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铜仁市人民政府关于支持德江县加快旅游业发展的意见

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  • 索引号: GZ000001/2018-03148
  • 信息分类: 市政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府发〔2018〕19号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府关于支持德江县加快旅游业发展的意见

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,支持铜仁市第七届旅游产业发展大会承办地德江县加快旅游业转型升级,努力将德江建成富有特色、设施精致、服务现代的黔东北乡村旅游大县和全域旅游示范县,做大做强旅游经济,提升旅游助推脱贫贡献率,特提出如下意见。

一、加快推进旅游综合改革

(一)加快推进旅游管理体制改革。支持德江县加快推进旅游管理体制机制改革,按照“政府引导、市场配置、产权明晰、许可经营、保护开发”的原则,以特许经营、转让、承包、租赁、参股、控股等方式,吸引社会资本参与旅游项目开发建设和经营管理。支持德江县整合相关部门资源,统筹管理、统一实施项目,提升旅游行政管理机构的综合协调能力。支持德江县进一步健全组织架构,深化旅游投资项目联合审批验收方式改革;支持德江县探索建立旅游投资公司,融合资金,实行旅游自主实体开发;探索农村集体经济组织建立旅游协会、新型农民合作社和民间组织,参与旅游开发、建设、经营并产生实际收益。

(责任单位:市旅发委、市委改革办、市公安局、市中级人民法院、市发改委、市财政局、市商务局、市工商局、市国土资源局、市投资促进局、市金融工作服务中心、市农委、市供销社、市文广新局)

(二)支持德江县乡村旅游机制改革。鼓励成立乡村旅游合作社,推广“三变+”旅游扶贫模式、“三带”发展模式,村民以土地使用权、房屋建筑、村落风貌、民俗文化、田园风光、资金、技术等多种形式入股,建立完善“群众参与、群众受益”的乡村旅游开发、管理和利益分配机制。

(责任单位:市旅发委、市农委、市扶贫办)

二、加强旅游基础设施建设

(一)支持德江县旅游交通基础设施建设。支持德江县进一步改善旅游交通条件,优先建设通往重点景区、乡村旅游点的旅游公路。加大昭黔铁路、涪柳铁路的协调对接力度,加快黔北(德江)机场、夹石大桥、共和港口提级、德务高速公路建设,德务高速力争2018年实现部分路段通车;开工建设德思印快速干道,实施县城外环路、县城至钱家龙泉大道建设和夹石大桥至桶井乡政府、县城至桶井、县城至沙溪公路提级改造,畅通内外连接通道,实现快旅慢游。支持加快实施城区管网改造、污水处理和县城区绿化、美化、亮化工程。

(责任单位:市交通运输局、市住建局、市林业局、市水务局、市环保局、市城乡规划局、市国土资源局)

(二)支持德江县景区设施及配套项目建设。支持德江县加快建设武陵陶缘、玉龙湖城市公园、乌江新滩梦屿、白果坨国家湿地公园、高山洋山河、泉口草场石林、大龙阡思州古邑文化综合体等旅游项目建设。建设景区游客服务中心、生态停车场、旅游公厕、标识标牌、安全防范、信息咨询以及休闲度假、垃圾处理等配套设施。在高速公路匝道、车站、码头、二级公路沿线和景区进出口、乡村旅游点等完善景区标识标牌。支持重点公共场所4G、5G网络建设,力争2018年底实现游客服务中心、乡村旅游扶贫示范村、国家4A级以上旅游景区、四星级以上饭店等重点涉旅场所4G网络全覆盖。

(责任单位:市交通运输局、市旅发委、市住建局、市工商局、市食品药品监管局、市质监局、市林业局、市大数据局、市水务局、市环保局、市城乡规划局、铜仁公路管理局)

三、打造旅游精品工程

(一)支持德江县中高端旅游产品建设。支持创建国家4A级景区、3A级旅游景区。支持德江县申报创建国家级、省级旅游业或服务业标准化示范区、试点,助推旅游质量提升。支持德江县实施旅游景区提升工程,助推洋山河、草场石林、高家湾高效农业旅游景区、扶阳古城、黔北工委旧址和枫香溪会议会址红色旅游景区转型升级;以傩文化、龙文化、红色文化、古邑文化及农耕文化为载体,高标准重点打造武陵陶缘4A级旅游景区,乌江新滩梦屿和白果坨国家湿地公园、玉龙湖城市公园、黔北工委旧址3A级旅游景区,规划建设房车和自驾车营地;支持完善武陵陶缘休闲度假区游客服务中心、停车场、旅游公厕、文化广场、公共文化景观等设施;加快推进黔中酒店、乌江大酒店、灵犀国际酒店建设,提升改造温州大酒店、青苑酒店,在铜仁市第七届旅发大会召开前基本投入使用,努力提升现有酒店接待能力,将德江县打造成为傩文化、龙文化、农耕文化、户外拓展运动、健康养生度假为一体的生活体验区,建成春赏花、夏避暑、秋美食、冬滑雪的现代康养休闲度假特色城市。

(责任单位:市旅发委、市工信委、市质监局、市文广新局、市体育局、市住建局、市扶贫办、市交通运输局、市城乡规划局)

(二)支持德江县举办各项大型活动。支持德江县举办美丽乡村文化旅游展示之德江龙文化艺术展、傩乡德江土家美食节、桶井乡首届农民丰收节、第二届中国梵净山傩文化学术研讨会、潮砥镇第一届脐橙采收节、寻找德江美丽乡村文化资源行动等系列重大活动和土家舞龙炸龙节、水龙节等重大民俗节日。

(责任单位:市文广新局、市公安局、市民宗委、市旅发委)

(三)支持德江县做优做强旅游市场主体。支持做大做强县属综合性国有文化旅游企业,做优做强专业型骨干旅游企业,做特做活中小型特色旅游企业。通过培育、引进等措施,全面加强与国内外旅游企业的合作,引进知名旅游企业,支持有条件的旅游企业“走出去”,推进旅游企业集团化、规模化发展。

(责任单位:市旅发委、市发改委、市国资局、市投资促进局)

四、加大旅游扶贫力度

支持德江县大力实施旅游扶贫。将德江县1个极贫乡镇、77个深度贫困村以及5个乡村旅游示范村、39个乡村旅游扶贫重点村,优先进行旅游资源开发。支持旅游企业开展“万企帮万村”行动,鼓励投资商、乡村集体和专业合作社投资建设休闲农庄、特色民宿、乡旅创客园、农耕文化园和养老养生等项目,带动贫困户增收。通过“景区带村”、“能人带户”、“公司+贫困户”、“合作社+贫困户”等方式,推进“三变”+民族村、“三变”+生态旅游、“三变”+特色产业、“三变”+特色小镇建设。为参与旅游产业的建档立卡贫困户提供全额财政贴息扶贫小额信贷等扶持。

(责任单位:市旅发委、市扶贫办、市工信委、市住建局、市农委、市民宗局、省信用联社铜仁办事处)

五、实施生态环境提升工程

大力实施生态环境治理。支持德江县大力实施生态环境修复和保护工程,加强重点河流的治理保护及重点水源地保护,筑牢县城周边绿色生态屏障,加强楠杆、沙溪、高山、龙泉等乡镇水源涵养。加快实施乡村旅游示范点、休闲和观光农业旅游示范基地改水、改厕、改灶工程。

(责任单位:市发改委、市林业局、市环保局、市水务局、市农委)

六、加强旅游宣传营销

加大宣传营销力度。整合各类媒体资源,充分利用省市级主流媒体、新媒体和宣传平台,大力宣传德江县文化旅游资源及产品,打造“梵天净土·桃源铜仁”“乌江秘境·欢乐德江”旅游品牌形象。积极争取行业主流媒体宣传德江县旅游资源,组织海内外重要旅行商、主流媒体赴德江县考察、踩线、采访。帮助德江县加大与境内外大型旅游集团和主流媒体合作,大力开拓国内外旅游市场。加大对举办中国武陵山美食文化节、贵州省诗词楹联书法大赛、摄影大赛及旅游产品设计大赛等文化和体育赛事活动宣传推介力度。加大对铜仁市第七届旅游产业发展大会系列活动的宣传推介力度,营造浓厚的氛围。抓住营销重点,帮助德江县重点做好面向贵阳、重庆、云南、湖南、四川等周边省市及苏州、大连等对口帮扶城市的旅游推介活动和举办旅游文化节,最大限度吸引游客、拓展客源市场。

(责任单位:市旅游发展和改革领导小组成员单位)

七、加大资金政策扶持

(一)加大项目资金投入。加强协作配合,整合资源,形成合力,从政策、资金、项目安排等方面,对德江县旅游业发展给予重点支持和帮助。在争取中央和省促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、美丽乡村、新农村建设、扶贫开发、节能减排、文化遗产保护、乡村旅游、交通建设、农村危房改造、生态移民、民居改造、林业产业发展资金以及其他与旅游业相关的专项资金时,向德江倾斜,加大对重点旅游景区的支持力度,积极争取中央预算内资金用于旅游基础设施建设。采取PPP等模式,引入社会资本加大基础设施建设。市级筹措1000万元资金支持德江县全力承办好铜仁市第七届旅游产业发展大会。

(责任单位:市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市农委、市林业局、市商务局、市扶贫办)

(二)强化政策支持。市有关部门和单位积极争取国家相关政策、项目向德江县倾斜。2018年国家级、省、市级各类涉旅培训名额,重点向德江县倾斜。涉及铜仁市第七届旅游产业发展大会的项目或基础设施建设,依法优先向省人民政府办理农用地转用、土地征收审批手续;涉及改变林地用途的,依法优先办理占用征收林地审核审批手续。对德江县深度贫困地区的旅游项目新增建设用地,涉及农用地转用和土地征收的,在做好依法补偿安置前提下,加快推进项目建设;深度贫困地区省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目确实难以避让永久基本农田的,由市国土资源局对用地符合土地利用总体规划的应保尽保,优先安排年度用地计划。对不符合土地利用总体规划占用基本农田的建设项目,由市国土资源局积极配合德江县向上争取纳入国家重大项目及争取相关政策支持。

(责任单位:市旅发委、市国土资源局、市发改委、市农委、市林业局、市住建局、市人社局、市旅发委、市水库和生态移民局)

八、强化责任落实

(一)加强督促检查。对纳入铜仁市第七届旅游产业发展大会建设相关项目的,各责任单位务必高度重视,帮助解决项目建设过程中遇到的困难和问题,确保项目顺利实施。市旅游发展和改革领导小组办公室要定期组织开展督促检查,并将有关情况及时报告市政府。

(责任单位:市旅发委、市旅游发展和改革领导小组成员单位)

(二)推动责任落实。德江县要整合资源,充分发挥重点旅游景区示范带动作用,以点带面,推动全县旅游业加速转型发展。要将目标和任务分解到各乡(镇、街道)政府(办事处)和县直各部门,明确责任,抓好落实。要以召开铜仁市第七届旅游产业发展大会为契机,进一步统一思想、凝聚力量、创新思路,努力做强旅游长板,壮大旅游经济。

(责任单位:德江县人民政府)


铜仁市人民政府

2018年10月9日

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