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铜仁市人民政府关于印发铜仁市2019年法治政府建设工作要点的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-01290
  • 信息分类: 市政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府发〔2019〕16号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府关于印发铜仁市2019年法治政府建设工作要点的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市2019年法治政府建设工作要点》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


铜仁市人民政府

2019年8月22日


铜仁市2019年法治政府建设工作要点

为全面推进依法行政,加强法治政府建设,根据《贵州省2019年法治政府建设工作要点》精神,结合我市实际,现就2019年法治政府建设工作作如下安排。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。对现有审批和许可事项逐一深入论证,除关系国家安全和重大公共利益等项目外,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放,市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。将企业开办时间压缩至3个工作日,工程建设项目审批服务时间压缩至80个工作日,不动产登记业务办理时间压缩至5个工作日以内,电力用户办电平均时间压缩三分之二以上、压缩至40个工作日以内。(牵头单位:市政府办公室、市司法局、市政府政务服务中心、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市市场监管局;责任单位:市直相关部门、各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(二)完善清单动态管理机制。进一步加强权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单和减证便民事项清单动态调整,对职业资格目录清单和收费项目基金清单等实行动态管理。实行全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。(牵头单位:市政府办公室、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市司法局;责任单位:市直相关部门、各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(三)切实转变政府职能。积极推行“多评合一、联合评审”试点和“先建后验”管理模式试点,对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批,对不新增用地技改项目推行承诺备案制,推动最终实现“零审批”管理。完善市场决定价格机制,做好政府定价目录动态管理相关工作。(牵头单位:市发展改革委、市市场监管局;责任单位:市直相关部门、各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(四)加强市场监管。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,深化“证照分离”改革。推进注册登记便利化,全面实施企业登记全程电子化改革。落实外商投资备案管理开放、便利措施。改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。创新监管理念和方式,实现市场监管部门“双随机一公开”监管全覆盖、常态化。加强产品质量监管,重点加强事关民生的食品药品安全和质量监管,加大行政执法处罚力度,保障人民群众消费安全。治理中介服务乱收费,依法整治“红顶中介”。重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法整治和打击“灰中介”“黑中介”。加强社会信用体系建设,建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。(牵头单位:市政府办公室、市发展改革委、市市场监管局、市民政局、市商务局;责任单位:市直各部门、各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(五)优化公共服务。优化提升综合性实体政务服务大厅“一站式”功能,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。全力推进“一网通办”,年底前实现市县级政务服务事项网上可办率达到80%。建立政务服务评价制度,实现办件和评价信息集中公开。深化证明事项清理工作,对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。规范审批服务事项运行流程,完善并严格落实“网上办理、当场办理、就近办理、便民化、限时办理、从严监管、承诺办理”等七张服务事项清单,推进贵州政务服务网无人自助服务终端(站)进村寨、学校、商场、企业、社区。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,年底前建立健全政府和社会资本合作制度体系。(牵头单位:市政府办公室、市市场监管局、市司法局、市政府政务服务中心、市公共资源交易中心;责任单位:市直相关部门、各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(六)强化生态环境保护。建立完善生态环境损害赔偿相关制度。坚决打好污染防治五场战役,深入开展14项污染防治攻坚行动,推动跨区域、跨流域环境联合执法、交叉执法。抓好《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》普法宣传。全面开展领导干部自然资源资产离任审计。(牵头单位:市司法局、市生态环境局、市审计局;责任单位:各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

二、完善依法行政制度体系

(一)完善行政立法体制机制。完善人民群众共同参与的立法工作机制。深入推进政府立法委托第三方起草和评估工作。完善立法意见收集、处理、反馈和公布程序。制定涉企法规规章应当听取企业和行业协会商会意见。(牵头单位:市司法局;责任单位:市直相关部门)

(二)坚持立法和改革决策相衔接。做好机构改革涉及的地方性法规和政府规章清理修改工作,严格政府规章备案审查。

(三)加强规范性文件监督管理。全面推行行政规范性文件合法性审核机制,严格违法制发规范性文件责任追究。创新备案审查工作,强化备案纠错功能和实效。健全审查专家库,建立以法治机构为主体,专家、学者为补充的审查机制。(牵头单位:市司法局;责任单位:各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)加强行政决策制度建设。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,年底前健全依法决策制度体系。(牵头单位:市司法局;责任单位:市直相关部门、各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(二)完善行政决策论证评估机制。健全行政决策咨询论证专家库。完善部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制,把风险评估结果作为决策的重要依据。(牵头单位:市司法局;责任单位:市直相关部门、各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(三)深入推进法律顾问制度。完善法律顾问工作规则和管理考核机制,加大决策合法性审查力度。把法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。(牵头单位:市司法局;责任单位:市直相关部门、各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)改革行政执法体制。加快推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等综合执法队伍改革,切实解决多头执法等问题。(牵头单位:市直各行政执法部门;责任单位:各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(二)完善行政执法程序。向社会公布本系统具有裁量幅度的行政执法种类或事项,实行清单化动态管理。理顺行政强制执行体制,规范行政强制执行程序。健全行政执法和刑事司法衔接机制。建立异地行政执法协助制度。(牵头单位:市直各行政执法部门;责任单位:各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(三)创新行政执法方式。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案“三项制度”。(牵头单位:市司法局;责任单位:市直各行政执法部门、各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(四)加强行政执法监督。不定期开展行政执法明查暗访,完善投诉举报、情况通报等制度。深入开展行政执法案卷评查,加强典型行政执法案例宣传。(牵头单位:市司法局;责任单位:各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(五)严格行政执法人员资格管理。完善行政执法人员平时考核制度。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理。(牵头单位:市司法局;责任单位:各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(六)加强行政执法保障。建立领导干部违法干预行政执法记录和处理制度。执法经费由各级政府纳入本级预算,保证足额拨付。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。(牵头单位:市司法局、市财政局;责任单位:市直各行政执法部门、各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)健全行政权力运行制约和监督体系。进一步完善行政权力运行流程图动态调整。健全政务诚信约束和问责机制,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。(牵头单位:市司法局;责任单位:市督查督办局、各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(二)自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。相关部门按规定定期向政协通报有关情况。依法执行人民法院生效裁判,落实行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。(牵头单位:市司法局;责任单位:市直各相关部门、各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(三)加强内部监督。建立健全上级行政机关对下级行政机关的监督制度。进一步规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理。深入推进审计管理体制改革。(牵头单位:市审计局、各行业主管部门;责任单位:各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(四)全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道和公开领域。认真执行市政府新闻发布工作办法,完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全行政纠纷化解机制。健全行政调解制度,加强行业性、专业性调解组织建设。推进涉法涉诉信访问题化解法治化建设,完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制。加强行政裁决工作,建立健全行政裁决制度。制定加强仲裁工作实施意见。(牵头单位:市信访局、市司法局、市公安局、市人力资源社会保障局;责任单位:市直相关部门、各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(二)加强行政复议和行政应诉工作。深化行政复议体制改革,提高行政复议办案质量,提升行政应诉答辩和举证工作质量。探索建立行政应诉败诉分析通报和自查整改制度。(牵头单位:市司法局;责任单位:各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强法治教育培训。举办一期领导干部法治思维能力提升专题培训班和法治专题讲座,将学法用法纳入行政学院主体班教学计划,列入干部教育必修课。加大公务员和事业单位人员初任培训、任职培训中法治培训力度。(牵头单位:市委组织部、市司法局、市人力资源社会保障局;责任单位:各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(二)完善法治能力考查测试制度。在全市国家机关广泛开展任前宪法宣誓活动,加强领导干部任前和年度法律知识能力考查。在事业单位聘用考试中增加法律知识比重。探索推行公务员晋升依法行政考核制度,强化考核结果运用。(牵头单位:市司法局、市人力资源社会保障局;责任单位:各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

八、健全组织保障和落实机制

(一)加强组织领导。各级各部门要谋划和落实好推进依法行政、建设法治政府的各项任务,召开法治建设相关工作部署会议,出台年度工作要点。建立市、区(县)政府常务会议定期学法制度,每年至少听取两次依法行政工作汇报,及时解决突出问题。加强司法行政机关和部门法制机构建设。严密组织开展法治政府建设示范创建活动。(牵头单位:市政府办公室、市司法局;责任单位:各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(二)落实第一责任人责任。各级各部门主要负责人要严格履行法治建设第一责任人职责,为推进法治建设提供保障、创造条件。各级政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,相关部门每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,并向社会公开。(牵头单位:市司法局;责任单位:市直相关部门、各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(三)强化考核评价和督促检查。将法治政府建设纳入市委全面依法治市工作考核内容,严格落实考评制度。(牵头单位:市司法局、市督查督办局;责任单位:各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

(四)大力推进法治信息化建设。建立法治建设信息收集、互联互通和共享机制,依托市数据共享交换平台实现与其他部门数据共享交换,推动法治建设专业数据、管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据集成应用,发挥整体效能。(牵头单位:市司法局、市大数据局;责任单位:各区(县)政府、大龙开发区、铜仁高新区管委会)

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