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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市创建国家卫生城市工作实施方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-03090
  • 信息分类: 市政府办文件
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  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2019〕51号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市创建国家卫生城市工作实施方案的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市创建国家卫生城市工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

铜仁市人民政府办公室

2019年6月26日

铜仁市创建国家卫生城市工作实施方案

为加快我市国家卫生城市创建步伐,打造宜居宜业宜游的现代化城市,提高广大人民健康水平,根据国家、省《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》《健康中国2030规划纲要》《国家卫生城市标准》(2014版)和《国家卫生城市评审与管理办法》(2015版)要求,结合铜仁实际,特制定本方案。

一、总体要求

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以创建国家卫生城市为载体,进一步完善城市卫生基础设施和城市综合功能,改善城市人居环境,提升城市品位和人民群众卫生意识,为加快推进“一区五地”建设,奋力续写百姓富生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章作出新贡献。

二、工作目标

按照市委、市政府对创卫工作提出的要求,根据《国家卫生城市标准》8类40项184个指标要求,以攻克城市管理重点、难点和薄弱环节为抓手,坚持开展集中整治和长效管理相结合,促进各项创建指标全面达标,全面开展达标创建活动,确保2020年获全国卫生城市授牌。

三、创建范围

以城市建成区42.89平方公里为创建范围,涉及碧江区5个街道28个社区、万山区3个街道9个社区。

四、创建任务

(一)加强爱国卫生组织管理。认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》;将爱国卫生工作纳入辖区各级议事日程,列入经济社会发展规划,主要领导高度重视,各级各部门和广大群众积极参与爱国卫生工作;辖区内各级各部门爱卫会组织健全,成员单位分工明确;爱卫会办公室独立或相对独立设置,人员编制能适应实际工作需要,爱国卫生工作经费纳入财政预算;街道办事处配备专兼职爱国卫生工作人员,社区居委会协同做好爱国卫生工作;制订爱国卫生工作规划和年度计划;积极开展卫生街道、卫生社区、卫生单位的创建活动;在城乡广泛开展爱国卫生教育宣传活动;畅通爱国卫生建议与投诉平台,认真核实和解决群众反映的问题,群众对卫生状况满意率达90%及以上。

(二)加强健康教育和健康促进工作。以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容,居民健康素养水平达到卫生事业发展规划要求;健康教育网络健全,各主要媒体设有健康教育栏目;车站、机场、码头、广场和公园等公共场所设立电子屏幕和公益广告的应当具有健康教育内容;社区、医院、学校等积极开展健康教育活动;广泛开展全民健身活动,机关、企事业单位落实工作场所工间操制度;80%以上的社区建有体育健身设施;经常参加体育锻炼的人数比例达到30%以上;每千人口至少有2名社会体育指导员;深入开展禁烟、控烟宣传活动,禁止烟草广告;开展无烟学校、无烟机关、无烟医疗卫生机构等无烟场所建设;室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警示语和标识。

(三)加强市容环境卫生管理。按照《城市容貌标准》要求,加快完善城市基础设施建设,发挥数字化城管系统作用;提级改造农贸市场,标准化菜市场比例达70%以上;新改建公共厕所,达到布局合理,杜绝使用旱厕;垃圾收集运输体系完善,达到垃圾、粪便收集处理运输全部密闭化和环卫清扫保洁达到标准要求;硬化城市道路,使背街小巷、小区、社区、城中村、城乡结合部道路硬化率达100%;新建污水排放处理设施,使城中村、城乡结合部等薄弱环节污水得到有效治理;完善交通秩序,对汽车站、公交站台、停车场、停车线、标识标线、红绿灯等合理设置,保持交通畅通;按照《建筑施工现场环境与卫生标准》,规范管理在建工地和停建工地,杜绝带泥上路、泥尘污染,消除工人临时住地、用餐、使用厕所等不卫生现象。

(四)加强环境保护工作。按照《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水法》《环境空气质量标准》等法律法规要求,环境空气质量、桔杆综合利用、区域环境噪声、集中式饮用水水源地一级保护区水质、城区内水环境功能区、未划定功能区的无劣五类水体、医疗废弃物处置和医源性污水处理排放达到标准要求。

(五)加强重点场所卫生管理。贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》《公共场所卫生管理条例》《学校卫生工作条例》,公共场所卫生、小餐饮店、小食品店、小洗浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店、学校和托幼机构教室、食堂(含饮用水设施)、宿舍、厕所等教学、生活环境符合国家卫生标准或相关规定;配备专职卫生技术人员或兼职保健教师,开展健康学校建设活动,中小学健康教育开课率达100%;用人单位作业场所职业病危害因素符合国家职业卫生标准,从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查和健康教育活动。

(六)加强食品和生活饮用水安全管理。贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》《生活饮用水卫生监督管理办法》《二次供水设施卫生规范》,建立健全食品安全全程监督工作机制,食品生产经营、无固定经营场所的食品摊贩、餐饮业、集体食堂、牲畜屠宰、市政供水、自备供水、居民小区直饮水、二次供水达到国家标准。

(七)加强公共卫生与医疗服务工作。贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国精神卫生法》《疾病预防控制中心建设标准》,按期完成艾滋病、结核病等重点疾病预防控制规划,以乡(镇、街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上;疫苗储存和运输管理、接种单位条件符合国家规定要求;制订流动人口免疫规划管理办法,居住满3个月以上的适龄儿童建卡,建证率达到95%以上。开展慢性病综合防控示范区建设,建设健康步道、健康食堂(餐厅)、健康主题公园,推广减盐、控油等慢性病防控措施;完善严重精神障碍救治管理工作网络,严重精神障碍患者管理率达到75%以上;辖区内疾病预防控制机构设置合理,人员、经费能够满足工作需要,疾病预防控制中心基础设施建设达到《疾病预防控制中心建设标准》要求,实验室检验设备装备达标率达到90%以上;无偿献血能够满足临床用血需要,临床用血100%来自自愿无偿献血;建成区无非法行医、非法采供血和非法医疗广告;每个街道办事处或3至10万服务人口设置一所社区卫生服务中心,每个乡镇设置一所政府举办的乡镇卫生院;基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到95%以上;辖区婴儿死亡率≤12‰,5岁以下儿童死亡率≤14‰,孕产妇死亡率≤22/10万。

(八)加强病媒生物预防控制工作。贯彻落实《病媒生物预防控制管理规定》,建立政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制,掌握病媒生物孳生地基本情况,开展重要病媒生物监测调查,河流、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境得到有效治理,收集病媒生物侵害信息并及时进行处置。重点行业和单位防蚊蝇和防鼠设施合格率≥95%。

(九)全面完成国家卫生城市必备指标。对照《国家卫生城市评审与管理办法》要求,要有爱国卫生工作管理法规或规范性文件,爱国卫生运动委员会办公室设置和人员组成等符合要求,城市生活垃圾无害化处理率≥90%,城市生活污水集中处理率≥85%,建成区绿化覆盖率≥36%,人均公园绿地面积≥8.5平方米,环境空气质量指数(AQI)或空气污染指数(API)不超过100的天数≥300天,建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求,近3年内无环境污染和生态破坏事故、食品安全事故、职业病危害和实验室生物安全事故发生,近3年无甲、乙类传染病暴发疫情,建成区无烟草广告,群众对卫生状况满意率达90%以上。

(十)全力补齐创建国家卫生城市短板。1.加大城市基础设施建设力度。结合“一区五地”“厕所革命”“六绿”等工程建设项目,不断完善城市基础设施,加快农贸市场、公共厕所、垃圾收集处理运输、机械化清扫作业、污水排放、道路硬化、城区绿化、背街小巷亮化、车辆停放等基础设施建设进度,确保达到国家卫生城市标准。2.全面做好城市环境卫生保洁工作。在压实城市管理部门做好日常保洁工作基础上,建立机关、企事业单位帮联社区机制,以创建卫生单位、卫生社区、卫生小区、卫生院落、卫生街道为重点,每个月最后一个星期五定期开展“爱国卫生日”活动,倡导广大群众积极投身创卫工作,清除卫生死角,营造舒适整洁的工作和生活环境,为创建国家卫生城市提供长效机制。3.组织开展病媒生物防制活动。举办业务知识培训,提高病媒生物防制水平,摸清病媒生物孳生环境,采取环境治理与药物消杀相结合的防制措施,做好密度监测,有效控制病媒生物传播疾病,“四害”密度达到国家标准,为创建国家卫生城市获得“首张门票”。

五、实施步骤

(一)第一阶段:(2019年1—3月)调整收集资料。

1.调整充实铜仁市创建国家卫生城市指挥部,下设相关工作组;

2.调整铜仁市创建国家卫生城市实施方案;

3.召开全市创建国家卫生城市攻坚推进会;

4.完成创建国家卫生城市申报资料,向省爱卫会提出创建申请。

(二)第二阶段:(2019年4—5月)明确任务。

碧江区、万山区及市创卫成员单位结合市创建办下达的阶段性创建任务书要求,对照国家卫生城市8类40项184个指标考核标准规定,逐条逐项再梳理,形成统一的问题清单,实行销账式管理。市创卫办要适时邀请省级、国家级创卫专家进行现场指导。对指导专家提出的问题,一并列入相关单位问题清单台帐,督促整改落实。

(三)第三阶段:(2019年6—10月)迎接暗访。

市创卫指挥部按照创卫标准和目标任务逐项、逐部门进行检查验收,对于已达到标准的继续巩固和提高,未达标及时采取措施加以完善。同时,全面做好各项创建申报资料的整理归档。全面做好迎接全国爱卫会专家暗访工作,并针对暗访工作提出的整改建议,进一步查漏补缺,举一反三,逐项整改落实。

(四)第四阶段:(2019年11—12月)迎接技术评估。

全面做好创卫软件资料、现场技术考评验收工作,迎接专家技术评估。

(五)第五阶段:(2020年1—12月)巩固提升。

在技术评估的基础上,进一步强化市容环境卫生、健康教育与健康促进、病媒生物防制、食品安全及饮用水、重点场所及公共卫生、生态环境等方面工作,将创建国家卫生城市工作常态化、精细化、制度化,自觉接受社会监督,确保2020年铜仁市获得国家卫生城市命名。

六、保障措施

(一)加强组织领导。加强创建国家卫生城市工作的领导,市委、市政府成立了由市长任指挥长,宣传部长任常务副指挥长,相关副市长为副指挥长,各单位主要负责同志和碧江区、万山区主要负责同志为成员的创卫指挥部,下设综合协调、宣传教育和氛围营造、公共卫生和医疗服务、城市基础设施建设和环境保护、市场监督管理等有关工作、资料、巡察督查、责任追究8个工作组,并从相关部门抽调人员集中办公。碧江区、万山区要比照市级成立创建国家卫生城市指挥部。

(二)建立工作机制。建立“政府领导、部门协作、以块为主、条块结合”的工作机制;市政府和市创卫指挥部负责统筹协调、定期调度;市级创卫成员单位按照“谁主管、谁负责”的原则,负责结合行业标准,细化任务目标,明确时间表、路线图,定期开展督促检查,提出问题清单和交办意见;碧江区、万山区负责具体抓好落实。

(三)建立调度制度。建立创建工作调度制,市创卫指挥部负责同志实行“周调度、周汇报、周报告”制度,重点研究解决创建工作中存在的问题。

(四)落实包保责任。根据《铜仁市“五城联创”网格管理单位包保工作实施方案》要求,按照“相对集中、无缝管理”的原则,采取“五级包保”方式,健全领导带头、政府负责、部门联动、全民参与的长效工作机制,使网格管理常态化、长效化,着力解决背街小巷、楼群院落、城中村、城乡结合部基础设施不足、环境卫生差等重点难点问题。

(五)加大经费投入。市财政局和相关区县政府要将国家卫生城市创建经费纳入财政预算,保障创建所需基础设施建设、健康教育与健康促进、病媒生物防治等工作经费,确保创建工作顺利推进。

(六)营造宣传氛围。各新闻媒体要充分发挥宣传作用,开辟创建国家卫生城市专题栏目,为创建国家卫生城市营造良好的舆论氛围。碧江区、万山区、市直有关部门要开展丰富多彩、形式多样的宣传活动,使创建国家卫生城市工作家喻户晓,人人皆知。新闻媒体要设立曝光平台,对存在脏、乱、差等不卫生现象的单位和个人及时予以曝光,充分发挥舆论监督作用。

(七)强化督查考核。市创卫办会同市督查督办局、市绩效办等单位,采取明查暗访和集中检查的方式,每月对碧江区、万山区创建工作情况和市创卫成员单位履职情况开展一次全面督查考评。碧江区、万山区创卫办会同有关部门对同级创卫成员单位履职情况每月开展一次全面考评,并对辖区内所有单位(含中央、省驻铜单位、市直单位)宣传氛围、院容院貌、环境卫生等情况进行全面督查。市、区(县)创卫办每月将督查考评情况形成书面通报。通报结果纳入各级各部门年度绩效目标考核内容。

(八)严格责任追究。对创卫工作行动迟缓、工作不力、存在问题较多的单位和部门责令其限期整改。对整改不力、存在问题没有得到根本解决,在新闻媒体曝光。在每月综合考评中排名最后一位的单位,对相关责任单位和责任人进行戒免谈话。对连续两次考评中排名最后一位或同一问题经两次整改未落实的,启动追责程序。在接受创建国家卫生城市工作明查暗访和检查验收过程中,未通过检查验收事项的责任单位和责任人,按照相关规定追究相关责任人责任。对中央或省驻铜单位不积极配合支持创卫工作并造成不良影响的,除在新闻媒体上予以曝光外,并向其上级主管部门通报情况,建议作出相应处理。

附件:1.市直部门综合组2019年任务书

           2.市直部门宣传教育和氛围营造组2019年任务书

           3.市直部门城市基础设施建设及环境保护组2019年任务书

           4.市直部门公共卫生与医疗服务组2019年任务书

           5.碧江区综合组2019年任务书

           6.碧江区宣传教育和氛围营造组2019年任务书

           7.碧江区城市基础设施建设及环境保护组2019年任务书

           8.碧江区市场监督管理等有关工作组2019年任务书

           9.碧江区公共卫生与医疗服务组2019年任务书

           10.万山区综合组2019年任务书

           11.万山区宣传教育和氛围营造组2019年任务书

           12.万山区城市基础设施建设及环境保护组2019年任务书

           13.万山区市场监督管理等有关工作组2019年任务书

           14.万山区公共卫生与医疗服务组2019年任务书

铜府办发〔2019〕51号附件1.xls铜府办发〔2019〕51号附件2.xls铜府办发〔2019〕51号附件3.xls

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