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铜仁市“十三五”民政服务能力建设规划

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  • 索引号: GZ000001/2017-02404
  • 信息分类: 中长期发展规划
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  • 信息名称: 铜仁市“十三五”民政服务能力建设规划

民政工作是社会建设的重要组成部分,在保障基本民生、创新社会治理、优化社会服务、支持国防建设等方面发挥着基础性作用。为贯彻落实中央和省市有关决策部署,推动民政事业持续快速健康发展,根据《铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和民政部、国家发展改革委员会印发《民政事业发展第十三个五年规划》(民发〔2016〕107号)以及省民政厅、省发展和改革委员会印发《贵州省民政事业发展第十三个五年规划》(黔民发〔2016〕51号),结合我市民政工作实际,制定本规划。

一、发展思路

(一)基础条件。“十二五”时期,在市委、市政府和各级党委、政府的坚强领导下,在上级民政部门的指导支持下,全市各级民政部门在保障基本民生、参与相关社会治理、服务国防和军队建设、提供专项社会事务管理服务等方面,取得了显著成绩。社会救助标准大幅提升,低保标准动态调整机制、社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制普遍建立,“十二五”期间城乡最低生活保障标准年均增长率均超过10%,分别达到451元/人·月和2952元/人?年。临时救助制度全面建立,专项救助范围有所拓展。残疾人和儿童福利保障进一步加强,困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等制度在全市普遍建立。慈善组织快速增长,社会捐赠稳步增加。社会养老服务体系更加完善,养老设施建设实现跨越发展,每千名老年人拥有养老床位数达到30张。社区综合服务设施加快覆盖,服务内容日趋丰富,事项准入和购买服务等机制不断完善,基层民主建设有序推进。社会组织管理体制改革进展明显,行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实现直接登记,社会组织数量大幅增长,达到869个。实施社工“三区”计划,专业社会工作取得成效,志愿者队伍进一步壮大。综合防灾减灾体系更加完善,灾害应急救助有效开展。优抚安置工作积极推进,殡葬、流浪乞讨人员救助、婚姻收养、区划地名等专项社会事务管理服务水平明显提高。

“十二五”时期主要指标完成情况

主要项目和指标

单位

十一五期末数

十二五期末

目标值

十二五主要指标完成情况

目标指标

实现程度

2011

2012

2013

2014

2015

最低生活

保障标准

城市

元/人、月

214

360

254.5

284

338

392

451

超额完成

农村

元/人、年

1200

1800

1338

1497

1780

2104

2592

超额完成

农村五保对象

集中供养率

%

10.2

40

11.13

15.08

18.74

28.49

40

基本完成

医疗救助住院自

付费用救助比率

%

40

70

48

52

70

70

70

实现目标

救灾物资储备库

9

0

1

1

3

2

差2个

每千名老人拥有

养老床位数

5

30

7

8.4

14

18.5

30

基本完成

孤儿生活

保障标准

集中供养

元/人、月

1000

1610

1000

1000

1000

1000

1000

国家政策

未新增

社会散居

元/人、月

600

966

600

600

600

600

600

优抚对象年均抚恤金

元/人

3107

5434

3728

4086

4696

5400

6210

超额完成

福利彩票销售额

亿元

0.95

1.5

1.33

1.53

1.62

1.5

1.63

超额完成

社区服务

设施覆盖率

城市

%

90

30

59

70

90

100

超额完成

农村

%

60

5

32

55

63

66

超额完成

婚姻登记联网率

%

100

65

85

100

100

100

提前三年完成

万人拥有社会工

作专业人才数

10

0.01

0.03

0.05

0.06

0.08

尚未完成

同时,也应看到,由于财政投入不足、民政基础设施条件落后且服务能力不足等诸多原因,个别规划指标未能如期完成。“十二五”时期,民政事业改革发展中也凸显不少有待解决的矛盾问题和瓶颈制约:一是民政事业开放度不足、社会参与还不充分,特别是在发展养老服务业方面调动社会力量参与不多;二是民政部门与各相关部门协作不足,推进民政事业发展的整体合力不强;三是民政事业城乡发展不平衡,城乡之间、地区之间差距大,基本公共服务均等化程度不高,推进协调发展不足;四是民政立法创制步伐不快,许多成功的经验做法还没有形成系统的理论和制度,民政信息化水平还不能适应“大数据”时代的发展要求;五是基层民政工作机构不健全、人员配备力量薄弱,民政事业基层能力不足,与日益繁重的民政工作任务不适应等等。

(二)发展环境。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”中第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是我市科学发展、后发赶超、同步小康的决胜阶段。在这一关键时期,随着国家治理体系和治理能力现代化建设全面提升,随着“五位一体”总体布局和“四个全面”协调推进,对民政兜住民生底线、强化社会治理能力、服务国防和军队建设、提升专项服务管理水平等,提出了新的更高的要求。同时,我市民政事业发展也面临新的挑战:一是经济发展新常态下,受经济下行压力的影响,民政保障和改善民生的财力不同程度受到影响,迫切需要创新发展模式,积极引导社会参与,健全完善各类托底保障制度体系。二是铜仁富民强市和黔东崛起特别是脱贫攻坚的新要求下,将符合农村低保条件的贫困家庭,特别是主要成员完全或部分丧失劳动能力的家庭,全部纳入农村低保范围,实现政策性兜底脱贫,任务十分艰巨。迫切需要进一步加强制度衔接、统筹救助资源,实现精准救助。三是随着我市人口老龄化程度进一步加深,少子高龄化、失能化、空巢化加剧,亟需从经济、健康、照护、精神等多方面建立有效机制,提升养老服务供给的规模和质量效益,满足日益增长、不断升级和个性化的需求。四是新型城镇化深入发展、户籍制度改革加快推进,农村人口进一步向城镇集中,亟需通过合理调整行政区划、创新基层社区治理和服务,既有序推进农业转移人口市民化、帮助他们享受市民化待遇,又加快推进农村社区建设,健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系,增加农村活力。五是社会结构和思想观念深刻变化,公益慈善、基层自治、社区建设、社会组织、社会工作和志愿服务等,需要与家庭小型化、需求多元化、治理现代化的趋势相适应,让群众有更多参与权和获得感。

(三)发展理念。“十三五”时期全面推进民政事业发展,必须坚持以十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿民政工作始终,遵循以下民政工作发展理念。

——兜底保障是民政服务能力建设的根本。强基固本始终保障和改善民生和基本权益作为基本理念,强化民政工作,基本民生保障职能,通过加大各级财政投入,提升基层公共服务能力,完善救助机制手段,巩固和提升完善兜底保障水平。

——积极民生是民政服务能力建设的方向。既要从兜底型社会救助拓展为适度普惠型的社会福利,也要从强调以经济手段提供物质生存条件转变为用物权的方式增强民政对象的自主发展能力;既要从侧重基本社会保障转变为同时发展社会相关服务,也要使受益者从传统的民政对象拓展为一般群体乃至全体社会成员。

——多元参与是民政服务能力建设的路径。鼓励支持和引导市场、社会和个人多层次、全方位有序地参与到社会救助减灾救灾、社会福利、社区服务、慈善事业、拥军优抚、殡葬事业、行政区划等各项工作中,形成多元主体参与、合作共建、协商共治、互补共赢的民政事业合理格局。

——协同发展是民政服务能力建设的关键。坚持统筹兼顾,重点解决好城乡之间、地区之间发展不平衡问题,补齐短板,缩小差距;维护社会公平正义,保障发展为了人民,发展成果由人民共享。

(四)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十一届四次、五次、六次、七次全会和市委一届八次、九次、十次、十一次全会、市第二次党代会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕2020年与全国全省全面同步建成小康社会的奋斗目标,围绕大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化三大跨越工程,以脱贫攻坚为统领,以项目建设为支撑,以“八争”精神为抓手,以作风优良为保障,以创新改革为动力,以增进社会活力、提升民政公共服务水平为重要着力点,全面深化民政领域供给侧结构性改革,加强和创新社会治理的基本职能,坚持目标导向与问题导向相统一,补齐短板,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用,提升民政在保障和改善民生中的兜底作用、在加强和创新社会治理中的基础作用、在国防和军队建设中的支持作用、在提供和强化专项社会服务中的支撑作用,奋力实现民政事业后发赶超,加速发展,确保与全国、全省民政事业发展相同步,与其他各项社会事业发展相适应,与全国同步小康和我市富民强市、黔东崛起进程相协调。

(五)基本原则。“十三五”期间,民政事业发展必须遵循以下原则:

——坚持创新服务、兜底保障。创新民政工作服务方式、服务模式和服务机制,服务好地方经济社会发展,为发展大局服务,在服务中寻求民政事业自身的发展,加强民政公共服务。坚持以民政公共服务设施建设为重要抓手,织好基本民生安全保障网,充分发挥民政事业“兜底”保障作用。

——坚持统筹协调、突出重点。按照国家和省民政事业总体布局, 紧紧围绕我市经济社会发展大局,保证民政事业发展与全市经济发展相同步,统筹各项社会服务工作,突出比较优势与补齐发展短板、促进我市民政事业整体协同发展。

——坚持深化改革、绿色发展。牢牢守住发展与生态两条底线,全面落实节约土地资源和保护环境的基本国策,在殡葬改革、设施建设、民生服务以及日常行政工作中体现绿色民政、节能民政和生态民政。提升民政事业标准化建设和民生服务的科技含量,提高民政服务的现代化水平,建设现代民政。

——坚持开放发展、对外联动。坚持以开放倒逼改革、以改革促发展, 积极搭建各类民政事业在我市大扶贫战略中的创新载体,充分发挥民政事业在民生保障、社会治理中的骨干作用。积极探索政府购买服务,依托社会组织、依托社会参与来实现展民政事业和市场的开放。

——坚持共享发展,维护公正。坚持从铜仁实际出发,结合精准扶贫、精准服务实现民政工作精准化管理。既要解决好特困群众生活问题,同时又要解决好适度普惠问题。织好基本民生安全保障网,提升社会治理能力,促进社会事业和公共服务全面进步,维护社会公平正义。

(六)发展目标。“十三五”时期民政事业发展的总体目标是:民生保障能力明显增强,社会治理水平显著提高,服务国防和军队建设更加有力,提供专项社会服务更加有效,形成分工明确、相互支撑、协同发展的有效机制,构建制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大,与经济社会发展水平相适应的现代化民政事业发展格局,使人民群众有更多获得感。

——基本民生保障能力明显增强。城乡统筹、制度健全、标准科学、相互衔接、运行有效的社会救助体系建设取得明显进展,救助对象满意度逐步提高。防灾减灾救灾体制进一步健全,减灾救灾保障更加有力。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系不断完善。残疾人基本福利制度更加健全。儿童福利保障范围进一步拓展、水平进一步提升。慈善事业在促进社会发展和共享发展成果中的作用日益显著。

——相关社会治理水平显著提高。统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理制度全面建立,政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制加快形成。党组织领导的基层群众自治机制更有活力,城市社区建设提档升级,农村社区建设提质扩面,社区治理服务水平不断提升。推动形成具有地方特色的跨城乡、广领域、多人群的专业社会工作服务体系。营造人人愿为、人人能为、时时可为的志愿服务发展环境。

——服务国防和军队现代化建设更加有力。优抚安置服务体系进一步健全发展,优抚对象的优待抚恤和医疗补助制度更加科学完善,军供保障更加坚强有力。以扶持就业为主,自主就业、安排工作、退休、供养、复学等多种方式相结合、城乡一体的新型退役士兵安置制度不断完善。军休干部、复员干部和无军籍退休退职职工的接收安置和服务保障能力全面提升。烈士褒扬在社会主义核心价值体系建设中的积极作用充分发挥。

——提供专项社会服务更加有效。与依法行政、城镇化进程、区域发展战略相适应的行政区划管理体制机制基本形成。内容丰富、标准规范、便捷有效的地名和界线公共服务体系逐步建成。家庭、社会、政府三位一体的未成年人保护工作格局初步形成。覆盖城乡的基本殡葬公共服务体系更加完善。布局合理、功能齐全、管理有序、方便可及的民政公共服务设施网络更加健全。

铜仁市“十三五”民政服务能力建设主要指标

序号

指标名称

2014

2015

2020年目标值

1

每千名老年人口拥有养老床位数(张)

18.5

30

35

其中:护理型床位比例(%)

-

-

30

2

城乡低保标准

城市低保标准与当地城镇居民上年度人均消费支出占比(%)

-

-

30

农村低保标准(元/年)

-

-

4300

3

生活不能自理特困人员集中供养率(%)

-

-

50

4

医疗救助“一站式”结算服务区县覆盖率(%)

-

-

100

5

遗体火化率(%)

21

22

35

6

节地生态安葬率(%)

-

-

50

7

公益性骨灰安放(葬)设施区域覆盖率(%)

-

-

50

8

年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例(%)

-

-

≤1.5

9

城市社区综合服务设施覆盖率(%)

90

100

100

10

农村社区综合服务设施覆盖率(%)

63

66

100

11

城市社区公共服务综合信息平台覆盖率(%)

-

-

60

12

农村社区公共服务综合信息平台覆盖率(%)

-

-

30

13

每万人社会组织数(个)

-

-

3.5

14

经常性社会捐助站点和慈善超市数量(个)

-

-

140

15

社会工作专业人才占总人口比例(‰)

0.06

0.08

1

16

志愿服务参与率(%)

-

-

20

二、保障基本民生

(一)完善社会救助体系。坚持托底线、救急难、可持续的基本原则,统筹完善社会救助体系,强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的衔接。

1.最低生活保障。完善最低生活保障制度,推进城乡低保统筹发展,全面实现动态管理下的应保尽保。深入开展低保规范化建设,健全完善低保对象认定、低保标准合理调整、资金筹集管理、监督检查、组织领导五项机制,大力推进城乡低保精细化管理。健全完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,实现低保管理信息化。健全完善城乡低保标准合理调整机制,确保城乡低保标准、保障范围与脱贫攻坚进程、全面小康建设进程相适应。到2020年,城市低保标准与当地城镇居民上年度人均消费支出占比30%以上,农村低保标准达4300元以上,我市与全省农村低保标准统一为一个标准并与扶贫标准实现两线合一。健全完善农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接机制,切实增强农村低保兜底脱贫功能。对异地移民扶贫搬迁的低保对象,按照迁入地城乡区域划分确定保障待遇。建立低保对象就业渐退机制,对低保对象当年务工收入适当扣减合理就业成本费用,逐步减少低保补助或退出低保。

2.特困人员救助供养。推动建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,切实维护特困人员基本生活权益。加强特困人员供养服务机构建设,完善内部管理,健全服务规范,优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员,农村特困人员供养设施逐步改善,集中供养服务覆盖所有乡镇,供养机构管理服务人员与集中供养对象比例不低于1:10,供养水平达到当地居民平均生活水平。到2020年底前生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。优先解决生态移民中特困人员的集中供养。

3.医疗救助。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助工作。合理界定医疗救助对象范围,对发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难家庭中的重病患者实施重特大疾病医疗救助。到2020年底前,重特大疾病医疗救助人次占直接救助人次比例达到30%。科学确定医疗救助标准,根据患病家庭负担能力、个人自负费用和当地筹资情况等,分类分段设置重特大疾病医疗救助比例和最高救助限额。健全“一站式”结算服务机制,区(县)覆盖率100%。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险制度的衔接。

4.临时救助。全面高效实施临时救助制度,细化、实化政策措施。明确救助对象范围,科学制定救助标准,规范审核审批程序,完善临时救助方式。全面落实“先行救助” “分级审批”“转介服务”等规定,增强救助时效性,实现应救尽救、托底救助。全面推开“救急难”工作,建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制。引导社会力量积极参与,统筹救助资源,发挥制度合力,确保困难群众求助有门、受助及时、急难可救。对异地移民扶贫搬迁定居的困难群众因临时性、突发性灾难导致家庭基本生活难以维持的,视其家庭生活困难程度,给予临时生活救助。

5.救急难。全面建立救急难工作机制,有效帮助急难家庭摆脱困境。紧紧围绕急难救助对象发现机制、认定机制、快速响应机制、社会力量参与机制,统筹整合运用各类社会救助资源,充分发挥各级社会救助联席会议制度统筹协调作用。健全完善“一门受理、协同办理”机制,确保困难群众求助有门、受助及时。

6.流浪乞讨人员救助。继续对生活无着流浪乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回、滞留人员寻亲等救助服务,强化与其它社会救助制度的转介衔接。持续加强流浪未成年人救助保护工作。规范救助管理和服务流程。升级完善全国救助寻亲网,加强人脸识别、指纹识别、DNA比对、数据挖掘等技术在救助管理工作中的综合应用。推动解决长期滞留人员安置难题。

(二)提升防灾减灾救灾能力。坚持以人为本,增强底线思维,强化主动防范,健全防灾减灾救灾管理体制机制,积极推进综合防灾减灾体系建设,全面提升防灾减灾救灾能力,推动实现年均因灾直接经济损失占国内生产总值比例不高于1.5%。坚持“统一领导、分工负责、分级管理、属地为主”原则,完善各级自然灾害管理体制机制,加强各级减灾委员会及其办公室统筹研究和综合协调职能。建立和完善军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。建立灾后救助、损失评估、恢复重建等长效机制。发挥保险等市场机制作用,逐步形成科学合理的灾害风险分担机制。修订完善各级自然灾害救助应急预案,强化预案演练,提高预案的针对性和可操作性。调整完善自然灾害救助政策,探索建立正常的调整机制,加快制定本地受灾人员救助标准,系统提高紧急转移安置能力,规范过渡期救助、因灾倒塌损坏住房恢复重建和冬春救助工作,确保受灾群众基本生活。健全完善灾情统计、部门会商和灾害风险评估制度,加强灾害趋势预测和分析研判,提升信息共享水平和辅助决策能力,强化信息发布和服务能力。推进灾害信息员队伍建设,组织实施灾害信息员师资培训项目。推广乡镇网络报灾,开展手机移动报灾APP应用,增强灾情信息报送的及时性、准确性和可靠性。纳入全国自然灾害综合数据库管理系统规范管理运行,完善重特大自然灾害损失综合评估制度和技术方法体系。健全救灾物资储备体系,完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式,科学确定各级救灾物资储备品种及规模,推进救灾物资储备管理信息化建设,构建政府和社会共同参与的多元救灾物资储备体系,确保灾后12小时内受灾人员基本生活得到初步救助。实施自然灾害救助物资储备体系建设工程,优化救灾物资储备库布局,加强县级救灾物资储备库建设,多灾易灾乡镇(街道)和城乡社区视情设置救灾物资储存室,初步形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的救灾物资储备体系。加强社区减灾能力建设,创建10个“全国综合减灾示范社区”、30个“省级综合减灾示范社区”、1个防灾减灾文化宣传教育基地。统筹推进应急避难场所建设。结合“防灾减灾日”和“国际减灾日”,广泛开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动。完善社会力量参与防灾减灾救灾政策措施和协调动员机制,健全政府购买服务和费用补偿制度,搭建工作协调服务和信息导向平台,支持引导社会组织、企事业单位、社会工作者、志愿者高效有序参与救灾。加强救灾捐赠管理,健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制,完善救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督机制。

(三)拓展残疾人福利。建立健全残疾人基本福利制度,完善扶残助残服务体系,实现残疾人基本民生兜底保障。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,不断完善相关政策措施,加强政策评估和绩效考核,提高制度运行效率。鼓励有条件地区扩大补贴范围,提高补贴标准。鼓励有条件地区开展贫困残疾人家庭无障碍改造、托养服务等福利补贴项目。鼓励有条件地区探索建立贫困残疾人、重度残疾人康复辅助器具配置补贴制度。推动建立家庭照顾、社区照料、机构照护协调发展的残疾人长期照护体系。健全残疾人服务管理制度,推进残疾人服务标准化体系建设,加大残疾人供养服务、托养服务支持力度。完善政府购买残疾人服务政策,鼓励社会力量积极参与。加强精神卫生福利机构建设。全面推进精神障碍社区康复服务,实现70%以上的区(县)设有精神障碍社区康复机构或者通过政府购买服务等方式委托社会组织开展康复工作。在开展精神障碍社区康复的区(县),50%以上的居家患者接受社区康复服务。促进残疾人服务与养老服务相互衔接。

(四)加强儿童福利服务。坚持适度普惠、分类保障理念,落实困境儿童优先原则,全面提升儿童福利服务水平。完善孤儿基本生活、教育、医疗、康复、就业、住房等制度安排。继续实行机构集中养育、助养、代养、寄养相结合的多种孤儿养育方式,推动建立养育标准自然增长机制。拓展“明天计划”工作,把资助对象从机构内孤儿向社会散居孤儿延伸,资助范围从手术救助、脑瘫康复向医疗救助和综合康复延伸,逐步扩大救治病种。加强孤儿就业培训,拓宽孤儿成年后就业渠道。推动建立困境儿童分类保障制度。立足于重病重残、法定抚养人无力抚养、父母服刑、强制戒毒人员未成年子女、打拐解救等困境儿童生存、发展基本需求,加强困境儿童福利服务体系建设。资助困境儿童参加基本医疗保险,逐步提高医疗保障水平。推动提高重病重残儿童康复护理水平。建立健全困境儿童分类分阶段就学资助机制,重点支持面向残疾儿童的早教服务和学前教育。建设完善残疾儿童康复和特殊教育服务设施。

(五)发展慈善事业。贯彻落实《慈善法》,支持慈善事业发展。激发各类慈善主体发展活力,规范慈善主体行为,完善监管体系,加快形成依法治理、制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。建立实施慈善组织登记认定、年度报告和信息公开制度。建立公开募捐资格许可制度,规范公开募捐行为。保障慈善财产合法使用,确保实现慈善组织宗旨。推动完善慈善组织内部治理,建立健全以章程为核心的内部管理制度,有效发挥决策机构、执行机构和监督机构的职能作用。协调落实优惠政策和支持条件,广泛动员社会公众参与慈善活动。创新慈善载体,探索知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式。积极发展慈善信托,善经常性社会捐助体系,推进慈善超市和社会捐助站点运营机制改革。建立和完善慈善表彰奖励制度,支持捐赠人对捐赠的慈善项目冠名纪念。支持举办各类慈善交流展示活动。发挥慈善行业组织作用,反映行业诉求,推动行业交流,提高慈善行业公信力,促进慈善事业发展。加强事中事后监管,构建行业自律、社会监督、政府监管相结合的综合监管体系。依托行业组织加强行业自律,指导慈善行业组织建立健全行业规范。畅通社会公众对慈善活动的监督渠道,完善投诉举报受理机制,依法及时查处慈善领域违法行为。强化政府监管,推行双随机抽查、约谈、审计、专项检查等监管手段。健全慈善组织第三方评估机制、建立慈善组织及其负责人信用记录制度。完善日常监督检查制度,强化源头监管和日常执法。

(六)强化福利彩票规范管理。发挥政府和市场作用,不断完善激励约束、监督管理、市场调控等管理运行机制,保持福利彩票安全运行和健康可持续发展。持续推进责任福彩、阳光福彩和福彩文化建设,树立良好公益品牌形象。完善福利彩票公益金管理制度,加强规范管理,促进公开透明,提高使用效益,加强使用效果宣传。

(七)开展脱贫攻坚。贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和省市相关要求,实施精准扶贫、精准脱贫,切实履行好民政兜底保障职能。承担好脱贫攻坚相关任务,鼓励、引导和支持社会组织参与扶贫。推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,对丧失劳动能力的贫困人口实施政策性兜底保障。加大农村贫困人口医疗救助力度,加强医疗救助与相关医疗保障制度衔接,减轻困难群众看病就医费用负担。做好对定点村寨的扶贫工作。

三、发展养老服务

(一)推进居家和社区养老服务。强化居家和社区养老服务功能,积极开展智慧养老服务和互助养老服务,提高养老服务能力,为有需求的城乡老年人提供便利的社区居家养老服务。支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合,创新居家智慧养老服务提供方式。推广居家养老服务网络平台,提供紧急呼叫、家政预约、健康管理、物品代购、餐饮递送、服务缴费、康复辅具等适合老年人的服务项目。依托各类社区养老服务设施,探索新型居家养老模式。加强社区养老服务设施建设,在老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老服务设施中配备医疗护理、康复辅具、文娱活动等设备。新建城区和新建居住(小)区,按要求配套建设社区日间照料机构,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住(小)区无社区日间照料机构或现有设施没有达到规划要求的,要通过购置、置换、租赁等方式建立社区日间照料机构。鼓励和支持各类企业、社会组织和个人从事社区养老服务。统筹社区范围内的各类养老服务机构、医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织和服务性企业,提高社区居家养老服务能力和质量。大力支持农村互助型养老服务设施建设,发挥村民自治组织作用,积极动员村民和社会力量参与运营服务,为农村老年人就地提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务。鼓励城市社区老年人参加各类志愿服务组织和社区邻里互助,开展自助互助养老活动。加强基层老年协会建设,组织开展各类老年人文化娱乐活动。

(二)加强养老服务机构建设。深化养老服务供给侧改革,积极支持社会力量举办养老机构,办好公办保障性养老机构,深化公办养老机构改革,重点发展医养结合型养老机构,增加养护型、医护型养老床位,提高养老服务有效供给,到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到35张,其中护理型床位比例不低于30%。通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式,支持社会力量举办养老服务机构,重点鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。落实好社会兴办养老机构在资本金、用工、税费、土地等方面优惠政策。支持境外资本投资养老服务业。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。加大财政投入,加强公办保障性养老机构建设。坚持建设标准适度,避免铺张豪华,充分发挥公办养老机构托底作用。探索建立公办养老机构入住评估制度,重点保障特困人员中的老年人、经济困难老年人、失独家庭老年人和做出特殊贡献的老年人等养老需求。加强农村特困人员供养机构建设,强化托底保障功能,在满足农村特困人员集中供养服务需求的前提下,鼓励、支持有条件的机构积极为农村其他老年人提供养老服务。加大公办养老机构实行“公建民营”试点工作力度。鼓励政府投资新建、改建、购置的养老服务设施,新建居民区按规定配建并移交给民政部门管理的养老设施,采取“公建民营”等方式,进行社会化运作。实行“公建民营”的养老机构,在优先接收有入住需求的养老服务保障对象基础上,闲置床位全部向失能或高龄社会老年人开放,确保继续履行公益职能、确保资产安全。鼓励公办养老机构实行服务外包,更好地为入住老年人提供优质、安全、便利服务。

(三)促进医疗卫生和养老服务相结合。按照国家对医养结合示范市建设的要求,认真落实好铜仁国家级示范市医养结合相关工作,建立健全医养结合体制机制,推动医疗卫生和养老服务资源有序共享,形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。到2020年全市居民基本寿命达到75岁以上。统筹医疗卫生与养老服务资源布局,支持养老机构开展医疗服务,符合条件的可按规定与基本医疗保险经办机构签订基本医疗保险定点服务协议,入住的老年人可就地享受医保报销待遇。鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作,医疗卫生机构为老年人开通预约挂号、转诊等绿色通道。优先发展适用于老年人护理照料的康复辅具产品。加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设。鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构。选择有条件、有代表性的地区进行医养结合试点,规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目。实施养老服务信息惠民和养老机构远程医疗合作等试点专项,推进智慧医养护一体化发展。

(四)创新养老服务投融资机制。推动政府购买养老服务,改善养老领域金融服务,提升金融支持养老服务业发展能力。制定政府购买养老服务指导性目录,建立健全由购买主体、养老服务对象以及第三方组成的综合评审机制,加强购买养老服务项目绩效评价。将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合,优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人服务需求,逐步拓展政府购买养老服务的领域和范围。加大养老服务金融支持力度,拓宽养老服务业投融资渠道,满足养老机构信贷需求。支持符合条件的企业发行养老产业专项债券,募集资金用于建设养老服务设施设备和提供养老服务。大力推广政府与社会资本合作,通过建立合理的“使用者付费”机制等方式,增强吸引社会资本能力。

(五)探索建立长期照护保障体系。推动普遍建立经济困难老年人养老服务补贴、高龄津贴和护理补贴制度。鼓励有条件的地方开展政策性长期护理保险试点,推广长期护理商业保险产品。建立健全长期照护项目内涵、服务标准、质量评价等行业规范和体制机制,探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务体系,保障老年人长期护理服务需求。

四、提高社会治理能力和水平

(一)深化基层民主和社区建设。深入推进基层服务型政府建设,加快街道(乡镇)职能转变,强化公共服务功能。推动街道(乡镇)公共服务供给侧改革,强化政府主体责任,充分发挥市场机制作用,推动公共服务提供主体、提供方式的多元化,满足群众需求。健全公共服务需求表达机制和评价机制,强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权,充分发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面的作用。加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、标准统一的街道(乡镇)综合服务管理信息平台,推行“前台一口受理、后台协同办理”,实现街道(乡镇)服务管理的数字化、精细化和智慧化。推行街道(乡镇)全科政务建设,规范街道(乡镇)服务流程和办事环节,为群众提供更加便捷高效的咨询、办理和反馈服务。完善街道(乡镇)党委(党工委)领导、乡镇政府(街道办事处)主导、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体制,形成“共治”+“自治”的基层社会治理格局。理顺街道(乡镇)与基层群众自治组织的权责边界,推进基层行政管理和基层群众自治的有机结合。推动制定各类社会组织参与街道(乡镇)社会治理目录清单,健全社会组织参与创新社会治理和维护社会稳定的制度渠道。健全街道(乡镇)民主协商机制,制定协商规程。落实和完善基层群众自治制度,深入开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践,扩大基层群众自治范围,丰富自治内容,拓宽参与渠道,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。广泛开展形式多样的基层协商,推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化,加强城乡社区协商和其他形式协商有机结合。健全村(居)务监督委员会,完善村(居)务等信息公开制度,规范民主评议活动,做好经济责任审计,加强对权力的监督制约。全面深化城市社区建设,深入推进农村社区建设,培育农村社区建设示范典型,提升城乡社区治理和服务能力,努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。创新城乡社区治理体制,扩大多元主体参与。继续实施“一核多元”五共社区创建和廉政文化进社区工作,完善社区治理结构,推动形成社区党组织领导,自治组织主导,社区各类主体多元参与、共同治理的社区治理格局。大力推进社区减负增效,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。建立健全社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制,促进资源共享和优势互补,积极参与和解决社会问题,增强社会活力,促进社会和谐。支持发展在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织。鼓励在街道(乡镇)成立社区社会组织联合会,发挥管理服务协调作用,探索设立社区基金会。鼓励依托街道(乡镇)社区服务中心和城乡社区服务站等设施,建立社区社会组织综合服务平台,为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。通过政府购买服务、设立项目资金、活动经费补贴等措施,重点培育为老年人、妇女、儿童和残疾人、服刑人员未成年子女等其他特定群体服务的社区社会组织。鼓励探索建立社区社会组织孵化机制,设立孵化培育资金,建设孵化基地。优化城乡社区服务设施布局,拓展社区服务功能,建立公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接的城乡社区服务体系。大力推进城乡社区综合服务设施建设,实现城市社区综合服务设施全覆盖,力争农村社区综合服务设施覆盖率达到50%。完善农村社区公共服务指导目录,加强农村社区服务标准化建设,重点发展面向农村留守儿童、妇女、老人和其他特殊困难群体的照料、帮扶等服务。整合社区公共服务信息资源,加快推进社区公共服务综合信息平台建设,实现社区公共服务事项全人群覆盖、全口径集成和全区域通办,推动信息平台建设向农村社区延伸,城市和农村社区公共服务综合信息平台覆盖率分别达到60%、30%。加快推进智慧社区建设。推行政府购买社区服务制度,建立政府投入与社会投入有机结合的经费保障机制。完善社区工作者队伍建设机制,提高社区工作者队伍职业化、专业化水平,力争每个城市社区至少有1名社区社会工作专业人才,每个农村社区有1名社区社会工作专业人才。

(二)激发社会组织活力。制定直接登记的社会组织分类标准、界定依据和具体办法。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。对直接登记范围之外的其他社会组织,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。加强涉外社会组织规范管理。加强对社会组织负责人的管理,建立社会组织负责人任职、约谈、从业禁止等管理制度。加强对社会组织资金的监管,推行社会组织抽查审计制度,提高社会组织财务管理水平。加强对社会组织活动的管理,施行常态化的事中事后监管,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,并与社会组织税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。健全社会组织退出机制,完善社会组织清算、注销制度,保障社会组织资产不被侵占、私分或者挪用。创新完善社会组织综合监管体系,明确登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位以及相关职能部门职责,普遍建立多部门参与的联合执法机制。重点加强执法队伍建设,保障工作经费。县级以上登记管理机关配齐不少于2名专职工作人员。开展社会组织基本情况调查摸底,健全社会组织统计制度。鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督,建立非法社会组织曝光平台。制定实施各类社会组织信息公开办法,探索建立社会组织年度报告制度,规范公开内容、机制和方式。探索建立专业化、社会化的第三方监督机制,建立健全社会组织第三方评估机制。建立对社会组织违法违规行为及非法社会组织投诉受理和奖励机制,依法向社会公告行政处罚和取缔情况。推进行业协会商会与行政机关脱钩,创新行业协会商会管理体制和运行机制,激发内在活力和发展动力,提升行业服务功能,促进行业协会商会依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律。提升科技类社会组织创新和服务能力,拓宽科技类社会组织参与公共科技服务渠道,积极引导承接政府转移职能。完成民办非企业单位向社会服务机构转换。推进有条件的事业单位转为社会组织。有计划有重点扶持一批品牌性社会组织,发挥各类社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。健全政府购买服务制度体系,逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,在购买民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目时,同等条件下优先向社会组织购买。继续争取中央财政支持社会组织参与社会服务项目,带动地方财政和社会资金支持社会组织参与社会服务。推动社会组织承接政府转移职能,完善税收政策体系和票据管理制度。鼓励银行业金融机构加大对符合条件社会组织的金融支持力度,拓宽社会组织筹资渠道。把社会组织人才纳入国家人才工作体系和国家专业技术人才知识更新工程。鼓励社会组织有序参与人才资源开发和人才引进,加强社会组织管理人才、专业技术人才和技能人才培养,打造高素质、专业化、职业化社会组织人才队伍。扩大社会组织专职工作人员比例,推动秘书长职业化。推动社会组织专业人员、社会团体会员管理员及劝募员职业体系建设。建立社会组织负责人培训制度,实施社会组织秘书长培训工程。提高社会组织从业人员薪酬待遇,完善社会组织人才引进渠道,增强社会组织吸纳就业能力。针对不同类型社会组织特点制定章程示范文本,推动社会组织建立健全法人治理结构、运行机制、内部纠纷解决机制,推行社会组织人民调解制度。加强社会组织诚信自律建设,推动社会组织建立诚信承诺制度,建立行业性激励和惩戒机制,规范社会组织收费行为。支持社会组织建立社会责任标准体系,积极履行社会责任。探索建立各领域社会组织行业自律联盟,引领和规范行业内社会组织行为。探索建立社会组织新闻发言人制度。配合有关部门加强社会组织党建工作,实现党的组织和工作有效覆盖。坚持党建带群建,推动有条件社会组织建立工青妇等群团组织。

(三)支持专业社会工作和志愿服务。推动专业社会工作立法进程,逐步完善综合政策引领、专项政策配套、行业标准支撑的社会工作制度体系。逐步健全学历教育、专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养体系,逐步完善初中高级紧密衔接、科学合理的社会工作专业人才评价体系,建立健全社会工作专业人才激励保障政策,到2020年社会工作专业人才占总人口的比例达到1‰以上。加强专业社会工作服务网络建设,在城乡社区公共服务平台、相关事业单位和社会组织中开发设置社会工作专业岗位。大力发展社会工作服务机构,力争达到10家。面向城乡基层设立社会工作服务站点,建立覆盖省、市、县三级的社会工作行业组织。完善政府购买社会工作服务制度,推进脱贫攻坚、防灾减灾、职工帮扶、婚姻家庭、精神卫生、社区矫正、残障康复等重点领域专业社会工作服务发展。实施以农村留守人员、城市流动人员、特困人员等为重点的社会工作服务重大工程项目。继续实施国家社会工作专业人才支持我市“三区”计划。加快志愿服务立法步伐,建立健全招募注册、教育培训、记录管理、评价激励专项制度。健全面向全社会的志愿服务动员系统,弘扬志愿精神,培育一支参与广、功能强、作用好的宏大志愿者队伍,到2020年力争志愿服务参与率达到20%。大力支持发展志愿服务组织,广泛建立志愿服务站点,推动志愿服务信息化建设,为志愿者参与志愿服务提供线上线下的广阔平台。推动公民志愿服务记录作为优良信用指标纳入社会信用体系。建立健全志愿服务项目化运作机制,完善社会工作者与志愿者协同服务机制,推广“菜单式”志愿服务,探索志愿服务互助循环。大力推进社区志愿服务,鼓励支持志愿服务组织和志愿者参与脱贫攻坚,构建养老助残、生态环保、城市流动人口社会融入、农村留守人员关爱、禁毒戒毒、应急救援、助医助学等重点领域志愿服务长效机制。实施志愿者能力提升计划、志愿服务组织培育和志愿服务站点建设工程、志愿服务品牌示范工程。

五、服务国防和军队现代化建设

(一)提升双拥工作水平。紧紧围绕军地深化改革融合发展的新要求,推进我市双拥工作创新发展,巩固军政军民团结。大力弘扬双拥光荣传统,不断增强广大军民国防观念和双拥意识。结合“八一”、烈士纪念日等重要时节,通过爱国主义教育基地、国防教育基地等阵地,广泛开展主题教育和宣传活动,深入开展双拥模范城(县)创建活动,铜仁市争创全国双拥模范城。积极推进司法拥军、社区拥军、科技拥军、文化拥军工作,拓展社会力量拥军,着力打造双拥工作新品牌。促进军民融合深度发展。积极配合部队体制编制、政策制度等调整改革。继续支持驻铜部队基础设施、训练设施、文化设施、生产生活设施和信息化建设。健全完善双拥工作机制,贯彻落实双拥政策法规,协调有关部门进一步解决驻铜部队官兵实际问题,协调部队深入开展拥政爱民工作和军民共建活动。

(二)加大优抚保障和烈士褒扬力度。完善落实优抚保障、烈士褒扬各项政策措施,不断提高优抚对象待遇水平,充分发挥烈士精神对社会价值取向的引领作用。落实优抚对象抚恤补助标准调整机制,逐步提高抚恤补助标准。加强军人社会保障,落实军队退役人员社会保障政策。加强优抚保障制度与社会保障制度的有机衔接,将优抚对象优先优惠纳入社会救助、社区服务、养老服务等社会保障和公共服务体系。探索结对保护帮扶,推广优抚对象社会化服务经验做法。建立健全军队退役军人信息和数据共享机制,实现优抚对象动态精确化管理。推动优抚医院和光荣院改革,健全运行机制,加大资金投入,激发发展活力。加强烈士褒扬工作,健全烈士纪念设施管理保护长效机制,对全市县级以上烈士陵园进行维修改造,巩固零散烈士纪念设施抢救保护工作成果。利用清明节、烈士纪念日等重要节日广泛开展烈士纪念活动。

(三)加强军人安置和军供保障服务。深化退役士兵安置改革,做好军休人员安置服务,加强军供保障能力建设,为军队深化改革提供服务保障。全面贯彻落实《退役士兵安置条例》,拓展退役士兵安置渠道,全面实行“阳光安置”机制,保证安置工作公开公平公正。建立城乡一体、优化与服役贡献对等的待遇标准体系,构建以就业需求和退役士兵愿望为牵引的教育培训体系,保证有参训意愿的退役士兵100%获训,指导帮助退役士兵就业创业。继续做好军休干部和无军籍职工接收安置工作,认真落实政治和生活待遇,逐步完善国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式。引入社会养老服务资源,为军休干部提供专业化、精细化服务。提高军休所建设管理水平,创建军休干部幸福养老的和谐家园。申报铜仁、德江军供站建设,完善军供保障网络,按照正规化、现代化标准推进军供站建设,增强快速、持续、应急供应保障能力,打造“平时服务、急时应急、战时应战”的拥军支前服务平台。

六、强化专项社会服务

(一)加强区划地名和界线管理。构建适应经济社会发展需要的区划、地名、界线管理服务体系,为推进新型城镇化建设、深化平安建设和方便群众生产生活提供服务保障。科学审慎推进行政区划调整。适时推进具备条件的区(县)、乡(镇)开展行政区划调整,有序增设城镇型政区,逐步完善有利于优化资源配置、统筹城乡发展的行政区划结构,构建有利于新型城镇化发展的空间布局。深入研究特大镇的行政区划调整,探索试验特大镇政区管理新模式。完善行政区划调整方案论证、社会稳定风险和民生影响评估、调整组织实施、调整效果评估等工作机制。全面完成我市第二次全国地名普查任务,摸清地名底数详情,推动普查成果的转化应用。提高地名管理法治化、标准化水平,规范地名命名、更名和使用,清理整治“大、洋、怪、重”等不规范地名。继续做好地名标志设置和管理工作。推进地名信息化建设,建立健全地名和区划数据库,建设地名信息管理服务平台,完善地名信息共享机制。继续完善地名公共服务体系,加强地名基础研究、地名文化保护、地名信息服务等工作,实施地名文化遗产保护工程,加强地名文化宣传。严格贯彻执行行政区域界线管理法规,建立健全界线联检、界桩管护、档案管理等工作制度,完成第三轮省界、县界联检,启动第四轮联检。协调推进行政区域重点界线界桩、界线重点地段视频监控系统建设,加强边界纠纷调处,深化平安边界建设。

(二)规范婚姻收养。全面规范婚姻登记工作,提高婚姻登记工作规范化水平。建立和完善公民婚姻信息数据库,实现与外事、法院、公安等部门婚姻数据的共享,为提升婚姻登记工作提供支撑,更好地服务群众。开展婚姻信息社会化使用工作,为有法律政策依据的单位和个人提供婚姻信息查询服务。探索开展异地办理婚姻登记工作。围绕推进和谐婚姻家庭建设,全面推动建立结婚登记颁证制度及婚姻家庭辅导工作机制。依法规范收养行为,妥善解决私自收留抚养问题。完善鼓励收养残疾儿童相关政策。全面建立收养评估制度,推进收养评估专业化、规范化、制度化。为全国统一的儿童寻亲公告平台建设提供数据。

(三)优化殡葬管理和服务。完善殡葬管理政策措施,健全殡葬标准体系。巩固和提高火化率,实现骨灰和遗体规范、集中安葬。积极推行火化区骨灰撒海、撒散、植树(花、草)、立体存放、占地小于国家规定标准的节地型墓位和土葬改革区遗体深埋不留坟头、占地小于国家规定标准的节地型墓位等节地生态安葬方式,实现节地生态安葬率达到50%以上。加强对环保殡葬设备产品的推广应用,逐步建立生态安葬奖补激励机制。加强和改进公墓建设管理,依法治理乱埋乱葬、墓位面积超标等问题。深化农村殡葬改革,依法管理、改进服务。加强示范引领和宣传引导。发挥党员干部带头作用,调动村(居) 民委员会和红白理事会、老年协会等社会组织积极性,广泛动员群众积极参与殡葬改革,逐步树立文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。发展公益性基本殡葬服务,完善惠民殡葬政策措施,加强殡葬公共服务设施建设,提升殡仪馆火化设备设施环保水准,较大幅度提升公益性骨灰安放(葬)设施覆盖率。加强殡葬信息化建设,建立殡葬信息管理系统。加强殡葬服务行业管理,构建行政监管、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系。

(四)加强未成年人保护。贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)和省委省政府《关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施意见》(黔党办发〔2015〕32号)、市委市政府《关于印发铜仁市加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作实施方案的通知》(铜党办发〔2015〕87号),发挥牵头部门作用,加强督导检查和考核评估,精准识别关爱对象,推动健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,形成家庭、政府、学校履职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息库,指导基层政府和村(居)委会加强家庭监护监督。依法开展受监护人侵害未成年人权益保护工作,指导村(居)委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构认真履行强制报告责任。统筹推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作,未成年人社会保护工作机制县级层面覆盖率达到100%。加强未成年人保护设施建设,创造条件将流浪未成年人保护中心转型升级为未成年人保护中心,拓展服务功能,提升服务能力。

七、重点工程和重大项目

规划项目是推动完成规划战略任务、推进规划目标落到实处的重要载体,是实现规划目标的支撑措施。我市民政领域“十三五”期间初步确定了一批关系全局、带动作用强的重点工程和重大项目。

(一)社会养老服务体系建设工程。加快推进养老服务设施建设。重点建设一批城市社区老年人日间照料中心、老年养护院(楼)、综合社会福利中心、农村幸福院等养老服务设施,鼓励建设一批医养结合服务设施。

专栏1:养老服务重点项目

1.养老服务重大项目。到2020年,全市建成40个老年养护院(楼)、130个社区老年人日间照料中心、1726个农村互助幸福院、12个医养结合型养老服务设施项目、6个老年人活动中心。

2.养老服务体系建设项目。到2020年全市社会养老床位达到每千名老年人35张,床位数达2.1万张以上。加大医护型、养护型床位供给,实现护理型机构床位在机构床位数的占比达到30%以上。推动养老机构配备完善基本生活护理、医疗、康复辅具等专业设备,改善设施条件,提高服务能力和质量。

3.养老服务信息化建设。推行“互联网+养老”,加快社区居家养老信息网络建设,依托现有互联网基础设施,构建居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费、线上线下(O2O)等老年需求服务项目,发展智慧养老社区。推动养老机构智能化信息管理平台建设。

4.养老服务人员培养。推进养老服务专业教育和培训体系建设,培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、老年康复辅具配置等方面的专门人才,分类培养养老服务经营管理人才、专业技术人才和技能人才,培训2000名养老护理人员。

(二)殡葬基本公共服务体系建设工程。改扩建设施陈旧、设备老化、已达危房标准的县级殡仪馆。更新改造达到强制报废年限和不符合环境保护标准的火化炉。扶持发展城乡公益性骨灰存放设施,力争在市级建有1个示范性城乡公益性骨灰安放(葬)设施。

专栏2:基本殡葬服务体系建设重点项目

1.殡仪馆站建设。“十三五”期间,全市规划新建改扩建8个殡仪馆,建设5个殡仪服务站,重点覆盖地理位置偏远、不便于到县城殡仪馆治丧的乡(镇),争取省级财政安排预算补助资金。

2.公益性公墓建设。“十三五”期间,全市建设城镇公益性骨灰安放(葬)设施8个、公益性骨灰安放(葬)设施5个、生态节地墓地74处、城镇集中治丧设施39个、农村公益性公墓649处。

(三)社会福利服务体系建设工程。将市儿童福利院建成为功能完善、服务专业的市级儿童福利和收养综合性资源中心。成立全市农村留守儿童社会保护中心办公室。打造铜仁市受艾滋病影响儿童福利保障指导中心和铜仁市孤残儿童护理职业技能鉴定站。推动地方在社区公共服务设施中开辟儿童活动的场所,配备图书资料和文体设施。

专栏3:社会福利服务体系建设重点项目

1.加大民政福利园区建设。依托现有社会福利服务设施资源,健全完善儿童福利、未成年人保护和精神卫生福利服务设施,推动城乡社区“儿童之家”建设。“十三五”期间,建设4所福利院、10所儿童福利院(中心)、6个留守人员之家、6个救助站、9个未成年人保护中心、1个市级流浪乞讨滞留人员中心、7个精神病院,整合资源,每个县建设1个综合民政福利园区。

2.实施社会福利康复项目。结合涉外收养的资源渠道和优势,推动儿童福利机构服务项目、涉外收养机构收养服务合作项目、儿童福利规范化建设项目建设。

(四)综合防灾减灾服务体系建设工程。进一步加强救灾物资储备能力建设。建立市级自然灾害综合信息和应急救助指挥综合调度平台。建设一批县级救灾物资储备库、综合性示范应急避难场所和创建全国、全省综合减灾示范社区。

专栏4:防灾减灾服务体系建设重点项目

1.建立健全救灾物资储备网络。“十三五”期间,新建救灾物资储备库7个,完善市、县、乡(镇)三级救灾物资储备库(点)网络建设,实现全市每个县均有救灾物资储备库。

2.建设灾害信息数据库和信息共享平台。“十三五”期间,建设1个市级和10个自然灾害综合信息及应急救助指挥调度平台。

3.创建综合减灾示范社区。“十三五”期间,创建全国综合减灾示范社区10个、省级减灾示范社区30个、1个防灾减灾文化宣传教育基地。

4.扎实推进多灾易灾县及乡镇的综合应急避难场所建设。建设综合减灾应急避难场所36个。

(五)城乡社区服务体系建设工程。完善社区服务设施建设,建设社区综合服务信息平台,逐步建立新型社区管理和服务模式。

专栏5:城乡社区服务体系建设重点项目

城乡社区基础设施建设项目。所有乡镇均建有建设社区综合服务中心,80%的建制村建立农村社区综合服务设施。

    2.城乡社区信息化平台建设项目。建设集行政管理、社会事务、便民利民等社区管理服务一体化的社区综合服务信息平台,逐步建立新型社区管理和服务模式。

3.社区治理能力提升项目。引进社区服务人才,提升社区干部综合素质。建立“三社联动”综合协调平台,推进社区综合治理。

(六)社会救助服务体系建设工程。充分发挥各级社会救助联席会议制度统筹协调作用,健全完善“一门受理、协同办理”机制,确保困难群众求助有门、受助及时。

专栏6:社会救助服务体系建设重点项目

1.社会救助经办服务能力建设项目。推动乡镇人民政府和街道办事处建立“一门受理、协同办理”社会救助经办服务平台。加强社会救助信息化建设,依托省、市大数据中心,建设9个社会救助综合服务中心或信息平台,实现社会救助信息互联互通、资源共享。

2.建设敬老院项目。建设45所农村敬老院床位数达1.4万张。

3.完善市级救助申请家庭经济状况核对数据中心。

4.建设医疗救助对象医疗费“一站式”结算服务异地结算中心。

(七)优抚安置服务体系建设工程。加强优抚医院和光荣院建设,实施重点优抚对象危房改造,为残疾军人配置康复辅具,加强军供站设施建设,实施烈士纪念设施保护工程。

专栏7:优抚安置服务体系建设重点项目

1.提升为重点优抚对象服务能力。建设荣誉军人休养院5个、优抚医院7个、光荣院38家,床位数达1000张,加强对优抚机构实施环境改造,对医疗设备进行更新,提高医疗巡诊能力和优抚对象短期疗养收治能力。

2.全面提升全市军供工作应急保障能力。加快推进全市军供站现代化建设,完成玉屏军供站维修改造,申报德江军供站、铜仁军供站建设项目。

3.建设烈士陵园11处。确保市级和区(县)均有1处烈士纪念日开展公祭活动的纪念场所。

4.建设退伍军人培训中心3个。

八、保障措施

(一)依靠和发挥党的领导核心作用。民政系统各级党组党委要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终保持正确的政治方向,不断提高领导能力和水平,为实现本规划提供坚强保证。加强民政系统各级领导班子和干部队伍建设,调动广大民政干部干事创业积极性、主动性、创造性。加强民政系统基层党组织建设,推进党的建设与民政业务融合发展。严明党的纪律和规矩,落实民政系统党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,为民政事业改革发展营造风清气正的良好环境。

(二)完善民政政策体系建设。努力建设法治民政,进一步提升民政事业法治化建设水平。健全防灾减灾、养老服务、社会救助、儿童机残疾人福利、慈善事业、优抚安置、专项社会事务等民政重点工作的地方政策规定。出台符合铜仁实际及引领民政事业发展的社会工作、殡葬管理、志愿服务等方面的地方性政策措施。建立相关综合执法体制,探索建立民政综合执法队伍,加强对养老机构、殡葬机构、社会组织等领域违法违规行为的查处。深入开展法治教育和普法宣传,全面提升民政工作依法行政和综合执法水平。

(三)加大民政事业资金投入力度。继续加大对民政事业财政投入,积极争取中央和省预算内投资计划建设项目资助力度,建立与经济社会发展水平相适应的民政事业经费增长机制。完善政府购买服务机制,充分发挥财政资金的引导和示范作用,加大对民政基础设施建设补助和基本公共服务的补贴力度。制定支持民政事业发展的土地供应、金融、税收等优惠政策,探索福利彩票发行新方法、新模式,加强福利彩票公益金的使用和管理,完善社会捐赠和社会互助的筹资动员机制。加强民政专项资金监管,提高民政资金投入使用的透明度。

(四)加强民政人才队伍建设力度。着力强化民政事业发展专业人才支撑。实施人才发展战略,不断强化社会工作人才队伍和专技人才队伍建设,加快志愿者队伍的培育与发展。着力加强民政事业机关干部队伍及基层工作人员队伍建设,构建干部多岗位锻炼、多形式培养的平台,进一步完善培养干部、提高素质能力的机制,充实基层民政部门工作力量,保证各项民政工作落到实处。

(五)加快民政事业标准化、信息化、规范化建设步伐。积极引入规范化、标准化、精细化管理方法,制定科学合理的工作标准,细化目标任务和工作流程,建立科学的指标评价体系。以民政业务为基础、以大数据为支撑、以服务决策和服务社会为目标,构建民政综合业务及公共服务信息平台,进一步深化数据整合及分析,建立与公安、人力社保、教育、金融等相关业务系统的联接,实现数据信息共享,提高服务决策能力;进一步完善民政标准化制度体系和管理体系。继续建立健全行业标准体系,探索建立民政标准化建设示范点,加大殡葬、婚姻、区划地名管理服务等方面的标准制定力度,提升公共服务水平。

(六)强化监督考核机制。按照有权必有责、权责相匹配的要求,建立健全岗位责任、目标管理、绩效考核、风险评估等体系,明确各级各有关部门在推进民政事业中的责任。发挥行政问责的导向作用和约束作用,健全监督考核机制。注重各级民政相关规划的衔接,围绕规划的总体目标和主要任务逐项按年分解,细化工作任务,明确责任分工和进度要求,抓好督查落实,确保规划各项目标任务落实到位。


附件:铜仁市“十三五”民政服务能力建设规划项目一览表



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