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制。加快发展商业健康保险，丰富健康保险产品供给，发展与基本医疗保险相衔接的普惠型商业保险产品。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。保障妇女儿童合法权益。加强市县乡村退役军人服务保障体系建设。健全分层分类的社会救助体系。健全残疾人社会保障制度和服务体系。

第二节 改革完善疫情预防控制体系

坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移。健全完善公共卫生监测预警体系，完善传染病监测哨点布局和信息直报系统，提高传染病监测效能,加强重大疫情跟踪监测,加强对突发公共卫生事件的研判，提高预测预警预防和应急处置能力。健全完善基层公共卫生预防控制体系，强化街道(乡、镇)和社区(村)公共卫生工作职责，推动公共卫生服务力量下沉，改善提高村医待遇，筑牢村级公共卫生“网底”。着眼平时预防和战时应急，按国家和省统一部署，深化疾控体制改革，加快市、区(县)两级疾病预防控制中心基础设施、技术能力和标准化建设，科学配备疾病预防控制中心专业人才队伍，强化疾病预防控制机构专业技术指导服务职能，提升疾病预防控制机制实验室能力建设，提升检验检测能力。加强疾病防控应急物资储备和应急物资保障能力，科学合理布局发展疾病防护物资生产企业。

第三节 加快推进健康铜仁建设

健全公共卫生体系，深化医疗卫生健康事业改革，构建多层次医疗保障体系，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。推进新一代信息技术在医疗卫生等行业深度应用、创新发展，深入推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动，优化资源配置，提升服务效率。深化市、县、乡三级远程医疗体系建设应用。加快优质医疗资源均衡布局，推动铜仁市人民医院打造成省级区域医疗中心，完善市级人民医院、县级人民医院、中医医院、妇幼保健院服务体系，促进分级诊疗，推进城市医疗集团和县域医共体建设，打造县域医共体示范市。建立健全健康促进与健康教育体系，重视精神卫生和心理健康。积极开展爱国卫生运动，推动全民养成文明健康生活方式。

第四节 提升妇女儿童保障水平

全面贯彻落实男女平等基本国策，促进妇女平等享有政治、经济、教育等权益，参与经济社会发展，共享发展成果，提高留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女和儿童人身权利的违法犯罪行为。提高人口优生优育水平，落实国家生育政策，增强生育政策包容性，构建政府部门和社会多方力量参与的生育支持公共服务和产品供给体系，完善妇幼健康服务体系建设，保障孕产妇安全分娩，提供生育全程基本医疗保健服务，健全覆盖城乡婴幼儿照护支持政策，完善普惠托育服务。健全儿童福利体系建设，坚持儿童优先发展和儿童福利优先保障原则，提升服务保障能力，加快推进普惠型儿童福利体系建设，完善孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，进一步健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系，优化儿童福利和未成年人保护机构功能布局，加快推进区域性儿童福利机构和县级未成年人保护中心建设。加强儿童福利机构职工队伍建设，切实提高服务能力和服务专业化水平，防范化解儿童保障领域重大风险，促进儿童福利事业与经济社会同步、协调发展，切实维护和保障未成年人合法权益。

第五节 健全老年人服务体系

贯彻落实好国家应对人口老龄化战略，健全多层次养老服务体系，加强预防保健，健全老年健康危险因素干预、疾病早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。加强护理、康复医疗机构建设，推进社区日间照料中心、乡镇敬老院等养老机构建设。提升养老服务质量，全面提高公办养老机构服务供给水平，着力补齐农村养老服务短板，扩大普惠养老服务有效供给。加强老年人关爱服务体系建设，形成全社会敬老、爱老的社会风尚。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，积极建设一批健康养老基地。稳步推进公办养老机构改革和建设，积极引导社会资本进入养老服务业。

第六节 大力发展体育事业

深入贯彻落实全民健身国家战略，大力实施《全民健身计划》，推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化高质量发展，构建更高水平的全民健身公共服务体系。完成市级公共体育设施建设和智慧场馆建设，新建或扩建能够开展球类、武术、体操、游泳、冰雪等项目的健身中心，完善县级公共体育场，支持有条件的农村完善和维护农体工程，支持社会足球场建设，做优全市生态体育公园，支持符合条件的社区文体广场建设多功能体育设施，支持完善户外运动公共配套设施建设，完成城镇体育旅游示范基地、景区体育旅游示范基地、体育小镇建设。全力办好第四、五届市运会，积极备战第十一届省运会，力争成绩取得新突破。体教融合不断深化，青少年文化学习和体育锻炼协调发展新格局基本形成，青少年赛事活动与学校赛事活动有机融合，打造一批有影响力的青少年赛事活动品牌。支持和培育1-2项具有国际国内影响力和自主知识产权的体育品牌赛事。申报省级体育产业示范基地、省级体育产业示范单位、省级体育产业示范项目。完成申报贵州少数民族体育基地建设。办好国际山地旅游暨户外运动大会以及各项民族体育品牌赛事等活动。将碧江中国传统龙舟赛、“一带”国际马拉松赛、环梵净山自行车赛打造成为国际知名、国内一流的体育赛事。

第七节 深入推进大健康产业发展

实施大健康创新发展工程专项行动，统筹推进健康铜仁建设和大健康产业发展，加强医养结合、旅养结合,大力发展休闲养生、康体养生、温泉养生、滋补养生等业态，积极推动江口大健康医药产业示范园、万山大健康康养服务综合体、石阡温泉群旅游养生度假区、黔东北(德江)康养中心、江口官和森林康养小镇、印江紫薇康养小镇等一批项目实施。积极发展健康体检、专业护理、康复、心理健康等专业健康服务。加快发展健康运动产业,倡导山地户外和水上运动康体养生，做大健康药食材产业,大力发展药食两用产品。全面实施医养结合，推动医疗与养生机构相互融合发展。

第三十章 全力推进平安铜仁建设

全面贯彻落实总体国家安全观，高质量统筹发展和安全，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力防范化解重大风险，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型，推动形成共建共治共享的社会治理格局。

第一节 强力防范化解重大风险

建立健全国家安全工作机制，着力推动国家安全九个重点领域协调机制有效运转，坚持用好“六防六化”工作方法，加强各类风险防范机制建设。加强经济安全、生产安全和自然灾害风险预警、防控机制和能力建设。严格落实政府债务管理系列政策，健全地方政府债务管理机制，形成良性可持续的政府投资机制。建立防范化解重大金融风险的长效机制，持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，整顿规范表外、同业、理财等业务，以规范民间投融资服务机构为重点，进一步加大民间投融资市场清理整顿力度，严厉打击违法违规金融活动。落实重大决策社会稳定风险评估制度，防范化解社会领域重大风险，完善风险预防预测预警、情报信息互通共享、应急联动处置等工作机制。建立公共安全隐患排查和安全预警防控体系，健全突发公共卫生事件、社会安全、生产安全和自然灾害预警机制和重大风险响应机制，建设灾害事故、医疗防治、粮食(油)物资储备、产能动员等应急物资保障体系。加大数据安全风险防范力度。

第二节 完善应急管理体系

牢固树立“大安全、大应急、大减灾”的意识，坚守安全红线、严格落实重大安全风险“一票否决”制度。建立科学高效的应急管理体系，按照“抢大险、救大灾、保安全”的思路，从完善应急管理制度、强化应急管理基层基础基本能力建设、创新应急管理工作机制等方面加强公共安全应急体系建设，聚焦重点领域，紧盯关键环节。建立科学高效的自然灾害防治体系，实施地质灾害避险移民工程，加快提升洪涝灾害、城乡消防、森林防火、地质灾害等风险防范能力。深入推进安全生产专项整治三年行动计划。建立健全安全生产责任体制。切实加强交通运输、建筑施工、危险化学品、药品安全、特种设备、消防、旅游、非煤矿山、燃气管道、烟花爆竹、公共场所等重点领域安全生产工作。整合资源和资金，提升重大自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件应急处置保障能力，坚决遏制重特大事故发生。深化民兵和征兵调整改革，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。

第三节 强化食品安全治理

按照“四个最严”的要求，持续加强食品安全治理，不断提升食品安全水平，保障人民群众舌尖上的安全。扎实推进食品安全治理体系建设，全面落实食品安全主体责任，明显提升食品安全监管能力，强化食品安全应急管理、社会共治和食品产业发展支撑。加快推动食品快速检测体系建设，严把产地环境、农业投入品生产经营使用、粮食收储质量、食品生产经营质量等方面安全关。继续开展风险评估和标准制定、农药兽药使用减量和产地环境净化、校园食品安全守护、农村食品安全突出问题治理、食品生产加工小作坊提质、餐饮质量安全提升、保健食品和婴幼儿配方乳粉治理、“优质粮食”工程、进口食品安全守护、“双安双创”示范引领等“十项放心行动”。到2025年，规模以上食品生产加工企业全部建立危害分析与关键控制点体系，涉旅重点区域餐饮单位明厨亮灶覆盖率和量化风险分级管理率达100%。健全完善食品安全管理制度体系和工作运行机制，实现从农田到餐桌全过程无缝对接的监督管理，加快实现食品安全状况的根本性好转，努力保证人民群众吃得健康，吃得放心。

第四节 推动形成共建共治共享的社会治理格局

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全以党组织领导、村(居)委会指导、人民群众为主体的新型基层社会治理体系，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加大创建全国文明城市力度，加快推进社会治理模式创新，构建社会治理体系、制度体系、功能体系、评价体系和保障体系。强化反恐维稳工作，加强市级反恐情报信息平台建设，推进智能实战应用,进一步提高公众反恐、防暴意识。推行“一分析三报告”工作机制，加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，创新完善立体化社会治安防控体系，推进“一中心一张网十联户”治理机制，建设社会治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇(街道)和村(社区)治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网和信息网络防控网，建立健全社会治安形势分析研判、实战指挥、部门联动和区域协作等机制，提升社会治安防控体系法治化、社会化、信息化水平。积极开展预防青少年犯罪活动。打击侵权假冒违法犯罪行为。深入推进“扫黑除恶”斗争，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为。扎实开展禁毒“大扫除”专项行动，打好禁毒防御战，坚持教育防范先行，从基层、学校、企业、家庭抓起，通过多种形式、多种渠道，深入开展新时代全民禁毒预防宣传教育，努力在营造禁毒氛围、净化社会环境上取得新突破。

第十三篇 全面推进依法治市，高质量营造良好的法治环境和社会环境

坚持以习近平法治思想为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好地发挥法治在推进我市治理体系和治理能力现代化以及经济社会高质量发展中固根本、稳预期、利长远的作用，全面建设法治铜仁。

第三十一章 完善法规制度体系

弘扬宪法和法治精神，坚持以人民为中心的发展思想，科学制定地方性法规、政府规章和规范性文件，提升法规制度的人民性、时代性、系统性、针对性、有效性和可操作性。

第一节 强化宪法实施监督

加强规范性文件备案审查制度和能力建设，实行规范性文件备案审查全覆盖和错案责任追究制度，禁止制发带有立法性质的文件，严禁立法“放水”，依法纠正违宪违法的规范性文件。严格执行宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、监察机关、法院、检察院任命的国家工作人员，在就职时，应当公开进行宪法宣誓。

第二节 完善立法工作机制

加强党对地方立法工作的全面领导，地方性法规、自治条例、单行条例在提请人大及其常委会表决通过前，应当就立法涉及的重大问题，必须报经党委审定。建立立法专家顾问制度。市人民政府规章在实施前，就规章涉及的重要问题，应当报市委审定，重要规范性文件由同级司法行政机关组织起草。按规定建设立法和规范性文件备案审查信息库。定期组织规范性文件评估和清理。健全规范性文件异议审查、处理和年度工作报告制度。加强立法服务保障，加强立法工作队伍建设，每年对立法工作人员开展培训。创新运用多种形式，加强对新出台法规、规章、规范性文件的解读、宣传、评估和解释工作。

第三节 推进科学民主立法

深入学习贯彻习近平法治思想，加强和改进地方立法工作，健全完善地方立法体制机制，制定立法规范的配套制度，建立基层立法联系点，拓宽公民参与立法活动的途径。按照务实管用、突出地方特色、保证立法质量要求，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面开展地方立法。适时修改和废止不适应改革要求的地方性法规、规章和规范性文件。在地方性法规、规章和规范性文件制定过程中实行公平竞争审查制度。支持四个民族自治县科学制定自治条例、单行条例。

第三十二章 全面建设法治政府

坚持依法行政，权力为民，改革执法体制，建立权责统一、权威高效、权力受制约的依法行政体制和工作机制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第一节 依法全面正确履行政府职能

按照“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，政府职能全面依法履行。深化“放管服”改革，进一步厘清政府与市场、政府与社会的权责边界，探索实行政府权力清单和责任清单执行情况评估制度。持续开展“减证便民”行动，推行告知承诺制度。全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。重点推进财政预决算绩效管理。全面提升食品药品、生态环境、自然资源、公共卫生、安全生产、劳动保障、野生动物保护、文化旅游等老百姓反映强烈的民生领域履职监管能力，对怠于履职、履职不到位、履职不尽力、履职效果不明显的严格问责。

第二节 严格规范政府行政决策程序

严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审核、集体讨论的程序制度，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。实行行政决策事项目录清单制度。切实发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。全面推行规范性文件合法性审核机制，未经合法性审核或者审核未通过的一律不得提交集体讨论。加强政务诚信建设，重点治理政府失信行为，严禁出现“新官不理旧账”“朝令夕改”现象。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度。严格执行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

第三节 改革执法体制，规范行政执法行为

有序推进行政执法体制改革。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度。严格执行行政裁量权基准制度，完善行政执法案例指导和以案释法制度。加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用，将普法贯穿于执法全过程，加强和创新事中事后监管，强化重点领域监管，探索包容审慎监管等新型监管制度。除保密规定外，行政处罚决定实行集中公开宣布。建立健全行政执法风险防控机制，重点执法部门不定期开展行政执法演练。建立行政执法部门新闻发布会制度，重点执法部门不定期举行新闻发布会。落实行政执法责任制和责任追究制度，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度，严格执行突发事件应对有关法律法规，全面提高依法应对突发事件的能力和水平。按规定加强市、县、乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化行政执法监督。健全行政执法、刑事司法、纪检监察衔接机制。完善行政执法投诉举报和处理机制。

第四节 强化对行政权力的制约与监督

完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督。加强对公共资源交易活动的监管，强化对招投标、政府采购等领域的信用联合惩戒机制。建立健全廉政风险防控机制，完善纠错、问责、容错机制。依法保障审计机关独立行使审计监督权。加强和改进行政复议工作，强化行政复议监督功能，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，积极推进行政复议体制改革，健全行政复议案件审理和保障机制，认真落实行政复议建议(意见)书、决定书，提升行政复议人员素质。规范和加强行政应诉工作，实施行政执法机关案件承办人出庭应诉制度、行政错案责任追究制度、行政机关负责人出庭应诉制度。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收决定等依法予以公开。

第三十三章 保证公正司法

树立司法权威，规范司法行为，积极稳妥推进政法领域和司法责任制综合配套改革，加强司法活动监督，维护司法公正。

第一节 积极稳妥推进和落实政法领域改革举措

全面深化政法领域改革和司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督。在民事诉讼领域选择部分案件推行立案登记制。切实加强司法队伍建设，推进公正司法。严格落实公安机关受案、立案和刑事执法办案程序等制度。落实检察机关提起公益诉讼制度改革措施。全面落实司法建议、检察建议、监察建议。继续推进检察、监察体制改革。加强纪检监察与刑事司法办案标准和程序的衔接。依法严格查办职务犯罪案件，完善预防职务犯罪网络体系。认真落实行政首长和行政机关负责人出庭应诉和定期旁听制度，自觉履行法院生效裁判。稳步推进执行体制机制改革，切实解决“执行难”问题。建立和完善司法机关新闻发言人制度。健全业绩考核评价机制，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制度。

第二节 加强对司法活动的保障和监督

依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人合法权益。落实罪刑法定、无罪推定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则。完善未成年人违法犯罪记录封存和管理机制。依法公开被执行人信息，落实失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度，强化执行申请人合法权益保护。认真落实司法救助和刑事赔偿制度，完善人民陪审员、监督员选拔任用和保障制度。落实轻微刑事案件、当事人达成和解的刑事案件加快办理机制。加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督。规范假释、减刑、保外就医、社区矫正人员管理。严格执行政法机关执法办案纪律和职业道德规范。建立健全司法工作人员廉政档案制度。严格落实司法责任制。推进阳光司法、便民司法建设。

第三十四章 加快建设法治社会

增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，加快法治社会建设，努力让法治成为生活方式和共同信仰。

第一节 深入开展普法宣传教育

全面实施“八五”普法规划。强化各级党委和政府对普法工作的领导。加强习近平法治思想、《宪法》《民法典》以及新出台(修订)法律法规、地方性法规、自治条例、单行条例的宣传教育和贯彻实施。深入开展法治宣传教育，按照“应普尽普”原则做到“精准普法”，引导全民自觉守法、遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法。加强领导干部法治教育。加强青少年、农民工、残疾人、贫困群众、老年人、社区矫正、刑释解教等重点和特殊群体法治宣传教育。

第二节 深入推进多层次多领域依法治理

深入推进市域社会治理现代化试点工作。深化城乡社区依法治理，在党组织领导下实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。区县职能部门、乡镇政府(街道办事处)按照“减负赋能”原则，梳理和落实在村、社区治理方面的权责清单。健全村级议事协商制度，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈等活动。实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务“三公开”制度，梳理村级事务公开清单。深入开展法治乡村、民主法治示范村(社区)、法治教育基地创建活动。深化在校青少年学生普法宣传教育考核评价和法治副校长改革，提高法律知识在中考中的考核比例。加强基层群众性自治组织规范化建设。继续推进法治文化阵地建设，力争实现村(社区)法治文化阵地建设全覆盖。全面推进基层单位依法治理，企业、学校等基层单位普遍完善业务和管理活动各项规章制度。广泛开展行业依法治理，推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化治理方式。

第三节 建设完备有效的法律服务体系

推进“法律服务超市”工程建设。深入实施特殊人群服务管理。积极培育志愿普法服务组织。深入实施农村“法律明白人”培养工程，一村一居“法律明白人”数量翻一番，2025年前实现对全市所有村(居)干部、驻村第一书记、乡村振兴一线人员的法律轮训。对一村一居法律顾问、人民调解员按规定发放补贴，提高工作积极性和实效性。着力服务保障和改善民生，立足国家公共服务体系的重点领域，拓展就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等领域的法律服务。

第四节 健全依法维权和化解纠纷机制

积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。全面开展律师调解工作。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁、劳动人事争议调解仲裁工作，强化自然资源权属争议矛盾化解和案件办理，有序推进行政裁决工作。完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。继续深化法律援助制度改革，实现“应援尽援”。继续推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击和惩治暴力伤害医务人员、破坏野生动物资源、暴力恐怖、黄赌毒黑拐骗、高科技犯罪、网络犯罪等违法犯罪活动，遏制和预防严重犯罪行为的发生。净化网络空间，维护网络安全和健康。强化突发事件应急体系建设。依法强化对危害食品药品安全、影响生产安全、破坏交通安全等重点问题治理。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，建立健全基层社会心理服务工作站，发展社会工作者等社会心理服务人才队伍，加强对留守儿童、妇女、老年人、低收入人口、精神障碍患者等社会群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。健全执法司法机关与社会心理服务机构的工作衔接机制，加强对执法司法所涉人群的心理疏导。推进“青少年维权岗”“青少年零犯罪零受害社区(村)”创建，夯实预防青少年犯罪工作的基层基础。

第三十五章 全面加强服务保障

强化党对法治工作的全面领导，不断提升党员干部法治素养和依法履职能力，推动法治人才队伍建设，加强业务指导、督查和问责问效。

第一节 加强党对法治工作的全面领导

党政主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责。调整优化党委法治工作议事协调机构职能职责，充实法治队伍人员力量。实行领导干部应知应会党纪、法律法规清单制度、党政主要领导法治宣讲制度。深入推进党政机关、国有企业法律顾问制度。将法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，重点考察法治人才队伍建设情况。加强法治督察，探索将法治工作纳入巡察范围。全面提高党员领导干部和国家工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

第二节 加强法治工作队伍建设

落实党委(党组)班子和政法机关配备具有法治实践的干部机制，在相同条件下，优先使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强立法、执法、司法、普法和法律服务队伍建设，畅通立法、执法、司法部门之间人才交流渠道。完善法治人才引进、招考(聘)和培训工作机制，抓好法治骨干队伍建设，组建法治人才库。探索建立法学专家、法学教授、律师等法治人才到区(县)、乡(镇、街道)挂职制度。对符合条件的国家工作人员鼓励其参加国家统一法律职业资格考试，并在休假、学费、考务费、干部提拔、干部培训、评先评优、职称晋级等方面按规定给予支持，鼓励已通过司法考试或者国家统一法律职业资格考试的国家工作人员向拟参考人员提供免费辅导和培训服务。实行特殊紧缺法治人才直接向基层选调制度。大力发展律师(含政府公职律师、公司律师)、公证员、行政裁决、法制审核、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，建立流动机制，规范工作机制，完善保障措施，逐步解决区县和偏远乡镇法律服务人才资源匮乏问题。

第十四篇 强化规划实施和监督，高质量推进规划目标任务顺利完成      

推动“十四五”规划有效实施，要坚持和加强党的全面领导，强化政府主体责任，加强规划实施保障，最大程度激发市场主体活力和创造力，充分调动社会各界积极性、主动性，形成推动规划顺利实施的强大合力。

第三十六章 坚持和加强党的全面领导

毫不动摇加强党的建设，充分发挥党的领导核心作用，强化党对经济社会发展的全面领导,是推动规划有效实施、顺利推进社会主义现代化建设的关键所在。

第一节 强化党对经济社会发展的全面领导

坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神，特别是2021年2月3日至5日习近平总书记视察贵州重要讲话精神作为长期重要政治任务，及时跟进学习领会习近平总书记最新重要指示精神，切实做到学思践悟、知行合一。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，充分发挥各级党委在经济社会发展工作中把握方向、谋划全局、确立战略、制定政策、推进改革的领导核心作用,完善党委分析经济形势、研究重大举措、依法调控和治理经济、破解发展难题的工作机制，提升引领经济社会发展的能力，确保规划实施有序、有力、有效。

第二节 加强基层组织建设

加强党对基层工作的全面领导，深入实施全面提升党建质量三年行动计划，分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设，扩大党的组织和工作有效覆盖，切实担负起直接联系群众，组织群众，团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好地服务发展，服务民生，服务群众，充分发挥好党的基层组织的战斗堡垒作用。提高农村党组织建设质量，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配强基层党组织带头人，实行村党组织书记县级备案管理制度，建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。做好党员发展、教育和管理工作，注重从产业工人、青年农民、高知识群体和非公经济组织、社会组织中发展党员。加强乡镇基层政权和服务能力建设。

第三节 培养造就一批高水平人才队伍

坚持党管干部原则，落实一线干部关怀激励机制，树立重实干重实绩的用人导向。完善干部干事创业容错纠错机制，旗帜鲜明地支持改革和鼓励创新，充分调动干部干事创业积极性。积极实施人才强市行动，构建人才工作大格局，高质量打造人力资源开发体系。强化人才“引、育、服、用、管、留”，着眼全市经济社会发展需要，加强人才队伍建设。进一步完善人才引进、流动、评价、激励等机制，支持和提升人才队伍素质水平。强化人才培训工作，加强党政干部岗位必备基本知识和学习培训，提高干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。全面提升人才服务水平和质量，持续巩固铜仁风清气正的政治生态和山清水秀的自然生态，全力打造人才生态“绿水青山”。认真研究谋划产才融合工作，配套出台产才融合相关政策措施，加快形成产业集聚人才、人才引领产业、产才融合发展的良好格局和“铜仁名片”。到2025年，全市人才资源总量达65万人。

第三十七章 加强规划实施保障

加强“十四五”规划宣传，充分调动社会各界参与规划实施的积极性、主动性，按照节约集约、优化配置的原则，强化项目、资金、土地等供给要素保障，营造良好的规划实施环境。

第一节 广泛动员社会参与

贯彻党的群众路线，广泛宣传“十四五”规划，动员全社会支持和参与规划实施。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强与民主党派、工商联、无党派人士、港澳台同胞、海外侨胞等人士团结协作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联、侨联、科协、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚群众力量。做好国防动员、退役军人事务和双拥工作，支持驻铜武警部队现代化建设，加快推进军民融合，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共治共享的生动局面。

第二节 强化项目实施要素保障

按照节约集约、优化配置的原则，强化项目、资金、土地等供给保障。围绕“六网会战”和“两新一重”等基础设施项目建设，把资源要素有效配置到经济社会发展最薄弱、最关键的领域和环节，项目化、实物化推进实现规划目标。强化资金保障，加大投资上争外引内联力度，聚合资金加大投入，充分发挥财政资金的引导作用，优先投向基础设施、社会事业、民生保障和公共安全等领域，最大限度提高财政资金使用效益。切实改善投资环境，最大限度地扩大外商投资规模和激活民间投资。充分发挥直接融资的高效率和低成本优势，用好用足资本市场融资功能，提升直接融资规模。强化用地保障，以国土空间规划为引领，坚持在划定的建设用地范围内安排建设项目，实行土地集约化、市场化运作，通过加快旧城区改造、强化土地批后管理、处置闲置土地、城乡建设用地增减挂钩等方式保障重点项目建设用地需要。

第三节 营造良好的规划实施环境

以党的政治建设为统领，强化政治监督，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署在铜仁高效落地落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年宝贵经验，教育引导广大党员、干部加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界。加强廉洁文化建设，筑牢领导干部廉洁反腐防线，树牢“亲”“清”新型政商关系。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，持续深化纪检监察体制改革，强化对公权力运行的制约和监督。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全完善容错纠错机制，严格运用“三个区分开来”，激发干部改革创新活力和干事创业热情。严肃查处诬告陷害和恶意举报行为，对受到诬告陷害、不实举报的党员干部，及时公开澄清正名。始终坚持“严”的主基调，紧盯不收敛不收手，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造风清气正的政治生态和良好的社会风气。

第三十八章 构建和完善规划组织实施机制

构建系统完备的全市经济和社会发展规划体系，强化责任落实，加强评估监督，形成目标明晰、分工合理、责任明确、协调配合、监督有效的实施机制，保障规划有效实施。

第一节 构建完备的规划体系

形成由规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的规划体系。在规划层级之间的关系上，下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。充分发挥重大专项规划分解、细化和落实总体规划的作用，组织编制和实施农业农村现代化、数字经济、新型功能材料产业集群等33项重点行业规划，切实加强规划之间的有效衔接，确保各项规划在总体要求上指向一致，在空间布局上相互协调，充分发挥规划的整体推动效应，提高规划的实施成效。

第二节 明确规划实施责任

落实工作责任，各级各部门要制定规划实施方案，明确规划确定的约束性指标以及重大政策、重大工程项目、重大改革举措实施责任主体和实施进度要求，分解工作任务，强化责任落实。强化政府引导，加强和改善政府宏观调控，加强统筹协调，引导各类市场主体积极参与规划实施，形成政府引导、市场参与、社会配合的良好氛围。财政预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，优先考虑规划实施需要。对纳入本规划的重大项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

第三节 加强规划实施评估和监督考核

建立健全监督评估机制，在规划纲要实施过程中，主动接受市人大及其常委会对规划实施情况的监督，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，向市人民政府提交规划实施年度进展情况报告。完善规划中期评估制度，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。加强统计分析和监测工作，及时提出评估监测报告和对策措施，及时解决规划实施过程中遇到的问题。规划实施期间，由于特殊原因确需调整时，由市政府提出说明和建议，按法定程序报市人民代表大会或市人大常委会审查批准。