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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市校园安全综合治理体系提质升级三年行动计划(2018-2020年)的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-08237
  • 信息分类: 区域规划和相关政策
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2018〕52号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市校园安全综合治理体系提质升级三年行动计划(2018-2020年)的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市校园安全综合治理体系提质升级三年行动计划(2018-2020年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


          铜仁市人民政府办公室

            2018年7月20日

铜仁市校园安全综合治理体系提质升级三年行动计划(2018-2020年)

为深入贯彻落实《国务院办公厅<关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见>的通知》(国办发〔2017〕35号)《省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(黔府办函〔2018〕17号)等文件精神,进一步加强学校安全教育管理工作,努力构建校园安全综合治理新体系,奋力开创新时代政府、部门、社会参与共建共治共享社会治理新格局,把学校建成最阳光、最安全的地方,有力维护师生生命财产安全,营造安全、稳定、文明、健康的校园环境。

一、总体要求 

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大、省第十二次党代会、市第二次党代会精神和国家、省、市有关学校安全稳定系列决策部署,运用法治思维、法治方式破解影响教育发展的源头性、根本性、关键性问题,构建科系统学、高效的学校安全风险防控体系,营造良好教育环境,为学生健康成长、全面综合发展提供保障。

(二)基本原则。

坚持统筹协调、综合施策。健全公共安全和综合治理体系,将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容,构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”综合治理机制,运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式,综合施策、形成合力。

坚持以人为本、全面防控。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念,对可能影响学生身心健康和生命安全的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴,科学预防、系统应对、不留死角。

坚持教育为先、预防为主。深入开展中小学生思想道德教育、法治教育、心理健康教育,完善安全教育制度,增强学生综合素养,提高自我安全意识,推动教育、家庭、社会日常安全管理常态化,制度化。

坚持依法治理、立足长效。突出制度建设的治理能力,依据法治原则和法律规定,扎牢制度铁笼,依法明确各方主体权利、义务与职责,形成学校安全风险防控的长效机制。

坚持分类应对、突出重点。坚持问题导向,突出地方差异、办学类别、师生特点,按照风险的类型和特点,有针对性地构建安全风险防控机制,集中解决群众关心、社会关注的校园安全问题。

二、工作目标

(一)总体目标。

统筹推进校园安全综合治理体系建设。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推动校园安全综合治理、重点工程推进、校园安全文化、平安校园创建、安全法制教育、学校应急管理等综合治理体系标准化建设,形成部门共建共治共享的校园安全治理格局。

综合推进校园安全风险防控体系建设。坚持教育与管理相结合、质量与效益大发展、预防与治理齐推进、全面与重点同步走的校园安全风险防控大格局。加快构建党委政府领导,综治部门牵头,公安、教育负责,各部门密切协作、社会参与的校园食品、防传染病、消防、禁毒、交通、防暴力、防欺凌、防邪教、防传销等综合治理风险防控体系。深入实施 “十大护校工程”,构建职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系,努力实现“学校发案少、周边秩序好、校园和谐稳定、师生家长满意”的工作目标。

创新推进校园安全综合教育管理体系建设。全面建设校园安全综合治理平台,充分利用大数据培植校园安全新引擎,构建食品、防传染病、防溺水、消防、禁毒、交通、防暴力、防欺凌、防邪教等“多位一体”新型综合教育基地“单体”和“综合体”建设,实现要我安全向我要安全转变,传统安全教育模式向互联网+科技+实践转变,部门单一监管向部门综合治理转变。

(二)年度目标。

1.2018年,基本形成部门联动、各司其职、齐抓共管的校园综合治理格局,“十大护校工程”在全市各级各类学校全面启动并有效推进。防欺凌工程部门合力基本形成,学校欺凌事件得到有效遏制;“多位一体”新型综合教育基地“单体”建设达到30%;创建省级“平安校园”12所、市级“平安校园”200所;初步建立学校安全预警和风险评估机制;“护校安园”工程形成常态;50%学校文化环境得到有效整治;校园及周边交通基础设施基本完善;区县10%寄宿制学校、幼儿园建成微型消防站;校舍安全基础设施基本建成;学校人防、物防工程基本满足,技防工程以区(县)为单位视频监控全覆盖;城区100%的学校及托幼机构建立健全学校突发公共卫生事件应急预案,建立传染病、饮用水卫生安全管理机制,制定和落实传染病疫情报告流程、晨午检、学生因病缺勤病因追查跟踪登记、小学及托幼机构预防接种证的查验;提供符合卫生标准的饮用水。

2.2019年,防欺凌工程部门联动常态化;70%学校建成“多位一体”新型综合教育基地“单体”项目,40%区(县)建成综合体;创建省级“平安校园”12所、市级“平安校园”200所;建立学校安全预警和风险评估机制并有效运用;“护校安园”工程形成特色;80%学校文化环境得到有效整治;校园及周边交通基础设施完善、交通环境良好;区(县)20%寄宿制学校、幼儿园建成微型消防站;乡镇所在地60%的学校及托幼机构建立健全学校突发公共卫生事件应急预案,建立传染病、饮用水卫生安全管理机制,落实传染病疫情报告流程、晨午检、学生因病缺勤病因追查跟踪登记、小学及托幼机构预防接种证的查验;提供符合卫生标准的饮用水。校舍安全基础设施更加完善;学校人防、物防工程满足需求,技防工程以区县为单位全面升级。

3.2020年,防欺凌工程深入推进,学校欺凌事件实现零目标;100%学校建成“多位一体”新型综合教育基地“单体”项目,“多位一体”新型综合体区(县)全覆盖;创建省级“平安校园”12所、市级“平安校园”200所;安全预警和风险评估机制总结提炼、全面升级;“护校安园”工程创造我市经验;100%学校文化环境有效整治;校园及周边交通条件极大改善;区县30%寄宿制学校、幼儿园建成微型消防站;城区及乡镇学校及托幼机构100%建立学校传染病、饮用水安全卫生管理长效机制,制定突发公共卫生应急预案,落实传染病疫情上报流程,100%落实学校晨午检、学生因病缺勤病因追查登记全覆盖,提供符合卫生标准的饮用水。校舍安全基础设施全面建成;学校人防、物防、技防工程完全适应学校发展需要。

三、主要任务

(一)实施防欺凌创新工程。各区(县)政府教育督导委员会要会同相关职能部门、学校建立健全防治学生欺凌工作协调机制,统筹推进学生欺凌治理工作。建立多部门指导、协调和监督学生欺凌综合治理工作,做好专门(工读)学校的建设工作。综治部门负责推动将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。教育部门要会同有关部门研究制定学生欺凌、暴力行为和性侵学生的早期发现、预防以及应对的指导手册,建立专项报告和统计分析机制。人民法院负责依法妥善审理学生欺凌相关案件,以开展模拟法庭等形式配合学校做好法治宣传工作。人民检察院负责依法对学生欺凌案件进行审查逮捕、审查起诉,开展法律监督,并以案释法,积极参与学校法治宣传教育。公安机关负责依法办理学生欺凌违反治安管理和涉嫌犯罪案件,强化警校联动,指导监督学校全面排查整治校园安全隐患,协助司法部门开展法制教育,做好法制宣传工作。民政部门负责引导社会力量加强对被欺凌学生及其家庭的帮扶救助,配合有关部门鼓励社会组织参与学生欺凌防治和帮扶工作。综治、公安、司法、法院、检察院等部门负责落实未成年人司法保护制度,建立未成年人司法支持体系,指导协调开展以未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育,做好未成年人法律援助和法律服务工作。人力资源社会保障部门负责指导技工学校做好学生欺凌事件的预防和处置工作。共青团组织负责切实履行综治委预防青少年违法犯罪专项组组长单位职责,协调相关部门建立预防遏制学生欺凌工作协调机制,积极参与学生欺凌防治工作。妇联负责配合有关部门开展预防学生欺凌相关知识的宣传教育,引导家长正确履行监护职责。残联负责积极维护残疾少年、儿童合法权益,配合有关部门做好残疾学生权益保护相关法律法规的宣传教育,切实加强残疾学生遭受欺凌的风险防控,协助提供有关法律服务。卫生计生部门负责指导开展传染病防控、饮用水卫生安全隐患风险防控。各类学校负责具体实施和落实学生欺凌防治工作,扎实开展相关教育,制定完善预防和处置学生欺凌的各项措施、预案、制度规范和处置流程,及时妥善制止学生欺凌事件;指导、教育家长依法落实法定监护职责,增强法治意识,科学实施家庭教育,切实加强对孩子的看护和管教工作。

(二)实施安全教育基地创新工程。为适应教育发展规律,各区(县)政府将建设食品、防溺水、消防、禁毒、交通、防暴力、防欺凌、防邪教、传染病防控及饮用水安全隐患等“多位一体”新型综合教育基地纳入基础设施建设计划,将现代科技应用(VR实景虚拟)+实体安全教育作为学生安全教育新型载体,根据各区县实际需求,纳入年度目标任务,确保到2020年每个区县至少建成一个综合VR实景虚拟教育基地。学校积极组织学生开展各项演练活动,切实提高学生的自救自护能力,营造大安全、大教育氛围,让安全知识深入人心。

(三)实施“平安校园”创新工程。深化平安校园创建工作,坚持平安校园创建与平安区县建设、平安铜仁建设、“一区五地”建设同步,全面提升学校安全标准化管理的能力。每年创建12所省级安全文明校园,市级每年评估并授牌“四类示范校”和“消防标准化建设”达标校200所,区(县)每年有不少于总数20%的学校进行县级平安校园创建,力争用3年时间把全市所有学校(幼儿园)打造成最阳光、最和谐、最平安校园。

(四)实施预防创新工程。公安、交通运输、大数据管理局等部门依托“平安警务云”、物联网、“贵州省农村道路交通安全综合监管云平台”等大数据管理先进技术,完善动态监测、数据搜集和分析机制,为学校提供安全风险预警提示,指导学校健全风险评估和预防制度。定期排查、汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患,对可能出现影响学校安全的公共安全事件、自然灾害等风险时,要及时通知学校,指导学校加以防范。

(五)深化“护校安园”工程。公安机关要全面深化“护校安园”专项行动,建立学校周边治安形势研判预警机制,严厉打击校园周边侵害师生生命财产安全的流氓团伙、黑恶势力、校园欺凌、暴力行为和性侵学生等违法犯罪活动。加大校园周边暂住人口、流动人口、出租房和娱乐场所等的管理。加强校园周边治安巡逻,尤其是加大学生上下课和晚自习时段重点路段和易发案件地点的巡逻力度,提高治安防控能力。加强校园周边刑释解戒人员、社区服刑人员、肇事肇祸精神病人以及对社会不满、扬言报复社会等重点人员的排查管控,坚决防止严重精神障碍患者针对师生的肇事肇祸重大恶性案件发生。严厉打击校园性侵害犯罪,坚决斩断伸向未成年学生的黑手。学校要切实履行教育、管理责任,及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力、性侵、体罚及变相体罚学生行为,加强对未成年学生预防性侵教育,加强教职员工管理。健全专门学校接收学生进行教育矫治的程序,完善专门学校管理体制和运行机制。公安、司法等部门要加大学校法制副校长、法制辅导员派驻力度和履职考核。

(六)深化文化环境净化工程。公安、工商、文化广电新闻出版等部门要依法依规清理校园周边200米以内非法、违规经营的互联网上网服务营业场所、娱乐场所等服务场所。加强校园及周边互联网上网服务营业、手机短信运营商的管理,及时处理严重影响学校安全稳定的网络舆情、不良信息和涉黄、涉赌、涉毒手机短信,依法打击开办影响青少年身心健康的黄色网站等非法活动和校园及周边渗透邪教及传销活动。加强出版物市场监管,依法查处各类含有反动、淫秽、暴力等国家法律禁止内容的文化产品及违法文化经营活动。

(七)深化交通安全工程。各区(县)政府、公安、教育、交通等部门要加强对校车管理,建立健全接送学生车辆安全管理制度。加强对辖区内所有中小学校、幼儿园集中接送学生车辆的排查整治,坚决取缔非法运营接送学生车辆。深化交通社会化管理工作,规范校园周边道路交通标志、标线、减速带、红绿灯等各类交通安全设施。严厉打击校园周边“黑面的”、“黑摩的”、“黑校车”以及其他非法运营车辆,确保学生交通安全。

(八)深化消防安全工程。公安消防、教育等部门要持续加强学校消防安全的隐患排查整治工作,确保学校消防设施设备等符合国家标准,督促学校建立健全防火安全责任制、防火巡查制度,明确专人负责。学校将消防安全纳入教学计划,定期组织开展师生消防安全教育培训和演练,提高师生消防四个能力,增强师生“三懂四会”基本自救自护能力,严禁学校将校舍向外租赁存放易燃易爆物品,私拉乱接电气线路,违规用火用电等行为。创新推动微型消防站建设工作。各区(县)政府要将学校微型消防站建设纳入基础设施建设规划,按照辖区寄宿制学校、幼儿园实际合理布局有计划推进,确保到2020年微型消防站建设覆盖率达到30%。

(九)深化校舍安全工程。教育部门要会同国土、水务、交通、住建等部门加强对学生上下学重点路段的巡查和监测预警,突出校舍、厕所、围墙以及校园周边环境进行经常性综合性排查,对存在山体滑坡、崩塌、泥石流、山洪等自然灾害的区域和路段,设立明显的警示标志,落实防灾责任、防治人员和防灾预案等防护措施,并报请区(县)政府及时进行有效整改,切实增强地质灾害防范工作的及时性和有效性。教育、气象、国土、水务等部门建立信息共享机制,密切掌握天气和灾害隐患动态变化,牢牢把握防灾主动权。同时强化防灾科普宣传教育和演练,全面提升师生的防灾意识和能力。规划、住建、国土、教育等部门在学校建设规划、选址上要严格执行国家相关标准规范,对自然灾害、环境污染等因素进行全面评估,保证学校的校舍、场地、教学及生活设施等符合安全质量和标准,并严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准,有条件建设学校体育馆的地方,要按照国家防灾避难相关标准建设。

(十)深化“三防”建设工程。人防工程建设。学校按照保安人员“政府招聘、公安培训、教育使用”和工资由政府财政支付的要求,设置内部安全保卫组织,按照学生规模500人以下(不含500人)2至3名、500人至1000人(不含1000人)3至5名,1000人以上不低于学生总数3‰的比例配齐配强安全保卫人员,配齐配足安保装备“八小件”。寄宿制中小学校要配备男、女宿管员,寄宿学生规模在300-1000人的,配备3-6名管理人员,每增加200名寄宿生可以增加一个管理员。原则上每所学校、幼儿园配备1名校医,学生规模超过1000人的,配备两名校医,每增加600名学生,增配1名校医。(县及乡镇中小学设卫生室,按学生人数600比1的比例配备专职卫生技术人员;学生人数不足600人的学校,可以配备专职或者兼职保健教师,开展学校卫生工作)。各区(县)政府可以以购买服务等方式,将校园安全保卫服务交由有资质的保安服务公司负责,执行基本养老保险和购买社会保险。学校要与社区、家长合作,有条件的学校应建立安全保卫志愿者队伍,在上下学时段维护学校及校门口秩序。物防工程建设。进一步完善中小学安全围墙建设,学校实验室、财务室等重点部位完善“三铁”建设,各项防范措施落实率达到100%。深入开展警务室提质升级。全面提升学校警务室规范化建设。公安机关要进一步加强校园安全的警力配置,加强学校及周边警务室建设,派出经验丰富的民警加强学校安全防范工作指导。打造“校园警务室名片工程”,让校园警务室警灯“常闪烁”、墙体标线标识“泾渭分明”、规章制度“纲举目张”、驻校民警、安保人员“恪尽职守”、信息公布“阳光监督”、装备“鞍不离马,甲不离身”。技防工程建设。各区(县)人民政府要在辖区校园安装覆盖全区域的数字视频图像采集装置;乡镇所在地及以上寄宿制学校和幼儿园要安装一键式报警系统和电子围墙,有条件的学校安装周界报警装置,做到公共区域无死角。要将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教育部门的监控或报警平台,并与公共安全视频监控联网共享平台对接,逐步建立校园安全网上巡查系统。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府要将学校安全纳入经济社会发展重要指标和社会治理目标责任考核体系,建立党委领导、政府主导、相关部门和单位参加的学校安全风险防控体系建设协调机制,定期研究、及时解决学校安全工作中的突出问题。相关部门要根据职能制定具体工作细则或办法,加强沟通协调,形成各司其职、齐抓共管的工作格局。

(二)强化经费保障。校园安全综合治理体系建设经费纳入市、县两级财政教育经费专项安排,各学校要从生均公用经费或部门预算公用经费中安排该项经费,确保“校园安全综合治理体系”建设工作有序推进。

(三)强化考核保障。校园安全综合治理体系建设工作,纳入平安铜仁考核内容,与平安铜仁建设工作同部署、同安排、同考核。工作推动不力,导致安全事故的,依法依规进行问责。司法行政部门要积极指导部门、学校积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式,通过法治途径和方式处理学校安全事故,及时依法赔偿,理性化解纠纷。

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