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铜仁市贯彻落实《消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)》实施方案

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  • 索引号: GZ000001/2017-02392
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  • 信息名称: 铜仁市贯彻落实《消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)》实施方案

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省贯彻落实<消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)>实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕241号)精神,深化消费品供给侧结构性改革,提升消费品标准和质量水平,结合我市实际,制定本实施方案。
    一、指导思想
    以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十一次党代会、省委十一届历次全会精神,深入贯彻学习习近平总书记“三个转变”指示精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持市场导向、改革创新、标准引领、质量为本、开放融合的原则,坚持“质量兴铜”,深入推进供给侧结构性改革,协调推进四化同步发展,念好山字经、做好水文章、打好生态牌,以先进标准引领消费品质量提升,扩大有效供给满足新需求,改善消费环境释放新动能,创新体制机制激发新活力,着力增品种、提品质、创品牌,不断满足人民群众日益增长的消费需求。
    二、总体目标
    标准供给基本满足消费需求。消费品标准体系基本完善,政府主导和市场自主制定的标准协调配套,标准供给基本满足消费需求,标准制定和实施水平显著提升。到2020年,全市重点领域主要消费品标准与国际标准一致性程度达到95%以上。
    消费品质量供给显著提升。消费品质量指标达到国家强制性标准,消费品品种、质量、效益显著提升,食品监督抽查合格率达到95%以上,药品监督抽查合格率达到98%以上,食品生产企业100%建立食品安全信用档案和食品生产企业信用监督考核评价体系,食品经营及餐饮单位100%建立食品进货索证索票制度和食品安全信用档案。药品生产企业日常监管覆盖率达到100%,药品生产、经营企业通过GMP、GSP认证率达到100%,基本药物生产企业监督抽验覆盖率达到98%以上。主要农产品质量安全检查合格率达到98%以上,现代高效农业示范园区合格率达到99%以上,其他消费品监督抽查合格率稳定在90%以上。
    企业质量管理实现突破。企业质量发展内生动力持续增强,企业质量主体意识显著提高,质量管理体系不断完善,企业员工职业素质、技术装备水平大幅提升,品牌文化附加值、市场营销能力不断增强,消费品质量竞争力指数不低于全省平均水平。
品牌建设水平整体提高。继续推进品牌战略计划,知名品牌培育成效明显,具有较强品牌培育能力的消费品生产企业大量涌现,知名品牌价值明显提升。到2020年,累计建成国家级品牌3个以上,贵州省名牌产品40个以上,驰名商标3个以上,贵州省著名商标100个以上。获得认证无公害农产品、绿色食品、有机产品、农产品地理标志66个以上。茶叶、精制大米、油制辣椒等主要产品实物质量达到国内领先水平,全省先进水平。
    三、主要任务
    (一)深化消费品标准改革。
    加快建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型消费品标准体系,健全统一协调、运行高效的消费品标准化运行机制。
    1.推进地方标准改革,完善消费品标准体系。建立标准化协调推进机制和标准化区域协作,成立市级标准化专家委员会,加快消费品标准制修订进度,选择我市重要消费品领域,探索开展技术标准创新基地和标准试验室建设,推动技术创新、标准研制和产业化协调发展;进一步修订梵净山茶叶地方标准,完善梵净山茶叶标准体系;建立中药材育、种、产、加、销标准体系,重点支持天麻、杜仲食药两用经济类产品标准体系建设;利用铜仁丰富的石材资源,建立石材标准体系;以农夫山泉企业为依托,建立水标准体系;以发展特色山地高效农业为依托,开展标准化示范区建设。优化消费品服务标准体系,促进消费品标准由生产型向消费型、服务型转变。到2020年,组织制定消费品标准5项以上。
    2.强化标准话语权,培育发展团体标准。引导鼓励市内企业、科研机构、社会组织、大专院校参与国家标准、行业标准制定工作,特别是在大数据、大健康、大生态、大旅游等具有竞争优势的领域争取参与国家标准、行业标准的制修订。鼓励和支持具有相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体,共同制定满足市场的创新需要,具有行业影响力、运行规范、消费者认可的团体标准。到2020年,组织制定团体标准10项以上。
    3.加强标准监督,培育消费品标准“领跑者”。组织开展本地区、本行业、本部门重要领域消费品标准实施情况监督检查和评估。完善标准实施信息反馈渠道,强化对反馈信息的分类处理。鼓励建立企业标准“领跑者”制度,鼓励和支持重点领域消费品生产企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准或自主采用国际标准、国外先进标准。培育一批消费品标准“领跑者”企业,树立产品标准标杆,提高产品质量和市场竞争力。
    (二)发挥企业质量主体作用。
    强化企业质量意识,严格落实企业质量主体责任,引导和鼓励企业把握市场需求,健全质量管理体系,加强全员、全过程、全方位的质量管理,提高质量创新能力,有效激发质量提升内生动力,推动消费品标准和质量提升。
    1.倡导工匠精神。建立和完善技能人才荣誉制度,营造尊重技术、推崇质量的良好社会氛围。弘扬工匠精神,引导企业把工匠精神融入到企业文化血脉中,使工匠精神成为企业决策者、经营者和全体员工共同的价值取向和行为准则。加强质量标准化职业素质教育,多方培养职业技术工人。广泛开展职业技能竞赛、岗位练兵和质量标兵等活动,鼓励企业员工学习新知识、钻研新技术、使用新方法,加快培育紧缺型、创新型的高素质质量人才队伍。
    2.实施全方位质量管理。引导企业运用精益管理、全面质量管理、卓越绩效等先进质量管理技术和方法,广泛开展质量诊断、质量比对、质量攻关、质量改进等活动。支持企业开展质量管理体系认证,开展消费品安全、绿色、有机认证,推动企业建立健全质量安全保证体系。支持提高企业质量技术创新能力,把技术创新作为企业提高质量的主抓手,鼓励制定企业联盟标准;充分利用“千企改造”、“双培育”等平台,开展重点行业工艺优化行动,支持企业应用新技术、新工艺、新材料开发新产品,培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。加快科技成果转化,促进创新成果的标准化和专利化,引领新产品开发和品牌创建,提升技术改造升级和管理创新能力。
    3.健全质量安全责任体系。全面落实企业质量安全主体责任,明确企业法定代表人为质量安全第一责任人,完善企业“一票否决”的质量安全责任制。以企业为主体,在重点消费品领域建立产品质量安全保证体系和追溯体系,切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务,依法承担质量损害赔偿责任。强化以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的企业社会责任理念,鼓励企业发布社会责任报告,推动企业履行社会责任。实施“诚信兴企”工程,建立企业合同诚信履约公示制度,组织开展食品安全承诺、企业标准和质量自我公开声明、企业质量信誉和质量诚信承诺等活动,支持行业协会发布自律规范或公约。到2020年,基本实现主要消费品生产企业标准和质量自我声明公开全覆盖。
    (三)实施品牌带动战略。
    充分利用铜仁市良好的生态资源优势和产业基础,大力实施消费品“三品”工程,把品牌建设作为消费品质量提升主抓手,加强政策扶持力度,完善品牌激励机制,对品牌建设成绩突出的企业适当予以倾斜支持,重点培养一批有竞争力的拳头产品,做大做强企业品牌。
    1.加快推进知名品牌创建示范区建设。以产业集聚区、工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区等为重点,开展贵州省知名品牌创建示范区、产业集群区域品牌建设示范区,制定提升消费品企业产品质量、服务质量、管理水平、品牌培育能力的相关措施及政策,培育中国质量奖、省长质量奖、贵州省名牌产品、国家工业企业质量标杆、中国出口工业品质量安全示范、贵州省工业名牌培育示范企业,提升区域竞争力。
    2.推进特色轻工业品牌建设。立足铜仁生态优势和产业基础,培育壮大、引进一批茶叶龙头企业,引导茶叶企业组建产销联合体,共同打造出在国内外市场有较大影响力和较强市场竞争力的“梵净山茶”、“石阡苔茶”品牌。大力扶持珍珠花生、松花皮蛋、牛肉干等地方特色食品,大力发展天麻、杜仲、油茶等地方特色产业,建立完善标准体系。充分发挥梵净山药材资源优势,切实抓好地道药材和优势特色药材生产基地,培育龙头制药企业,深度挖掘苗药及土家、侗家等民间药方,重点发展中药、民族药和保健品,扶持“铜仁名匠”和“铜仁名创”,输出铜仁民族特色品牌文化。
    3.推进现代农业品牌建设。加大国家级、省级农业标准化示范区建设,按照“标准化生产、产业化经营、品牌化销售”的发展模式,创建农产品知名品牌。完善现代农业产业体系,培育发展农产品区域公共品牌,积极推进优势特色农产品和农产品加工业品牌建设。支持发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等安全优质农产品公共品牌发展,加大特色农产品注册商标和地理标志开发保护力度,打造一批具有较强影响力的农产品品牌。支持龙头企业延伸产业链,提高产品附加值和农业综合生产能力。加强国家出口食品农产品质量安全示范区、有机产品认证示范区等创建工作,推动区域产业发展。
    (四)创新质量监管,改善优化消费环境。
    以问题为导向,放、管、服、引相结合,加强质量信息公告服务,发挥典型示范引领作用,综合施策推动消费品质量提升。
    1.加大产品质量监督。完善产品质量监督抽查制度,精简优化事前监管,加强事中事后监管,推行“双随机、一公开”监管改革和联合检查。以发现问题为导向,以质量提升为目标,加大质量安全监督抽查和风险监测力度,及时公开抽查结果,强化不合格产品处置,引导社会消费,建立完善以预防为主、风险管理为核心的消费品质量安全监管机制。建立完善重要商品追溯信息服务体系,实现来源可查、去向可追、责任可究。
    2.强化诚信质量建设。深入开展消费品执法打假行动,公开质量违法案件信息,完善企业质量信用档案和信用信息记录,建立消费品市场主体经营异常名录,产品质量失信“黑名单”等,加大对质量失信行为的惩戒力度。支持第三方信用服务机构对消费品生产企业开展质量信用评价,用好质量安全守信联合激励和失信联合惩治机制。
    3.持续实施质量提升工程。紧紧围绕供给侧改革任务,突出重点产业、主打产品,逐年制定质量提升工作方案,从监督抽查、许可管理、风险监测、专项整治、分类监管、质量帮扶、质量承诺等方面综合施策,持续狠抓重点领域消费品质量提升。“一品一策”编制重点产品质量提升指导意见书,对纳入当地质量提升的重点产品作质量状况分析,提出改进措施建议,帮助企业提升质量管控能力。发挥品牌企业的示范引领作用,树立质量管理优秀企业标杆,发挥标杆企业对中小企业的带动引领作用。实施“中小企业质量提升服务”行动,重点开展“三送一创”,向企业送管理、送标准、送培训和帮助企业创品牌,提升市场服务能力和质量竞争水平。
    4.构建消费品质量共治格局。以“3·15”、食品安全宣传周、“质量月”等活动平台为载体,深入社区、校园、乡镇开展消费品质量安全宣传教育活动。充分发挥新闻媒体舆论引导的主力军作用,发挥博物馆、科技馆及其他展馆等质量文化宣传教育主渠道作用,发挥“两微一端”等新兴媒体的传播优势,大力开展质量文化、消费品质量安全公益、消费品优质产品及知名品牌专题宣传,倡导优标、优质、优价和绿色、安全、健康的消费理念。发挥商会、协会、中介组织、新闻媒体等社会力量在质量共治过程中的作用,强化“12315”、“12365”、“12331”等投诉举报服务平台的综合运用,畅通消费者举报投诉渠道,支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动,完善联合执法工作机制,构建消费品质量多元共治格局。
    四、保障措施 
    (一)强化组织领导。各地各部门要加强对本实施方案贯彻落实的组织领导,在消费品工业升级、科技创新、质量监督、市场监管、职业教育、财税金融等方面,加强沟通协调,密切协作配合。各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)要建立健全消费品标准和质量提升工作机制,将消费品标准和质量提升工作纳入政府质量工作考核内容,出台相关配套政策措施,确保各项目标任务落到到位。
    (二)强化财税支持。鼓励社会资本以市场化方式设立消费品标准和质量提升专项基金,重点支持消费品领域的标准化建设、质量基础能力提升、质量技术创新和应用推广,引导社会资源向质量品牌优势企业聚集,完善优标优质优价的市场机制,鼓励更多企业走优质发展之路。加大财政专项资金投入,支持消费品行业品牌培育、标准创新、产品质量提升示范项目、知名品牌创建示范区创建工作。加大对消费品行业技改资金投入,支持企业开展产品研发、技术改造、绿色改造。对在标准、技术、品牌创新等方面取得成果的企业,加大财税扶持力度,落实奖励政策,对存在质量失信行为的企业,加大联合惩戒力度。
    (三) 坚持依法行政。保持消费品质量监管的高压态势,组织开展消费品行政执法人员专题培训和实务培训,提高执法人员综合素质和执法水平。强化消费品执法层级监督,严格落实行政执法责任制。加强消费品质量提升法治宣传教育,普及消费品质量法律知识,引导消费者通过司法、人民调解等途径解决消费品侵权问题,提升依法维权、理性消费能力。
    (四)强化人才培养。建立和规范各类质量教育培训机构,广泛开展面向企业的质量教育培训,提升企业全员质量技能;积极发展职业教育,加大质量专业技术人才培养力度;着力抓好质量领域的对外合作和人才交流,培养一批质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家。
    (五)强化宣传教育和舆论引导。大力弘扬精益求精的工匠精神。广泛推广先进质量管理理念和方法,深入开展群众性质量活动。加强标准化和质量知识宣传教育和政策解读,倡导优标优质优价和绿色安全健康的消费理念。加大质量信息公开力度,正确引导社会舆论,树立中国标准、中国质量的良好形象,提振市场消费信心。

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