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铜仁市人民政府关于加快电解锰渣无害化处理和资源化综合利用的意见

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  • 索引号: GZ000001/2019-01867
  • 信息分类: 市政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府发〔2019〕13号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府关于加快电解锰渣无害化处理和资源化综合利用的意见

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央、省、市生态环境保护工作部署,加快推进电解锰渣无害化处理和资源化综合利用进程,促进电解锰行业高质量发展,结合我市实际,提出以下意见。

一、深刻认识电解锰渣无害化处理和资源化综合利用的重要意义

锰是国家重要战略资源和基础物资,在国民经济中具有十分重要的战略地位,在冶金、航天、化工、电子、新能源、农业等行业得到广泛应用。我市锰矿资源丰富,是全国电解锰的主要生产地之一,电解锰产业在地方经济社会发展中占有重要地位。但数十年的电解锰生产,也给当地生态环境带来了严重影响,特别是大量堆存的电解锰渣,受雨水淋蚀后易造成地表水污染,已经严重制约了电解锰行业持续健康发展。

加快推进电解锰渣无害化处理和资源化综合利用是我市深入践行习近平生态文明思想、牢牢守住发展和生态两条底线的重要体现,是锰产业落实对锰渣“以消定产”发展要求的重要举措,对于推动全市锰产业及经济社会健康发展具有重要意义。各级各有关部门和企事业单位必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持目标需求导向、质量导向和问题导向,以中央环保督察、中央环保督察“回头看”和固体废物专项督察为契机,进一步统一思想,提高认识,准确把握电解锰渣污染防治的新形势和新要求,切实增强做好电解锰渣污染防治工作的责任感、紧迫感和使命感,严格落实责任、强化监督管理、加大资金投入,以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加精准的举措,依法严厉打击各类固体废物非法转移行为,以环保倒逼电解锰行业企业转型升级,推动全市经济高质量发展。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》精神,坚决守好发展和生态两条底线,坚决把党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大部署落到实处,按照“控制总量、消化存量、以消定产、杜绝增量”的基本要求,以受纳水体环境质量改善为核心,以现代先进科学技术为支撑,加快推进电解锰渣无害化处理和资源化综合利用,着力解决电解锰渣堆场渗滤液影响生态环境、堆存造成土地资源浪费等问题,实现电解锰行业绿色可持续发展,确保区域生态环境质量稳步提升。

(二)目标任务。电解锰渣无害化处理和资源化综合利用分两个阶段目标推进。

第一阶段:2019年至2020年。重点针对电解锰渣中可溶性盐对水环境的影响进行技术攻关,实现原生电解锰渣无害化处理目标,使其类属由“Ⅱ类工业固废”转变为“Ⅰ类工业固废”,即凡在我市进行电解锰渣无害化处理的技术研发、工艺试验、示范及其应用过程中,处理后的电解锰渣须参照《固体废物浸出毒性浸出方法-水平振荡法》(GB5086.2-1997)有关要求进行评价,浸出液浓度不得超过《铜仁市无害化处置电解锰渣浸出液浓度需满足条件表》(详见附件)规定的标准限值,且满足地表水Ⅲ类水域排放要求。符合有关技术要求的处理工艺应于2019年底前完成工业性试验,2020年底前实现规模化应用并得到普遍推广,并将处理成本控制在100元/吨以内,核算成本时可用附产品回收价值进行抵扣。

第二阶段:2020年至2025年。重点针对电解锰渣的资源化利用进行攻关,原则上每年电解锰渣综合利用率按照20%的速率实现逐年递增。至2025年,电解锰渣的消纳量超过当年新渣产生量,基本实现“以消定产、杜绝增量”的要求。同时,大力推广电解锰渣无害化处理和资源化综合利用的经验成果,持续开展历史堆存电解锰渣的处置利用,全面实现“控制总量、消化存量”的要求,彻底消除或大幅度减轻电解锰渣对生态环境的负面影响。

(三)基本原则。

坚持政府主导、企业主体。坚持政府主导,强化政策、资金、技术、人才等要素配置,部门联动、上下统筹,加强监督考核和责任追究,充分发挥各级各部门各企事业单位和高校研究单位能动性。坚持谁产生、谁污染、谁治理,强化和落实电解锰行业企业及开展电解锰渣无害化处理和资源化综合利用企业的污染防治主体责任,依法建立完善权责明确的工作责任体系。

坚持规划引领、科学推进。加快电解锰渣无害化处理和资源化综合利用工艺技术攻关,积极推进工业性试验,优选技术可行、成本可控的技术路线,优先实现电解锰渣对水环境“无害化”目标,多渠道探索较大规模资源化综合利用途径。

坚持以消定产、产消一体。严格落实电解锰渣无害化、资源化、减量化的治理思路,以资源化综合利用技术为路径,鼓励和支持“第三方治理+企业自建综合利用设施”模式,切实实现“控制总量、消化存量、以消定产、杜绝增量”的要求。

坚持强化监管、从严执法。进一步加强电解锰渣产、运、消、用的监督管理力度,严防各类污染事件发生,不断提升环境质量。

三、主要措施

(一)强化源头精细化管理。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》,产生、使用电解锰渣的工业企业和有关单位,生产、销售、使用电解锰渣无害化技术、工艺和开展相关工程(含示范工程)建设的企业,依法承担污染防治责任。一是重视源头减排。电解锰行业企业应当在充分考虑自身经济、技术条件的基础上,对电解锰渣实行充分回收和合理利用。通过加强技术改造,开展绿色供应链管理、清洁生产等方法,实施原料替代、电解锰渣减量化工艺改造等措施,对生产过程中产生的电解锰渣进行综合利用,促进工业企业从源头减量。二是理清产渣底数。应按当前生产工艺及实际工况,进一步分析锰渣产生环节、种类、数量,做好台账登记,并开展环境监测。对产渣情况复杂、底数不清的企业,鼓励企业自主委托开展第三方核查并按核查结果进行台账登记。三是强化贮存管理。对照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001)等相关要求,经处理并检验能够稳定达到Ⅰ类工业固废指标要求的电解锰渣,可堆放在第Ⅰ类一般工业固体废物储存、处置场;未经无害化处理的电解锰渣,需堆放在第Ⅱ类一般工业固体废物储存、处置场。电解锰渣及其无害化处理后的贮存设施、场所必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施,相关指标必须符合国家环境保护标准。对暂时不利用或者不能回收利用的电解锰渣,必须配套建设防雨淋、防渗漏、易识别等符合环境保护标准和管理要求的贮存设施或场所,以及足够的流转空间,并要求有专人看管,建立便于核查的进、出物料台账记录和明细表。四是规范管理制度。建立污染环境防治责任制度,明确责任人与管理组织。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,产生、利用、处置电解锰渣的有关单位和个人,应于每年6月1日前,通过固体废物管理信息平台依法申报固体废物的种类、产生量、流向、交接、贮存、利用、处置情况以及执行有关法律、法规的真实情况。年产生、利用、处置量100吨以上的,应于每季度的10日前开展网上申报登记。申报企业要签署承诺书,依法向生态环境部门申报登记信息,确保申报数据的真实性、准确性和完整性。

(二)加快锰渣无害化处置。支持鼓励有条件的高校、科研院所自行或者联合电解锰行业企业开展电解锰渣无害化处理技术研发、工艺试验和相关工程建设,除使用原生电解锰渣量≤10000吨的无害化处置小试、中试试验外,开展规模化电解锰渣无害化处置工程项目建设时,必须依法进行环境影响评价,并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。针对电解锰渣产生者不能自行利用或者处置的,应当提供给符合环境保护要求的企业利用或者处置。企业委托外单位进行利用或无害化处置的,必须签订合同委托处置,并明确各自的法律责任,由产废单位交给具有处理相应固体废物能力的单位处理,不得私自买卖、非法转移、随意倾倒。受委托者应依据国家法律法规的规定和合同约定防治固体废物污染环境,并承担相应法律责任。委托者应当对受委托者进行延伸检查,保证受委托者的运输、利用、处置行为符合国家法律法规的规定和合同要求。

(三)加强贮运规范化监管。一是规范运输管理。承担电解锰渣转移业务的运输单位必须完善工业固体废物运输企业、车辆、人员的准入制度、承运责任制度和分类管理制度,运输工业固体废物的车辆、船舶等,应按规范要求采用封闭运输工具、配备定位系统、加装视频监控设备和电子锁等转移监管设施。驾驶员、押运员等从业人员应由运输单位负责定期组织开展培训,了解掌握一般工业固废知识、事故应对技能及相关管理制度。二是加强交接管理。建立健全各项电解锰渣管理制度,严格落实二次污染防治措施。电解锰渣转移出省外进行贮存、处置的工业企业,应依法向生态环境部门提出申请,由省级生态环境行政主管部门商接受地的省级生态环境行政主管部门同意后方可转移,并如实记录各类工业固体废物的种类、数量、去向,实时登记废物出入库、交接、流转等情况。

(四)探索多元化利用途径。一是支持开展技术创新。鼓励涉锰企业围绕电解锰渣资源化综合利用创建技术中心,开展科技攻关。对认定为国家级、省级涉及电解锰渣综合利用的企业技术中心,当年分别给予100万元、50万元的一次性奖励;对获得国家知识产权局授予的涉及电解锰渣综合利用的相关发明专利,当年每件给予3000元资助。二是加快推进成果转化。鼓励和引导各类市场主体投资电解锰渣资源化综合利用项目,加快成果转化。发改、自然资源、生态环境等部门要为电解锰渣资源化综合利用项目开辟“绿色通道”,在项目备案、土地征用、环境影响评价、生产许可等行政审批、许可上给予大力支持。对新实施电解锰渣资源化综合利用项目(含工业中试),正式投产后予以总投资5%的补助,单个项目补助总额不超过500万元。对总投资1亿元以上或年利用锰渣量50万吨以上的项目,采取“一事一议”的方式给予补助,或由地方国有投资公司以股权、债权入股的方式给予扶持。三是加大生产扶持力度。以电解锰渣为原料生产符合标准的砂浆、加气混凝土砌块、装饰材料、微晶玻璃以及水泥等建材产品和肥料等各类涉及电解锰渣综合利用的企业,年利用锰渣量1万吨—20万吨(含),每吨补助6元;年利用锰渣量20万吨—50万吨(含),每吨补助7元;年利用锰渣量50万吨以上的,每吨补助10元。四是加强市场推广应用。鼓励和引导建筑工程项目优先使用锰渣建材制品,按照实际使用锰渣建材制品中锰渣量对施工单位进行奖补,奖补标准为每吨补助8元。以上补助资金除争取省级支持部分外,由市、区(县)按照2:8比例承担。

四、工作要求

(一)落实党政主体责任,健全部门联动机制。落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。相关区(县)党委和政府要增强责任意识、大局意识和协作意识,认真落实属地监管责任,强化责任担当,各级各部门要明确职责分工,密切协作配合,努力形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。各级生态环境部门要加强对企业的日常监管,对发现无规范贮存场所、无申报登记或不如实申报登记的要下达限期整改通知,限期仍未完成整改的,责令停产整顿,并向媒体公布整改落实情况;对非法转移、处置、倾倒固体废物的要依法严肃查处,造成环境污染损害的,依照国家生态环境损害赔偿制度改革方案的有关要求,及时组织开展环境污染事件的环境质量监测、场地污染防控、环境损害评估和修复等,并提出生态环境损害赔偿意见,由受污染地区(县)级人民政府依法向产废单位和运输单位或个人进行索赔;对涉嫌环境犯罪的,要及时移交公安机关立案查处,并为公安机关侦查办案提供技术支持。各级工信部门要加强指导,强化组织协调和监督检查,确保电解锰渣无害化处理和资源化综合利用工作有序推进。各级公安部门要加大对非法倾倒、转移、填埋固体废物等犯罪行为的侦查侦办力度。各级交通管理部门要强化对电解锰渣运输过程的监管,特别是加强跨境路口、收费站点、道路卡口等重点部位的巡查,加大对可疑车辆的盘查力度,及时制止和消除非法转移倾倒隐患。各级应急管理部门对矿山开采产生的尾矿渣及废弃的采矿井(场)进行监督管理,禁止利用有害及非法转移的电解锰渣进行填埋。各级财政和税务部门要认真落实减免增值税、所得税和免征环境保护税等税收优惠政策,统筹用好中央和地方专项资金,加强资金使用监管,严禁挪用有关专项经费。

(二)统筹规划锰渣无害化处理,补齐基础设施短板。相关区(县)政府要结合本地实际,按照就地消化原则,科学合理引导各类废物流向,组织建设服务于本辖区电解锰渣无害化处理和资源化综合利用的设施,确保本辖区固体电解锰渣无害化处理和资源化综合利用能力能够满足实际需求。相关区(县)生态环境部门应积极支持和指导企业开展自建电解锰渣无害化处理和资源化综合利用设施。鼓励各地推进以骨干企业为主导的市场化运作模式,积极利用社会资本、先进技术和管理经验,因地制宜选择先进适用、成熟可靠、符合节约集约用地要求的无害化处理和资源化综合利用技术,打造一批具有示范带动作用的基地和产业链。

(三)完善信用退出机制,促进企业诚信守法。一是健全环境信用评价体系。将电解锰渣重点产生单位、无害化处理和资源化综合利用单位全部纳入环境信用评价管理,并公布评价结果,主动接受社会监督,对违法失信企业要将其信息归集至全国信用信息共享平台,并在国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站公示,开展联合惩戒。二是完善电解锰渣无害化处理和资源化综合利用企业的退出机制。对不按要求处置固体废物、日常管理不规范或存在违法违规行为的,各区(县)政府要及时依法依规采取限期整改、暂扣或吊销许可证、暂停或取消经营资格等措施,并及时向社会公告。

(四)积极营造舆论氛围,提升监管服务能力。各地各部门要深化认识“放管服”改革的重大意义,积极营造有利于推进电解锰渣无害化处理和资源化综合利用的舆论氛围,不断提升对企业的监管与服务能力,支持电解锰渣无害化处理和资源化综合利用的技术研发与示范推广,引导绿色生产和绿色消费,推进工业绿色发展。鼓励企业与企业之间、企业与高校科研院所之间建立联盟,达成共建共享的合作共识,减少相互间交易成本,稳定供求关系,共享收益,提高竞争力,实现合作共赢。

附件:铜仁市无害化处置电解锰浸出液浓度需满足条件表铜府发〔2019〕13号附件.doc


铜仁市人民政府

2019年6月12日

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