您当前所在的位置: 首页 » 政务公开 » 信息公开目录 » 组配分类 » 政府公文 » 市政府文件

铜仁市人民政府印发关于做好当前和今后一个时期促进就业工作实施方案的通知

铜仁市人民政府网  http://www.trs.gov.cn/  发布时间:

字体:  点击量:次   打印本页 关闭本页   
  • 索引号: GZ000001/2019-00108
  • 信息分类: 市政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府发〔2019〕10号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府印发关于做好当前和今后一个时期促进就业工作实施方案的通知

                                    铜仁市人民政府印发关于做好当前和今后一个时期促进就业工作实施方案的通知

                                                                     铜府发〔2019〕10号

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门: 

《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

            铜仁市人民政府

            2019年4月12日

(此件公开发布)


关于做好当前和今后一个时期促进就业工作实施方案

为认真贯彻落实《省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(黔府发〔2018〕34号),确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实党中央、国务院、省委省政府关于稳就业工作的决策部署,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,实现更高质量和更加充分的就业。

二、工作目标

进一步加大就业政策落实力度,支持企业发展带动就业,鼓励支持创业就业,强化培训提高劳动者就业创业能力,加强就业服务,帮扶就业困难群体实现就业,确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。

三、工作措施

(一)支持企业稳定发展。

1.发展实体经济,稳住就业基本盘。坚持稳中求进工作总基

调,盯紧国民经济和社会发展主要指标,加强经济运行调度,强化重点地区、重点行业、重点企业跟踪分析,努力化解市场、价格各种因素影响。全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济和县域经济,深入实施“双千工程”,壮大民营经济,着力推动经济高质量发展,增强经济发展吸纳就业的能力,确保城镇新增就业、城镇登记失业率和调查失业率保持稳定。(市发展改革委、市工业和信息化局、市投促局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市大数据局、市金融办、市统计局、人行铜仁市中心支行、国家统计局铜仁调查队,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。列第一位者为牵头部门,下同)

2.加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员(上年度裁员率低于当地上年度城镇登记失业率)的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。职工人数在30人以下的参保小微企业,若上年度裁员不超过1人的,视同符合少裁员条件,可以申领稳岗补贴,稳岗补贴所需资金由失业保险基金列支。2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,稳岗补贴返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定,返还所需资金由失业保险基金列支。(市人力资源社会保障局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市工商联,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

3.发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。充分发挥国家融资担保基金作用,引导更多金融资源支持创业就业。引导金融机构进一步优化贷款管理流程,创新金融产品和服务方式,为创业群体提供优质金融服务。各地政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,提高小微企业贷款可获得性。(市财政局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市金融办、人行铜仁市中心支行、铜仁银保监分局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)多渠道开发就业岗位。

1.培育壮大新动能,创造就业岗位。实施我市“十三五”工业发展规划,促进基础能源、现代化工等传统产业改造升级,带动工业企业扩大用工需求,增强吸纳就业能力。着力推动黔东工业聚集区率先发展,实施“一带双核”战略,加快“乌江生态经济走廊”建设,培育壮大新的经济增长极,带动就业。积极推动大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材五大新兴产业骨干企业发展壮大,创造新就业岗位。加快发展现代服务业,开发更多服务型就业岗位。大力引进和发展人工智能、前沿新材料、健康医药等人才密集型产业。积极发展数字经济、平台经济、众包经济、共享经济等新业态新模式,释放新动能带动就业效应。(市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市投促局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文体广电旅游局、市大数据局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.完善城市服务功能,增强吸纳就业能力。推进交通畅通、水环境治理、供水安全、城乡洁净、管网建设、景观提升、配套服务等城市服务工程建设,创造就业岗位。加快发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、健康养老、家政服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业,培育一批领军企业,开发更多生活性服务业就业岗位。合理引导产业梯度转移,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,积极创建特色小镇,不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力。(市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文体广电旅游局、市卫生健康局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

3.支持乡村振兴,扩宽农村就业渠道。支持发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、电子商务、传统民俗民族工艺和编织、乡村特色制造等特色产业,促进就业创业。鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型企业经营主体,扩大新型职业农民就业规模。引导银行业金融机构单列涉农信贷计划,确保信贷资源向三农、小微企业倾斜,催生更多就业岗位。鼓励银行金融机构立足本土、结合实际,探索农村财产抵(质)押方式,扩大农村担保物范围。(市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市自然资源局、市商务局、人行铜仁市中心支行、铜仁银保监分局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)鼓励支持创业就业。

1.支持发展创业载体。持续推进创业孵化基地、众创空间等“双创”孵化载体建设,鼓励高新区、经开区、各级工业园区建立“双创”孵化载体,鼓励县域围绕电商、民族特色手工艺品等特色产品建设孵化载体,为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持,根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效,对创业孵化基地给予一定奖补。认定为市级创业孵化示范基地、市级农民工创业示范园的,从市级就业补助资金中给予一次性补助20万元;认定为省级创业孵化示范基地、省级农民工创业示范园的,除省级给予一次性50万元补助外,从市级就业补助资金中再给予20万元一次性补助;认定为市级农民工创业示范点的,从市级就业补助资金中给予一次性补助2万元;认定为省级农民工创业示范点的,除省级给予一次性5万元补助外,从市级就业补助资金中再给予2万元一次性补助。各地可参照制定本级示范基地(园、点)补助标准和补助资金使用范围。对确有需要的创业企业,可适当再延长不超过2年的孵化期。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市市场监管局、人行铜仁市中心支行、铜仁银保监分局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.提高自主创业补贴及创业场所租赁补贴标准。离校2年内高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员退伍军人首次创办小微企业或从事个体经营,且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上并带动就业的,按规定给予5000元一次性创业补贴;租用符合规划、安全和环保要求的经营场地创业,并且未享受场地租赁费用减免的,给予每月500元场地租赁补贴,对实际月租金低于500元的,据实补贴,补贴期限最长不超过3年。支持稳定就业压力较大的地区为失业人员自主创业免费提供经营场地。(市人力资源社会保障局、市财政局、人行铜仁市中心支行,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

3.加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的,可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款,各地可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件,由此产生的贴息资金由地方财政承担。推动落实奖补政策,按各地当年新发放创业担保贷款总额的一定比例,奖励创业担保贷款基金运营管理机构等单位,引导其进一步提高服务创业就业的积极性。(市财政局、市人力资源社会保障局、人行铜仁市中心支行、铜仁银保监分局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

4.扩大就业见习补贴范围。将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年。组织失业青年参加3-12个月的就业见习,按规定给予就业见习补贴;对见习期满留用率达到50%以上的见习单位,按最低工资标准的80%进行补贴。(市人力资源社会保障局、市财政局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(四)积极实施职业培训。

1.实施农民全员培训计划。针对全市农民、未就业农村劳动力、易地扶贫搬迁劳动力等农村劳动力,开展不同层次、不同类别、不同方式的扶贫扶志综合素质提升培训和实用技能培训。聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,全面精准抓好对农民的全员培训,大力开展感恩教育,教授“五步工作法”“八要素”、实用技术、订单培训等,不断提升劳动者素质和技能水平。持续推进“春潮行动”农民工职业技能提升计划,针对农村转移就业劳动者,围绕建筑业、服务业、旅游业、民族手工业等用工需求大的产业,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。针对现代服务业的用工需求重点开展家政、护工等紧缺劳务人员培训。加强高技能人才培训基地和技能大师工作室建设,发挥技能大师带徒传技、技能推广、带动就业的作用。结合农业园区、农业企业、农民专业合作社自主用工和岗位需求,支持企业自主开展技能型农民培训,加快构建一支有文化、懂技术、会管理的新型职业农民队伍。(市人力资源社会保障局、市财政局、市扶贫办、市住房城乡建设局、市农业农村局、市生态移民局、市商务局、市文体广电旅游局、市总工会、市妇联、市残联,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.支持困难企业开展职工在岗培训。强化企业主体责任,大力开展岗前培训、职工岗位技能培训和新技术新技能培训,推动企业对在岗技术工种职工每年组织一次岗位技能提升培训。2019年1月1日至12月31日,困难企业组织开展职工在岗培训,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分经所在地人力资源社会保障部门审核评估合格后,可由就业补助资金予以适当支持。(市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市财政局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

3.开展失业人员培训。支持各类职业院校(含技工院校)、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训。对培训合格的失业人员给予职业培训补贴,补贴标准根据培训成本、培训时长、市场需求和取得相关证书情况等确定。2019年1月1日至2020年12月31日,对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予每人每天40元的生活费补贴,所需资金从就业补助资金列支。生活费补贴政策每人每年只能享受一次,且不可同时领取失业保险金。(市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

4.放宽技术技能提升补贴申领条件。2019年1月1日至2020年12月31日,将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的,可在参保地申请技术技能提升补贴,所需资金由失业保险基金列支。(市人力资源社会保障局、市财政局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(五)突出抓好重点群体就业。

1.支持引导返乡农民工创业就业。整合社会资源,创新培训机制,加大培训力度,以产业发展和劳动力市场的需求为导向,积极开展多种培训,不断提升返乡农民工创业就业能力。鼓励返乡农民工在创业孵化基地和农民工创业园中创办企业(农民合作社),按规定对农民工返乡创业就业给予相关税费手续费减免。农民工返乡创办企业,吸纳失业人员、安置残疾人的,按照国家规定享受税收优惠政策。鼓励各银行业金融机构创新针对返乡农民工创业就业、农村青年创业的信贷产品。引导银行业金融机构与市农业信贷担保公司合作,充分发挥政策性担保分险增信作用,建立政府、银行、融资担保机构共同参与、合理分担风险的可持续模式,支持农民工创业就业发展。健全覆盖城乡的公共创业就业服务体系,加强基层公共创业就业服务平台建设,健全服务网络,完善服务功能,建立农民工综合服务中心,为农民工返乡创业就业提供亲民、便民、贴心的服务。(市人力资源社会保障局、市发展改革委、市农业农村局、团市委、市税务局、人行铜仁市中心支行、铜仁银保监分局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.提高劳务组织化程度,促进贫困劳动力就业。依托东西部对口扶贫协作机制,通过签订劳务协议、召开专场招聘会等方式,建立长期稳定的劳务协作关系。充分发挥我市各级各部门驻外工作站、劳务协作工作站(点)的作用,收集企业用工信息,搭建供需平台,努力扩大劳务输出规模,着力提升劳务协作的组织化程度和就业质量。人力资源社会保障部门要做好扶贫车间、基地的招工、培训等服务工作,引导和鼓励企业吸纳劳动者在家门口实现就业,不断扩大就地就近就业规模。大力开展有组织劳务输出,对企业吸纳建档立卡贫困劳动力就业和对输出就业的建档立卡贫困劳动力开展跟踪服务的人力资源服务机构、劳务公司、劳务合作社、劳务经纪人等,符合条件的,可给予每人500元的企业吸纳建档立卡贫困劳动力一次性补贴和每人400元的跟踪服务一次性补贴;对贫困劳动力通过有组织劳务输出到户籍地县外省内就业的,给予每人500元一次性求职创业补贴,输出到省外就业的,给予每人1000元一次性求职创业补贴,所需资金从就业专项资金中列支。至苏州对口帮扶铜仁期止,建档立卡贫困劳动力到苏州市稳定就业6个月以上的,给予每人2000元的生活补助;对职业院校或企业等集体,每输送1个建档立卡贫困劳动力到苏州市稳定就业6个月以上的,给予500元的组织费;对苏州市职业院校(含技工学校)招收的铜仁、苏州协商计划内的建档立卡贫困家庭子女,每人每年给予一定金额的补助(顶岗实习期除外),所需资金从东西部扶贫协作资金中列支。(市人力资源社会保障局、市扶贫办、市教育局、市财政局等市就业工作联席会议各成员单位,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

3.稳妥分流安置职工。鼓励行业协会、社区基层就业服务平台、人力资源中介机构等社会组织搭建平台,开展用工峰谷及余缺调剂,引导鼓励相近行业企业吸纳因市场因素造成失业的职工。鼓励各地政府指导、督促所监管企事业单位开发、调配一批就业岗位,优先吸纳返乡农民工、残疾人、失业人员等群体。(市人力资源社会保障局、市财政局、市工商联,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

4.强化就业服务。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策购买社会服务,为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。加大对基本公共就业服务薄弱地区扶持力度,重点支持易地扶贫搬迁安置点、深度贫困县、极贫乡镇和深度贫困村通过购买服务,充实公共就业服务工作力量,提高服务水平。(市人力资源社会保障局、市财政局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(六)及时开展失业人员帮扶。

1.实行失业登记常住地服务。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记,申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中,大龄、残疾、低保家庭等未就业劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员,享受就业援助。(市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2. 落实失业保险待遇。对符合条件的失业人员,由失业保险基金发放失业保险金,其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。(市人力资源社会保障局、市医保局、市财政局、市税务局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

3.保障困难群众基本生活。对符合条件的生活困难下岗失业人员,给予临时生活补助,补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定。对符合最低生活保障条件的家庭,及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的,给予临时救助。对易地扶贫搬迁劳动力和建档立卡贫困劳动力中的大龄、残疾等就业困难人员实现就业的,在2021年12月(含12月)前,按规定给予400元/人/月的就业扶贫援助补贴,所需资金从就业补助资金支出。(市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市扶贫办、市生态移民局、市总工会、团市委、市残联,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

四、落实工作责任

(一)落实政府促进就业主体责任。市政府成立由分管副市长牵头、相关部门参与的就业工作联席会议制度,统筹推进全市就业创业工作。各地政府(管委会)要建立相应机制,因地制宜,多措并举,统筹做好本地区促进就业创业工作,出台失业分级预警、分层响应、分类施策相关措施。各地要在本方案印发之日起30日内,制定出台实施细则,确保各项政策尽快落地。(各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)落实部门责任。人力资源社会保障部门要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度,保障促进就业政策落实。发改、财政、人行等部门要着眼于经济运行状况和就业走势,加大政策预调微调,提高宏观调控的前瞻性和预见性。商务等部门要着眼于稳外贸、降成本,出台有针对性的措施,引导鼓励企业积极开拓多元化的外贸市场。其他有关部门和单位要立足职能履行责任,积极出台促进就业创业的政策措施,开展有利于促进就业的专项活动,共同做好促进就业工作。(各有关部门和单位)

(三)切实抓好政策服务。各地各有关部门要做好政策宣传,向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话,深入企业宣传政策、了解困难、做好帮扶。对重点企业、困难群众,要入企入户开展点对点宣讲,精准推送政策,确保政策尽快落地,对有明确时间要求的政策要于2019年1月1日起全面兑现。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员,要实行实名制管理,由人力资源社会保障部门按要求通过实名制系统逐级上报,各地要严把实名制数据质量关,密切跟踪困难企业、下岗失业人员享受政策服务信息,做好数据动态更新、跟踪服务工作。(市人力资源社会保障局、各有关部门和单位,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(四)指导企业等各方履行社会责任。要引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段,通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等,多渠道分流安置职工,依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展,困难企业与职工协商一致的,可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留就业岗位、稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观,主动提升就业能力,通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性,形成稳定扩大就业的合力。(各有关部门和单位,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

各地要对现有补贴项目进行梳理,在保持政策连续性、稳定性的基础上,对补贴项目、补贴方式进行归并简化,提高资金使用效益。各地实施细则的制定出台情况、贯彻落实本实施方案的有关情况及发现的重要问题,要及时报送市人力资源社会保障局。

上一篇:
下一篇:

相关信息

  • 铜仁市人民政府关于印发铜仁市机关事务管理实施细则的通知2019-03-28
  • 铜仁市人民政府关于公布实施2019年铜仁市中心城区土地定级与基准地价更新成果的通知2019-03-24
  • 铜仁市人民政府关于公布实施2019年铜仁市中心城区国有农用地基准地价的通知2019-03-24
  • 铜仁市人民政府关于2018年度法治政府建设工作的情况报告2019-02-24
  • 铜仁市人民政府关于印发铜仁市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知2019-02-22