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铜仁市人民政府办公室印发市人大常委会关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况审议意见整改工作方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-07504
  • 信息分类: 市政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2019〕31号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室印发市人大常委会关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况审议意见整改工作方案的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府有关工作部门:

市人大常委会关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况审议意见整改工作方案已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


铜仁市人民政府办公室

2019年5月14日


市人大常委会关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况审议意见整改工作方案

2019年3月1日,市二届人大常委会第十七次会议听取了《市人民政府关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2017年整改落实情况报告》,常委会组成人员分组进行了审议,提出了针对性和操作性很强的意见建议,为做好有关意见建议的整改工作,特制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念,以改善环境质量为核心,着力打好污染防治攻坚战,全力打造绿色发展先行示范区,奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来铜仁新篇章。

二、主要目标

坚持“以人为本、科学治污,统筹规划、分类施策,标本兼治、持之以恒,政府主导、社会参与”的基本原则,切实加强大气环境质量管控、水环境质量管控、土壤环境质量管控、固体废物管控,有效降低污染,实现大气、水、土壤环境质量持续好转。

三、问题及整改措施

(一)进一步加强中心城区和县城环境空气质量管控工作。

整改目标:1.中心城区和县城环境空气质量达到《环境空气质量标准》二级标准,减少污染天气发生;2.严防中心城区和县城出现重度污染天气。

整改时限:第1项目标2019年12月31日前;第2项目标长期坚持。

责任领导:杨同光 叶栋槺

牵头单位:市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市综合执法局

责任单位:市自然资源局、市公安局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

整改措施:

1.严格贯彻落实《铜仁市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》《铜仁市中心城区环境空气质量管控工作总体方案》《铜仁市中心城区轻中度污染天气应急管控方案》要求,加强中心城区和县城环境空气质量管控,最大限度减少污染天气发生,切实降低PM2.5和PM10浓度。

2.定期调度环境空气质量管控工作,研究解决存在的困难和问题,加大督促检查力度,对拒不执行或执行不到位的进行严肃问责。

3.各区(县、高新区、开发区)要结合实际,制定工作实施方案,细化目标任务,明确责任分工,切实加强环境空气质量管控,充分发动群众,形成上下联动、群防群治的长效机制。

(二)加大城区烟花爆竹燃放管理力度。

整改目标:1.全面清理中心城区禁限放区域内烟花爆竹销售网点,严厉打击违规销售、运输、燃放烟花爆竹行为,加大宣传力度,正确引导市民自觉遵守禁限放规定,强化源头管控;2.配合市人大加快禁放烟花爆竹立法工作。

整改时限:第1项目标长期坚持;第2项目标2019年12月31日前。

责任领导:黄爱民

牵头单位:市公安局

责任单位:市委宣传部、市应急管理局,碧江区、万山区人民政府,铜仁高新区管委会。

整改措施:

1.严格落实《铜仁市中心城区进一步加强禁限燃放烟花爆竹专项整治工作方案》有关规定,对违规销售、燃放活动突出的重点地区和部位开展拉网式清理检查,加强巡逻查控,严厉打击违规销售、运输、燃放烟花爆竹行为,设立烟花爆竹专业销售市场;充分利用电视、报刊、广播、微信、手机短信等媒介强化烟花爆竹禁放宣传,形成正确舆论导向,引导市民自觉遵守禁限放规定。

2.积极推进烟花爆竹禁放立法工作。按照市人大常委会立法工作统一安排,积极配合,力争年内完成烟花爆竹禁放立法工作,切实推进我市烟花爆竹禁放法制化进程。

(三)要加大《铜仁市锦江河流域保护条例》《铜仁市梵净山保护条例》宣传力度,增强全民法治意识,相关区县和市直部门要制定工作计划落实好两部条例。

整改目标:1.各级各部门按照职责划分,将《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市梵净山保护条例》有关内容列入年度工作计划并抓好落实;2.强化《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市梵净山保护条例》宣传力度,形成良好的社会氛围。

整改时限:长期坚持

责任领导:胡洪成 邱祯国

牵头单位:市水务局 市林业局

责任单位:市委宣传部、梵管局、市生态环境局及市直相关部门,碧江区、万山区、松桃县、江口县、印江县人民政府,铜仁高新区管委会。

整改措施:

1.市直相关部门,碧江区、万山区、松桃县、江口县、印江县人民政府,铜仁高新区管委会于2019年5月30日前制定本部门、本区域年度工作计划,将宣传内容纳入工作计划,多形式组织宣传学习并认真实施。

2.市直相关部门,碧江区、万山区、松桃县、江口县、印江县人民政府,铜仁高新区管委会要严格对照《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市梵净山保护条例》相关条款规定,严格抓好条例落实,严格执法监管,切实做好锦江流域保护和梵净山保护工作。

(四)加强空气污染源分析,弄清造成铜仁中心城区环境空气质量下降的真正原因,制定有针对性的措施,精准施策。

整改目标:委托有资质的第三方机构,针对我市2019年1月空气质量严重下滑问题开展分析研究,制定针对性措施和方案。

整改时限:2019年9月30日前

责任领导:杨同光

牵头单位:市生态环境局

责任单位:碧江区、万山区人民政府,铜仁高新区管委会。

整改措施:积极与有资质的第三方机构对接,立足区域实际,针对我市2019年1月空气质量严重下滑开展污染成因以及本地能源、产业结构、地理环境与大气污染关联性分析,针对存在问题制定有效措施和工作方案,并组织实施。

(五)城区洒水治尘方式有待改进。沥青路本身有吸尘作用,雾炮车喷水频次高,不但冲坏路面,还易弄脏车辆和行人,市民意见较大。此外,使用雾炮车到底对降低空气质量监测指标有多大作用,需作进一步研究。

整改目标:加强雾炮车降尘效果和城市保洁方式研究,提升城区洒水治尘科学化水平,减少雾炮车、高压喷水车使用频次,降低社会舆论负面影响。

整改时限:2019年8月30日前

责任领导:叶栋槺

牵头单位:市城市综合执法局

责任单位:市生态环境局,碧江区、万山区人民政府,铜仁高新区管委会。

整改措施:合理调度和安排清扫车辆和人员,提高道路吸扫频次,减少日常雾炮车、高压喷水车作业频次,确保路面干净整洁;及时开展雾炮车降尘效果研究,提升雾炮车使用效率,形成更有效的工作措施,推进城区环境空气质量管控工作。

(六)保护好主城区通风廊道,打通影响主城区空气流动的障碍。

整改目标:1.结合我市地理、气象条件,及时开展保护主城区通风廊道课题研究;2.加强规划引领,保障主城区空气流动畅通。

整改时限:第1项目标2019年10月31日前;第2项目标长期坚持。

责任领导:叶栋槺

牵头单位:市自然资源局

责任单位:市住房城乡建设局、市气象局及相关市直部门,碧江区、万山区人民政府,铜仁高新区管委会。

整改措施:

1.2019年9月30日前,自行或委托有资质的第三方机构,结合我市地理、气象条件,开展保护主城区通风廊道课题研究,找准主城区空气流动通风主廊道走向及制约主城区空气流动的障碍点。

2.强化课题研究成果运用,禁止在通风廊道线上建设阻碍空气流动通风的高层、大型建筑,禁止建设可能对大气产生较大影响的污染排放型企业。

(七)加强建筑工地扬尘监管。

整改目标:加强全市建筑工地施工管理,进一步强化建筑工地扬尘污染管控。

整改时限:2019年9月30日前

责任领导:叶栋槺

牵头单位:市住房城乡建设局

责任单位:市城市综合执法局、市生态环境局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

整改措施:

1.严格落实“工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输”六个100%”规范化管理要求,开展专项整治,并加强监督管理。

2.按照《铜仁市人民政府关于印发铜仁市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》(铜府发〔2019〕5号)要求,每季度牵头组织开展全市施工扬尘治理专项督查,对行业主管部门监管责任和企业主体责任落实情况进行督查。

(八)加强农村人居环境整治,特别是要解决好农村垃圾和污水污染的突出问题。做好农村垃圾分类、收集、回收和处理。

整改目标:1.完成2019年度43个村农村环境综合整治建设任务;2.村庄生活垃圾得到有效治理,垃圾分类减量和收运处置体系基本建成;3.农村生活污水处理能力整体提高。

整改时限:第1项目标2019年12月31日前;第2、3项目标长期坚持。

责任领导:胡洪成

牵头单位:市农业农村局

责任单位:市生态环境局、市城市综合执法局、市住房城乡建设局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

整改措施:

1.2019年6月30日前,制定《铜仁市农村人居环境整治专项行动实施方案》,积极推进农村人居环境整治。

2.2019年12月31日前,每个区(县)完成4-5个农村环境综合整治项目,全年合计完成43个以上,达到省水十条年度重点任务考核要求。

3.按照集中处理和分散处理相结合的原则,加快推进铜仁海创生活垃圾焚烧发电二期项目、德江县生活垃圾焚烧发电项目、松桃县生活垃圾焚烧发电项目、思南县生活垃圾资源化综合处理项目等在建项目或拟建项目建设,不具备独立建设垃圾处理终端条件或能力的区(县),鼓励与相邻区(县)共同建设集中处置终端,逐步实现无害化垃圾终端处理设施全覆盖。

4.严格按照《铜仁市生活垃圾分类制度实施方案》要求,到2020年,基本建成垃圾分类相关规章制度,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,在碧江区、万山区、玉屏县、江口县等有条件的区域启动农村生活垃圾强制分类试点工作,农村生活垃圾强制分类试点实施范围不断扩大。

5.按照城乡统筹原则,推广贵州省示范小城镇“1+N”经验,积极推进县域农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一管理。靠近城市、县城和乡(镇、街道)的村庄,生活污水就近纳入城镇污水管网集中统一处理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,到2020年,200个以上村的农村生活污水处理能力得到整体提高。

(九)加快出台乡村环境整治的相关实施意见,指导基层做好相关工作。

整改目标:实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,农民环境与健康意识普遍增强。

整改时限:2020年12月31日前

责任领导:胡洪成

牵头单位:市农业农村局

责任单位:各市直相关单位,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

整改措施:2019年6月30日前,印发《铜仁市农村人居环境整治专项行动实施方案》,并指导各区县做好相关工作。

(十)搞好河道管理,防止挖泥沙破坏生态环境。

整改目标:加强河道管理与保护,严查违反河道管理规定行为。

整改时限:长期坚持

责任领导:胡洪成

牵头单位:市水务局

责任单位:各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

整改措施:

1.严格执行《中华人民共和国河道管理条例》、《贵州省河道条例》相关规定,严查破坏河道水域岸线和水生态环境行为。

2.定期与不定期开展河道执法检查,对不符合河道管理相关规定的限期整改,拒不执行或执行不到位的严肃问责。

(十一)持续加大对医用垃圾、废水处理投入,降低医院和有关企业处理成本。

整改目标:1.加强监管力度,提高医疗废物集中处置和医疗废水处理水平;2.定期开展专项检查,防止医疗废物非法流入市场。

整改时限:长期坚持

责任领导:刘岚

牵头单位:市卫生健康局

责任单位:市生态环境局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

整改措施:

1.指导各医疗机构进一步加强医疗废物分类收集和贮存,完善台账和转移联单制度,强化监管,着力提高医疗废物集中处置率。

2.完善医疗机构废水处理设施建设,加强运营管理,确保污水达标处理排放。

3.定期开展专项检查,坚决打击医疗机构非法转移医疗废物违法行为和医疗废水超标排放违法行为。

(十二)加强土壤污染防控。加大锰渣治理的人、财、物投入。

整改目标:1.2019年底前,查明全市农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响,完成全市农用地质量地球化学背景值调查与评价;2.全面推进土壤污染综合防治先行区建设,加快形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系;3.强化涉锰企业土壤污染综合防治。

整改时限:第1项目标2019年12月31日前;第2项目标2020年12月31日前;第3项目标长期坚持。

责任领导:杨同光

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市农业农村局、市自然资源局、市工信局、市科学技术局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

整改措施:

1.2019年5月30日前制定《铜仁市2019年土壤污染防治工作方案》,各区(县、高新区、开发区)参照制定实施方案。

2.严格落实《铜仁市2019年土壤污染防治工作方案》,2019年底前,查明全市农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响,完成全市农用地质量地球化学背景值调查与评价。构建铜仁市土壤环境信息化管理平台,整合生态环境、农业、自然资源等部门现有土壤监测数据,统筹土壤环境监测数据采集网络,力争2019年底前完成系统优化构建,实现市、县(区)二级土壤环境数据共享、动态更新。

3.积极开展电解锰废渣无害化处理和资源化综合利用技术研究,加大对中科见地锰渣制透水地砖、北京北控锰渣制路基材料等较为成熟的锰渣综合利用技术的支持推广力度,持续推进电解锰渣治理和利用的技术攻关,切实推进电解锰废渣无害化、资源化、减量化进程。

(十三)做好工业固废分类、收集和处理。

整改目标:1.制定《铜仁市打赢固体废物治理三年行动计划》,开展工业固废分类、收集和处理工作,提高管理水平;2.各区(县、高新区、开发区)督促辖区内企业按相关要求做好工业固废分类、收集和处理工作。

整改时限:第1项目标2019年5月30日前完成,第2项目标长期坚持。

责任领导:杨同光

牵头单位:市生态环境局、市工业和信息化局。

责任单位:各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

整改措施:

1.2019年5月30日前制定《铜仁市打赢固体废物治理三年行动计划》,指导各区(县、高新区、开发区)制定工作实施方案。

2.各区(县)按照《打赢固体废物治理三年行动计划》开展工作,督促辖区内企业开展工业固废分类,收集和处理工作。

(十四)加强机动车与非机动车的同步监管。

整改目标:紧扣中心城区和县城环境空气质量工作目标,强化机动车、非机动车的管控工作,切实扭转中心城区空气质量不利局面。

整改时限:长期坚持

责任领导:黄爱民

牵头单位:市公安交管局

责任单位:市生态环境局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

整改措施:

1.严格执行《铜仁市中心城区环境空气质量管控总体方案》。

2.加强源头管理。严格执行新注转入机动车污染物排放标准,严格审核车辆环保检测情况,依法办理黄标车、老旧车注销登记,对达到强制报废标准逾期不办理注销登记的机动车,及时向社会公告机动车牌证作废,杜绝环保检验不合格的机动车进行注册登记和检验。

3.加强路面管控。持续实行中心城区货车限行管控,开展经常性的交通秩序整治行动,严查严处机动车和非机动车交通违法行为,重点查处大中型货车、渣土运输车、商砼运输车、黄标车、黑烟车的违法行为。

4.加强宣传引导。通过微信、微博、广播、电视、报刊、宣传栏、警示片、展板等媒介,广泛宣传中心城区环境空气质量管控措施,提高广大市民对提升中心城区环境空气质量管控工作的思想认识。

(十五)打好碧水保卫战,贯彻落实好《铜仁市锦江河流域保护条例》,优先规划建设锦江流域污水、垃圾处理设施,今年至少要实施几个乡镇和村寨。

整改目标:1.启动实施锦江河流域碧江区和平镇、江口县桃映镇和坝盘镇污水处理工程建设,力争年内建成试运行;2.加强锦江河流域污水处理厂的运行管理,实现达标排放。

整改时限:第1项目标2019年12月31日前;第2项目标长期坚持。

责任领导:胡洪成

牵头单位:市水务局

责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市城市综合执法局、市生态环境局,碧江区、江口县人民政府。

整改措施:

1.制定并印发《2019年度铜仁市城镇供排水重点工作安排意见》和《铜仁市城镇污水处理设施建设攻坚行动实施方案》,加强督促指导,加快推进城镇污水处理设施建设,补齐城镇污水处理设施治污短板。

2.印发《铜仁市农村人居环境整治专项行动实施方案》,在锦江河干流沿岸等的农村区域优先选取试点开展农村人居环境整治,以建设美丽宜居乡村为目标,以农村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,统筹推进城乡发展。

(十六)对已签定垃圾焚烧发电协议却未实施的项目进行清理,督促有关区县加快推进垃圾焚烧发电项目的布局和建设。

整改目标:1.对已签定垃圾焚烧发电协议却未实施的项目进行清理;2.督促相关区(县)加快推进垃圾焚烧发电项目的布局和建设。

整改时限:第1项目标2019年6月30日前;第2项目标2020年12月31日前

责任领导:张明 叶栋槺

牵头单位:市城市综合执法局、市发改委

责任单位:市直有关单位,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

整改措施:

1.2019年6月30日前,完成对已签定垃圾焚烧发电协议却未实施的项目清理工作。

2.严格按照《铜仁市城镇生活垃圾无害化处理设施建设三年行动方案(2018-2020)》要求,扎实推进松桃县生活垃圾焚烧发电项目建设。

3.严格按照《省发展改革委、省住房城乡建设厅关于加强生活垃圾焚烧发电设施建设的意见》要求,督促各区(县)加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设,力争到2020年,全市县城以上城市基本实现生活垃圾资源化处理能力全覆盖。

(十七)加强乡镇供水管理,保证供水水量和水质,让群众真正喝上放心水。

整改目标:1.加强农村饮水安全工程建设,2019年新增解决46.6814万人饮水安全问题;2.结合农村水质检测中心自检和生态环境、卫生健康部门监测等方式开展水质检测监测工作,保障水质安全。

整改时限:第1项目标2019年6月底前;第2项目标长期坚持。

责任领导:胡洪成

牵头单位:市水务局

责任单位:市生态环境局、市卫生健康局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

整改措施:1.2019年6月底前,在已累计解决329万农村居民饮用安全问题的基础上,再解决46.6814万人饮水安全问题;2.指导区(县)农村水质检测中心开展农村饮用水自检工作,并积极配合生态环境、卫生健康部门开展水质监测工作,保障水质安全。

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