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铜仁市人民政府办公室关于印发湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目拆迁补偿工作指导方案的通知

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石阡县、思南县人民政府,市政府有关工作部门:

《湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目拆迁补偿工作指导方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


           铜仁市人民政府办公室

             2018年4月2日 

湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目拆迁补偿工作指导方案

为稳妥推进湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目房屋、林木及地上附着物和构筑物征收补偿工作,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院第590号令)、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》(省人民政府171号令)《贵州省土地管理条例》《省人民政府关于加强重点建设项目征地管理工作的通知》(黔府发〔2004〕5号)等文件,结合我市实际,特制定本项目拆迁补偿安置工作指导方案。

一、前期组织工作

(一)组建拆迁工作机构。湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目由铜仁市人民政府组织项目沿线所涉县人民政府组织实施拆迁工作。市人民政府成立由市级相关领导任指挥长,交通运输、发改委、国土资源、审计、监察、财政、林业、住建、规划、公安等部门组成的高速公路建设协调指挥部,指挥部下设办公室,负责督促、指导、协调拆迁补偿安置各项工作,帮助解决征收工作中的重点和难点问题。

项目沿线县人民政府要相应成立高速公路建设协调指挥部,负责组织实施本县境内房屋、坟墓、林木等附着物和构筑物的拆迁补偿安置工作,明确各部门的工作职责,切实加强对征收工作的领导。

各级政府和各有关部门根据各自的职能职责配合做好相关工作。1.县、乡(镇)政府负责组织召开征收宣传动员会,协调解决征收工作中的各种矛盾纠纷;2.发改委负责建设项目工可手续办理工作;3.交通部门负责高速公路与县、乡建设与公路建设规划的衔接,同时做好与项目业主的对接工作;4.国土资源部门负责做好建设用地、专项设施迁建用地及房屋征收安置用地的勘丈补偿工作;5.监察部门负责征收补偿资金拨付监督工作;6.林业部门负责做好地上林木的认定清点登记工作;7.规划部门负责做好专项设施迁建用地和项目建设规划选址报批及村民征收安置用地规划工作;8、住建部门(征收安置办)负责房屋类别认定、面积勘丈工作;9.公安机关负责做好征收治安维稳工作。

(二)设立拆迁补偿资金专户。县级高速公路建设协调指挥部要设立拆迁补偿资金专户,并分账管理拆迁补偿费、工作经费、临时用地补偿费。要按照“专户存储、专款专用、封闭运行、直补被征收人”的管理方式,将拆迁补偿费通过银行内部封闭运行,开户银行原则要与市指挥部专户一致。

(三)拟订拆迁补偿安置工作实施方案。项目沿线县高速公路建设协调指挥部应根据《湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目拆迁补偿安置工作指导方案》,组织相关部门结合本县实际拟订《湄潭至石阡高速公路(铜仁段)拆迁补偿安置工作实施方案》,经县人民政府批准后,报市人民政府、市交通运输局和市高速公路建设协调指挥部备案。

(四)完善办公条件。征收工作开始前,各县指挥部要购置必要的办公设备、办公用品,配备必要的办公用房和交通工具,保障征收各项工作顺利开展。

(五)做好宣传工作。各级人民政府和征收指挥部应切实做好宣传动员工作,在征收工作开始前,要组织召开征收动员大会,统一部署相关工作,要在收集有关资料图件的基础上,编印有关宣传资料、工作表册,制定工作计划,做好征收相关政策宣传工作。

(六)加强业务培训。各县指挥部部门要按照有关规定和要求对从事征收工作的人员进行业务培训,切实增强服务意识,明确征收工作的职责和任务,使征收工作人员熟练掌握工作方法和程序,确保征收工作顺利实施。

二、征收范围

湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目征收范围包括公路正线、匝道连接线、服务区、征收安置用地、专项设施迁建用地范围内的房屋、林木、坟墓等地上构筑物和附着物。

征收范围确定后,不得在红线范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途及抢种抢栽抢建等增加补偿费的不当行为。违法违规建筑和超期临时建筑不予补偿;依法建设的临时建筑可适当补偿;抢种抢栽抢建的附着物和构筑物不予补偿。

三、征收基本原则

(一)坚持公平、公正、公开原则。征收方案、程序、标准、结果公开,接受社会监督,切实维护被征收人的合法权益。

(二)以人为本、实事求是原则。 确保被征收人不因高速公路建设征收补偿和安置降低原有生活水平,或有所改善。征收补偿必须实事求是,不得弄虚作假,不得随意提高或降低补偿标准,不得扩大征收范围。

(三)同地同价原则。在同一行政区域内与其他建设项目同类房屋、林木等征收补偿标准相同,但该建设项目相邻行政区域补偿标准差异不宜过大。

(四)个案协商补偿原则。对征收补偿与安置无相关法律、法规和政策规定,或对其规定存在分歧的个案,原则以中介评估机构评估为基础,由征收部门与被征收人和项目业主协商确定补偿。

四、房屋征收补偿标准

(一)集体土地上房屋征收补偿。房屋按重置成本价补偿,房屋装饰装修按指导标准补偿。相关补偿标准见附表(附件1-1、附件1-2、附件1-3、附件1-4)。

(二)地上构筑物和附着物补偿标准。地上构筑物补偿标准按《构筑物补偿指导标准》(附件2)据实补偿。

成片林地、非林地上的经济林、零星林木及绿化苗木补偿分别按《成片林木补偿指导标准(一)》(附件3-1)《经济林补偿指导标准(二)》(附件3-2)《零星林木补偿指导标准(三)》(附件3-3)《绿化苗木补偿指导标准(四)》(附3-4)组织实施。林地上的经济林可参照《经济林补偿指导标准》(附件3-2)执行。

(三)通信、电力、广电、及专用道路等设施迁改。建设项目涉及通信、电力、广电及专用道路等设施的改迁,由沿线县高速公路建设协调指挥部协调相关部门进行迁改,由项目建设业主按照成本价予以迁改和补偿。

五、房屋征收补偿安置方式

(一)集体土地上房屋征收补偿安置

1.集中安置:由县级政府统一规划、统一征地、统一场平,每块安置地面积不得超过120平方米,集中安置地的水、电、路等基础设施由县指挥部委托具有资质的设计单位进行设计,“三通一平”工程委托施工单位进行实施,配套工程经费按户30000元/户由项目业主从征收经费中计列。

2.分散自行择地安置:由被征收人自行择地建房,但必须符合乡镇、街道土地利用总体规划和和集镇、村庄规划,用地面积不得超过130平方米,分散安置的基础设施配套费按正(主)房建筑面积100元/平方米进行补助,基础配套费计入征收成本;宅基地补偿费按建设用地补偿标准执行。

(二)国有土地上房屋征收补偿安置方式

1.货币补偿方式。对选择货币补偿的房屋,由有资质的房地产评估机构按市场价进行评估一次性货币补偿,搬迁费等相关费用一次性付清。

2.产权调换方式。则上由县级政府统一规划、统一征地、统一建房,在同用途同建筑面积部分,双方互不补差价款。偿还建筑面积超过原建筑面积的部分,按照同等地段商品房市场价格结算;偿还建筑面积不足原建筑面积的部分,按照同等地段商品房市场价格结合结构和成新结算。

六、安置过渡费、搬迁费、及奖励费

(一)临时安置过渡费的范围和期限:房屋征收人选择集中安置、自主择地安置和产权调换的,由征收人支付给被征收人临时过度费,被征收人领款后自行租房过渡;选择货币补偿的,不予支付临时过渡费。具体计算时间以签订征收补偿协议并向征收人交房拆除之日起计算。

对选择集中安置的过渡期原则上12个月内交付安置地,交地后再支付6个月建房期临时过渡;选择自主择地安置的,临时过渡期限为12个月,具体计算时间以签订征收补偿协议并向征收人交房时起算;产权调换的过渡期限为征收人交付回迁房为止。

违约责任:如因不可预见因素不能按期交地或交房的,所增加的过渡费由责任单位负担;其他因素导致的,所增加费用按过错大小承担。

(二)搬迁费:搬迁费以征收房屋建筑面积计算,具体补偿标准见附件1-3

(三)搬迁奖励费见附件1-3:协议签订后,被征收人在15日内腾空房屋的可奖励5000元/户;15日至30日内腾空房屋的可奖励3000元/户。

七、征收补偿费用、工作经费及其它费用使用与管理

征收补偿费用于兑付被征收人的权益补偿以及炮损、涉农设施的修复和补偿、还建和临时过渡费等经费,由项目业主拨入市高速公路建设协调指挥部设专户,市高速公路建设协调指挥部根据县指挥部拨款申请和工作进度将征收资金拨入县指挥部征收资金专户,征收补偿资金实行银行封闭运行,由县指挥部专户直补被征收户。

工作经费:高速公路征收工作经费按征收补偿总费用的4%另行计列,由项目业主拨入市高速公路指挥部指定账户,其中3%下拨县指挥部统筹安排使用,1%由市指挥部统筹使用,专项用于开展征收工作。

其它费用主要用于征收调查、评估、公示、审计、验工计价,办理集中安置相关手续等相关费用,按实际发生额计列。

征收资金的监督管理,县级人民政府应制定房屋征收补偿资金管理办法,切实加强监管,严禁截留、侵占和挪用征收资金,同时接受上级部门和项目业主的检查和审计。

八、征收补偿工作程序

征收补偿工作需遵循以下基本程序:

1.方案制定发布:县高速公路建设指挥部及时拟定拆迁补偿实施方案并报县人民政府审定及公开征求意见,县人民政府根据意见及时修改并再次公告。

2.征收决定公告:由县人民政府发布征收决定,一并载明征收补偿实施方案。

3.丈量登记:由县指挥部牵头组织项目业主、设计单位、施工单位、征收工作人员、乡镇村组干部、被征收人现场认定征收范围、清点和丈量地上建筑物、构筑物、附着物的面积和数量,核实权属关系,绘制被征收房屋简图,制作勘丈登记表一式三份由参加各方现场签字确认。

4.情况公示:由县指挥部向被征收人公示实物丈量数据、补偿金额和安置方式,告示期限。

5.签订协议:经公示无异议后,县高速公路指挥部与被征收人签订征收补偿安置协议,明确房屋类别、数量、补偿标准、和补偿金额、安置方式、腾房时间等相关事项。

6.协议签订后:县指挥部及时出具兑付清册交征收资金专户银行,由专户银行直接向被征收人兑付补偿资金。

7.拆除交地:协议签订后,县指挥部应督促被征收人领取补偿款项,在约定时间内腾空房屋,交建设单位拆除。

九、炮损补偿

因施工放炮造成房屋及构筑物损坏的,由建设施工单位按照《贵州省交通运输厅关于全省高速公路施工炮损赔付处理的指导意见》(黔交建设〔2013〕22号)相关要求执行和本方案《炮损补偿指导标准》(附件4)给予补偿。造成人畜伤亡的,按照有关法律法规处理。

对是否属于炮损以及损坏程度的认定,在有争议的情况下,由县人民政府质量监督部门或有资质的单位鉴定,按照法律法规程序解决。

十、个案处理

由项目建设业主、被征收人(单位)和沿线地方拆迁协调指挥部结合本地实际情况协商处理。

十一、其他

各县人民政府可按照《湄潭至石阡高速公路(铜仁段)建设项目拆迁补偿安置工作指导方案》制定本县实施方案,如本县补偿标准高于(或低于)指导方案的或指导方案补偿标准有漏项的,县人民政府结合本县实际确需调整和增加补偿标准的,需商项目业主同意,经项目业主签章同意后报市人民政府和市指挥部备案。

附件:相关补偿指导标准表铜府办发〔2018〕32号附件.doc

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