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铜仁市人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见

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各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策的意见》(国发〔2015〕32号)《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号)《省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》(黔府发〔2016〕25号)精神,进一步加快实施创新驱动发展战略,有效激发社会创新潜力和创业活力,培育和催生经济社会发展新动力,特提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)总体思路。

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持把创新驱动发展战略作为核心战略,坚持市场主导、政府服务,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,围绕铜仁“一区五地”战略目标,以促进经济转型升级为主线,加速推动经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。着眼于激发调动全社会创业创新热情,进一步放宽政策、放开市场、放活主体,通过体制机制创新,健全普惠性政策措施,构建有利于大众创业万众创新的政策、制度环境和公共服务体系,营造大众创业万众创新良好生态环境,以创业带动就业,创新促进发展,推动新技术、新业态、新模式和新产业加速成长,打造铜仁经济发展新引擎。

(二)主要目标。

2020年,全市创业创新主体活力充分释放,自主创业、勇于创新成为社会共识。创业创新群体不断壮大,实现全市市场主体总量比2015年增长50%以上,市场主体数量达到25万家,城镇新增就业人数达到26万人。服务体系基本健全,形成30户有效满足创业创新需求、具有较强专业化服务能力的新型孵化载体。创新成效更加明显,战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重达到30%以上,专利授权量超过1500件,每万人发明专利拥有量达到0.5件,每千人创业人数达到15人。铜仁高新区成功创建国家级高新技术开发区,将我市初步建成全省大众创业、万众创新示范城市和武陵山区创业创新引领区、示范区和集聚区。

二、重点工作任务

(一)优化创业创新环境。

1.营造公平竞争市场环境。进一步转变政府职能,简政放权、放管结合、优化服务,凡是国家法律法规未禁止的行业领域一律向各类创业创新主体开放。进一步用好投资项目在线审批监管平台,优化投资项目审批流程,规范完善办事指南,简化事项申请要件,进一步提高投资项目办理效率和便利化。建立健全企业信用信息发布制度,将创业主体信用作为市场准入、享受优惠政策的重要依据,完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。出台公平竞争审查实施细则,进一步健全审查机制,明确审查程序,强化审查责任,推动全面实施公平竞争审查制度,为创新创业营造统一开放、竞争有序的市场环境。加大事中事后监管力度,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,开展跨部门“双随机”联合检查,提高监管效能。健全跨部门执法协作机制,推进市场监管领域综合执法改革。(牵头单位:市发改委,责任单位:市工信委、市财政局、市地税局、市工商局、市编委办、市政府法制办、市国税局、人民银行铜仁中心支行)

2.深化商事制度改革。推进“多证合一”登记制度改革,将涉企登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。对内外资企业,在支持政策上一视同仁,推动实施一个窗口登记注册和限时办结。推动取消企业名称预先核准,推广自主申报。全面实施企业简易注销登记改革,实现市场主体退出便利化。建设全国统一的电子营业执照管理系统,推进无介质电子营业执照建设和应用。(牵头单位:市工商局,责任单位:市发改委、市财政局、市地税局、市政府法制办、市国税局、市工信委)

3.清理规范涉企收费项目。完善收费目录管理制度,制定事中事后监管办法。认真落实好省制定的涉企行政事业性收费项目政策,不在收费目录内的行政事业性收费项目一律不得收取。落实创业负担举报反馈机制,按照有关规定对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。(牵头单位:市财政局,责任单位:市发改委、市工信委、市政府法制办)

(二)打造创业创新支撑平台。

1.构建多层次创业创新空间。优化创业创新载体布局,切实增加产业用地供给,到2020年新增创业空间100万平方米。在铜仁高新区和省级经济开发区加强工业园区内的标准化厂房改造提升,鼓励各区(县)在棚改规划中建设一定比例的商贸企业聚集区和微型企业孵化园,大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,培育一批满足大规模标准化产品订单、社区生活服务需要的众包平台,培育一批助推小微企业和创业者成长的众扶平台,打造一批促进中小微企业成长的互联网众筹平台。对具备一定条件的“四众”平台给予20万至100万元的财政性资金支持,对入驻创业企业减免1-3年的宽带、房租等费用。支持建立一批以大学生创业创新俱乐部、大学生创业场、创业沙龙为代表的创业苗圃。支持建设一批“孵化+创投”“互联网+创新工场”等新型孵化器,在全市逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。加快建设多种形式双创示范基地,对获批省级、国家级双创示范基地的,市区(县)财政分别给予一定的资金奖励。(牵头单位:市发改委,责任单位:市教育局、市科技局、市工信委、市财政局、市人力资源社会保障局、市工商局)

2.用好创业创新技术平台。以市场化为导向,因地制宜、突出特色,着力构建宽领域、强需求、多层次、实用性的技术平台体系。充分发挥铜仁高新区、梵净山大健康产业集聚区等平台的带动作用,开展共性关键技术攻关,实现跨领域行业协同创新,推动产业转型升级。依托大型优强企业,鼓励建立一批专业化、市场化的技术转移平台,立足产业链开展技术合作,带动中小微企业创业创新。围绕茶、中药材、食品、旅游商品、石材、新型建材等特色产业,着力打造特色新兴技术平台,激发大众创业、万众创新热情。(牵头单位:市科技局,责任单位:市教育局、市工信委、市科协)

3.打造创业创新公共平台。鼓励投融资机构、中介机构、企业与个人在示范基地组建公司性质的创新创业孵化平台,吸引国内外科技领军人才带技术成果进行中试孵化。积极引进国家级和省级科技孵化器来铜投资建设专业孵化器或众创空间。支持有条件的企业建立工程(技术)研发中心、企业技术中心、重点(工程)实验室等研发平台。支持有条件的企业联合高校和科研院所建立院士工作站、博士工作站。支持锰系新材料、难溶性钾、低(无)汞触媒、锂电等资源型产业创建高技术(产业)基地,引领和支撑产业技术创新。支持有条件的现代高效农业示范园区申报建设农业科技示范园区,打造现代高效农业示范园区升级版。对在铜仁新建并被认定为“国家级、省级、市级工程(技术)中心”的,分别给予100万元、50万元和10万元科研补助;对新建并被认定为“国家级、省级企业技术中心”的,分别给予100万元、50万元科研补助;对新建并通过认定的院士工作站、博士工作站,分别给予20万元、10万元科研补助;对新建并通过认定的“国家级高新技术(特色)产业化基地”,给予200万元科研补助。对新认定的国家级、省级农业科技园区,分别给予100万元、50万元的科研补助。(牵头单位:市科技局,责任单位:市发改委、市工信委、市财政局)

4.搭建创业创新产业集聚平台。以创业创新为目标,探索建设“小微企业创业创新基地”、“小微企业创业创新示范园”、“小微企业创业创新孵化园”、“创业创新型小城镇”,用好用活用足我市获批国家级电子商务示范市、铜仁高新区获批国家电子商务示范基地、10个区(县)获批全国电子商务进农村综合示范县机遇,全面推进试点示范建设,搭建促进创业创新的公共服务平台,促进产业集群集约发展,培育一批具备辐射带动作用的创业创新示范企业。(牵头单位:市人力资源社会保障局,责任单位:市教育局、市科技局、市工信委、市财政局、市商务局、市农委、市扶贫办)

(三)激发创业创新主体活力

1.鼓励科技人员创业创新。实施社团创新创业融合行动,搭建创新创业资源对接平台,推介一批创新创业典型人物和案例,推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合,进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。认真落实科研人员离岗创业、促进科研成果转化等激励政策。设立铜仁市促进科技成果转化资金200万元,支持民生和重点产业发展的科技成果转化。研发机构和高等院校等事业单位的科技人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下,经征得单位同意,可以兼职到企业等从事科技成果转化活动,并按规定获得相应的报酬,或者离开岗位创业,在原则上不超过3年时间内保留人事关系。对深入农村开展科技创业的科技特派员,在5年时间内保留其人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利,期满后可以根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。在全市精心遴选100户科技型中小企业和5户成长性好的龙头企业,在创新平台、科技项目、产业升级、财税政策、融资发展、人才培养方面给予重点支持,到2020年,形成一批成长性好的科技型企业梯队,成功培育创新型领军企业3家、高新技术企业30家、省级知识产权优势企业5家、科技型小巨人企业15家、科技型小巨人成长企业35家、科技型种子企业15家、大学生创业企业10家。对新认定的省级创新型领军企业、国家高新技术企业、省级知识产权优势企业,分别给予50万元、10万元、5万元科研补助资金;对新认定的其他科技型企业,按照省科技厅补助经费的10%给予科研补助。(牵头单位:市科技局,责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市人才办)

2.扶持大中专学生创业创新。深入实施大学生创业引领计划,建立大学生创业情况统计制度,强化绩效考核,确保实现每年扶持200名大学生成功创业的目标。大中专毕业生领办创业项目并带动就业,连续正常经营1年以上的,一次性补助5000元。落实大学生创业(开业)补贴,对初次创业的毕业2年以内高校毕业生或毕业学年高校毕业生,符合条件的给予每人1000元补贴。对毕业5年内的高校毕业生在认定的孵化基地内创办实体发生的物业管理费、卫生费、房租费、水电费,3年内给予当月实际费用50%的补贴,年补贴额最高限额为5000元。(牵头单位:市教育局,责任单位:市工信委、市财政局、市人力资源社会保障局、市工商局、人民银行铜仁中心支行) 

3.鼓励农村外出务工人员返乡创业。加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展,将符合条件的返乡下乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策范围。允许返乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业。继续实施好雁归工程,“雁归人员”初次返铜创业正常经营1年以上、带动就业1人以上,与所雇员工签订1年以上劳动合同并为员工缴纳社会保险费的,可一次性享受3500元的创业补贴。市财政每年预算安排500万元,作为扶持“雁归人员”创业就业专项资金,主要用于支持“雁归人员”创业孵化基地建设、创业园区建设、专家指导团队经费支出和开展“创业之星”评选表彰。各区县(高新区、开发区)每年要预算安排不低于300万元的专项资金,用于鼓励和扶持“雁归人员”创业就业。(牵头单位:市人力资源社会保障局,责任单位:市财政局、市人才办、市农委、市商务局、市民政局、各区县政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

4.支持高层次人才来铜创业。中国科学院、中国工程院两院院士,国家“千人计划”入选者,在铜仁高新区和大龙开发区创办企业的,3年内按银行同期利率80%的比例给予企业固定资产贷款投入贴息扶持;零租金提供不少于600平方米工作场所和150平方米住房;对流动资金不足的,通过政府性担保机构提供500—1000万元贷款融资担保;企业年销售产值达到5000万元后,一次性给予企业核心人才团队200万元奖励。对具有自主知识产权,其技术成果填补国内空白、符合国家产业政策且具有市场潜力,在铜仁高新区和大龙开发区进行产业化生产的人才,3年内按银行同期利率50%的比例给予企业固定资产贷款投入贴息扶持;零租金提供不少于300平方米工作场所和不少于100平方米住房;对流动资金不足的,提供200—500万元贷款融资担保;企业年销售产值达到2000万元后,一次性给予企业核心人才团队30万元奖励。符合条件的高层次人才经评审认定可享受《贵州省“百千万人才引进计划”实施办法》(黔人领发〔2013〕8号)和《铜仁市引进高层次人才绿色通道实施办法(试行)》(铜人领发〔2014〕3号)规定的相关政策待遇。(牵头单位:市人才办,责任单位:市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局、市工信委)

(四)构建创业创新服务体系。

1.大力拓展“互联网+”服务。加快推进“互联网+”创业创新、电子商务、便捷交通、精准扶贫等专项行动计划,建设一批中小微企业创业创新基地,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下融合发展,降低全社会创业门槛和成本。发挥科技云服务平台作用,积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心,推动农村依托互联网创业。鼓励电子商务第三方交易平台渠道“下沉”,带动基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。支持有条件的县(区)、乡(镇)建设一批农村互联网创业园,开展业务培训、供应链管理、网站建设、仓储配送、网络技术等服务。(牵头单位:市发改委,责任单位:市科技局、市工信委、市交通运输局、市环保局、市农委、市林业局、市商务局、市扶贫办、市政府金融服务中心、市供销社、市邮政管理局)

2.鼓励科技创新资源开放共享。建立科研设施、仪器开放共享激励机制,加快推进全市科学仪器设备、科学数据等科技公共服务平台、基础条件平台共享共建,实现资源共享。对重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心等研发平台进行资源整合,健全兼顾各方利益的资源开放共享机制。支持我市公益性服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。探索利用“创新券”等形式,支持科技型中小微企业向高等院校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台购买所需科研服务。(牵头单位:市科技局,责任单位:市发改委、市财政局、市工信委)

3.加大金融科技创新。加快建设小微企业创业创新服务中心,打造“政府服务+金融支持+小微企业培育+中大企业加速”的综合科技服务平台,向企业提供信息服务、担保平台、风险投资、银行服务、培训、中介等全方位服务。鼓励金融机构创新小微企业抵质押担保方式,开发适合小微企业特点的金融产品,开设小微企业绿色通道,主动为小微企业提供金融服务,满足小微企业用款短、频、急的需求。试点“银行+共保体”融资新模式。推动试点保险公司发展小额贷款保证保险、信用保险等,有效转移银行放贷和担保风险。加大互联网金融融资力度。支持企业按照国家相关规定探索建立“互联网+”项目股权众筹融资试点,增强众筹对大众创业创新的服务能力。推进知识产权质押融资,开展科技小额贷款试点。(牵头单位:市政府金融服务中心,责任单位:市科技局、市工信委、铜仁银监分局)

4.推进创业创新教育。构建全覆盖、多层次、分阶段的创业创新教育体系。在义务教育阶段开展创客教育,开发学生的创造性思维,提高学生综合素质和创业创新能力。在普通高等院校、职业学校,全面推进创业创新教育。以职业教育为抓手,强化高技能人才培养,把创业创新教育融入人才教育培养全过程。加强创业导师队伍建设,优化师资结构,吸纳有实践经验的创业者、职业经理人和其他专业人员加入师资队伍。广泛学习借鉴发达地区创业思想、创新理念,积极构建创业交流平台,开展创业论坛、“创业青年说”、“创业大讲堂”等文化活动,营造有时代气息和地方特色的创业创新文化氛围。(牵头单位:市教育局,责任单位:市发改委、市科技局、市工信委、市人力资源社会保障局)

5.加大创业创新培训力度。深入实施科技特派员行动计划,融合“创业导师”服务,为创业者提供创业指导帮助。拓宽创业培训受益群体范围,完善“创业意识+创办/改善企业+创业实训”培训模式,加强讲师队伍建设,不断提高培训质量和效果。加强创业辅导,做好开业指导、项目咨询、评估、分析和后续跟踪服务工作,建立创业导师和创业咨询师队伍,举办创业讲堂、专题咨询等多种形式的辅导活动,促进初创企业成长。各级各类职业技术学校要突出专业重点,培育培训品牌,按照“一校一品”或“一校多品”的要求,抓好大众创业创新培训工作。各级群团组织和各类社会组织要利用自身优势,积极办好创业创新人员技能培训班。对参加创业培训的毕业年度高校毕业生、下岗失业人员和返乡农民,根据其参加培训内容和获得创业培训合格证书情况给予培训补贴。(牵头单位:市人力资源社会保障局,责任单位:市教育局、市科技局、团市委、市妇联)

6.完善社会服务。整合注册会计师协会、律师协会、民营(私营)企业协会等专业协会及其成员单位资源,搭建创业专业化服务平台,为创业主体开展期货、融资、财务、法律等专业化服务。探索发行“创业创新服务券”,购买专业化服务,遴选有需求、潜力好、前景广的小微企业进行资助。规范管理各类创业培训机构,通过以奖代补等方式支持成效明显的培训机构。(牵头单位:市财政局,责任单位:市科技局、市工信委、市工商局)

7.建立健全科技成果转化机制。深化科技体制改革,创新科研管理运行机制,探索实施将科研项目人力资源费比例提高到政府资助经费的30%、决策咨询与管理创新研究项目和软件开发项目人力资源费最高可达60%的管理办法。对职务科技成果,除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益外,高等院校、科研院所等企事业单位不再报批、自主转让,所获收益由单位或企业自主分配。高等院校、科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业,放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。依托技术市场平台,完善科技成果和项目供需发布机制,推动线上线下科技成果对接交易。培育发展一批技术经纪、咨询评估、成果推介、融资担保等技术转移服务机构,助推科技创新和成果转化。(牵头单位:市科技局,责任单位:市发改委、市教育局、市工信委、市财政局、市人力资源社会保障局)

(五)加大创业创新财税金融支持力度。

1.加大财政资金支持和统筹力度。设立创业创新引导基金,市级引导基金不少于200万元,区(县)引导基金不少于100万元;统筹利用现有市级各类创业创新专项资金,积极争取省级创业创新发展专项资金和贵州省创业创新投资引导基金,重点支持“双创”示范基地和项目建设。对争取到的国家新兴产业创投计划参股基金、中小企业发展基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金等,按国家规定从相应的专项资金、基金渠道,以基金配基金、资金配基金等模式予以配套落实。发挥财政资金杠杆作用,继续实行“3个15万元”扶持微型企业发展政策。鼓励举办各类创新大赛,对获奖的新技术、新成果、新工艺等产业化项目,采取基金、以奖代补、事中事后贴息等方式给予一定额度的资助。对优秀创业项目,采取以奖代补、贷款贴息等方式给予不高于3万元的支持。(牵头单位:市财政局,责任单位:各区县人民政府,铜仁高新区管委会、大龙开发区管委会,市发改委、市科技局、市工信委、市工商局、市政府金融服务中心)

2.落实创业创新税收优惠政策。凡得到上级授权的税收优惠政策一律按上限执行。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,可按国家规定享受税收最高上浮限额减免政策。对符合条件的创业投资企业,采取股权投资方式投资未上市的中小高新技术企业2年(含2年)以上的,可以按照其对中小高新技术企业投资额的70%,在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可在以后纳税年度结转抵扣。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时,可分期缴纳个人所得税。(牵头单位:市地税局、市国税局)

3.强化投融资扶持。建立健全创业创新贷款风险补偿机制,用好“黔微贷”、“电商信用贷”、“贵园信贷通”、“贵工贷”等融资产品,采取补助、贴息、担保、股权投资、债权投资、基金支持、风险代偿补偿等方式,强化对创业创新企业、新型农业经营主体的信贷扶持。探索打捆集聚扶持和跟进扶持模式,对集聚创业者抱团发展的龙头企业给予支持,对成长型、成熟型微型企业给予跟进扶持。鼓励、引导金融机构探索设立理财子公司和投资子公司,对创业创新企业进行股权投资。引导和鼓励众筹融资平台开展公开、小额股权众筹融资试点。支持企业在资本市场直接融资,对我市企业挂牌上市按照《中共铜仁市委办公室 铜仁市人民政府办公室印发关于发挥资本市场作用助推铜仁市脱贫攻坚工作实施方案的通知》(铜党发〔2017〕7号)规定给予奖励。(牵头单位:市财政局,责任单位:市政府金融服务中心、人民银行铜仁中心支行、铜仁银监分局)

4.加强创业担保贷款扶持。建立健全创业担保机制,整合政府性融资担保、再担保资金,建立市、县级融资担保基金,形成“政银担”风险分担机制。鼓励属地政府性国有担保机构对拟上市的中小微企业给予支持,按规定实施再担保。建立反担保机制,采取信用担保或互联互保方式支持创业创新的中小微企业通过诚信度评估后给予创业担保贷款扶持。健全创业担保贷款政策,对城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复原转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口提供创业贷款扶持,个人创业担保贷款的贷款期限与贷款额度按省有关文件执行。对符合条件的小微企业,提供最高不超过200万元的创业担保贷款。鼓励金融机构参照贷款基准利率,结合风险分担评估,合理确定贷款利率水平,个人创业担保贷款在贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内的,由财政部门按相关规定贴息。(牵头单位:市财政局,责任单位:市人力资源社会保障局、市政府金融服务中心、市扶贫办)

5.发挥政府采购支持作用。落实和完善促进中小企业创新发展的政府采购政策,加强对采购单位的政策指导和监督检查,督促采购单位改进计划编制和项目预留管理。加大创新产品和服务的采购力度,把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。鼓励采用首购、订购等非招标采购方式,以及政府购买服务等方式支持创新产品的研发和规模化应用。(牵头单位:市财政局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。市大众创业万众创新联席会议负责研究部署和统筹指导全市大众创业万众创新工作,研究解决工作中的重大问题。各区县、市直各单位和产业园区等要高度重视大众创业万众创新工作,明确责任,加强联动,切实抓紧抓好。

(二)密切协调配合。各有关部门要按照职能分工,结合实际制定具体实施方案,加大资金投入、政策支持和条件保障力度,所需奖励资金比照收益分配原则实行市区(县)分担。各有关部门要按照全市统一部署,互相配合,齐抓共管。

(三)注重政策落实。加快建立推进大众创业万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制,建立和完善政策执行评估体系和通报制度,确保各项政策措施落地生根。

(四)营造良好氛围。各级各有关部门要加大相关政策的宣传力度。及时发现、精心培养各类创业创新典型,通过多种形式,及时推广先进经验、成功做法,弘扬创业创新典型精神,引导全社会共同关心支持大众创业万众创新工作。




铜仁市人民政府

              2017年12月19日


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