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铜仁市人民政府办公室关于印发加快建设现代化经济体系推动高质量发展的实施意见的通知

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  • 索引号: 000014349/2020-288931
  • 信息分类: 市政府办文件
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  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2019〕84号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发加快建设现代化经济体系推动高质量发展的实施意见的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区,大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《关于加快建设现代化经济体系推动高质量发展的实施意见》已经市委全面深化改革委员会第四次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


铜仁市人民政府办公室

2019年12月20日


铜仁市关于加快建设现代化经济体系推动高质量发展的实施意见

为深入贯彻落实市委、市政府对推进“一区五地”建设的决策部署,在稳增长、调结构、促转型、提质增效上实现新突破,加快建设现代化经济体系,全面推动高质量发展不断取得新进步,结合我市实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

当前和今后一个时期,铜仁处于大有可为的历史机遇期、全面小康的冲刺决胜期、转型跨越的攻坚突破期。建设现代化经济体系,必须深刻领会和全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,牢牢守住发展和生态两条底线,以供给侧结构性改革为主线,突出绿色化、高质量,注重协调性、承载度,提升保障力。坚决打好三大攻坚战,深入推进三大战略行动,以提高全要素生产率为关键,以实体经济攻坚为着力点,加快建设现代化经济体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,为与全国全省同步小康、同步基本实现现代化,加快推动“一区五地”建设迈上新台阶提供重要支撑。

(二)基本原则。

——坚持把质量第一、效益优先作为建设现代化经济体系的首要标准。要对标国内最高标准最好水平,坚定“以效益论英雄”“以亩产论英雄”“以环境论英雄”的导向,大力推进质量强市建设,不断提高产品和服务质量,着力提升劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率、基础设施运行效率、行政管理效率和科技进步贡献率。

——坚持把创新驱动作为建设现代化经济体系的核心动力。要聚焦“卡脖子”的关键核心技术领域,强化基础研究厚度,加大科技攻关力度,加快成果转化速度,提升创新创业浓度,加快培育壮大新增长点和新动能,不断增强经济创新力和竞争力。

——坚持把改革开放作为建设现代化经济体系的根本途径。要准确识变、科学应变、主动求变,以开放促改革促创新促发展,研究出台深入改革扩大开放加快打造内陆开放要地的实施方案,以企业获得感为标准加大营商环境改革力度,以“店小二”精神推动政府服务和业务流程革命性再造,以新一轮高水平改革开放提振外商投资信心。

——坚持把绿色发展作为建设现代化经济体系的内在要求。要牢固树立和践行绿色青山就是金山银山理念,加快推动生态产业化、产业生态化,坚决打好污染防治攻坚战,加强绿色治理、建设绿色生态、发展绿色经济、深化绿色改革、厚植绿色文化,努力实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生。

(三)主要目标。

坚持立足当前、着眼长远,到2022年实现以下目标:

——经济质量明显提升。生产总值、人均生产总值年均增长9.5%以上。全员劳动生产率达到8.7万元/人。累计新增城镇就业人员20万人,城镇登记失业率控制在4.2%左右。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%左右和10%左右,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右,企业收入和财税收入稳定增长。

——产业结构全面优化。建成以制造业为核心的均衡多元协同发展的产业体系,培育形成2-3个千亿元级新兴支柱产业。制造业增加值占规模工业的比重达到30%,高技术制造业占规模工业的比重达到20%。现代服务业占服务业比重达到40%。

——增长动力加快转换。加快向创新型城市迈进,创新成为经济发展的主要引领动力。全市国家高新技术企业达60家,建成新型研发机构20家以上、科技企业孵化器30家以上。人均研发经费支出年均增长20%以上,科技进步贡献率达到52%。支持整合大龙开发区或铜仁高新区成功创建国家级高新区。

二、重点任务

通过“引、提、补、拓、扶”,加快建设现代化经济体系,推动经济质量、效率与动力的全面变革。“引”就是要抓好新兴产业招商,通过整合招商资源、强化片区统筹、优化招商服务,瞄准新能源新材料、智能终端、生物医药等重点领域,加快引进一批龙头企业,切实壮大经济发展新动能。“提”就是要着力提升产业的全要素生产率,通过支持企业科技创新、发展总部经济、开展资本运作、实施兼并重组、推进商业模式生产模式变革,推动现有支柱产业和传统产业实现综合竞争力的全面提高。“补”就是要强化以需引供,围绕产业发展短板,优化供给体系,补强人才、科研、资本、政策、服务等核心要素,支持企业高质量转型。“拓”就是要拓宽产业发展空间,一方面拓宽对内发展空间,盘活存量土地,淘汰落后产能,为先进制造发展腾出空间资源;另一方面拓宽对外发展空间,积极参与“一带一路”、长江经济带建设,加快发展更高层次开放型经济。“扶”就是要进一步减轻企业负担,通过更多普惠性扶持政策,降低产业发展综合成本,激活市场主体创业创新活力,打造最优营商环境。

(一)打造创新驱动发展升级版,建设产学研协同发展的现代化创新体系。要坚持问题导向、应用牵引,建立和推行政产学研用多方参与机制,强化创新生态体系建设,在设计好一个产业链条、拉动一批核心企业、完善一批技术标准、形成一个可持续的发展模式上下功夫,实现技术、产业、应用和人才培养的协调发展。

1.着力强化科技创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,推进科技与产业融合发展,加强各类实用成熟技术的引进消化再创新,构建“产学研”相结合的科技创新体系,积极探索依靠科技创新、实现跨越发展的新模式。强化企业创新的主体地位,支持园区、企业建立技术中心、工业设计中心、工程(技术)研究中心、制造业创新中心和重点实验室等创新平台,支持科研院所和高等院校围绕新能源新材料、移动能源、智能终端、“六张名片”、锰渣资源综合利用等领域开展联合攻关和应用研究,集中突破一批产业共性关键技术和配套技术,提高自主创新能力。加快科技成果的转化应用,深化拓展院地、校企合作,吸引省内外高等院校和科研院所在铜仁设立分支机构,围绕区域资源特色和产业优势,在新能源新材料、装备制造、节能环保、电子信息等新兴产业领域,构建产业技术创新战略联盟,为全市小微企业提供集研发、检测、生产、储存、包装、销售为一体的全产业链服务。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,优化科技资源配置,加大科技投入,组织实施重大科技专项,推动跨领域、跨行业、跨企业协同创新,培育发展一批高新技术企业。建立科研创新激励机制,提高科研单位、科研人员在成果转化上的收益比,鼓励支持发明创造,依法保护知识产权,提高知识产权拥有量和科技成果转化率。到2022年,全市高新技术企业达到60家,拥有授权专利数500项以上,建成10家省级重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局,各区〔县、高新区、开发区〕)

2.着力强化产业创新。坚持市场化导向配置资源,全力推进供给侧结构性改革,做优以现代农业为主体的第一产业,做强以新型工业为主体的第二产业,做活以文化旅游为主体的第三产业,协同推进一二三产业融合发展。坚持深化农村经济产业革命引领农业高质量发展,全面落实农村产业革命“八要素”,重点推动茶叶、中药材、生态畜牧、精品果蔬、食用菌、油茶六大主导产业走“高精特优”转型发展之路。实施农田水利基本建设、新型农业经营主体培育、农产品质量安全监管、农旅融合发展、“互联网+现代农业”等行动,全面提升现代农业发展水平,力争2022年农业增加值达到320亿元。坚持以制造业为重点推动工业高质量发展,大力实施实体经济三年攻坚行动,强力打造新能源新材料、装备制造、大健康医药、农特产品、饮用水、新型建材、大数据等七大工业产业,力争到2022年七大工业产业产值达到2000亿元。坚持以文化旅游业为龙头带动服务业高质量发展,大力实施大旅游、大健康、现代商贸、现代物流、现代金融、科技研发、文化创意、会展服务等服务业创新发展八大工程,到2022年服务业增加值达到800亿元。(责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市文体广电旅游局,各区〔县、高新区、开发区〕)

3.着力强化创业创新。鼓励各类市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的新型产业和创新技术孵化平台(基地),支持“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化模式,培育“创业工厂”和“创新丛林”,集聚各类生产要素和服务资源,为创业者提供“拎包入驻”的便利条件和“保姆式”的便捷专业服务。全面推进众创、积极推广众包、立体实施众服、稳健发展众筹,汇聚众力搞创新、增就业、助创业、促发展,引导市场主体裂变式增长,推动新产业、新业态、新模式蓬勃兴起,促进三次产业跨界融合创新发展,实现对各类实体经济和产业形态的全覆盖。鼓励和支持龙头企业构建产业链互联网“双创”服务平台。建立财政、税收、土地、融资等创业创新政策体系,落实支持小微企业发展的各项优惠政策,降低创业成本,调动创业积极性。厚植创新文化,大力扶持培育和宣传推广创业创新典型,表彰、重奖一批创业创新优秀企业、团体和个人,在全社会倡导敢为人先、宽容失败的创新精神,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,激发大众创业万众创新活力。(责任单位:市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局,各区〔县、高新区、开发区〕)

4.着力强化规划创新。按照中央关于统一规划体系、更好发挥国家发展规划战略导向作用的部署精神,抓住“十四五”规划编制的有利时机,积极推进市县规划改革创新,为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”,形成一个市县、一本规划、一张蓝图奠定基础。创新市县经济社会发展规划,改革市场发挥作用领域的规划内容,强化政府职责领域的任务,特别是要强化空间布局,优化空间结构,将经济社会发展与优化空间布局融为一体,编制出一个统领市县发展全局的总体规划。健全规划衔接协调机制,强化市县经济社会发展总体规划的龙头地位,为城乡、土地、环保、交通等规划编制提供依据,同时要精减专项规划数量,增强专项规划编制的针对性和有效性,为贯彻落实市县经济社会发展总体规划提供支撑。(责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局,各区〔县、高新区、开发区〕)

(二)深化供给侧结构性改革,建设高端多元的现代化产业体系。按照“巩固、增强、提升、畅通”的方针,巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,提升产业链条,畅通金融和实体经济的良性循环,有效纾解企业困难,厚植实体经济发展根基。

1.巩固发展支柱产业。大力推动传统支柱产业进行生态化改造,深入实施“千企改造”工程,支持企业运用高新技术、节能环保技术、清洁生产技术等先进适用技术,改造提升两烟、能源、化工、冶金、建材等传统支柱产业,推动产业转型升级。突出原材料产业链延伸,提升精深加工水平,积极发展高中端产品,淘汰落后产能,提升绿色低碳循环发展能力。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委,各区〔县、高新区、开发区〕)

2.前瞻布局新兴产业。大力培育新材料产业,以市场应用广、产业化程度高、带动作用强的电池材料作为发展重点,推进产业链互补延伸,形成锰矿开采—高纯锰盐—锰锂动力电池正极材料完整产业链。大力培育新能源产业,扶持高性能电池、太阳能光伏和智能电网发展,推动新能源汽车包括整车制造及零部件、电动车生产、充电站充电桩等配套设备生产,全力打造一批新能源龙头企业。大力培育智能终端产业,加快发展新型智能手机、平板电脑、智能电视、医疗健康电子设备、智能可穿戴设备等智能终端产品,带动智能器件、敏感元件、印制电路板等配套产业发展,打造多层次、多门类的智能终端生产体系。围绕建设“健康水都”目标,进一步做好水资源,做强水产业,做响水品牌,做活水文化,做大水平台,加快推进重点水产业项目建设。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委,各区〔县、高新区、开发区〕)

3.提升发展支撑型产业。加快现代物流业发展,加强物流基础设施建设,培育发展物流新业态,发展高端优质物流项目,推广供应链管理,全力建成专业化、信息化的现代物流服务体系。加快发展金融服务业,以金融服务实体经济发展为中心,健全完善地方金融体系,推进科技、金融、产业三融合,着力构建多层次的资本市场体系。加快电子商务发展,推动制造业与电子商务深度融合,培育创新型电子商务企业和交易平台,壮大电子商务规模。加快商务咨询服务业发展,支持管理咨询、人力资源、营销策划等提升产业发展素质的咨询服务,积极发展法律服务、评估检测、会计审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市科技局,各区〔县、高新区、开发区〕)

(三)纵深推进“工业强市”战略,打造以先进制造为核心的现代化生产体系。要把制造业高质量发展放在更加重要的位置,以更实举措、更大力度推动制造业加快发展,培育壮大特色优势产业,创建制造业高质量发展示范区。

1.加快推进智能制造。分类推进自动化改造、智能化改造、智能制造示范项目三大升级路径,支持制造业企业通过大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术,实现生产模式的智能化、定制化和柔性化变革,力争在全市打造自动化、智能化改造项目50个以上。构建全要素扶持体系,积极优化技术、人才、金融、公共服务、引导政策五大要素支撑,为智能制造配套全方位的要素支撑。大力打造智能制造发展闭环,把生态链中各个主体、各个环节有机串联起来,通过市场规律和政府引导相结合的模式,推动智能制造产业上下游更紧密合作、供需端更有效对接、要素间更协同互补,切实打造一个环环相连、共生共荣的智能制造生态系统。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局,各区〔县、高新区、开发区〕)

2.全面推进绿色制造。扎实开展绿色制造三年专项行动,推进传统制造业绿色化改造和绿色制造技术创新运用,创建绿色示范园区5家以上、绿色示范企业30家以上。加快推进工业节能降耗,促进能效对标,执行能效“领跑者”制度,积极开展余热余压综合利用,全面提升能源利用水平。按照严格控制增量、逐年消减存量的思路,加大科技攻关力度,加快推进锰渣无害化处理和资源化利用,切实化解“消”制约“产”的难题。认真落实国家产业政策,严格控制高载能高排放行业产能扩张。积极推广清洁生产工艺技术和装备,大力实施企业清洁生产改造,持续开展清洁生产试点示范园区创建工作。深入推进园区循环化改造,优化园区空间布局,加快构建园区内产业链的横向耦合共生和纵向延伸发展。(责任单位:市工业和信息化局、市生态环境局、市科技局,各区〔县、高新区、开发区〕)

3.扎实推进服务制造。完善服务型制造的财政金融支持,以奖励补贴、拨贷联动等方式,支持企业发展定制化生产、全生命周期管理、网络协同制造和创意设计服务,认定一批重点示范企业。推动骨干企业将价值链向服务环节延伸,扶持发展一批系统集成商,鼓励制造业骨干企业依托原有制造优势,促进产业模式从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局,各区〔县、高新区、开发区〕)

4.深入推进两化融合。积极推进信息网络基础设施建设,加快建设大数据产业园、大数据一云一网一平台项目,实现市县政府数据资源目录100%上架开放。深入开展大数据“万企融合”大行动,强力推进数字产业化、产业数字化,创新建立数字经济统计体系,推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级,农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级,服务业向平台型智慧型共享型融合升级。到2022年,带动300户工业企业与大数据深度融合,优化整合10个规模化农业物联网基地,实现智慧旅游“一站式”服务平台重点景区全覆盖,电子商务网络零售额增长30%。(责任单位:市大数据管理局、市农业农村局、市工业和信息化局、市文体广电旅游局,各区〔县、高新区、开发区〕)

5.加强质量品牌建设。坚持标准、质量、品牌、信誉融合提升,加快推动铜仁制造向铜仁创造、铜仁速度向铜仁质量、铜仁产品向铜仁品牌的转变。开展标准引领专项行动,实施标准提档升级工程,加快自主知识产权的科研成果落地转化,提高产业核心竞争力,形成铜仁标准集群和标准效应。开展质量对标专项行动,深入实施质量强市战略,瞄准行业高端,全方位实施对标、追标、超标、制标行动,以高标准高质量引领产业迈向中高端。开展品牌创建专项行动,完善名优品牌培育机制,鼓励企业争创国家驰名商标,支持龙头企业争创中国质量奖。(责任单位:市市场监管局、市科技局,各区〔县、高新区、开发区〕)

(四)厚植发展优势,建设具有市场竞争力的现代化企业体系。

1.推进企业高质量倍增。企业是引领高质量发展的主体力量。要推进企业高质量倍增,既要提升大企业综合竞争力和劳动生产率,也需要充分发挥中小企业作用,培育更多“专精特新”小巨人和单项冠军。建立精准化扶持体系,出台更切合企业高质量发展需求的政策措施,推动企业“个转企、企转规、规转股、股转上”。千方百计推动降低成本负担,支持企业聚焦主业、改革创新、苦练内功,促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。加快构建激发和保护企业家精神的长效机制,培养造就一大批创新发展、专注品质、追求卓越的企业家队伍。(责任单位:市工业和信息化局、市金融办,各区〔县、高新区、开发区〕)

2.支持民营企业发展。深入推进“千企改造”工程、“万企融合”行动,“一企一策”推动民营企业加快实施转型升级,深化大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在民营经济中的创新融合。严格落实国家和省出台的各项税收优惠和收费减免政策,市级实行涉企行政事业“零收费”。持续推进政府部门和国有企业拖欠民营企业账款清欠工作。落实构建“亲”“清”新型政商关系制度规范和政商交往负面清单,建立领导干部联系重点民营企业制度,建立政企“直通车”制度,制定服务民营企业工作方案,扎实开展“四进一送”活动。深入实施中小企业成长工程、“小巨人”企业培育计划、专精特新企业培育计划和“双创”计划,培育一批百亿企业、上市企业和行业单打冠军。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市工商联,各区〔县、高新区、开发区〕)

3.推进国企转型发展。加快推动市县国有平台公司资源整合,组建实体化运营的国投公司,构建“市国资局—市国投公司—专业投资运营公司”三级架构体系,实现管资产向管资本为主转变。推进融资市场化,实现企业债务风险内部化。加强企业内部风险防范,细化“三重一大”事项决策制度及风险管控相关配套制度建设,确保母、子公司规范化运营。创新融资模式,推动市国投公司与政策性银行、商业银行及其他金融机构合作建立符合我市发展需要的各类专项基金,推进资产证券化融资和债权融资,拓宽融资渠道。试点赋予国投公司等国有企业一级土地开发权,推动省市重点项目、产业布局快速落地发展。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市国有投资集团,各区〔县、高新区、开发区〕)

(五)推动全面协同开放,建设高层次的现代化开放体系。

1.加快建设开放通道。围绕打造武陵山片区国际旅游中心机场,加快铜仁凤凰机场建设发展,开工建设黔北机场,着力构建“东西互促、相互支撑”的机场格局。围绕构建高铁枢纽,规划建设铜仁至吉首高速铁路,遵义至铜仁环省高铁,铜玉城际铁路向北经凤凰至张家界、向南延伸至从江接贵广高铁,形成东联长江经济带,南接珠三角,西融黔中城市群,北入成渝城市群的铁路大通道网。围绕构建“内通外畅”的高速网络,加快推进德务、铜怀、石玉、江玉、印秀、沿印松、石湄等高速公路建设,有序推进铜仁环城高速、德江(合兴)至余庆、沿河至务川、印江至德江、松桃至吉首等拟建高速公路前期工作。加快推进玉铜松、“一带双核”、思南至印江、思南至黔北机场、德江至黔北机场等快速干道项目建设。建设高品质普通干线公路网,建成广覆盖的“四好农村路”。同时,加快乌江1000吨级航道建设,形成通江达海水运通道。(责任单位:市交通运输局、市发展改革委、市文体广电旅游局、市自然资源局、市住房城乡建设局,各区〔县、高新区、开发区〕)

2.加快打造开放平台。主动融入“一带一路”和长江经济带发展,推动铜仁凤凰机场航空口岸正式获批、大龙保税仓运营,加快建设黔东无水港,借助怀化铁路口岸的中欧班列,强化产业、市场、物流等方面的交流合作,推动铜仁加快走出国门、走向世界。加快电子口岸信息平台建设,尽快实现网上报关、通关、支付、检验、检疫一体化运行。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市财政局,各区〔县、高新区、开发区〕)

3.加快营造开放环境。持续深化“放管服”改革,做好中央和省取消、下放行政审批事项的衔接工作,全面推行以减事项、减环节、减时限的“三精简”改革,按照“一窗受理、抄告相关、同步审批、限时办结、集中回复、集中收费”方式切实提升审批效率。以企业开办“零见面”改革试点、工程建设项目审批制度改革为突破口,全面推进畅通企业落户、项目落地、便民服务“三通道”,为企业和群众办事提供优质服务。以“互联网+”为支撑推进智慧监管、以“双随机一公开”为手段推进全域监管、以信用体系建设为基础推进制度监管,全面建立健全事中事后监管体系。(责任单位:市发展改革委、市市场监管局、市投促局、市工业和信息化局、市政务服务中心,各区〔县、高新区、开发区〕)

(六)优化产业要素配置,建设高质量的现代化供给体系。

1.盘活发展空间。强力推进建设用地“增存挂钩”工作,开展闲置土地清理处置和城镇低效用地再开发。进一步加大城乡建设用地“增减挂钩”试点和农村土地综合整治力度,缓解土地供需矛盾。建立产业用地审批绿色通道,简化用地审批程序和内容,缩短审批时限,全力保障重大产业项目用地。(责任单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局,各区〔县、高新区、开发区〕)

2.完善人才集聚机制。树立“以用为先”的人才理念,探索实施人才资源共用共享机制,借助信息化手段,最大范围地调动全球人才资源为我市企业提供远程服务。大力引进高水平团队和人才项目,对具有行业领先水平的创新科研团队和战略科学家,实行一事一议、特事特办。加快院士(专家)工作站、博士后科研工作站和创新实践基地建设,为产业发展提供精准优质科研支撑。加快发展现代职业教育,加强职业技能培训,积极探索校企“订单式”人才培养模式。打破传统的户籍、档案、身份等干部人事制度束缚,在不改变人才与其原单位隶属关系的前提下,按照引智合作、人才派遣等方式,推进人才交流,实现人才“长租短借”“智力流动”。(责任单位:市委组织部、市住房城乡建设局、市教育局,各区〔县、高新区、开发区〕)

3.加强金融供给。引导银行业金融机构优化金融服务。建立企业帮扶“白名单”制度,引导银行业金融机构进一步完善考核体系,提高对龙头骨干企业授信业务的考核权重。科学合理做好股权质押融资业务风险管理,触及警戒线时,应当综合评估采取恰当方式稳妥处理。坚持分类处置原则,对暂时遇到经营困难但产品、技术、模式仍有市场竞争力的企业,不盲目抽贷、压贷、延贷,引导督促出险企业加快制定实施“瘦身”方案。积极实施民营企业债券融资支持政策,支持主业突出、负债合理的优质民营企业发债融资。发挥政策性融资担保机构作用,加强与省相关机构的合作,为龙头骨干企业提供增信支持。坚持政府主导、统筹规划,积极整合各类社会信用信息资源,高起点、高标准建设全市统一的金融信用信息共享平台,着力破解银企信息不对称问题,提升企业金融服务效率。(责任单位:市金融办、市发展改革委、市工业和信息化局、人民银行铜仁中心支行,各区〔县、高新区、开发区〕)

(七)全面深化改革,建设保障有力的现代化制度体系。

1.强化园区统筹机制。按照“政府主导、市场主体、充分授权、封闭运行”的原则,深入推进园区管理体制改革,逐步将项目审批、土地规划、财政收支等管理职能下放园区,给予园区更大自主发展权限。建立低效、存量工业用地退出机制,探索公司化、市场化办园模式,支持整合大龙开发区或铜仁高新区成功创建国家级高新区。坚持“企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中”的发展方向,升级推行“新九通一平”,引导项目向产业聚集、产业向园区集中。加快黔东工业聚集区建设,大力发展高效高新产业,提高园区投入产出比,实现集约、高效发展。加速提升园区“功能化、绿色化、智慧化”发展水平,提高重大产业项目承接能力。(责任单位:市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市发展改革委、市投促局,各区〔县、高新区、开发区〕)

2.创新项目生成机制。积极招商引资、加强谋划储备,努力形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目投产达效的良好态势。实施全产业链招商,组织相关领域专家围绕九大主攻产业链谋划一批高质量有吸引力的产业项目,统筹运用小分队专题招商、关键行业联动招商、重点区域平台协同招商、产业链集群化招商等多种招商引资方式开展定点定向招商,力争在“招大引强”上实现新突破。加强谋划储备,以新能源新材料、大数据、大健康医药、高端装备制造、新能源汽车等为重点,谋划一批大项目、好项目,为全市产业提升、转型发展提供强有力的后续项目支撑。狠抓项目达效,严格落实项目建设“六个一”工作机制,将集中开工和现场观摩活动常态化,对重点项目实行动态管理,继续实行市、县领导分包重点项目责任制,推动签约项目的履约落实和在建项目的竣工投产。(责任单位:市发展改革委、市投促局、市工业和信息化局,各区〔县、高新区、开发区〕)

3.创新企业服务机制。推动线上线下服务企业服务平台的全面推广,利用信息化手段,全流程跟踪解决企业问题诉求,倒逼政务效能提升。开展企业精准服务,建立“企业一对一专员服务机制”,实施新开工重大项目前期审批“代办制”和“科长服务制”,帮助企业发展解决最后“100米问题”。推进专业服务资源池建设,在精益管理、券商辅导、工业设计、科技研发、人才咨询等更多关键领域,吸纳顶尖服务机构入驻资源池,为企业开展专业服务要素诊断。(责任单位:市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市金融办、市税务局,各区〔县、高新区、开发区〕)

4.优化行政审批机制。全面实施“告知承诺+负面清单+信用监管”项目审批管理服务新模式,大幅压缩行政审批前置中介服务事项,力争办理事项压缩三分之一以上,项目审批时间减少一半以上,实现除特殊情况外所有办理事项群众和企业到政府“最多跑一次”。加快数字政府和一体化政务服务平台建设,统筹全市政务信息化建设,促进政务信息资源共享,实现办事流程全面优化。加快推进社会信用体系建设,健全企业信用红黑名单制度,建立以信用承诺、信息公示、失信联合惩戒为特点的新型监管机制。(责任单位:市政务服务中心、市发展改革委、市市场监管局、市委编办,各区〔县、高新区、开发区〕)

三、组织保障

(一)加强组织领导。成立市政府主要领导任组长、分管副市长任副组长、市直有关部门和单位主要负责人为成员的领导小组,统筹协调相关工作和任务安排。市发展改革委牵头成立建设现代化经济体系联席会议制度,市统计局牵头建立现代化经济统计体系。市直有关部门要按照职责分工加强配合,各区(县)、开发区、高新区要建立相应组织机构,完善工作机制,确保任务落实到位,取得实效。

(二)落实资金保障。市、区(县)要安排财政专项资金,支持现代化经济体系建设,加大对战略性新兴产业的支持力度,提升引导基金的撬动效应,对新技术研发及产业化、提质增效、产业链上下游配套协作给予补助。市直相关部门要及时做好年度预算安排和经费安排计划,按规定程序办理,使各项财政扶持尽快落地。

(三)强化督查考核。加快建立现代化经济体系监测评价指标体系,积极开展监测评价,强化成果运用。建立相应的奖惩制度,将建设现代化经济体系评价结果作为目标绩效考核和干部考核评价的重要依据。市督查督办局定期组织开展专项督查,对完成情况较好的部门、区(县)、园区予以通报表扬,对未完成年度考核指标且排名靠后的由市政府领导约谈主要负责人。

附 件:铜仁市高质量发展工作领导小组


附 件

铜仁市高质量发展工作领导小组

为切实加快建设我市现代化经济体系,推动高质量发展,经市政府研究,决定成立铜仁市高质量发展工作领导小组,领导小组成员名单如下:

组   长:陈少荣 市委副书记、市长

常务副组长:张 明 市委常委、常务副市长

副 组 长:查颖冬 市委常委、副市长

柴 山 市委常委、副市长

杨同光 市政府副市长

王开禄 市政府副市长

邱祯国 市政府副市长

刘 岚 市政府副市长

黄爱民 市政府副市长,市公安局局长

叶栋槺 市政府副市长

曹晓钟 市政府副市长

成   员:罗洪祥 市政府秘书长

钱 刚 市政府副秘书长

宋喜成 市政府副秘书长

张 峰 市政府副秘书长

石俊民 市政府副秘书长

马结华 市政府副秘书长

陈 军 市政府副秘书长

王 宇 市政府副秘书长

吴 铮 市政府副秘书长     

孙险峰 市政府副秘书长      

周文捷 市政府副秘书长

谷易华 市政府副秘书长

熊 莲 市政府办公室副主任

于 洋 市政府办公室副主任

杨昌飞 市政府办公室副主任

李云德 市发展改革委主任

吴继君 市工业和信息化局局长

杨 彪 市财政局局长

安孝荣 市农业农村局局长

刘五星 市文体广电旅游局局长

苏天前 市投资促进局局长

石维江 市商务局局长

赵震洋 市自然资源局局长

郑顺恩 市应急管理局局长

曾奕辉 市住房城乡建设局局长

安 波 市市场监管局局长

冉 敏 市人力资源社会保障局局长

刘嘉赋 市科技局局长

秦会刚 市统计局局长

杨 强 市民政局局长

王梅林 市税务局局长

田 琼 市大数据局局长

杨维权 市卫生健康局局长

张 鸿 铜仁供电局局长

任向阳 人行银行铜仁中心支行行长

黄洪州 碧江区政府区长

张吉刚 万山区政府区长

龙群跃 松桃县政府县长

杨德振 玉屏县政府县长

杨 云 江口县政府县长

席龙海 思南县政府县长

张浩然 印江县政府县长

田运栋 石阡县政府县长

秦智坤 德江县政府县长

何支刚 沿河县政府县长

崔德国 铜仁高新区管委会主任

陈代才 大龙开发区管委会主任

领导小组下设办公室在市发展改革委,李云德兼任办公室主任,姚元贵、吴成芳兼任办公室副主任。领导小组成员单位如有人员变动,则由成员单位接任工作的同志自行替补。领导小组及办公室不刻制印章,因工作需要印发文件,由市发展改革委代章。

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