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铜仁市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见

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  • 索引号: GZ000001/2018-00346
  • 信息分类: 市政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府发〔2018〕4号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

为全面深入贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)和《贵州省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔府发〔2017〕13号)文件精神,结合我市教育发展实际,制定本实施意见。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十九大关于“推动城乡义务教育一体化发展,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的要求,按照“优先发展、统筹规划、深化改革、创新机制、优质均衡、公平共享、市级指导、以县为主”的基本原则,紧扣人民群众日益增长的高质量教育需求与优质教育资源不均衡不充分之间的矛盾,落实立德树人根本任务,着力解决城镇化进程中出现的教育资源“城市挤、农村弱”等突出问题,扩大公共教育资源和优质教育资源,缩小县际间、城乡间、校际间教育差距,实现从“有学上”到“上好学”的根本转变,不断提高教育现代化水平。

二、目标任务

(一)总体目标。实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、教育教学质量统一,生均公用经费基准定额标准统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。到2018年,全面实现县域内义务教育基本均衡。到2020年,实现城乡义务教育一体化发展,九年义务教育巩固率达到95%,全市义务教育主要指标高于武陵山区,达到或超过全国平均水平。

(二)主要任务。着重解决办学条件不完善、师资队伍不强、学校管理不精细、教育质量不均衡的“四不”问题。通过努力,实现学校布局合理,标准化建设成效显著,办学条件明显改善;师资队伍不断扩大,教师水平整体提高,教育精细化管理体系日趋完善,特殊教育水平全面提高,教育服务能力进一步增强;教育信息化建设快速发展,课程体系改革和教育治理体系建设取得较大突破,全市教育质量稳步提升。

三、重点工作

(一)统筹城乡教育规划调整,优化学校空间布局。

1.编制县域内义务教育学校布局规划。随着工业化和城镇化的快速推进及易地扶贫搬迁的需要,农村人口大量迁入城镇,城乡教育结构发生了根本性变化。各区(县)要根据人口流动趋势,结合交通状况对辖区内义务教育学校布局进行科学规划。

2.优化城乡义务教育学校空间布局。按照“村级办好幼儿园,逐步将小学向乡镇集中、保留必要的村小和教学点,初中向县城、中心集镇或人口相对集中区域集中”的原则,加快布局调整。在城镇新区规划中,要同时规划留足教育用地,在旧城区改造中,腾出土地房屋资源优先用于办学,不断增加城市学校容量。到2020年,碧江区、万山区义务教育办学条件能满足城区发展需求;玉屏县、江口县县城办学条件能满足60%以上小学生、60%以上初中生就读;印江县、石阡县、德江县县城办学条件能满足50%以上小学生、55%以上初中生就读;松桃县、思南县、沿河县县城办学条件能满足40%以上小学生、45%以上初中生就读。

3.落实学校规划建设审批制度。实施教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案应征得同级教育行政部门签字同意,并与居住区住宅建设方案同步报批。城镇新建居住区要配套建设标准化学校,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由当地政府新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给。各地政府要实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用。建设项目未按控制性详细规划和规划条件配套学校的,不得发放建设工程规划许可证,建设工程未按照规划条件建设的,不得办理建设工程竣工备案。

(二)统筹城乡学校建设标准,推进城乡学校一体化建设。

1.实施农村学校标准化建设。按照“缺什么补什么,少什么增什么”的原则,进一步完善农村义务教育学校办学条件,补充修建学生宿舍,新建一批运动场,改扩建一批学生食堂,配备一批教学设施设备,使农村学校达到义务教育标准化要求,实现办学条件城乡一体化目标。

2.实施大班额消除计划。各区(县)政府要制定消除大班额专项计划,按照城镇学校发展规划,统筹易地扶贫搬迁项目和义务教育学校标准化建设项目,通过“一建二扩三疏导”的方式,新建一批城镇义务教育学校,扩大城镇学校办学规模,老城区人口密集区域学生向新区有序疏导,基本解决城镇学校拥挤的问题。到2020年底,基本消除56人以上大班额。

3.实施教育信息化建设。推进教育信息化技术广泛应用。全面推进 “宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”建设。加强教育信息化管理和应用能力培训。到2020年底,全市“宽带网络校校通”建设完成100%,“优质教育资源班班通”覆盖与应用达到100%,“网络学习空间人人通”开通与应用达到90%以上。

(三)统筹城乡教师编制标准,优化城乡师资配置。

1.统筹城乡教师编制和管理。全面落实《中央编办教育部财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》(中央编办发〔2014〕72号)文件要求,到2020年底,实现教师学科结构合理,教职工与学生比全面达到标准,其中,村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。建立健全编制统筹调配机制,县级教育行政部门在核定的教职工编制总额内,按照班额、学生人数等情况统筹分配并适时调整,报同级机构编制、人社和财政部门备案。建立由教育行政部门归口管理中小学校长培养、选拔、聘任、考核、培训、调配工作机制。

2.完善教师增补机制。落实由教育行政部门牵头,事业单位综合管理部门负责方案审核、指导、监督的教师公开招聘工作机制。积极探索教师“县管校聘”和购买社会服务机制。继续实施农村特岗教师计划,各区(县)每年按照编制实际情况招聘农村特岗教师,充实农村教师队伍。实施城镇学校人才引进计划,根据城镇学校发展需要,每年引进一批大学毕业生充实城镇学校,解决城镇学校因化解“大班额”造成教师不足的问题。严禁有编不补、使用临聘人员,严禁挤占、挪用、截留教师编制,严禁随意抽调借调教师。

3.实施 “三名”工程。实施名校长、名班主任、名教师“三名”工程,到2020年底,培养市级以上名校长100名,名班主任200名,名教师350名(其中乡村名师50名)。创建市级名校长工作室20个,名师工作室50个,示范引领和辐射带动城乡教师发展。

4.提高师资队伍水平。大力推进中小学教师继续教育,整合继续教育资源,落实教师分级、分层、分类培训制度。抓校长队伍建设,建立后备校长储备库,对校长实行“五年一轮全员培训”,提高管理水平。强化与发达地区对口合作帮扶,通过“走出去学习”和“请进来指导”,提升教师教学能力和校长管理能力。市政府每年安排500万元专项资金,用于全市师资队伍能力提升。

5.落实乡村教师待遇。对边远艰苦地区乡村教师生活给予补助,建立乡村教师荣誉制度,对连续任教满25年的乡村教师颁发教龄荣誉证书,定期表彰乡村优秀教师。落实乡村教师职称评聘倾斜政策。利用保障性住房解决乡村教师住宿需要,保障农村学校教师“进得来,留得住,教得好”。

(四)统筹城乡学校管理,提升精细化水平。

1.加强学校党建工作。落实全面从严治党责任,充分发挥中小学校党组织政治核心作用,优化组织结构,推进党组织全覆盖。选优配强党组织书记,提升学校党建水平,确保党支部发挥战斗堡垒作用。健全完善党建工作管理体制,创新党组织活动内容方式,把党组织工作融入学校教育教学各项工作中,解决好重教学业务、轻党建工作的问题。做好发展党员和党员教育管理工作,发展优秀青年教师、学科带头人入党,落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会和民主评议、党员活动日等制度,不断加强教师队伍思想建设。注重帮助生活困难党员和老党员解决实际问题。

2.建立城乡学校集团化办学机制。以区(县)为单位,组建城乡教育集团。一所城区优质学校联合2—3所农村学校组成一个教育集团,在集团内部实行资源共享、教师互派、统一管理、统一教学、统一评价、捆绑考核的办学机制,形成优质教育资源共享机制,推动城乡学校一体化发展。推进学校校长、教师定期轮岗交流,通过集团办学、跨校聘用、学校联盟、对口支援等多种途径,促进城区校长和教师向乡村学校流动,交流轮岗比例不低于专任教师的10%,其中骨干教师不低于20%。

3.推进学校章程管理。全面推进学校章程建设,明晰学校权利和义务,完善学校重大事项决策机制。推进中小学家长委员会建设,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校管理制度。到2018年,全市50% 的义务教育学校实现“一校一章程”,到2020年全部实现章程管理。

4.强化校园安全综合治理。各级各部门要高度重视学校安全工作,建立“政府领导、部门联动、学校严防、全社会参与”的工作机制。强化食品卫生、消防、交通、禁毒、防溺水、防爆防欺凌等校园安全管理。加强校园周边环境治理,净化校园周边环境。完善学生意外伤害援助及涉校涉生矛盾纠纷仲裁调解机制,维护学校秩序和师生合法权益,建设平安校园。

(五)统筹推进教育综合改革,创新教育治理体系。

1.推行学区制管理模式。以城镇、乡村分类划分学区(原则上城镇为1个学区,每个乡镇为1个学区),建立学区化工作机制,在编制总量内,可明确专门人员负责本学区教职员工管理服务、信息统计、教学指导等工作。实行教师派遣制,将“学校人”转变为“系统人”,解决学校学科和教师配置不均衡的问题,强化农村学校科学管理,推动农村学校快速发展。

2.继续推进课程改革。以“高效课堂”为抓手,大力推进中小学课程改革,引导教师更新教学理念,全面提升课堂教学效益。在全面实施国家课程、地方课程的基础上,积极推进校本课程开发,形成富有特色的课程体系。

3.加快推进校园文化建设。强化“六化四园”建设重点,大力推进校园文化建设,以建设物质文化、制度文化、精神文化为抓手,突出重点,形成特色,实现学校文化建设全面达标,形成县县有精品、校校有特色、处处有文化的校园文化环境。注重民族文化进校园工作,广泛开展系列活动。

4.深化考试招生制度改革。进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革,推行初中学业水平考试,完善初中学生综合素质评价制度,不断完善中考实时录取办法。到2020年初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。全面推行小学升初中“划片入学,整班移交,随机分班”机制,禁止学校分重点班、快慢班,有效遏制“择校热”“择班热”。

(六)统筹城乡控辍保学,保障适龄儿童教育权利。

1.落实控辍保学责任。建立完善控辍保学目标责任制和联控联保机制,全面落实控辍保学“双线”责任制、“七长”负责制。明确县级政府主体责任,乡(镇)政府、县级教育行政部门、村(社区)、学校和适龄儿童父母或其他监护人联控联保责任。形成“政府负责,部门联动,社会参与”的辍学儿童劝返工作机制。依托全国中小学生学籍信息管理系统,加强义务教育学籍管理。

2.完善贫困学生资助体系。认真落实国家、省、市教育资助及教育扶贫政策。优先将建档立卡贫困户家庭学生纳入资助范围,应助尽助,不让一名贫困学生因贫失学,不让一个家庭因学致贫。

3.推进“四在学校·幸福校园”活动。在全市农村寄宿制学校深入开展“四在学校·幸福校园”活动,促进学生身心健康发展。积极实施“四在学校·幸福校园”示范校的创建,按照“五有”、“五全”标准抓好学校建设,改善学生吃、住、学、乐基本条件。

(七)统筹特殊群体儿童教育,完善关爱保护体系。

1.加强农村留守儿童、残疾儿童、困境儿童关爱保护。落实县、乡(镇)政府属地责任,建立家庭、政府、学校履职到位,社会力量参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。建立留守儿童台账。建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预四项机制,确保留守儿童人身安全,保障留守儿童健康成长。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,严厉打击各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。加强残疾儿童、困境儿童关爱保护,建立完善关爱保护体系,落实各项资助政策。

2.完善进城务工人员随迁子女就学机制。进一步落实流入地政府为主和公办学校为主的随迁子女入学机制。各级政府要将随迁子女教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,依法保障随迁子女平等接受义务教育。

3.保障易地扶贫搬迁子女入学。落实好易地扶贫搬迁入学政策,保证易地扶贫搬迁子女“免试就近入学”,确保搬迁户“搬得出、留得住”。

4.加强特殊教育。按照“特教特办”原则,继续组织实施好第二期特殊教育提升计划,全面提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教学质量,切实保障残疾儿童平等接受义务教育权利,提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平,2020年“三残”少年儿童入学率达到95%以上。

(八)统筹城乡教育质量管理,全面提升教育质量。

1.加强学生政治思想教育。坚持德育为先的教育理念,全面落实立德树人的根本任务,充分发挥共青团、少先队作用,大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育活动,用新思想武装师生头脑。开展社会主义核心价值观教育,引导学生形成正确的世界观、人生观和价值观,促进学生健康成长。

2.持续推进“4+2”特色教育活动。推动“4+2”特色教育活动向农村学校、边远地区学校发展。在各中小学校大力开展“人文、体育、艺术、科技”四项教育活动,使每个学生具有两项以上特长,提升学生综合素质。

3.加强教育科学研究和指导。各级教育科研部门要加强教学科研工作,积极组织开展教育教学改革和教研活动,推动学校开展教学研究,提升教育质量。各级政府要加强教育科研队伍建设,将教育科研队伍建设成为提高全市教育质量的重要力量。

4.建立健全教育质量监测机制。不断完善义务教育阶段质量监测机制,小学实行中期(四年级)监测和终端监测(六年级)制度,初中实行分段监测机制(二年级和三年级中考),通过分段监测,全程监管,全员跟踪,确保义务教育阶段教育质量持续提高。

四、保障措施

(一)加强领导。成立以市政府主要领导任组长的铜仁市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作领导小组,定期研究一体化改革发展工作,及时解决难点和热点问题,确保各项措施落实到位,如期实现城乡义务教育一体化改革发展工作目标。

(二)明确职责。区(县)政府是推进县域内义务教育一体化改革发展的责任主体,政府各相关职能部门承担直接责任。教育、发改、财政、公安、编办、人社、民政、规划、住建、国土、城管、交通、民委、残联、团委等涉教部门要全面履行职责,形成工作合力,全力推进城乡教育一体化发展。

(三)保障经费。建立以县级政府投入为主、多渠道筹措的城乡义务教育一体化改革发展投入保障机制。各区(县)政府要加大对义务教育的投入,严格落实义务教育经费“三个增长”的要求,保证城乡一体化发展资金需求,保障城乡义务教育学校生均公用经费足额到位。鼓励企业和个人以多种形式支持义务教育学校建设。

(四)督促检查。市政府把城乡义务教育一体化改革发展工作纳入绩效考核和县级政府教育工作暨县级党政主要领导干部履行教育责任考核评估。市政府督查室和市政府教育督导委定期开展专项督查,并强化督导结果运用,对因工作落实不到位,推动不力的单位和相关责任人,严肃追究责任。

(五)加大宣传。要加大城乡义务教育一体化改革发展工作宣传力度,通过广播电视、报刊杂志、网站、微信、QQ群等媒体,广泛宣传城乡义务教育一体化改革发展的重大意义,工作效果以及优秀团队和先进个人事迹,在全社会形成共识,凝聚人心,为全面推动县域内城乡义务教育一体化改革发展营造良好氛围和群众基础。

附件:铜仁市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展领导小组


铜仁市人民政府

             2018年2月13日

附件

铜仁市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作领导小组

为统筹推进我市县域内城乡义务教育一体化改革发展,市政府决定成立铜仁统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作领导小组具体名单如下:

组长:陈少荣市委副书记、市长

副组长:张明市委常委、常务副市长

杨同光市政府副市长

胡洪成市政府副市长

邱祯国市政府副市长

刘岚市政府副市长

成员:吴洋富市政府党组成员、市政府秘书长

黄爱民市政府党组成员、市公安局局长

石月元市委副秘书长、市编委办主任

张峰市政府副秘书长

黄霞市教育局局长

李云德市发改委主任

杨彪市财政局局长

冉敏市人力资源社会保障局局长

杨强市民政局局长

赵震洋市城乡规划局局长

刘晓林市住房城乡建设局局长

余大权市国土资源局局长

谭克冬市城管局局长

李世凡市交通运输局局长

方门照市民宗委主任

夏康宁市公安局常务副局长

蒲章团市委书记

黄来生市残联理事长

黄洪州碧江区政府区长

张吉刚万山区政府区长

龙群跃松桃县政府县长

杨德振玉屏县政府县长

杨云江口县政府县长

田运栋石阡县政府县长

张浩然印江县政府县长

席龙海思南县政府县长

秦智坤德江县政府县长

何支刚沿河县政府县长

领导小组下设办公室在市教育局,市政府副市长刘岚同志兼任办公室主任,市教育局局长黄霞同志任办公室常务副主任。领导小组要定期研究城乡一体化改革发展工作,及时解决工作中遇到的各种问题,扎实推进工作,确保各项投入、措施落实到位,如期实现城乡义务教育一体化改革发展工作目标。

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