您当前所在的位置: 首页 » 政务公开 » 信息公开目录 » 组配分类 » 政府公文 » 市政府文件

铜仁市人民政府关于印发进一步激发民间投资有效活力促进经济持续健康发展实施方案的通知

铜仁市人民政府网  http://www.trs.gov.cn/  发布时间:

字体:  点击量:次   打印本页 关闭本页   
  • 索引号: GZ000001/2019-04969
  • 信息分类: 市政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府发〔2019〕1号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府关于印发进一步激发民间投资有效活力促进经济持续健康发展实施方案的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市关于进一步激发民间投资有效活力促进经济持续健康发展的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


铜仁市人民政府

2019年1月2日


铜仁市关于进一步激发民间投资有效活力促进经济持续健康发展的实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,按照国家、省关于进一步激发民间投资有效活力促进经济持续健康发展的文件要求,聚焦民间投资薄弱环节和关键领域,创新体制机制,稳定民间投资预期,提振民间投资信心,激发民间投资活力,助推实体经济三年攻坚,促进经济向更高质量发展,结合全市实际,特制定如下实施方案。

一、减轻企业税费负担

(一)全面减税降费。全面落实国家支持小微企业、高新技术企业、科技企业孵化器、大学科技园、技术转让、研发费用加计扣除等税收优惠政策,降低企业经营成本。全面清理行政事业性收费,修订完善行政事业性收费、涉企行政事业性收费等目录清单,明确项目名称、收费方式、设立依据、收费标准等内容,规范收费行为,为民间资本减轻行政事业性收费负担。加大对涉企经营服务性收费监管,完善收费目录清单并实施动态管理,清单以外的事项任何部门不得收取任何费用。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩,清理规范涉及审批的各类评估、审图、代理、检查、检测等中介服务,取消不合理中介服务。全面规范工程建设领域各项保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、

工程质量保证金、农民工工资事项保证金外,其它保证金一律取消,制定建筑企业保函替代保证金政策。(责任单位:市财政局、市税务局、市住房和城乡建设局、市民政局、市发改委按职责分工负责)

(二)降低运营成本。严格执行关于利用电价支持政策助推特色和新兴产业加快发展的有关政策,不断深化价格改革,创新价格机制,推进依法治价,优化价格服务,使价格机制更加合理、有效、灵敏地引导资源配置,降低企业用能成本。对符合国土资源部规定的行业目录、产业政策等相关要求的工业项目,企业可通过弹性出让年限或先租赁后出让的方式获得国有建设用地使用权,降低企业用地成本。鼓励各类开发区(园区)根据产业发展需要建设标准厂房、科技孵化器等设施,积极引导无特殊工艺要求的中小微企业通过租赁或购买标准厂房、孵化器房的方式进行生产研发。科学合理确定车辆通行费标准,开展物流领域收费专项检查。扩大招商引资项目全程免费代办服务范围,逐步实现对所有民间投资项目从立项、开工到竣工投产全过程涉及的行政审批事项,以及供电、供水、供气、排水等公共服务事项提供免费代办服务。(责任单位:市发改委、市工信委、市商务局、市国土资源局、市投资促进局按职责分工负责)

二、解决民营企业融资难融资贵问题

(一)拓宽民间投资融资渠道。鼓励金融机构对我市扩大信贷投放和资金配置,主动融入实体经济9大产业链建设、创新创业、乡村振兴等重点工作。健全完善信贷风险补偿、过桥转贷资金池、小额贷款保证保险、创业担保等政策机制,逐步推广股权、专利技术、应收账款、商标权、门票收入权和特许经营权等多种抵质押方式,为市场主体提供便捷高效的金融服务。发挥财政性资金带动作用,通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式,对民间投资给予资金支持。加大上市工作力度,做大做实全市挂牌上市后备企业资源库,形成各层级后备企业梯次结构布局。坚持常态化银政、银企磋商对接机制,整合政府政务信息、企业信用信息、金融产品信息,探索建立金融服务大数据平台,有效解决企业融资难和贷款风险防控问题,促进金融和实体经济的良性循环。(责任单位:市政府金融工作服务中心牵头,市发改委、市工信委、市人力资源和社会保障局、市科技局、人行铜仁中心支行等相关部门配合)

(二)加强社会信用体系建设。加快推进“税银互动”,建立健全税务与银行等金融机构间的征信互认机制,逐步完善对民营企业的评级制度,引导金融机构配备专项信贷资源,优化信贷流程和服务,加大对守信民营企业融资支持力度,降低企业融资成本。积极组织推荐区域内企业参与省级诚信示范企业评选,定期公布民间投资领域失信行为和失信企业黑名单,建立民间投资领域守信联合奖励和失信联合惩戒机制。(责任单位:市发改委牵头,人行铜仁中心支行、市工商局等相关部门配合)

(三)鼓励政府和社会资本合作(PPP)。不断加大基础设施和公用事业领域开放力度,除法律、法规明确禁止准入的行业和领域外,一律向民间资本开放,不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。对采取特许经营方式建设的城市供水、供热、供气、污水垃圾处理、地下综合管廊、园区基础设施、道路桥梁以及公共停车场等重大市政工程,优先采取PPP模式进行建设、运营和管理。鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产,对适宜采取PPP模式的存量项目,鼓励多采用转让项目经营权、收费权等方式盘活存量资产,降低转让难度,提高盘活效率。合理确定价格调整机制,科学设定运营服务绩效标准,保障项目顺利实施。完善PPP项目库,适时选择回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目,向民营企业推介。(责任单位:市发改委、市财政局牵头,相关部门配合)

三、营造公平竞争环境

(一)持续深化“放管服”改革。衔接好国家省取消、下放、调整的行政审批事项和中介服务事项,深入推进精准放权、协同放权,完善创新行政审批管理体制机制,不断提高行政审批效率。

依托投资项目在线审批监管平台、重大项目建设库、项目云平台,及时共享项目手续办理信息,真正实现项目网上申报、一口受理、并联审批、信息共享、限时办结、协同监管,不断提高审批服务质量。项目单位凭借项目代码,通过在线平台如实报送项目开工、建设进度、资金拨付、竣工投产等信息,如实反映项目建设进度。大力开展投资审批效能提速行动,落实《关于深化企业投资项目审批监管改革进一步优化营商环境的工作方案》,完善运行机制,研究建立健全从项目审批、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收“一厅通办”制度,探索一口受理、超前服务、联合告知、多评合一、多图联审、联合验收等审批新模式。(责任单位:市发改委牵头,市政务服务中心、市住房和城乡建设局、市国土资源局、市规划局等部门配合)

(二)开展企业投资项目审批改革试点。在大龙开发区、铜仁高新区以及铜仁•苏州产业园开展“审批手续前置办理”试点,以区域评价和规划为引领,以准入条件为约束,将部分具备条件的审批事项由政府提前集中统一办理,单个项目建设时不再办理相关手续,让企业实现“拎包入住”,条件成熟后适时将试点范围扩展至全市各产业园区。积极开展企业投资项目承诺制改革试点,探索创新以政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。(责任单位:市发改委牵头,碧江区人民政府、铜仁高新区管委会、大龙开发区管委会、市工信委、市商务局等相关部门配合)

(三)完善清单管理制度。按照“非禁即入”原则,实行公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定,任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛,确保民间资本享受与其他各类投资主体同等的准入标准和优惠政策。全面落实行政权力和责任清单、行政许可事项目录清单、行政许可中介服务事项清单、固定资产投资核准目录清单和禁止投资产业目录清单、涉企收费和罚没事项目录清单,向社会公开并实行动态调整,不断增强市场透明度。(责任单位:市发改委牵头,市财政局、市工信委等相关部门配合)

(四)持续转变监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管,将所有具有监管和执法事项的部门纳入实施范围,覆盖全部监督检查事项。结合行业领域、监管重点、风险防范等内容,科学制定随机抽查年度工作计划,广泛开展跨部门“双随机”联合抽查,努力解决多头执法、重复执法等问题。建立健全随机抽查工作机制,实现抽查检查、结果录入、会商研判、审核批准、公示发布等环节的制度化、标准化,为经济高质量发展提供保障。(责任单位:市发改委牵头,相关部门配合)

四、构建亲清新型政商关系

(十)努力改善营商环境。全方位宣传贯彻落实《贵州省外来投资服务和保障条例》,做好国家和省、市出台的系列优化营商环境政策解读宣讲工作。建立完善外来投资服务保障联席会议制度,设立“企业投资项目投诉举报中心”,建立健全民间投资投诉应诉和问题协调解决机制。各级领导干部要坦荡真诚地同民营企业接触交往,积极作为、靠前服务,帮助他们解决实际问题。引导广大民营企业家积极主动同各级党委、政府及部门沟通交流,遵纪守法办企业、光明正大搞经营。建立健全政府与民营企业常态化沟通机制,全面落实领导干部联系服务民营企业制度,充分发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用,切实解决企业在项目审批、用地需求、资金需求、人才用工、能源保障、环境保护、安全生产等方面遇到的需政府协调解决的问题。加快建立规范企业依法经营和诚信经营的制度,因地制宜明确政商交往“正面清单”和“负面清单”,着力破解“亲”而不“清”、“清”而不“亲”等问题。(责任单位:市投资促进局牵头,市发改委、市工信委、市工商联等相关部门配合)

(五)积极稳定市场预期。加强部门间协调配合,科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应,完善企业家参与涉企政策制定机制,统筹把握好政策出台时机和力度,保持政策的稳定性和连续性,正确引导投资预期。加大政策解读力度,明确政策导向,提出符合法律、法规和政策规定的具体要求,帮助民营企业准确理解政策意图,努力解决“不会投”问题。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,及时准确发布权威信息,切实做好民营企业关切事项的回应工作,努力解决“不愿投”问题。大力保障企业家权益,增强民间资本投资信心,努力解决“不敢投”问题。(责任单位:市发改委牵头,市工信委等相关部门配合)

五、保护企业家人身和财产安全

(一)严格兑现合法合规政策承诺。各级政府要严格依法依规向民营企业作出政策承诺,不得违法违规承诺优惠条件。要认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同,不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行,不得随意改变约定,不得出现“新官不理旧账”等情况,防止因政府换届、人员调整对已有的规划、政策、合同、债权随意变更。(责任单位:各区县人民政府,铜仁高新区管委会、大龙开发区管委会负责)

(二)深入推进政务失信专项治理。开展政府清欠行动,对政府拖欠民企的工程款、材料款、保证金、奖励资金等制定切实可行的清偿计划,切实取信于民、取信于企。以政务失信专项治理为抓手,对地方政府拒不履行政府所作的合法合规承诺,特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为,加大查处力度。对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人要依法依规追究其责任。(市发改委牵头,市投资促进局、市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局等部门配合)

六、完善政策执行方式

(一)狠抓政策落地见效。各级各部门要开展民间投资政策落实情况“回头看”专项行动,全面梳理国家和省、市鼓励民间投资政策措施,逐项检查各项政策措施落实情况,对尚未有效落实的政策措施,要认真分析原因,抓紧研究解决办法,确保政策尽快落地见效。要切实以改革的办法、创新的思维进一步实化、细化、深化鼓励民间投资的具体措施,努力解决制约民间投资增长的深层次问题,进一步激发民间有效投资活力。(责任单位:市发改委牵头,相关部门配合)

(二)切实加强督促考核。各级各部门要高度重视民间投资工作,主要负责人亲自抓,分管负责人具体抓。各地人民政府要成立由主要负责人任组长、分管负责人任副组长的促进民间投资健康发展领导小组,领导小组办公室设在发展改革部门。各级各部门要把推动民间投资工作摆在重要位置,进一步解放思想、改革创新,抓紧研究制定具体贯彻落实措施,并于2018年12月底前将具体工作方案或工作措施报市发展改革委。市发展改革委要加强统筹协调,会同相关部门定期对各地各部门促进民间投资政策落实情况进行督促检查,对各项工作措施落实情况进行跟踪调度和适时分析。统计部门要及时发布相关统计数据。(责任单位:市发改委牵头,市统计局等部门配合)

各级各部门要切实把抓落实摆在突出重要的位置,根据本实施方案要求抓紧研究制定具体实施办法和工作措施,进一步加大执行力度,坚决打通“最后一公里”,消除“中梗阻”,确保有关鼓励政策落到实处,取得明显成效。市发改委要加强统筹协调,会同有关部门对本实施方案进行督促检查和跟踪分析,重大事项及时向市政府报告。

上一篇:
下一篇:

相关信息

  • 铜仁市人民政府关于印发铜仁市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知2019-02-22
  • 铜仁市人民政府关于为王晓华同志记二等功的决定2019-02-20
  • 铜仁市人民政府关于印发进一步激发民间投资有效活力促进经济持续健康发展实施方案的通知2019-01-05
  • 铜仁市人民政府关于为戴红蓉同志追记二等功的决定2018-12-22
  • 铜仁市人民政府关于表彰铜仁市见义勇为模范和先进个人(群体)的决定2018-12-01