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铜仁市人民政府关于2018年度法治政府建设工作的情况报告

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  • 索引号: GZ000001/2019-17118
  • 信息分类: 市政府文件
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  • 发文日期:
  • 文号: 铜府呈〔2019〕5号
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  • 信息名称: 铜仁市人民政府关于2018年度法治政府建设工作的情况报告

                                                       铜仁市人民政府关于2018年度法治政府建设工作的情况报告

                                                                                   铜府呈〔2019〕5号

(此件公开发布)

省人民政府:

2018年,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习中央、省委和市委全会精神,紧紧围绕《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》的总体要求,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,严格落实《贵州省2018年法治政府建设工作要点》(黔府发〔2018〕11号),采取有力措施,从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、健全依法决策机制、严格坚持规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力、组织保障和落实机制等八个方面27项工作着手,着力推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设,法治政府建设取得积极成效,为全面推进依法治市和脱贫攻坚工作提供了良好的法治环境。

一、2018年法治政府建设情况

(一)依法全面履行政府职能工作。

1.深化行政审批制度改革。一是全面衔接国务院和省政府下放、取消和调整的行政审批事项。2018年以来,国务院、省政府先后决定取消39项、下放18项原由市级政府部门实施的行政审批事项,及时印发了《关于贯彻落实<国务院关于取消一批行政许可事项的决定>(国发〔2017〕46号)的通知》(铜审改办发〔2018〕1号)、《关于贯彻落实<省人民政府关于调整一批行政许可事项的决定>(省政府令第184号)的通知》(铜审改办发〔2018〕2号)、《关于贯彻落实<国务院关于取消一批行政许可等事项的决定>的通知》(铜审改办发〔2018〕12号),组织市政府各有关部门对上述事项进行全面对照清理落实。二是推进行政许可标准化,相继出台了《铜仁市深化行政审批制度改革2018年工作要点》、《关于转发省审改办<关于实施行政许可标准化指南服务规范等三项地方标准的通知>的通知》,要求各行政审批部门认真组织实施,全面规范行政许可行为,提高审批效率,改进服务水平,深入推进我市行政许可标准化。三是根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发<关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革意见>的通知》(黔委厅字〔2018〕55号)文件精神和《省审改办关于印发<贵州省行政审批“六个一”改革工作方案>的通知》(黔审改办发〔2018〕6号)要求,我市组织市政府各部门以市直部门权责清单为基础,梳理编制了“市级网上办理事项清单、当场办理事项清单、便民化服务事项清单、限时办理事项清单、承诺办理事项清单、从严监管事项清单”等六张清单(共1357项),已于2018年10月22日审定公布。四是动态管理行政权力运行流程图。2017年,我市印发了《关于编制公布市政府各部门行政权力运行流程图的工作方案》,组织市政府部门对已公布权责清单中的3679项行政权力逐项编制了行政权力运行流程图,并按程序在市人民政府网站进行公布。2018年,根据省里关于权责清单“三级四同”的要求,组织对市政府各部门已公布的权责清单进行全面调整规范,对规范后的权责清单进行公布。

2.加强清单动态管理。按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,及时组织对审批环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、与部门存在利益关联等突出问题进行整治,先后于2015年和2017年组织对市县两级实施的行政审批时,要求申请人委托中介服务机构开展的作为行政审批受理条件的服务事项(即:行政审批中介服务事项)进行了全面清理,严格按照“五个一律”原则清理取消了一批原作为行政审批受理必要条件的中介服务事项,分别对市、县两级继续保留作为行政审批受理条件的中介服务事项进行了规范,其中市级71项,县级146项。

3.切实转变政府职能。一是推进市场准入负面清单,结合绿色发展先行示范区创建,将建立产业准入面清单作为2018年改革重中之重,制定了《铜仁市产业准入负面清单》,对江口、石阡、印江、沿河4个县实行重点管理,严禁高污染、高耗能企业入驻,加大生态环境保护力度,鼓励发展节能环保经济。二是深入推进价格机制改革。严格实施行政事业性收费和政府性基金清单管理、公布市级收费目录清单并实行动态管理,没有法律依据且未按规定批准的收费项目一律取消。根据《财政部 国家发改委环境保护部国家海洋局关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》(黔财非税〔2018〕3号)和《财政部 国家发改委关于停征免征和调整部分行政事业性收费有关政策的通知》(黔财非税〔2018〕13号)文件精神,对排污费和首次申领居民身份证工本费分别从2018年1月1日和4月1日起停止征收。调整了《铜仁市行政事业性收费项目清单》、《行政事业性涉企收费目录清单》、《市直行政事业性收费项目和标准目录清单》,并在政府网站上进行了公示。对于目录清单之外的行政事业性收费,收费对象一律不得收取。三是开展法治扶贫,认真分解法治扶贫六大行动工作任务,明确各级各部门的职责任务,将法治扶贫工作与业务工作同安排、同部署、同检查。四是按照党和国家机构改革工作安排,我市正在开展党和政府机构改革有关工作,进一步优化部门职责配置,重新制定“三定”规定,进一步推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。计划于2019年3月底前完成。

4.加强市场监管。一是全面落实公平竞争审查制度。凡出台的重要政策性文件和规定均开展了公平竞争审查,同时组织开展了妨碍全国统一市场和公平竞争文件清理,2018年,全市共审查和清理政策措施1132份。其中,审查政策措施691份,清理政策措施441份。二是全面推行“双随机一公开”监管。2018年,我市323家执法单位中的322家单位已开展随机抽查2936次,随机抽查监管对象23625户,随机选派执法人员8870人次,向社会公开检查结果21524条。三是积极推进政社分开。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩试点,制定了《铜仁市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,深入扎实推动行业协会商会与行政机关脱钩,全市4个脱钩试点单位中已有3家成功实现脱钩,其余1家正在办理注销手续。鼓励和支持社会力量举办社会中介机构,大力整治“红顶中介”,目前我市暂未发现“红顶中介”。四是大力加强社会信用体系建设。围绕“诚信铜仁”建设,以完善体制机制为前提,以建设信用平台为基础,以实施联合奖惩为抓手,以弘扬诚信文化为根本,多措并举不断推动全市社会信用体系建设向纵深发展,形成了助推经济社会健康发展的良好信用环境。首先,加强建章立制,筑牢信用制度基础。建立健全由市发改委、人行铜仁市中心支行牵头的铜仁市社会信用体系建设联席会议制度,现已有45家市直部门成员单位,形成了统筹协调、各行其责、共同推进的社会信用体系建设工作格局。制定出台了《铜仁市社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》、《铜仁市农村金融信用市创建工作实施方案》、《铜仁市重大税收违法案件当事人实施联合惩戒办法(试行)》、《铜仁市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》和《加快推进铜仁市城市信用建设工作实施方案》等文件,明确提出了与我市经济社会发展需要相适应的社会信用体系建设原则、目标、重点任务和保障措施,指导全市社会信用体系建设工作;其次,打破“信用孤岛”,建设信用信息“一张网”。全市统一社会信用代码证照换发和加载使用工作取得阶段性成效,全市3647家事业单位、806家机关、108家群团和3.3万户存量企业已全部加载统一社会信用代码的新版证照,统一社会信用代码全面推广应用;全市具有行政许可和行政处罚的部门和单位及时梳理公示行政许可和行政处罚事项,实时更新我市的行政许可和行政处罚信息,实现应公示尽公示,做到“双公示”信息“全覆盖、零遗漏”。信用中国(贵州铜仁)网站建成运行,区县级信用网站加快建设,逐步形成市县联动、信息共享的诚信网站信用监管格局。

5.优化公共服务。一是广泛应用网上大厅平台,确保“互联网+”普惠受众。依托贵州省网上办事大厅推进建设的“互联网+政务服务”的平台建有审批服务系统、双告知系统、电子证照批文库、双公示系统、一号服务系统、电子监察系统、投资项目在线审批监管平台等系统,均已常态化使用。其中,电子证照批文库共完成入库量达2259个;应用双告知系统共发起事项告知2218条次;双公示系统公示处罚信息308条次;一号服务系统目前已基本完成建设,已进入调试试用阶段。二是积极推动网上办理,丰富咨询服务方式。我市所有行政许可事项均开通网上申请、网上咨询等功能。全年,我市网上办理17930件,网上咨询54件,回复54件。三是积极开展简证便民措施,出台了《关于开展“减证便民”工作的通知》(铜府办发电〔2018〕28号),从源头解决烦扰群众的“奇葩证明”、循环证明、重复证明等问题。市政务服务中心按照“合法、合理、精简、便民、共享”的要求,制定了“五个一”基本审核原则,对部门报送的823项证明类材料进行清理,将非证明类材料及相同证明类材料进行梳理后,编制了《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》,其中保留证明类材料367项,取消证明类材料37项,证明材料取消率为9.1%,确保我市“减证便民”工作取得实效。

(二)完善依法行政制度体系。

1.完善政府立法体制。一是认真编制立法计划。为确保政府立法工作有序推进,提高立法前瞻性和科学性,通过广泛征集,编制印发了《铜仁市人民政府2018年立法计划》,同时下发了通知和公告征集市政府2019年立法项目申请及建议。二是健全立法机制。严格执行《铜仁市人民政府规章制定办法》,从立项、起草、论证、协调、审议环节,全面规范规章制定程序。制定出台了《铜仁市人民政府立法第三方起草和评估实施意见》。三是完善立法咨询机制。建立了由64名专家组成的法治政府建设专家库,选聘了22名包含国家机关工作人员、专家学者、律师等人员的市政府立法咨询专家。充分发挥行业精英、律师、专家学者等对立法工作的推动作用。四是拓宽社会各方参与立法的途径。通过发布公告,积极向社会公众征集立法建议,科学制定立法计划。在立法过程中,还通过公开征求意见广泛征集公众对文本的具体建议。同时,建立了5个基层单位作为市政府基层立法联系点。自立法咨询专家库和基层立法点确立以来,先后到万山镇人民政府等基层立法联系点开展立法论证,并审议通过了《铜仁市违法建筑查处办法》,充分发挥了基层组织和社会公众对政府立法工作的积极推动作用。

2.加强规范性文件监督管理。严格按照《铜仁市人民政府规范性文件制定和监督管理实施办法》之规定,强化对规范性文件的监管。一是严把合法性审查关。对拟以市政府名义发布的规范性文件严格进行合法性审查,今年以来,共开展合法性审查12件,提出审查意见130条;对已出台的6件规范性文件按时向省政府及市人大报备,实现零纠错。二是严格制定编号。自2015年底实施《关于印发规范性文件登记编号格式的通知》以来,积极督促部门按照规定对发布的规范性文件制定编号。三是强化规范性文件备案审查。对各区县政府及市直部门报备的20件规范性文件开展了备案审查,函询纠正1件,逾期报备1件,提请异议审查1件;按季度对报备情况进行通报,并在门户网站公布备案审查通过目录。四是建立专家库。通过已经建立的法治政府建设专家库,广泛用于政府立法、规范性文件审查、重大行政决策等方面的咨询论证。五是认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》,组织开展了全市规范性文件监督管理培训会,邀请省政府法制办专家现场讲授,提升了业务能力,有效提高了全市规范性文件的制发质量。六是认真开展规章、规范性文件专项清理工作。根据国务院和省政府的有关文件要求,组织开展了涉及著名商标制度、产权保护、生态环境保护、军民融合发展、有悖于激励创新碍于释放创新活力等5个方面的规章、规范性文件专项清理工作,并将清理结果按时进行了上报。七是组织开展了证明事项清理工作。按照《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》和《省人民政府办公厅关于开展证明事项清理工作的通知》要求,积极组织开展清理,共对全市梳理出的868项清理结果进行了审查,并将结果按时进行了上报。拟取消事项中地方性法规设定的证明事项34项;地方政府规章、规范性文件设定的证明事项取消275项。其中:省级86项、市级31项、县级158项。八是认真做好文件公开工作。市政府制发的规范性文件,及时通过政府门户网站及政府公报公开发布。每年对上年度市政府制发规范性文件进行了汇编,形成年度规范性文件目录,通过政府法制信息网进行公布,方便公众查阅。

(三)健全依法决策机制。

1.加强行政决策制度建设。高度重视决策机制的建立和完善工作,修订了《铜仁市人民政府工作规则》,并严格执行《铜仁市人民政府重大行政决策程序规定》、《铜仁市项目建设廉政档案考评细则》等制度,实施重大决策公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论“六步工作法”制度。全年,市政府共召开政府常务会18次、专题会议269次,集体研究重大事项192件,规范了决策行为,有效预防了决策风险。二是利用政府门户网站,充分发挥公众参与重大行政决策的积极性。将涉及城市规划、拆迁,旧城改造、环境保护等方面的重大事项,通过互联网平台向公众广泛征求意见,以实现合理决策。三是按照省直有关部门安排,积极开展了文化教育、医疗卫生等涉及重大民生决策事项的民意调查工作。

2.完善行政决策监督机制。一是严格执行《铜仁市重大行政决策责任追究办法》、《铜仁市重大决策社会稳定风险评估第三方评估工作实施办法》等制度。二是严格落实重大行政决策报告制度,重大行政决策事项向同级党委、人大常委会报告。三是建立了包括重大行政决策咨询专家在内的法治政府建设咨询专家库,推动社会公众依法有序参与重大行政决策,认真开展重大行政决策社会稳定风险评估,全年共开展重大决策风险评估139件。

3.深入推进法律顾问制度。一是健全完善法律顾问制度机制。2015年以来,相继制定印发了《铜仁市人民政府办公室关于普遍建立法律顾问制度的通知》、《铜仁市人民政府聘用政府法律顾问工作方案》、《铜仁市人民政府法律顾问工作规则》、《铜仁市市级行政机关法律顾问工作管理办法》等制度,强化对法律顾问的管理和考核,全市各级政府及政府部门采取公职律师、外聘律师等方式全面推行了法律顾问。二是法律顾问服务模式多元化。全市各地根据自身实际情况,探索总结出不同的法律顾问服务模式。如市政府通过公开选聘,确定贵州某律师事务所采用“8+X”的团队模式及“值班+后台”的服务模式为市政府提供法律服务。德江县采用竞争性磋商方式选聘了贵州某律师事务所作为全县法律顾问,负责全县党政部门及各乡镇法律事务工作,在县政府法制办设立总法律顾问室,具体负责协调联系法律顾问工作,并对法律顾问的履职情况进行考评。三是法律顾问工作成效明显。全年共对245件涉法事项提出了620条法律意见,其中政府性合同159件,参与法律事务讨论、座谈会320余次,各区县政府法律顾问在政府招商引资、房屋拆迁纠纷、信访案件处理、合同签订等方面发挥重要作用,作为政府及其部门的参谋、助手,有效提升了政府公信力,化解了行政法律纠纷,减少和避免了政府的涉诉风险。

(四)坚持严格规范公正文明执法。

1.改革行政执法体制。一是优化执法职责配置。为确保行业监管和行政执法有机衔接,按照一类执法由一支队伍负责的原则,我市从实际情况出发,认真梳理市、区行政执法职能,按领域实行优化整合,将市级综合行政执法分为城管、交通运输、卫计、农业、能源管理、文化市场(含体育、旅游、专利)六大领域统筹实施,确保一个领域只设一支执法队伍,解决多头执法问题。推行综合行政执法后,市级减少行政执法队伍6支。各区、县除了按领域实行综合行政执法外,还积极探索跨部门、跨领域综合行政执法,选取玉屏、思南、印江县作为试点,分别在城市领域和文化市场领域综合行政执法的基础上,适当扩大执法范围,科学精简执法机构。二是积极推进执法重心下移,增强基层执法力量。全面梳理市级部门现有执法职能,除法律法规和上级有明确规定、暂时不适宜由区(县)政府承担的行政执法职能外,其他具体执法事务及相应执法力量均下沉到区县一级,实行区县一级执法。通过改革,下沉行政编制4名、事业编制325名,破解了市、区(县)两级多头执法、多层执法、分散执法等问题,进一步理顺了市、区两级行政执法事权,提高了执法效率。同时,为适应乡镇行政执法需求,我市县区探索创新多种方式向乡镇延伸,区县综合行政执法机构向乡镇派出执法队伍,由乡镇领导班子成员兼任队伍负责人,把城市管理等执法权限沉到基层,统筹乡镇执法力量,有效解决了基层执法“看得到的管不着”的问题。

2.完善行政执法程序。一是制定了《铜仁市人民政府行政执法公示制度》、《铜仁市人民政府行政执法全过程记录制度》、《铜仁市人民政府重大行政执法决定法制审核制度》,并要求各行政执法单位严格贯彻执行,进一步推进严格规范公正文明执法行为。二是开展执法检查调研和案卷评查工作,总结推广行政执法“三项制度”规范化经验和做法。三是严格执行自由裁量权基准,根据法律法规的规定及时调整修改完善,并及时在本部门网站进行公告。

3.创新行政执法方式。一是坚持以用促建,助推信用大数据项目有效落地。全国信用信息共享平台(贵州铜仁)项目将按照统一的信用信息标准和技术规范,依托铜仁市电子政务外网,建立符合省、市标准的“一网、四库、三系统”和一套支撑体系的全市统一信用信息平台,年内已建成并实现上线运行。铜仁市失信联合惩戒平台通过与省市各联合奖惩发起部门紧密合作,加强政府公共信用信息归集、共享与开放,创新驱动健全社会信用体系,目前平台已初步建成在今年的数博会铜仁分论坛进行应用场景展示,实现对失信被执行人名单信息的比对、拦截、监督、惩戒,推动信用信息互通互联、联合应用,建立形成跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制。二是开展案卷评查,强化执法行为全过程跟踪监督。组织对全市行政执法系统2017年7月至2018年6月按照一般程序办结的行政处罚、行政许可两类案卷进行了评查,并对优秀典型案例予以宣传,对案卷存在的问题要求相关执法部门予以整改,对执法过程中存在的过错责任行为,实施严格责任追究。

4.加强行政执法监督。一是严格执法程序,规范执法行为。市政府制定出台了《行政执法公示制度》、《行政执法权委托管理办法》等文件,进一步从制度上规范执法行为。二是加强合法性审查,明确权责界限。在2015年32个市政府工作部门公布权责清单的基础上,根据法律法规的立改废释情况,对市工商局、市科技局、市农委调整的240项权责事项,以及市政府办初次编制的2项权责清单进行了合法性审查,划清权力边界,促使权力规范运行。三是充分利用“七五”普法、“3·15”宪法宣传日、“安全生产宣传月”等宣传活动和加强各执法部门的业务培训,深入宣传贯彻《贵州省行政执法监督办法》,强化各行政执法人员的执法责任意识。

5.严格行政执法人员资格管理。一是组织开展行政执法人员资格专项清理,实行动态管理,未出现违规持证和合同工和临时工执法等问题。二是对新申领和换证人员进行严格审核,全市10000余名行政执法人员进行网络学习培训,未经执法资格并考试合格的,不得授予执法资格,更不得从事执法活动,2018年全市共授予8268名执法人员执法资格、17名行政执法监督人员监督资格,同时在市政府法制信息网站上建立行政执法人员信息查询系统,各区县政府也将行政执法人员信息通过互联网向社会公示,接受社会的监督。三是开展行政执法人员平时考核制度,各执法部门对各执法人员的执法情况考核作为该执法人员交流轮岗、职务晋升和奖惩的重要依据。四是按照市委办、市政府办《关于印发铜仁市2018年国(境)外、省外专题培训班次和铜仁市2018年省内专题培训班次的通知》要求,5月底组织在北京大学举办了为期7天的全市政府法制机构工作人员和执法单位执法人员共100人参加的“行政执法能力提升专题培训班”,不断提升政府法制机构工作人员和行政执法人员的法律素养和业务技能。

6.加强行政执法保障。市政府严格落实国家有关法律规定,将执法所需经费列入财政预算,提高执法科技装备投入,大多数执法部门均配备执法记录仪等执法装备,充分保障了执法工作的开展。通过组织开展执法检查和案卷评查等方式,我市各行政执法部门均严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,上级对下级行政执法部门未下达罚没指标。

(五)强化对行政权力的制约和监督。

1.健全行政权力运行制约和监督体系。一是严格实行行政权力运行流程图,各部门制定并向社会公布了行政权力运行流程图,严格规范了各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。二是出台了《铜仁市关于进一步激发民间投资有效活力促进经济持续健康发展的实施方案》,明确要求进一步加强政务诚信建设,各区(县、铜仁高新区、大龙开发区)向民营企业作出政策承诺要严格依法依规,并严格兑现合法合规的政策承诺,不得违法违规承诺优惠条件,对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人要依法依规追究责任。

2.自觉接受监督。一是自觉接受人大和政协监督。一年来,市政府自觉接受市人大及其常委会的依法监督,按要求将政府的工作情况和重大事项及时向市人大及其常委会报告;自觉接受政协的民主监督,主动将市政府的重大决策向政协委员通报,认真吸纳他们的意见和建议,进一步优化了政府的决策行为。二是自觉接受纪委监察委的监督,对在履行职务过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等情形,移送纪委监察委依法处理。全年,我市纪委监察委共立案受理国家公职人员违纪案件2027件,追究了2131人的违纪责任,其中移送司法机关27人。三是依法履行人民法院生效判决,制定了《铜仁市行政机关负责人出庭应诉工作细则》等制度,规范了与人民法院、人民检察院的司法建议和检察建议反馈行为。全年,自觉履行法院生效裁判文书2件。没有因不当行政行为被上级复议机关或审判机关作出行政复议意见书、建议书或提出司法建议等情形。

3.加强内部监督。一是强化公共资源交易平台运行管理,进一步规范招投标、政府采购等行为。二是支持审计部门的监督。一年来,市政府积极支持审计部门依法履行职责,支持审计部门对全市稳增长促改革调结构惠民生风险政策落实情况、财政专项资金、政府项目建设投资、经济责任等的审计和监督。

4.全面推进政务公开。一是加强政务建设,提高服务质量。为进一步健全政务公开工作领导体制,市、县两级政府均调整充实了政务公开领导小组和监督小组,落实了常设机构和人员编制,各部门、各乡镇也成立了相应的领导机构及办公室。各级各部门进一步建立健全了《政务公开考核评议制度》、《主动公开制度》、《政务公开责任追究制度》等制度。同时,大力加强政务服务、公共资源交易、电子政务和信用信息建设,进一步规范政务服务窗口。二是及时公开政务信息,开展“阳光政务”。一年来,严格按照《政府信息公开条例》和《贵州省政府信息公开暂行办法》的要求,按照“以公开为常态,以不公开为例外”的原则,全面加强在市人民政府网站创建“新闻中心”、“政务公开”、“办事服务”、“公共服务”等板块,为广大群众提供信息查询、政策咨询、办事受理等全方位一站式服务,进一步畅通服务渠道,大大方便了群众办事。三是为确保全市新闻发布常态化,规范突发事件信息发布,及时调整了市委、市政府新闻发言人,建立了《铜仁市新闻发布会制度》、《铜仁市新闻通气会制度》、《铜仁市突发事件信息发布制度》等制度,并加强对网络舆情的检测预警与研判处置能力,充分发挥网络媒体的监督作用,减少不实负面信息的影响。四是依法及时办理公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请。2018年,全市各级各部门共依法受理信息公开申请110余件,已依法办理完毕。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.建立健全行政纠纷化解机制。一是建立了行政调解制度,为行政调解提供了制度保障。各地各部门认真落实该项制度,取得了良好效果。全年,办理办结的复议案件79件,和解调解结案15件,实现了案结事了。二是完善行政裁决制度,结合我市实际开展了行政裁决的调研,进一步规范行政裁决行为。三是进一步规范了信访工作程序,严格实行诉访分类处理、信访依法终结等制度。

2.加强行政复议和行政应诉工作。一是依法办理行政复议案件,有效化解行政纷争。全年,受理行政复议案件87件,与2017年61件相比增加了26件。办理办结复议案件79件,所有案件均在法定时限内办结,在所结案件中,维持40件,撤销15件,确认违法、责令履行7件,和解调解结案后终止审理15件,驳回4件。涉及行政确权、行政确认、行政处罚、行政命令、行政征收、投诉举报回复等案件类型。办案人员向当事人调查取证40余份,召开行政复议案件议决会2次,议决案件4件。二是依法办理行政复议诉讼案件,按时出庭、按期答辩,自觉履行生效裁判文书。2018年,市政府出庭应诉29件。三是加强对区县政府、市直部门行政复议应诉工作指导,提高行政应诉工作水平。开展了行政复议、行政应诉工作调研,对2017年以来行政复议、行政应诉工作情况进行认真总结,提炼做法和经验,客观分析存在的问题,提出改进工作的切实可行的对策和措施。四是对全市行政复议、应诉案件进行统计分析。明确专人负责全市的行政复议、行政应诉案件统计分析工作,对各区(县)、各市直部门上报的数据进行统计、分析、提炼,形成报告。五是深入推进行政复议规范化建设,规范行政复议案件办理行为。市县政府复议办均制定了行政复议案件办理规则,从行政复议案件的受理、审理、送达、归档、责任追究等方面进行了规范,确保了案件办理流程严格规范有序。六是市县政府建立了行政复议案件办理专门机构,将行政复议经费纳入了财政预算,配置了专、兼职办案人员,确保了有人办案、有机构办案和有钱办案的问题。 七是深入推进行政复议委员会试点工作,切实提高行政复议制度的公信力。2017年以来,市、县政府复议委员会试点改革进一步深化。市政府和10个区(县)政府均成立了行政复议委员会,相对集中复议权,各复议机构进一步改进办案方式,实行立、审分离,根据案件难易程度采取书面审理、实地调查、质证听证、集中议决、公开案件办理过程等方式审理案件。如2017年以来,共组织集中议决案件5次17件,办案人员现场调查达30余次,向有关组织和人员调查取证60余份,开展听证质证3次,达到了法律效果和社会效果的有机统一。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

加强法治教育培训。一是领导带头学法。将法制知识列入各级党委、政府中心组学习内容。2018年,市政府组织学习了《宪法》、《监察法》、《环境保护法》、《宗教事务管理条例》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等法律法规和规章制度。二是将法律知识纳入党校(行政学院)重要学习内容。法律知识已是县干班、中青班和妇女干部培训班必修课程,并适时在市委党校(行政学院)举办县(处)级领导干部专题研讨班。三是完善公务员教育培训内容。结合工作职责,将相关法律知识纳入对公务员初任培训、任职培训的必要内容,树立依法行政意识。四是采取走出去请进来的方式组织培训。市委出台了《铜仁市干部能力提升三年行动方案》,2018年,我市在中国政法大学举办领导干部法治能力提升专题培训班,在西南政法大学和武汉大学分别举办了立法专题培训班;从省里请来法学专家,举办了1期全市规范性文件审查培训班,着力提升干部法律能力和法律水平。五是明确普法责任主体。按“谁执法谁普法”要求,明确48个市直行政执法部门的普法责任主体,实行年度普法责任清单制度,推动了各级各部门落实普法责任,并组织开展“七五”普法中期大督查。

(八)组织保障和落实机制。

1.加强组织领导。一是自觉接受党委的领导,对涉及立法、全市的经济发展、重大决策等事项,主动及时向党委报告,全年,市政府党组共向市委提请研究事项80余项。二是认真贯彻落实全省政府法制工作会议精神。制定了《铜仁市法治政府建设工作要点》和《铜仁市人民政府法制工作要点》,并召开了全市政府法制工作会议,安排、推进全市的法治政府建设各项工作任务。三是市政府高度重视依法行政工作,对涉及依法行政的重大事项,市政府常务会进行专题研究。2018年,市政府常务会共研究依法行政工作4次。

2.落实第一责任人责任。我市认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。一是市、县党委、政府党政主要负责人切实担当起履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责,及时调整了以书记为组长的依法治市领导小组和以市长为组长的依法行政工作领导小组,统筹推进全市的科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用,定期听取工作汇报,及时研究解决重大问题,将法治建设纳入地区发展总体工作部署同计划、同安排、同考核。我市全年未发生因违法行政引起的群体性事件、有重大影响的行政执法事件。二是严格落实报告制度。市、县政府在每年的第一季度按时向上一级政府、同级党委和人大常委会报告上年度法治政府建设年度推进情况,并通过政府网站向社会公开,接受社会监督。

3.强化考核评价和督促检查。一是将法治政府建设纳入各级各部门的年度绩效考核,科学设定考核指标,实行按季度定期考核。二是加强督促检查,市政府开展了依法行政中期专项督察,对各级各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、法治政府建设工作任务完成情况、行政执法工作情况等开展督察。

4.加强政府法制机构建设。一是深入贯彻学习党的十九届三中全会精神,提升法制机构及其人员的思想认识,在机构改革期间,全市各法制机构牢固树立“四个意识”,做到了思想不乱、工作不断,干劲不减,认真履行职责,充分发挥了参谋助手的作用。二是加强对法制机构人员的业务培训和任职交流。市、县政府法制办积极派员参加了省政府法制办、市人大、市委组织部等单位组织的有关业务培训班,有效提升了业务能力,同时加强任职交流,市委、市政府在10月份将市政府行政复议委员会专职副主任交流到市环保局任副局长、11月份将市政府法制办1名副主任交流到市退役军人事务局任副局长;江口等区、县法制办也调整充实了法制机构的负责人,畅通了法制干部进出口渠道,全市政府法制机构和队伍建设得到了有效加强。

今年以来,我市各级政府及其工作部门在全面推进依法行政,建设法治政府方面,坚持党政领导、科学安排,扎实推进,成效明显。但从总体上看与党的十九大要求和人民群众期望相比还存在一些差距和不足,主要体现在:越往基层,工作难度越大,存在的问题越多;部分行政机关领导干部依法行政意识和能力有待进一步提高;基层执法人员水平参差不齐,运用法治思维、法治方式解决问题的能力不足;违法行政的现象依然存在等。

二、下步工作打算

(一)进一步强化责任意识。认真贯彻落实中央、省委、省政府会议、文件精神,按照《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》和《铜仁市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》确定的各项目标任务,创新工作方式,加强督促检查,确保法治政府建设的各项目标任务如期完成。

(二)进一步强化法治意识。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。进一步转变职能,努力建设法治型政府、服务型政府。

(三)进一步强化学习培训。加强对行政执法人员的业务培训,促进严格依法履职,进一步规范行政行为,着力提高执法人员严格、规范、公正、文明执法的意识和业务水平。

(四)进一步强化宣传教育。加大宣传教育,积极营造良好的舆论氛围和法治环境,使每一位百姓均能感觉到法律就在身边。


2019年2月22日

(联系人:麻谢松,联系电话:0856-5214916)

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