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铜仁市人民政府办公室关于进一步做好“证照分离”改革工作的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-07589
  • 信息分类: 市政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2019〕32号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于进一步做好“证照分离”改革工作的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府有关工作部门:

为贯彻落实好《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35 号)和《省市场监管局关于转发<贵州省第一批推开“证照分离”改革具体事项表>的通知》精神,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式落实好贵州省第一批100项涉企行政审批事项,进一步破解“准入不准营”“办照容易办证难”等突出问题,促进政府职能转变和管理方式创新,使审批更简、监管更强、服务更优,激发市场主体活力,营造法制化、便利化的营商环境。现就进一步做好“证照分离”改革工作通知如下:

一、提高思想认识

全面推进“证照分离”改革工作是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措,是推进政府法治体系和治理能力现代化的一项重要的综合性改革,有利于进一步转变政府职能,营造良好的营商环境,推动经济高质量发展。各地各部门要充分认识“证照分离”改革工作的重大意义,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,积极主动承接,强化责任落实,高标准、高质量推动“证照分离”改革各项落地落细落实工作,着力破解“准入不准营”难题,为实体经济发展创造更好的市场环境。

二、落实重点任务

(一)明确改革方式,分类实施改革。全面贯彻落实贵州省第一批推开“证照分离”改革事项要求,对纳入“证照分离”改革范围的100项涉企行政审批事项,分别采取以下4种方式进行改革实施。

1.直接取消审批。将“因私出入境中介机构资格认定(境外就业除外)”直接取消审批,共计1项。对直接取消的审批事项,市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。行业主管部门通过信息共享方式及时获取市场主体登记信息,纳入行业管理,制定监管措施,推进社会共治。(责任部门:市公安局、市司法局、市审改办、市市场监管局,各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.取消审批,改为备案。将“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”由审批改为备案,共计1项。市场主体报送备案规定的相关材料后,即可开展相关经营活动,相关部门不再进行审批。对改为备案管理的审批事项,相关部门要及时调整权力清单,制定备案管理措施,公开办理程序及工作流程,强化事中事后监管。(责任部门:市市场监管局、市司法局、市审改办,各区县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

3.简化审批,实行告知承诺。将“电影放映单位设立审批”“设立外商投资电影院许可”等19项实行告知承诺。相关部门要履职尽责,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。相关部门要实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。(责任部门:市委宣传部、市市场监管局、市生态环境局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康局、市司法局、市民政局、市人防办、市审改办等部门,各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

4.完善措施,优化准入服务。将“外商投资旅行社业务经营许可”“旅行社业务经营许可” “国内水路运输业务经营许可”等79项保留审批,优化准入服务。相关部门要进一步优化审批流程,精简审批环节,压缩审批时限,逐项细化工作措施,明确审批责任人,公示审批事项和程序,公开办理进度,提高登记审批效率。(责任部门:市财政局、市公安局、市文体广电旅游局、市交通运输局、市市场监管局、市商务局、市农业农村局、市应急管理局、市司法局、市生态环境局、市自然资源局、市工信局、市统计局、市金融办、铜仁银保监分局、铜仁海关等部门,各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来,尽可能减少审批发证,让更多市场主体“照后能营、持照即营”。在对全市“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,对已推行的34项涉企证照事项“多证合一”的基础上,将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革整合到营业执照上,部门间通过信息共享获取市场主体相关信息,真正实现市场主体“一照一码走天下”。(责任部门:市市场监管局、市司法局、市审改办,各涉企证照事项部门,各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)加强事中事后监管,形成监管合力。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,相关行政审批部门、行业主管部门应当切实承担监管责任,针对改革事项分类制定完善监管措施。全面推进“双随机、一公开”监管,提高抽查覆盖企业比例,并将随机抽查结果归入市场主体的社会信用记录,对失信市场主体在行业准入环节依法实施限制,进一步健全完善事中事后监管机制。强化落实“双告知”工作,企业办理登记注册后,市场监管部门要将企业登记注册信息及时共享至相应信息平台,告知经营项目的同级审批部门。各审批部门或行业主管部门要及时在相应信息平台获取相关企业登记注册信息,依法办理相关商事登记后置行政许可,履行审批和行业管理职责,切实做好后续监管工作。(责任部门:市市场监管局、市发改委等部门,各涉企证照事项部门,各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(四)强化信息互通,实现业务协同。健全市场监管部门与“证照分离”改革部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制,明确事项表述、各层级审批部门等内容,在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。市场监管部门要将市场主体基础信息及时推送告知行政审批部门、行业主管部门,行政审批部门、行业主管部门要将备案事项、审批事项、行政处罚事项等信息通过协同监管平台和国家企业信用信息公示系统(贵州)归集于相对应市场主体名下,对外公示,并建立健全动态维护机制。(责任部门:市市场监管局、市政务服务中心、市发改委等部门,各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

三、明确工作要求

(一)细化工作措施。市直相关行政审批部门、行业主管部门根据职能职责,对照《贵州省第一批推开“证照分离”改革具体事项表》(见附件),逐一落实上级对应部门出台的具体管理措施,明确事项审批部门和实施层级,明确受理条件和办理标准,规范业务流程、提交材料和相关文书,明确监管部门、监管方式和监管措施。针对具体改革事项制定工作方案,逐一制定落实措施,于5月31日将部门改革事项制定工作方案及细化措施报市场监管局备案,并在部门网站向社会公开,对不属于本层级办理的事项,做好咨询和解释工作,为申请人做好引导。及时完成改革事项梳理、权责清单公布、相关事项办事指南的修订、后置审批目录调整、信息衔接工作。

(二)抓好宣传培训。市直相关行政审批部门、行业主管部门要充分利用微信公众号、微博、政务网站、公共宣传栏、办事指南等对“证照分离”改革工作的政策措施进行宣传解读,扩大改革政策的知晓度,及时回应社会关切,营造有利于改革的良好氛围。特别是要利用审批服务大厅公示登记窗口直接面对企业的优势,积极做好相关政策的解读和宣传,让企业普遍知晓“证照分离”这项改革,对前来咨询的企业做好辅导服务。相关行政审批部门、行业主管部门要加强培训,提升工作人员业务素质和服务意识,确保“证照分离”改革工作顺利推进。

(三)强化责任落实。“证照分离”改革政策性强,涉及面广,相关行政审批部门、行业主管部门主要负责同志要高度重视,承担起改革第一责任人的职责,落实工作责任,细化工作方案,明确推进举措,把握时间节点,认真履行部门职责,市直部门要加强对区县的指导,统筹推进我市“证照分离”改革有序进行。相关行政审批部门、行业主管部门要积极做好相关统计报送工作,建立工作台账,每月28日前向市场监督管理局报送当月办理涉及相关证照事项的企业名单。(联系人:刘晓霞;联系电话:5206621,邮箱:1063769837@qq.com)

附件:贵州省第一批推开“证照分离”改革具体事项表(共106项,其中贵州涉及100项)铜府办发〔2019〕32号附件.xls


铜仁市人民政府办公室

2019年5月16日  

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