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增强职业教育精准扶贫实效性研究——以贵州省为例

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党的十八大以来,贵州省委、省政府坚持以习近平总书记扶贫思想为指导,团结带领全省上下,全面落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战“三年行动”各项决策部署,汇聚起了决胜脱贫攻坚的磅礴力量,特别是在推动职业教育助力精准扶贫中发挥了独特而重要的作用,取得了显著成效,走出了一条具有贵州特色的职业教育精准扶贫之路。贵州作为全国脱贫攻坚主战场主阵地,面对艰巨而繁重的扶贫脱贫任务,要确保到2020年全部贫困人口脱贫、全部贫困县、乡摘帽,与全国同步建成小康社会,仍需进一步增强职业教育精准扶贫实效性。因此,总结贵州省职业教育精准扶贫取得的成绩,分析职业教育精准扶贫的不足,找到进一步增强职业教育精准扶贫实效性的举措,对于夺取脱贫攻坚战的全面胜利具有十分重要的现实意义。

一、贵州省职业教育精准扶贫取得了巨大的成就

贵州省作为我国贫困人口最多、贫困面积最大、扶贫攻坚任务最重的脱贫攻坚主战场,党的十八大以来,在习近平总书记精准扶贫系列重要论述的指导下,在省委、省政府的精心统筹下,全省上下发扬“攻城拔寨”精神,聚焦全省贫困县和深度贫困地区,大力开展职业教育精准扶贫工作,脱贫、减贫成效十分显著,创造了职业教育精准扶贫脱贫的“贵州经验”,为“阻断贫困代际相传、共享人生出彩机会”作出了巨大贡献。

(一)职业教育精准扶贫脱贫理念日益深入

与其他教育类型相比,职业教育具有针对性强、时间较短、职业导向明确的显著优势,在教育精准扶贫脱贫中发挥着独特的作用,其重要性和特殊作用日益深入人心,“职教一人,就业一人,脱贫一家”已经成为全省上下教育精准扶贫脱贫工作的基本理念,“加快发展现代职业教育”已经上升为贵州省“十三五”脱贫攻坚专项规划的重要任务之一,职技培训“三年行动”计划、“职教圆梦计划”“雨露计划”等职业教育行动计划已在全省上下全面展开,成为助力精准扶贫脱贫、打赢脱贫攻坚战的主要途径和重要抓手。

(二)职业教育精准扶贫脱贫政策日益完善

为支持发展职业教育、助推教育精准扶贫脱贫,2013年以来,贵州省相继出台了《省人民政府关于实施教育“9+3”计划的意见》《省人民政府办公厅关于支持现代职业教育发展的意见》《贵州省中等职业教育免除学费进一步完善国家助学金实施方案》《贵州省职业教育条例》《贵州省“十三五”脱贫攻坚专项规划》等系列政策文件,从不同层面、不同角度支持发展职业教育,为贵州省职业教育精准扶贫脱贫提供了强有力的政策支撑。

(三)职业教育精准扶贫脱贫成效日益凸显

贵州省职业教育在起步较晚的条件下,抢抓机遇,奋力赶超,举全省之力支持教育优先发展、职业教育率先突破:近两年来,全省投入近20亿元资金资助职业学校贫困学生;100所优质职业学校成为挂牌建设百校扶贫基地;全省职业教育培养输送各类技能人才50万人,毕业生在省内就业的比例上升到70%。目前,全省中高职在校生规模超过110万人,高中阶段毛入学率由2015年初的78%提升至87%,基本达到全国平均水平。2015年6月,习近平总书记考察了清镇职教城,对穷省创新发展职业教育的举措给予了高度评价。

二、贵州省职业教育精准扶贫的实效性有待增强

虽然贵州省职业教育精准扶贫脱贫攻坚取得了阶段性成效,圆了无数来自贫困家庭孩子的人生出彩梦,但在职业教育精准扶贫脱贫的实效性上仍有很大提升空间。《贵州省助力深度贫困县与极贫乡镇脱贫攻坚人才需求白皮书》显示,全省“自实施精准扶贫以来,贫困地区乡村人才队伍得到了有效供给和配备,但仍存在脱贫攻坚存量人才素质偏低、人才增量推进乏力、专技人才能力有限等问题,在一定程度上制约了贵州省脱贫攻坚工作的推进。”表明贵州省职业教育人才培养仍不够适应精准扶贫脱贫的要求,在助力精准扶贫脱贫的实效性上还有很大提升空间。

(一)职业教育脱贫攻坚人才存量素质偏低

职业教育是直接面对劳动力市场的教育类型,其人才培养目标当以人才市场需求为导向确立人才培养目标,并配以相应的课程设置和教学模式。然而,贵州省中高职业教育在人才培训实践中,缺少结合全省经济社会发展战略需求和贫困地区对脱贫攻坚人才的实际岗位需求深入组织市场需求调研,在一定程度上存在着盲目追求数量的弊端,因而培养出的人才虽然走向了脱贫攻坚的主战场和第一线,但又苦于缺乏可以胜任脱贫攻坚任务要求的高素质人才,与乡村振兴战略和贫困地县乡精准扶贫工作的需要还有一定的距离。这正是《白皮书》调研结果显示的“全省220个乡镇仍存在脱贫攻坚存量人才素质偏低等问题”的主要原因。

(二)职业教育脱贫攻坚专技人才能力有限

职业教育培养的人才应当对接脱贫攻坚岗位的实际要求,才能增强脱贫攻坚的实效性。从贵州省职业教育培养的专技人才与岗位需求的适应度来看,大部分专技人才能够满足贫困乡镇各行各业工作岗位需求,但仍有部分专技人才在服务农村产业革命、大数据、大健康、大旅游、大生态三大战略方面的能力显得不足,在推进精准扶贫脱贫方面研究不透、点子不多、成效不大,有些专技人才不能很好胜任基础教育、法律服务、市场营销、文化管理、景区带动等工作岗位要求,显得心有余而力不足,有的专技人才甚至因此而自动失业,违背“职教一人,就业一人,脱贫一家”的初衷,制约着精准扶贫脱贫工作的实效性,这表明,贵州省在职业教育人才的素质和能力的培养上仍有很大的改进和提升空间。

(三)职业教育脱贫攻坚人才增量推进乏力

《贵州省助力深度贫困县与极贫乡镇脱贫攻坚人才需求白皮书》显示,贵州省220个贫困乡镇人才需求依然存在较大的缺口,人才需求总量达55028人,尤其是缺乏新型职业农民、乡村振兴人才和乡村基础教育人才。此外,对乡村文化事业人才、乡村医疗卫生人才、市场营销人才以及法律服务人才的需求也较紧缺。这一调研结果表明,贵州省不仅脱贫攻坚人才存量素质偏低,而且脱贫攻坚人才增量推进乏力,严重制约着贵州省乡村振兴战略的实施和脱贫攻坚任务的持续推进。因此,进一步聚焦服务乡村振兴战略和助推脱贫攻坚任务人才的培养,提高职业人才培养的适切性仍是贵州省职业教育改革发展的当务之急。

三、增强贵州省职业教育精准扶贫实效性的对策建议

面对十分艰巨繁重的脱贫攻坚任务,针对贵州省职业教育精准扶贫实效性有待提高的问题,以全省坚持扶贫攻坚“一盘棋”统揽工作大局,全面推进政校地深度联合,树立“供给侧”改革新思维,着眼贵州省经济社会发展战略规划,瞄准职业教育精准扶贫紧迫要求,从建立人才需求信息共享机制、完善职业教育再培训体系、改革专技人才培养模式等方面聚力发力,才能进一步增强职业教育精准扶贫的实效性,有效助力全面打赢脱贫攻坚战。

(一)建立政校地人才需求信息共享机制

职业教育是直接面向就业市场需求培养具有专门技术技能人才的教育,这就要求职业院校的人才培养必须适应人才市场的需求,才能促进学生有效就业、服务地方经济发展,进而实现“职教一人,就业一人,脱贫一家”的职教扶贫脱贫初衷。但长期以来,由于历史和现实的原因导致人才供需信息的不对称,职业院校人才培养往往滞后于地方经济社会发展对人才的紧迫需求,大大降低了职校人才培养的适切性。这就要求政校要开展深度合作,政府相关职能部门、职业院校和地方单位要共建人才供需信息服务共享机制,实现人才需求和供给信息交流的及时化、便捷化、准确化,让职校按照地方需求培养人才,让地方得到满意的人才,从而实现人才培养与人才需求的有效对接,进而提升职教服务精准扶贫脱贫的实效性。

(二)健全完善农村职业教育再培训体系

精准扶贫,贵在人才“精准”,扶贫人才素质的高低直接决定着精准扶贫脱贫的成败,而精准扶贫脱贫的重点在农村,因此,推进农村职业教育精准扶贫,关键是要有一支能够带领广大贫困农村和贫困农民脱贫致富的扶贫人才。针对当前全省“220个乡镇仍存在脱贫攻坚存量人才素质偏低”的主要问题,要进一步健全完善贵州省职业教育培训体系,强化持续性技术技能培训,提高精准扶贫本领。在培训层次上,要建立短期培训与长期培训、中职培训与高职培训相结合的培训体系;在培训内容上,要建立适应农村产业化和经济结构调整需要的培训内容体系;在培训方式上,实施“高校”培训、“基地”培训、“示范点”培训相结合的多渠道培训体系,着力打造一支能够促进农村产业结构调整、创新农业经营体制、搞活农村农产品流通和带动农村劳动力转移的脱贫攻坚中坚力量。

(三)深化职校综合改革提升人才供给质量

虽然贵州省近300所中、高职业院校为地方精准扶贫培养和输送了大量专门技术人才,但仍有部分职教人才与地方需求特别是农村产业革命和经济结构转型升级发展要求不相适应,急需职业院校深化综合改革,提高人才供给质量,才能更加有效地推进职业教育精准扶贫脱贫。这方面,贵州省教育厅应当加强对全省职教院校人才培养转型的指导和对地方企业参与职教院校人才培养的引导,职教院校更要牢牢树立“供给侧”改革新思维,主动调整人才培养目标和规格,克服职教院校人才培养与实际需求“产销不对口”的弊端,从专业设置、课程体系、教学模式、教学方法、师资建设等方面全面加强与地方需求特别是与贫困乡镇精准扶贫紧迫需求的无缝对接,培养知识、能力、素质和谐发展的、真正受社会和行业企业欢迎的毕业生,才能全面提高学生的综合素质,提高人才供给质量,助推职教精准扶贫。

(四)聚焦紧缺人才需求联合开展订单式培养

针对当前贵州省220个贫困乡镇5.5万多人才需求缺口,尤其是对新型职业农民、乡村振兴人才、乡村基础教育人才、乡村文化事业人才、乡村医疗卫生人才、市场营销人才以及法律服务人才的紧迫需求实际,鼓励职业院校结合贵州省大数据、大健康、大旅游、大生态产业结构布局,与地方贫困乡镇开展深度合作,联合培养人才,根据实际需求实施订单式人才分类培养,既要解决贫困乡镇精准扶贫对急需专门人才的紧迫需求,又要立足经济社会永续发展调整未来人才培养目标,做到立足现实,着眼长远,提高职业院校人才培养的适切性和胜任力,确保职业人才培养的针对性和实用性,为贫困地区经济结构转型升级和助推全省脱贫攻坚提供强有力的人才保障。

(作者系铜仁学院教育学院教授)

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