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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市燃气事故应急预案(修订稿)的通知

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  • 索引号: 000014349/2020-289388
  • 信息分类: 市政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2019〕85号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市燃气事故应急预案(修订稿)的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市燃气事故应急预案(修订稿)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


铜仁市人民政府办公室

2019年12月26日


铜仁市燃气事故应急预案

(修订稿)

一、总则

(一)编制目的及依据。

为及时、有序、高效、妥善地处置城镇燃气输配、储存、供应系统的较大及以上事故,最大限度地减轻事故造成的损失,保护公众生命财产安全,维护社会稳定,支持和保障经济发展,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《城镇燃气管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《贵州省燃气管理条例》、《铜仁市突发事件总体应急预案》及有关法律法规、规章政策,制定本预案。

(二)适用范围。

本预案适用于本市突发各类燃气事故的应急处置。具体包括:

1.城市管道燃气在输送(不含长输管线)过程中因工艺装置及设施发生故障或遭遇非正常情况,导致燃气供应紧张和大面积停气事故,甚至引发燃气泄漏燃烧爆炸事故。

2.城市管道燃气设施因燃气管道腐蚀、城市道路改造、城市道路基础变形以及第三方破坏等因素导致燃气管道穿孔、断裂、损坏等引发燃气泄漏燃烧、爆炸事故,继而造成大面积停气事故。

3.液化天然气、液化石油气(含二甲醚)储配站、汽车加气站因工艺装置、设施发生故障引发泄漏,进而引发燃烧、爆炸的事故。

4.液化天然气、液化石油气(含二甲醚)交通运输途中,因交通事故、车辆故障或工艺装置、设施发生故障引发泄漏,进而引发燃烧、爆炸的事故。

5.燃气设施因地震、洪水、滑坡、泥石流、冰雪凝冻等自然灾害导致城市主要供气和输配气系统管网发生干管断裂或突发灾害,造成燃气输送受阻,影响大面积区域供气,或造成液化天然气、液化石油气储配站、灌装站淹没、储罐垮塌、机电设备毁损等事故,导致城镇气源终止,或造成燃气泄漏燃烧、爆炸事故。

6.燃气供气调度、自控、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏等影响大面积区域供气事故。

7.因其他突发事件,影响大面积区域供气事故。

8.铁路运输液化石油气(含二甲醚)按铁路部门相关预案执行,铜仁市行政区划内发生事故,铜仁市燃气企业及管理部门应积极配合处置。

(三)事故分级。

根据事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,将燃气事故分为四个级别,分别是:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级),Ⅰ级为最高响应级别。燃气事故分级标准详见附件9.1。

二、应急指挥体系及职责

(一)市应急指挥机构。

成立铜仁市燃气事故应急指挥部(以下简称市应急指挥部),下设市应急指挥部办公室,在发生燃气突发事件后,统一组织、协调、指挥燃气突发事件的应急处置工作。

1.市燃气事故应急指挥部

(1)工作职责。研究决定全市燃气事故应急处置的有关重大问题,组织实施本预案,对燃气事故应急处置做出决策,指挥和协调全市燃气事故的处置,视情况向上级有关部门或单位报告。

(2)组织体系。铜仁市燃气事故应急指挥部,市政府分管副市长任指挥长,市政府分管副秘书长、市城市综合执法局局长、市商务局局长、市市场监督管理局局长、市住房和城乡建设局局长、市综合消防救援支队支队长、属地政府主要负责人任副指挥长,成员由相关职能部门、单位的主要负责人组成。

(3)成员单位及职责。

市城市综合执法局:按照管理职责,及时了解燃气事故情况,判定事故等级,提出启动燃气事故应急预案建议,报送应急指挥部指挥长批准后执行;根据应急指挥部指挥长指示,组织燃气专家赴事故现场参与应急工作,协助公安机关维持事故现场秩序,组织对市政道路的抢修,保证市政道路畅通,协调相关部门开展应急抢修、抢险救灾、排险、快速修复和恢复重建工作。

市委宣传部、市政府新闻办:负责把握宣传导向,正确引导舆论;负责组织、指导各新闻媒体做好有关宣传工作,帮助协调市外新闻媒体做好宣传工作。

市商务局:根据管理职责,负责汽车燃气加气站、燃气类汽车燃气事故抢险方案制定,参与事故应急处置工作;负责做好城镇燃气事故现场急需物资的供应工作。

市住房和城乡建设局:负责监督建筑领域安装燃气管道线路按设计施工。

市应急管理局:参与事故应急协调、救援和调查等工作。

市发改委:负责本市与其他省市、国家相关部门和有关上游供气方的天然气生产、调度、供应的组织协调。

市财政局:参与燃气事故应急资金筹措、安排和拨付,并对其进行监管。

市公安局:负责组织公安民警维持事故现场的治安及秩序,会同有关单位对事故现场及周边危险区域人员进行疏散,依法查处各类违法犯罪活动;负责事故现场的交通秩序维护,确保应急道路畅通;负责做好网络舆情监管工作。

市工信局:负责协调通信、供电有关部门,保障应急救援通信和供电畅通;负责应急救援设备、器材的调度。

市市场监督管理局:负责在法定职责范围内参与事故应急处置和对事故原因进行技术分析。

市卫生健康局:负责组织力量做好伤员救治工作。

市交通运输局、铜仁公路管理局:负责组织车辆运送燃气抢险应急物资,组织大型吊装、运输车辆参与抢险,提供转移受灾群众所需的交通工具,负责损坏道路的抢修,保障道路畅通。

市水务局:协调相关供、排水企业及时抢修被损坏的供、排水设施,保障燃气事故现场及周边供排水设施运行正常。

市民政局:负责指导当地民政部门对受灾困难群众进行生活救助和临时安置,配合做好因灾死亡人员家属慰问和相关处置工作。

市生态环境局:负责做好事故现场环境污染的应急监测工作,提供事故造成环境污染的相关监测数据,提出减轻环境污染的治理建议并监督实施。

市综合应急救援支队:负责以抢救生命为主的应急救援工作。  

市气象局:负责对天气气候的监测和预报、预警,适时提供气象资料,为事故救援工作提供建议。

燃气企业:根据燃气设施使用及运营管理的实际情况,与燃气管理部门完善安全协作网络和处置燃气事故应急管理网络,按照落实企业主体责任的要求,做好燃气事故预防、预测、信息报告和应急处置等各项工作。

事发地所在区政府:负责区域范围内燃气事故的属地响应,组织人员疏散安置、现场救助,确保受灾人员的基本生活,做好受害者及家属的安抚、赔偿及其他善后处置等工作。

本预案未列出的其他部门和单位根据指挥部的指令,根据自身工作职责和应急处置需要,依法做好燃气事故处置相关工作。

2.市应急指挥部办公室

铜仁市燃气事故应急处置指挥部办公室设在市城市综合执法局,市城市综合执法局局长任办公室主任。主要职责是:

(1)负责指挥部各项日常工作;

(2)负责燃气事故应急信息的接收、核实、研判、处理、传递、通报、报告;

(3)按照指挥部指示,召集指挥部成员单位研究提出应急处置方案,组织开展应急处置工作;

(4)根据突发事件的发展趋势和处置效果,及时指导、调整应急处置行动;

(5)负责准备燃气事故应急处置的新闻发布材料;指导燃气事故的善后处理工作;

(6)根据实际情况,及时修订完善应急预案,报应急指挥部;

(7)完成指挥部交办的其他工作。

3.市应急专家组

组建燃气事故应急专家组,建立专家数据库,并动态更新,为应急处置提供决策咨询建议和技术支持,必要时参与燃气事故的救援、调查和评估。

(二)县级层面组织指挥机构。

区(县)人民政府负责本行政区域燃气突发事件日常管理和应对处置工作,成立相应组织指挥机构,明确部门职责分工,密切配合,做好突发事件的应对工作。相邻区(县)之间要建立跨区域应急协调应对机制。

三、监测预警

(一)风险分类。

根据引发燃气事故突发事件的原因,可将燃气事故风险分类分为:

技术风险:因工艺装置及设施发生故障;燃气供气调度、自控、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏等因素引发的燃气突发事件。

社会风险:因城市道路改造、城市道路基础变形以及第三方破坏等因素引发的燃气突发事件。

管理风险:因燃气企业管理不到位等因素,造成城市燃气设施损坏从而造成燃气突发事件。

自然风险:因地震、洪水、滑坡、泥石流、冰雪凝冻等自然灾害等因素导致城市主要供气和输配气系统管网发生干管断裂等突发事件。

(二)监测预警。

市城市综合执法局、市商务局按照管理职责,分别负责管理范围内燃气运行的预警工作。建立风险隐患排查治理机制,健全基础信息数据库,完善监测网络和监测体系,配备必要的设施、设备和人员,加强日常监测。常规数据监测、风险分析与分级等制度。按照早发现、早报告、早处置的原则,明确影响的范围、信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理、责任制等工作。

1.预警级别

按照事故的发展态势和可能造成的危害程度将事故分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(IV级),分别发布红色、橙色、黄色和蓝色预警信号,I级(红色)为最高级别。

2.预警发布程序

I级(红色)、Ⅱ级(橙色)预警信息由市燃气应急指挥部办公室按程序报省住建厅审批发布。

Ⅲ级(黄色)预警信息由市燃气事故应急指挥部负责审批,并按相关要求报市政府备案,由市预警信息发布中心对外发布。

IV级(蓝色)预警信息由属地县级人民政府按程序发布。

3.预警响应

预警信息发布后,应急指挥部办公室组织采取有效措施,做好突发事件防范处置工作,控制事态,并提前疏散、转移和安置可能受危害的人员,救援队伍人员进入待命状态,调集应急物资和设备等;加强监测评估,及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读;加强舆情监测,做好正面引导工作。

根据燃气事故的发展态势和应急处置进展情况,视情况对预警级别做出相应调整。当应急处置结束或危险已经消除时,宣布解除预警,终止相关措施。

四、信息报告和先期处置

(一)信息报告。

1.基本原则

(1)迅速:最先接到事故信息的单位应在第一时间报告。

(2)准确:报告内容要客观真实,不得主观臆断。

(3)直报:发生较大及以上燃气事故,要直报市政府燃气管理部门、市政府应急办、市应急管理局、市消防支队等相关部门。

2.报告程序

(1)燃气事故发生后,现场人(目击者、单位或个人)有责任和义务向供气企业及有关部门应急机构报告。

(2)燃气企业接到事故报告后,在组织先期处置的同时,应迅速摸清情况,立即向政府燃气管理部门、消防及应急管理局、事发地应急管理机构报告。

(3)发生等级以上燃气事故的单位及管理部门应在事故发生后1小时内写出事故快报,报送政府及相关工作部门。

燃气事故信息应依具体情况包括以下内容:

①事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址;

②事故单位的经济类型,生产、加工、处理、输配规模、存储设备座数及储量、气源地、处数;

③发生事故的时间、地点、类别;

④事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

⑤事故的简要经过;

⑥事故原因的初步分析判断;

⑦事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况;

⑧需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;

⑨事故报告单位、签发人和报告时间;

⑩其他需要上报的有关事项。

(二)先期处置。

燃气事故发生后,事发地人民政府立即进行先期处置,组织相关人员实施抢险和控制事态发展。

五、应对处置

(一)应急响应。

1.启动I级和Ⅱ级响应

发生特别重大燃气事故,启动I级响应,市政府在国务院和省政府的领导下,按照专项应急预案要求组织应急救援工作。

发生重大燃气事故,启动Ⅱ级响应,市政府在省政府的领导下,按照专项应急预案要求组织应急救援工作。

2.启动Ⅲ级响应

(1)启动程序:发生较大燃气事故,市燃气事故应急指挥部立即启动Ⅲ级应急响应,并按照专项应急预案要求组织应急救援工作。

(2)应急准备:应急响应启动后,市燃气事故应急指挥部办公室通知各工作组牵头部门和组织部门,按照规定的职责,迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

(3)现场应对处置:市燃气事故应急指挥部办公室迅速派人赶赴事故现场,采取有效措施,组织抢救,防止事态扩大,严格保护事故现场,负责维护现场秩序和证据搜集工作,及时报告事态趋势及状况。

市领导赶赴现场,成立现场应急指挥部,研究制定现场应急处置方案,明确各工作组职责任务。各工作组在指挥部统一指挥下,按照责任分工开展应对处置工作。

(4)各工作组职责任务:

①综合协调联络组:由市城市综合执法局牵头,发生汽车加气事故时由市商务局牵头,市应急管理局、事发单位及相关部门配合。主要负责及时传达中央和省、市领导关于燃气灾害应急救援的指示和领导批示,协调各工作组的应急救援工作,协调调配救援人员、资金、物资、设备器材等。

②事故抢险组:由市城市综合执法局牵头,发生汽车加气事故时由市商务局牵头,属地政府、市住建局、市消防支队、市市场监管局、燃气企业、救援队及相关部门配合。主要负责在紧急状态下的现场抢险作业、危险源控制、现场灭火、现场伤员的搜救、抢救及事故后对被污染现场的洗消工作等。

③医疗救护组:由市卫生健康局牵头,属地政府、事发单位(企业)及相关部门配合。主要负责设立临时医疗救护站,对受伤人员进行紧急救治。

④安全保卫维稳组:由市公安局牵头,市维稳办、市信访局、市交通运输局、属地政府、事发单位及相关部门配合。主要负责事发地社会稳定维护工作,事故现场交通安全保障,设置现场警戒,禁止无关人员、车辆和违禁物品进入事故现场,进行治安巡逻及人员疏散及周围物资转移工作等。

⑤专家咨询组:由市城市综合执法局牵头,市商务局、市住建局、专家组成员配合。主要负责对事故提出应急处置方案和安全措施,为应急指挥处置工作提供技术咨询等。

⑥环境监测组:由市生态环境局牵头,市气象局、属地政府等相关单位配合。主要负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测,确定危险物质的成分及浓度,确定污染区域范围,对事故造成的环境影响进行评估,制定环境修复方案并组织实施等。

⑦事故调查组:由市应急管理局牵头,市城市综合执法局、市商务局、市公安局、市市场监管局、市消防支队、属地政府、事发单位等相关部门配合。主要对发生事故原因进行分析,调查事故经过,查清事故责任,提出处理意见。

⑧善后处理组:由市民政局牵头,属地政府、市城市综合执法局、市公安局、事发单位等相关部门配合。主要负责受灾困难群众的临时生活保障和提供临时避难场所;负责因灾伤亡人员家属的慰问和相关处置工作。

⑨宣传报道组:由市委宣传部牵头,市城市综合执法局、事发单位、属地政府等相关部门配合,负责事故处置现场的新闻报导等工作。

(5)终止程序:危害基本消除,市燃气事故应急指挥办公室报市政府批准后,宣布终止应急响应。

3.启动Ⅳ级响应。

发生一般燃气事故,由区(县)政府启动Ⅳ级响应,并按照县级专项应急预案组织应急救援工作。并将事故情况报告市燃气事故应急救援指挥部办公室,市燃气事故应急救援指挥部办公室视情况或根据市领导的指示,组成工作组,赶赴现场,指导事发地政府开展应对处置工作。

(二)善后处理。

燃气事故应急处置结束后,事发地区(县)政府及相关职能部门要迅速采取措施,组织实施救济救助。搞好灾民安置,确保受灾人员的基本生活。各事故相关单位必须积极配合,做好善后事宜,确保社会稳定。供气单位负责落实供气恢复,以及公众与相关单位的告知和安全宣传,并向有关部门报告。其他相关部门依据相应职责,做好现场清理及恢复重建工作。

(三)处置评估。

市燃气事故应急救援指挥部办公室会同属地政府、事故发生单位等对突发事故应对处置工作进行全面分析评估,形成评估报告报市政府应急办备案。

(四)处置奖惩。

对在燃气事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人应按照有关规定给予表彰和奖励;对玩忽职守、失职、渎职、不听从指挥、不认真负责或者临阵逃脱、擅离职守并造成严重后果的当事人依法追究责任。

六、调查处理

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定,特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。

属于较大城市燃气突发事件,燃气事故应急救援指挥部办公室按照有关规定和程序,组成事故调查组,对事件的起因、性质、人员伤亡、经济损失、影响、责任和经验教训进行调查评估,提出防范、整改措施和处理建议,形成书面报告报市政府。

一般燃气突发事件由燃气事故应急救援指挥部办公室或事发地人民政府组成调查组,对事件的起因、性质、人员伤亡、经济损失、影响、责任和经验教训进行调查评估,提出防范、整改措施和处理建议,形成书面报告报市政府应急办。

七、应急保障

(一)队伍保障。

燃气事故应急救援队伍主要依托本市燃气企业专业抢修队伍,应急指挥部成员单位按照职能职责组建应急处置小组,配备相应的专业施工设备。

区(县)燃气行政主管部门要进一步优化、强化燃气事故专业应急处置队伍的建设,配备相应的专业施工设备。

(二)物资保障。

市燃气事故应急指挥部各成员单位和燃气企业应根据职责分工,配备各种必要的抢险器材和应急物资,以保证应急处置及时调用。必要时可向省燃气主管部门申请协调省级企业及周边市州进行支援。

(三)资金保障。

各应急救援成员单位负责本单位日常应急工作的资金保障,确保日常应急工作正常运转。市财政局负责燃气事故应急状态下的应急资金保障,及时安排和拨付,并对资金使用情况进行监管。

(四)其他保障。

逐步建立完善以燃气事故应急响应为核心的通信、电力、交通等保障系统,根据突发事件应对工作需要,市应急指挥部调动应急通信车、电力应急车赶赴事故现场,以保证应急响应期间通信、电力和交通等需求。

(五)科普宣教。

市燃气事故应急指挥部成员单位要加强燃气安全的宣传教育工作。公众信息交流的对象应包括一般公众和新闻媒体,主要内容是城镇供气、安全使用及应急的基本概念与知识。公众信息交流工作由市燃气行政主管部门和供气企业负责进行。

(六)应急演练。

市燃气事故应急指挥部根据需要组织对本应急预案进行演练,检验各成员单位燃气事故应急准备与响应处置能力。

各燃气企业应结合本单位实际,定期组织本企业开展应急演练。燃气企业的应急专业技术培训由市燃气事故应急指挥部有关职能部门给予指导。

八、附则

(一)预案管理。

市城市综合执法局会同市商务局负责根据实际情况变化及时修订本预案。

(二)预案的解释。

本预案由燃气事故应急救援指挥部办公室负责解释。

(三)预案实施。

本预案自发布之日起实施,《铜仁市燃气事故应急预案》(铜府办发〔2016〕140号)同时废止。

附件:1.突发事件分级标准

铜府办发〔2019〕85号附件1.xls

2.突发事件应对流程图

铜府办发〔2019〕85号附件2.doc

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