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铜仁市人民政府办公室关于印发湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目征地补偿工作指导方案的通知

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石阡县、思南县人民政府,市政府有关工作部门:

《湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目征地补偿工作指导方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


           铜仁市人民政府办公室

             2018年4月2日 

湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目征地补偿工作指导方案

为稳妥推进湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目征地补偿工作,根据《中华人民共和国土地管理法》《贵州省土地管理条例》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)《省人民政府关于加强重点建设项目征地管理工作的通知》(黔府发〔2004〕5号)《关于加强和完善我省征地补偿资金管理工作的通知》(黔国土资发〔2008〕157号)《铜仁市人民政府关于对碧江区等10区县征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整更新成果的批复》(铜府函〔2017〕240号)文件,结合我市实际,特制定本项目征地补偿工作指导方案。

一、征地前期准备工作

(一)组建征地工作机构。湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目由铜仁市国土资源局代表铜仁市人民政府会同项目沿线所涉县人民政府组织县级国土资源部门实施征地工作。市人民政府成立相关领导任指挥长,市发改委、交通运输、国土资源、监察、财政、林业、农业、住建、规划、公安、人社、民政、水利、环保等部门组成的高速公路建设协调指挥部,负责指导、督促、协调、帮助征地拆迁工作。公路沿线各县也要成立相应的工作机构,明确各部门的工作职责,切实加强对征地工作的领导。

各级政府和各有关部门根据各自的职能职责配合做好相关工作。1.县、乡(镇)政府负责组织召开村组宣传动员会,协调解决征地工作中的各种矛盾纠纷,组织做好征地的各项工作;2.发改委负责建设项目工可手续办理工作;3.交通部门负责高速公路与县、乡建设与公路建设规划的衔接,同时做好与项目业主的对接工作;4.国土资源部门负责做好征地工作中的法律、法规宣传,组织开展土地的征收报批、丈量登记和征地补偿资金的兑付工作;5.监察部门负责土地征收、资金拨付进行全程监督工作;6.财政部门负责及时将征地补偿资金拨付到县级国土资源部门开设的征地补偿专户;7.林业部门协助做好征用林地、林木的调查工作和办理《使用林地审核同意书》报批工作;8.农业部门负责核实、变更、注销土地承包经营权证的相关手续;9.住建、规划部门负责做好项目规划报批、专项设施迁建用地和村民拆迁安置用地规划工作;10.公安机关负责做好征地拆迁安全维稳工作;11.人力资源部门负责制订并报批《被征地农民社会养老保障方案》,做好被征地农民就业培训及基本养老保险的审核工作;12.民政部门负责及时将符合救助保障条件的被征地农民按规定分别纳入城乡低保和生活救助范围;13.水利部门负责协助做好征地工作中涉及的水利设施拆迁及水土保持的规划设计工作;14.环保部门负责高速公路建设及取弃土场的环境影响评价工作。

(二)设立征地资金专户。县级国土资源部门要设立征地资金专户,并分帐管理征地补偿费、工作经费、临时用地补偿费。征地补偿费要按照“专户存储、专款专用、封闭运行、直补农民”的管理方式,将征地补偿费通过银行内部封闭运行,专户开户行原则要上、下级统一。

(三)拟订征地补偿安置方案。沿线县人民政府要根据《湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目征地补偿工作指导方案》,组织相关部门结合本县实际情况拟订《湄潭至石阡高速公路征地补偿工作实施方案》,经县人民政府批准后,报市人民政府、市国土资源局和市高速公路指挥部备案。

(四)完善办公条件。征地工作开始前,各县征地工作机构要购置必要的办公设备、办公用品,配备必要的办公用房和交通工具。

(五)做好宣传工作。各级人民政府应切实做好宣传动员工作,在征地工作开始前,要组织召开征地动员大会,统一部署相关工作,要在收集有关资料图件的基础上,编印有关宣传资料、工作表册,制定有关工作计划,并按规定和要求做好征地前的公告、听证和土地现状确认与公示等工作。

(六)加强业务培训。各县国土资源部门要按照有关规定和要求对从事征地工作的人员进行业务培训,切实增强服务意识,明确征地工作的职责和任务,使征地工作人员熟练掌握工作方法和程序,确保征地工作顺利实施。

二、实地勘测工作

(一)组建勘测队伍。县级征地工作机构要根据自身工作量,组建相应规模的征地工作小组,全面开展土地勘测工作。

(二)实地勘测用地面积和地类。各县征地工作小组应采用GPS测量仪器统一测量被征收的永久性用地和临时用地,并现场确定土地类别和青苗类别。

(三)实地勘测用地的原则。实地勘测工作必须严格按照施工设计确定的用地范围进行勘测,无故随意增大用地范围、增加征地补偿费用的,必须严格依法追究责任。对于因工程建设造成的超设计范围用地,要逐级报经市交通运输局批准。实地勘测用地必须做到实事求是,公平公开,权属合法,界线清楚,地类、面积准确。实际操作中,要兼顾以下实际情况:

1.因工程建设占用大部分土地后,导致余下的边角地、死角地和无法耕种使用的土地,在征地勘测时,要将其纳入征地补偿范围另行造表册进行补偿,对于边角地面积认定有争议的,由施工单位、项目业主、村组干部、被征地农户、征地工作人员共同认定后纳入补偿范围另行造册补偿,但不纳入征地报批范围。

2.一米以内的田(菜地、鱼塘,下同)、土坎,分别按水田或旱地进行勘测;属梯田、梯土的,要勘测外田、土坎,超过一米的田、土坎,按一米计算,其余部分按其它农用地计算。

3.耕地内的机耕道、人行通道、公共沟渠等土地,按相邻耕地的类别进行勘测统计;耕地外的按其它农用地进行勘测统计。

4.农村宅基地,以其正房、偏房、简易房所围区域占用的土地面积,按建设用地标准进行勘测补偿。

5.征地补偿的土地面积以GPS测量面积进行补偿登记;建设用地报批和供地时,按照投影面积确定。

三、征地前公告、土地现状确认和听证工作

(一)征地前公告。征地补偿标准和安置途径确定后,沿线所涉县人民政府要将拟征土地的用途、位置、征地补偿标准、安置途径和有关规定以公告形式告知被征土地的村、组集体和农户。

(二)土地现状确认。各征地工作小组实地勘测时,征地工作人员、村组干部、被征地农户、施工单位和项目业主派驻的代表(监理单位)要共同对所测量或丈量的土地面积、地类、权属进行现场签字确认。

(三)听证。在征地依法报批前,县国土资源部门应告知被征土地的农村集体和农户对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请的,应按《国土资源听政规定》的程序和有关要求组织听证。

四、征地补偿范围

湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目征地范围包括正线用地、匝道连接线、服务区、拆迁安置用地、专项设施迁建用地。

五、征地补偿工作程序

(一)经被征地农村集体和农户确认的勘测数据,征地工作小组要按照统一制定的工作表格逐一进行登记并分类汇总统计,其中涉及林地的部分,要经县级林业主管部门确认。土地勘测登记表一式二份,一份交土地权属单位或承包户保存备查,一份由县级征地工作机构留存,作汇总、统计、呈报、付款、归档、备查使用。对土地权属有争议的,要按有关规定调处后,方能确定土地所有权和使用权人,但不能因此影响项目建设的顺利推进。

(二)登记汇总工作结束后,县级征地工作机构要对勘测登记结果进行复查、核实,确保勘测登记工作准确无误,并逐级以村民组、村、乡(镇)、县为单位进行汇总。对核查无误的土地勘测登记汇总结果要由县级征地工作机构与建设业主或其派驻的监理单位进行签字、盖章确认。以村或组为单位的汇总结果要在村组驻地和被征地农户集中的村寨进行公示,接受被征地农村集体和农民的监督。对于权属有争议、面积地类不准确的,经调处和核实后予以纠正。

其间,市国土资源局要组织人员对县级土地勘测登记工作进行实地抽查和汇总统计检查,勘测登记工作不符合要求的,要重新勘测登记。

(三)征地补偿费兑付前,县级征地工作机构要将以村或组为单位的征地补偿标准和征地补偿费用(即《征地补偿兑现表》)在公示土地勘测登记汇总结果的同一地方进行公示,并告知领取征地补偿费的时间、地点、方式和要求等,公示应留有影像资料存档。

(四)征地补偿费兑付时,各县国土资源部门要将《征地补偿兑现表》交给专户所在的县级银行(或委托的驻乡银行),银行要对被征地农村集体(代表)和农户的身份合法性进行确认,并由其签字后持有关证件进行兑付,同时留存合法身份复印证件和签字后的《征地补偿兑现表》备查。签字后的《征地补偿兑现表》复制一式三份,一份留县级银行存档,一份用于兑现补偿结果公示,一份留县级征地工作机构存档备查。兑付工作原则上采取发放存折的形式进行。

(五)土地登记公示和补偿期间,县级征地工作机构应同时公布值班或联系电话,按现行政策规定解答被征地群众提出的问题,做好思想工作。不能解答和解决的问题,应汇总整理,逐级上报研究解决。对需要更改已公示事项的,要按原程序,经原经办人签字确认后进行修改,否则修改无效。

(六)征用国有土地实地勘测、登记汇总、登记结果公示及补偿费兑付等工作,参照征收集体土地的程序和要求进行。

(七)征地工作进展情况实行月报制度。各县国土资源部门每月要以报表形式向上级国土资源部门汇报征地进展情况。

六、征地补偿

(一)征收集体土地的补偿。湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目征收农村集体土地的货币补偿标准按照《铜仁市人民政府关于对碧江区等10区县征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整更新成果的批复》(铜府函〔2017〕240号)文件执行。

(二)征收国有土地和已出让集体建设用地的补偿。征收国有土地的,按国有土地的有关规定进行补偿;涉及征收已出让的集体建设用地的 ,按集体建设用地出让基价给予补偿。

(三)专项设施迁建和房屋拆迁安置用地补偿。湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目征用企事业单位、机关、学校等专项设施和农村集体建设用地及村民宅基地的,按建设用地标准予以补偿。确需调换或新征用土地进行迁建和集中安置的,由县级征地工作机构统一调换或新征用土地予以迁建和安置。对原建设用地与新迁建安置用地面积相等的,原建设用地不予补偿;原建设用地多于新迁建安置用地面积的,按征收建设用地补偿标准进行补偿;原建设用地面积少于新迁建安置用地面积的,由被安置户补交新安置地较原建设用地多出部分的征地补偿费。调换或新征用安置土地与原建设用地的补偿差额,在建设项目征地补偿总费用中解决;调换或新征用的土地应尽可能是未利用地或建设用地。

(四)其它补偿。对于因项目建设施工造成的炮损、耕地质量下降,以及地上附着物损害和其他问题,其具体补偿方案由县级征地拆迁工作机构与建设项目业主或施工单位商定。

七、征地补偿费、工作经费的使用和管理

湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目征地补偿按货币化安置补偿方式进行。根据《关于加强和完善我省征地补偿资金管理工作的通知》(黔国土资发〔2008〕157号)规定,由项目建设业主凭具市国土资源局审核的征地补偿费拨付函,将其补偿资金拨入项目所在地县级国库,纳入县级地方政府基金预算管理,县级财政部门凭具县级国土资源部门审核的用款申请和征地完成进度相关材料进行拨付补偿资金。

征地货币补偿由县级国土资源部门委托银行进行兑现,县级国土资源部门要向银行提供的征地补偿兑现表,银行直接将征地补偿费兑付给被征地农村集体和农户,有关补偿清单,要在村组张榜公示。

征地工作经费专项用于开展项目征地工作,项目业主根据征地进度分期将征地工作经费拨入市国土资源局征地工作经费专户。市国土资源局根据县征地工作进度,及时下拨征地工作经费。市、县国土资源部门要设立专门账户,专项管理征地工作经费。

征地工作经费按征地总费用的3%在征地补偿总费用外另行计列,工作经费重点倾斜给县级,专款用于开展征地工作。市、县工作经费分配按20%和80%进行;在市级的20%中,市国土资源局、市高速公路建设协调指挥部各按50%的比例分配。

县国土资源部门要切实加强资金监督管理,严禁截留、侵占、挪用征地补偿费,市政府将适时组织相关部门对征地补偿费的管理和使用情况进行监督、检查。

八、临时用地的使用、补偿和管理

临时用地的使用、补偿和管理,由各县人民政府制定《湄潭至石阡高速公路建设项目临时用地管理办法》执行。

临时使用耕地的建设业主或施工单位编制土地复垦方案,并按规定直接向县国土资源部门申请办理临时用地相关手续,并缴纳使用临时用地补偿费和土地复垦费(或土地复垦保证金)后方可使用临时用地。对确认不易复垦的临时用地,可按正线征地的补偿标准进行补偿,并应实施耕地占补平衡;不易复垦的临时用地必须经国土资源部门与建设业主、施工单位、被征地村(组)代表共同认定。被破坏的土地首先剥离耕作层,并优先复垦为农用地。

临时使用林地的用地单位按规定必须与县林业主管部门对接,禁止使用Ⅱ级以上保护林地中的有林地;限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地,限制使用天然林和单位面积蓄积量高的林地。临时使用林地的期限不超过两年,并不得在临时使用的林地上修筑永久性建筑物,使用期满后,用地单位必须恢复林业生产条件。临时使用林地的用地单位应向县林业主管部门申请办理临时使用林地手续后,方可使用临时用地。临时使用林地的用地单位需缴纳森林植被恢复费,并对被临时使用林地的所有权人或者使用权人按照临时使用林地的年限和当地耕地年产值予以补偿;对林木造成损害的,应当对被临时使用林地上林木的所有权人或者使用权人支付林木补偿费。建设工期超过2年的公路等建设项目临时使用林地需要延续使用的,用地单位应当在批准的临时使用林地期限届满前3个月内,向原审批单位提出延续临时使用林地申请,并提供原临时使用林地批准文件、项目批准文件,以及用地单位与被临时使用林地的单位、农村集体经济组织或者个人新签订的使用林地补偿协议或者其他补偿证明材料。准予延续的临时使用林地建设项目不再缴纳森林植被恢复费。临时使用林地累计延续使用时间不得超过项目建设工期。

九、耕地占补平衡

湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目耕地占补平衡由项目建设业主负责,委托铜仁市人民政府或高速公路沿线县级人民政府完成耕地开垦任务,或有项目建设业主在本市以外其他省、市、县购买耕地占补平衡指标,实现耕地占补平衡。

十、征地资料归档和竣工验收资料移交工作

(一)资料归档。征地资料是项目用地审查报批的基础,又是项目业主单位依法使用土地、维护自身合法权益的依据,还是调解各类土地纠纷和财务审计的重要依据,必须指派专人按照《保密法》和《档案法》的相关规定进行归档和管理。

(二)竣工验收资料的移交。高速公路建设完成后,征地工作机构按有关规定办理移交手续,将征地资料移交给项目建设单位。

附件:湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目征地补偿标准铜府办发〔2018〕31号附件.doc

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