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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市2019年土壤污染防治工作方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-01773
  • 信息分类: 市政府办文件
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  • 文号: 铜府办发〔2019〕30号
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  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市2019年土壤污染防治工作方案的通知

                                               铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市2019年土壤污染防治工作方案的通知

                                                                               铜府办发〔2019〕30号

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府有关工作部门:

《铜仁市2019年土壤污染防治工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

铜仁市人民政府办公室

2019年4月29日

(此件公开发布)

铜仁市2019年土壤污染防治工作方案

为贯彻落实《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)、《关于加强土壤污染综合防治先行区建设的指导意见》(环土壤〔2017〕165号)、《贵州省土壤污染防治工作方案》(黔府发〔2016〕31号)、《铜仁市土壤污染综合防治先行区建设方案(2016-2020年)》(铜府办发〔2017〕167号),切实改善铜仁市土壤环境质量,保障农产品质量和人居环境安全,扎实推进土壤污染综合防治先行区建设,特制定本工作方案。

一、总体目标

以习近平生态文明思想为指导,打好“净土”保卫战,牢牢守住发展和生态两条底线;以保障农产品质量和人居安全为出发点,以改善土壤环境质量为核心,以防控土壤环境风险为目标,全面推进土壤污染综合防治先行区建设,加快构建政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。2019年,基本查明全市农用地和重点行业企业用地土壤污染状况及其环境风险情况,完成年度土壤污染风险管控和治理修复试点项目建设任务,强化汞、锰企业土壤污染综合防治,行政村生活垃圾得到有效处理、污水处理率明显提高。完成省政府下达的受污染耕地和污染地块安全利用率、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积、受污染耕地安全利用面积、治理与修复面积目标任务。

二、重点任务

(一)开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况。

1.完成农用地土壤环境质量调查。按省政府统一部署,2019年底前,基本查明全市农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。完成全市农用地质量地球化学背景值调查与评价。〔牵头单位:市农业农村局、市自然资源局,责任单位:市生态环境局。以下均需各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,落实,不再列出〕

2.加强土壤环境质量监测能力。加强土壤环境质量监测能力建设,完善监测体系和部门监测职责分工,建立布局合理、重点突出的监测网络。根据土壤环境质量管理工作的需要,配合省生态环境厅完成土壤环境质量监测,在农产品产地、饮用水水源地保护区、地球化学敏感区、重点行业企业用地及其影响区域布设土壤环境监测风险点位,掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。根据各地土壤环境情况,适当增加特征污染物监测项目。建立监测人员培训制度,至少开展1次全市土壤环境监测技术人员培训。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市自然资源局、市农业农村局)

3.提升土壤环境信息化管理水平。依托我市生态环境大数据建设,构建铜仁市土壤环境信息化管理平台。整合生态环境、农业农村、自然资源等部门现有土壤监测数据,统筹土壤环境监测数据采集网络,力争2019年底前完成系统构建,实现市、区(县)二级土壤环境数据共享、动态更新,并对接省土壤环境信息化管理平台。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市自然资源局、市农业农村局、市科学技术局、市大数据管理局)

(二)推进土壤污染防治法规建设,严格监管执法。

1.推进制度建设。结合土壤污染综合防治先行区建设,进一步修订完善铜仁市污染地块相关监督管理办法,落实各方责任。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局)

2.全面强化监管监测。重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、煤炭、化工、电子废物拆解等行业企业。将永久基本农田、饮用水水源地保护区、城镇建成区、畜禽养殖集中区以及全市土壤环境问题比较突出的区域作为重点监管区域。重点监测土壤中汞、镉、铅、砷、铬等重金属和多环芳烃等有机污染物。在锰等产业集中区域增加特征污染物锰的监测。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市工业和信息化局、市商务局、市自然资源局、市农业农村局)

3.加大执法力度。

(1)严格监督执法。完善市级巡查、区(县)检查的环境监督执法机制。定期开展专项执法检查,严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。提高重点行业企业抽查频次,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局)

(2)进一步强化生态环境、公安等部门的协作,建立健全生态环境行政执法与刑事司法衔接配合机制。重点打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存储危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假,或未经批准拆除、闲置污染物处理设施等环境违法行为。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市公安局、市市场监督管理局、市应急管理局)

(3)提高环境执法人员执法能力和水平。改善县级环境执法条件,配备必要的土壤污染快速检测等执法装备,对环境执法人员每年开展1次土壤污染防治专业技术培训。增强突发土壤环境事件应急能力,加强环境应急管理、处置救援能力建设。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市应急管理局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局)

(三)实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全。

1.编制农用地分类管控方案。根据国家有关优先保护、安全利用和严格管控的三类农用地土壤环境质量类别划定要求,充分利用农用地土壤污染详查成果,开展全市耕地质量类别划分工作,制定全市农用地分类管控方案。由市农业农村局、市生态环境局汇总审核后报市人民政府审定,并将划定结果数据上传至省土壤环境信息化管理平台。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市自然资源局、市生态环境局)

2.切实加大耕地保护力度。各区县(高新区、开发区)人民政府(管委会)要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。鼓励蔬菜产业重点县积极申报农业综合开发区域生态循环农业项目,发展生态农业、有机农业,构建循环型农业体系。实施绿色生态为导向的农业支持保护补贴政策,引导农民综合采取秸秆还田、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施,切实加强耕地质量保护,减少耕地污染。加大监管力度,约束农村土地流转受让方履行耕地土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等不合理农田管理方式造成的土壤环境质量下降。全市高标准农田建设项目任务向优先保护类耕地集中的区域倾斜。对区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的区县(高新区、开发区)人民政府(管委会)进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。(牵头单位:市农业农村局、市自然资源局,责任单位:市生态环境局、市发展改革委)

3.防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、煤炭、化工、电子废物拆解等行业企业,鼓励现有相关行业企业采用新技术、新工艺,对工艺技术落后的企业责令限期整改,加快提标升级改造步伐。(牵头单位:市自然资源局、市工业和信息化局,责任单位:市生态环境局、市发展改革委)

4.编制受污染耕地安全利用方案。结合我市实际,吸取省内外现有农用地土壤污染防治经验,制定全市受污染耕地安全利用方案。对安全利用类耕地,有关区(县、高新区、开发区)要在2019年底前制定实施受污染耕地安全利用方案,优先采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市自然资源局、市生态环境局)

5.全面落实耕地严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关区(县、高新区、开发区)要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。休耕免耕试点向重污染耕地倾斜,探索将严格管控类耕地纳入全市新一轮退耕还林还草实施范围。到2020年,完成国家和省下达的年度重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市林业局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局)

6.加强林地、草地、园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,加大监督力度,禁止使用高毒、高残留农药。制定并完善生物农药、引诱剂管理制度,免费向农户提供试用样本,加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。制定重度污染林地、园地产出食用农(林)产品定期检测制度,监测超标的要及时调整种植结构,并采取治理、修复措施。(牵头单位:市农业农村局、市林业局,责任单位:市市场监管局、市城市综合执法局)

(四)实施建设用地准入管理,防范人居环境风险。

1.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。自然资源部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途,确保污染地块安全利用率和暂不开发利用污染地块风险管控率高于国家和省政府的考核要求。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市生态环境局)

2、建立调查评估制度。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、化工、电子废物拆解等行业企业用地,以及用途拟变更为居住、商业、学校、医疗和养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由所在地县级人民政府负责开展调查评估。重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估,调查评估结果报上一级生态环境、自然资源部门备案。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市生态环境局、市农业农村局、市工业和信息化局)

3.分用途明确管理措施。各区(县、高新区、开发区)要结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单,合理确定土地用途,上传污染地块信息系统,适时更新并及时公开,便于公众查询。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级人民政府组织划定管控区域、设立标识、发布公告,每两年开展1次土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(牵头单位:市生态环境局、市自然资源局,责任单位:市水务局、市农业农村局)

4.落实监管责任。市、区(县)自然资源部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。同时要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。市、区(县)生态环境部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡建设、自然资源、生态环境等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(牵头单位:市生态环境局、市自然资源局,责任单位:市农业农村局、市林业局)

(五)强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染。

1.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,要组织开展土壤环境质量状况评估,不符合相应标准的,不得种植食用农产品。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向湿地、滩涂等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,矿产资源开采业主每年对活动影响区域内未利用地开展土壤监测,监测结果报所在地县级生态环境、自然资源部门备案,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施并实施修复。(牵头单位:市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局,责任单位:市发展改革委、市公安局、市水务局、市林业局)

2.防范建设用地新增污染。主要排放污染物为汞、镉、铅、砷、铬、锰的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出土壤污染防范的具体措施。需建设土壤污染防治设施的,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,生态环境部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。各区县(高新区、开发区)人民政府(管委会)要与有色金属矿采选、有色金属冶炼、煤炭、化工、电子废物拆解等重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局)

3.强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。严守生态保护红线,在红线区域实施严格的土地用途管制和产业退出制度。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、化工、电子废物拆解等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等工作,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。完成国家和省下达的关闭搬迁重点行业企业执行拆除活动有关环境管理要求的比例任务。(牵头单位:市自然资源局、市生态环境局、市工业和信息化局,责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市商务局、市农业农村局、市林业局、市城市综合执法局)

(六)加强污染源监管,做好土壤污染防治工作。

1.严控工矿污染。

(1)加强重点行业企业的监督管理。有色金属冶炼、化工、电子废物拆解等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要按有关技术规范事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在地县级生态环境、工信部门备案。严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。根据工矿企业分布和污染物排放情况,列入土壤环境重点监管企业名单的企业,每年要自行对其用地进行土壤环境监测,年底前向社会公开监测结果。各区(县、高新区、开发区)要根据本行政区域内工矿企业分布和污染物排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,结果每2年1次向社会公开。严防矿产资源开发污染土壤,分别在汞矿、锰矿、铅锌矿等矿产资源开发集中的区域,矿产资源开发方要制定重点污染物土壤污染防治方案并实施。加强对伴生放射性矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市工业和信息化局、市自然资源局、市应急管理局)

(2)推进尾矿库综合治理。制定尾矿库安全隐患大排查实施方案并按计划组织实施,对存在隐患的尾矿库进行全面整治,完善覆膜、压土、排洪、坝体加固等治理措施,对停用尾矿库进行闭库治理。(牵头单位:市应急管理局,责任单位:市生态环境局、市自然资源局、市商务局、市工业和信息化局)

2.严控涉重金属行业污染。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,完善重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。(牵头单位:市生态环境局、市工业和信息化局,责任单位:市发展改革委)

3.完成年度重金属减排任务。根据《中共铜仁市委办公室铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市涉汞行业重金属污染综合防治工作方案和铜仁市涉锰行业重金属污染综合防治工作方案的通知》(铜委办字〔2017〕108号)要求,推进涉汞、锰行业集聚发展,推动汞、锰产业结构进一步优化,全面落实重点防控区长效监管措施。严格执行涉重项目“等量置换”和“减量置换”制度,落实国家、省级涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案,逐步提升涉重金属行业重点企业清洁生产比例。制定重金属污染物年度控制目标并完成,2019年重点行业重点重金属排放指标不超过2013年水平。(牵头单位:市生态环境局、市工业和信息化局,责任单位:市发展改革委)

4.强化工业废物处置。编制公共渣场选址规划,新建渣场严格按照规划实施,严格限制单个项目独立新建渣场。公共渣场建设严格执行《贵州省一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》和《贵州省一般工业固体废物贮存处理场工程防渗系统施工技术及环境监理、验收规范》。制定工业固体废物堆存场所环境整治方案并组织实施,开展尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、铬渣,以及脱硝、脱硫、除尘产生的工业固体废物堆存场所环境整治。加强工业固体废物综合利用,对电子废物拆解、废轮胎、废塑料等再生利用企业进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。加强页岩气开采过程中油基钻屑和固体废物的规范管理。(牵头单位:市生态环境局、市应急管理局,责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市自然资源局)

5.严控农业面源污染。根据《贵州省打好农业面源污染攻坚战实施方案》制定工作方案并组织实施,建立农业面源污染防治联席会议制度。加强种养殖和农产品加工等领域清洁生产技术的研究和应用,集成一批适宜我市山地现代高效农业发展的实用技术模式。贯彻落实《贵州省到2020年化肥使用量零增长行动方案》,大力推广测土配方施肥技术,提高农作物秸秆综合利用率。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市生态环境局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市供销联社、市商务局)

6.严控畜禽养殖污染。严格规范兽药、饲料添加剂的生产,依法规范使用抗生素等化学药品,开展兽药、饲料添加剂过量使用对土壤危害的研究,防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田污染土壤环境。督促从事畜禽养殖的单位和个人,必须对畜禽粪便、废水和其他废弃物进行无害化处理或综合利用。制定开展种养业有机结合、循环发展试点企业名单,完善种养结合模式。加强废弃农膜回收利用,严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。对存在污染隐患或已造成污染的企业责令其限期整改。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,2019年,完成国家和省下达的规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例任务。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市生态环境局、市发展改革委、市供销联社)

7.加强灌溉水水质管理。根据《贵州省灌溉水水质监测方案》制定监测方案,并按照相关要求每年至少开展1次灌溉水水质监测。对未达到农田灌溉用水水质标准的,水务、农业农村等主管部门要采取措施限期予以改善。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、农产品质量安全受到威胁的耕地,要及时调整种植结构。(牵头单位:市农业农村局、市水务局)

8.减少生活污染。

(1)加快推进铜仁市垃圾分类试点工作,完善垃圾分类设施的建设。推广电力、水泥等产业协同处置生活废弃物技术。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。(牵头单位:市发展改革委、市城市综合执法局,责任单位:市生态环境局、市住房城乡建设局)

(2)以县级行政区域为单元推进农村综合整治,大力实施农村生活垃圾和污水治理工程,建立完善县城周边“村收镇运县处理”、乡镇周边“村收镇运片区处理”和边远乡村“就近就地生态环保处理”的农村生活垃圾处理模式,加强督促检查,严防白色垃圾向农村蔓延。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围,行政村生活垃圾得到有效处理,完成国家和省下达的生活污水治理覆盖率任务。(牵头单位:市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市综合执法局,责任单位:市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市水务局)

(3)加强垃圾填埋场建设、运营监管。在全市范围内排查垃圾填埋场建设、运营情况,对非正规垃圾填埋场和已造成土壤污染的垃圾填埋场,由所在地县级人民政府制定整改方案并组织实施,整改方案报市城市管理和生态环境部门备案。(牵头单位:市城市综合执法局,责任单位:市生态环境局、市自然资源局、市住房城乡建设局)

(4)推进建筑垃圾资源化利用。制定《建筑垃圾资源化利用实施方案》并组织实施,完成国家和省下达的建筑垃圾资源化利用率任务。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市发展改革委、市财政局、市生态环境局)

(七)开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量。

1.明确治理与修复主体。按照“谁污染、谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其权利义务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级人民政府依法承担相关责任。(牵头单位:市生态环境局、市自然资源局,责任单位:市应急管理局、市住房城乡建设局、市农业农村局)

2.有序开展治理与修复。在全市污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复,各区(县、高新区、开发区)要结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。完成国家和省下达的受污染耕地治理与修复面积任务。(牵头单位:市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局,责任单位:市财政局、市住房城乡建设局、市发展改革委)

3.强化治理与修复工程监管。土壤治理与修复工程要依法开展环境影响评价、环境监理工作,原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地生态环境部门报告。工程施工期间应加强管理,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地生态环境部门要对各项生态环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局)

4.监督目标任务落实。县级生态环境部门每半年向市生态环境局报告土壤污染治理与修复工作进展;市生态环境局会同相关部门组织相关专家进行督导检查;委托第三方机构对土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局)

(八)加大科技研发力度,推动生态环境保护产业发展。

1.加强土壤污染防治研究。整合高校、科研机构、企业等资源,开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物或植物筛选,以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面的基础研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究。(牵头单位:市科学技术局,责任单位:市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康局、市林业局)

2.积极开展适用技术试点。利用我市作为国家土壤污染综合防治先行区建设契机,以汞、锰污染土地为重点,2020年前完成一批土壤污染治理与修复技术应用试点项目。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市自然资源局、市农业农村局、市财政局、市科学技术局)

3.推动土壤治理与修复产业发展。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,培育一批充满活力的中小企业。(牵头单位:市生态环境局、市发展改革委,责任单位:市自然资源局、市农业农村局)

三、保障措施

(九)发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系。

1.强化政府主导。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”的原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制,各区(县、高新区、开发区)要配备土壤环境管理专职人员。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市自然资源局、市农业农村局)

2.加大财政投入。积极争取中央土壤污染防治专项资金,主要用于土壤污染状况调查与监测评估、监督管理、修复与治理等工作。市、区(县)应统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大土壤防治的资金投入,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中区域。对优先保护类耕地面积增加的,由各项目主管部门在现有相关项目资金中优先支持。积极争取国家和省专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(牵头单位:市生态环境局、市财政局、市农业农村局,责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市水务局)

3.完善激励政策。采取有效措施,激励企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用等企业的激励政策。加大耕地污染防治支持政策,健全绿色生态导向的农业补贴制度。积极配合上级部门在农药、化肥等行业开展环保领跑者制度试点。(牵头单位:市财政局、市农业农村局,责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市自然资源局)

4.建设综合防治先行区。加快铜仁市国家级土壤污染综合防治先行区建设,重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设、综合防控机制等方面进行探索,力争到2020年土壤环境质量得到明显改善。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市林业局、市财政局、市科学技术局)

5.发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。积极探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复,有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。(牵头单位:市生态环境局、市财政局、市金融办,责任单位:市自然资源局、市农业农村局、市发展改革委、中国人民银行铜仁中心支行、铜仁银保监局)

6.推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,各区县(高新区、开发区)人民政府(管委会)适时公布本行政区域土壤环境状况。全市重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市自然资源局、市工业和信息化局、市农业农村局)

7.引导公众参与。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的区(县、高新区、开发区)可根据需要聘请生态环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间生态环境保护机构参与土壤污染防治工作。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市自然资源局、市城市综合执法局、市农业农村局)

8.推动公益诉讼。按照检察机关提起公益诉讼的要求,鼓励符合条件的社会组织对损害社会公共利益或具有损害社会公共利益重大风险的污染土壤环境的行为依法提起公益诉讼。检察机关可以公益诉讼人的身份,对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼;也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关,因违法行使职权或不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。各区县(高新区、开发区)人民政府(管委会)和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。(牵头单位:市人民检察院,责任单位:市中级人民法院、市自然资源局、市生态环境局、市卫生健康局、市水务局、市农业农村局、市林业局)

9.开展宣传教育。各区县(高新区、开发区)人民政府(管委会)主要领导、分管领导干部每年要在党政领导干部培训班或深入基层(工厂、中小学、农村)开展1次以上的《土壤污染防治行动计划》专题讲座,把土壤生态环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等宣传和培训工作。制定土壤环境保护宣传教育工作方案,制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界环境日、世界土壤日、世界粮食日的主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市委组织部、市委宣传部、市教育局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文体广电旅游局、市商务局、市应急管理局、市城市综合执法局)

(十)加强目标考核,严格责任追究。

1.明确地方政府主体责任。各区县(高新区、开发区)人民政府(管委会)是实施本工作方案的责任主体,要于2019年6月底前制定并公布本辖区土壤污染防治工作要点,确定重点任务和工作目标。要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局)

2.加强部门协调联动。建立全市土壤污染防治工作协调机制,定期研究解决重大问题。各牵头单位要按照任务分工,逐年提出年度工作目标和重点任务,送市生态环境局汇总后报市政府批准实施。市生态环境局要加强统一指导、协调和监督,定期调度工作进展并及时向市人民政府报告。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市发展改革委、市科学技术局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市应急管理局)

3.落实企业责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任,逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制,国有企业要带头落实。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市工业和信息化局、市财政局)

4.严格评估考核。

(1)实行目标责任制。2020年1月底前,根据2019年生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求,对各区(县、高新区、开发区)重点工作进展情况进行评估,对2019年度工作方案实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市委组织部、市督查督办局、市审计局、市自然资源局)

(2)对年度评估结果较差或未通过考核的,要提出限期整改意见,整改完成前,实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关区县(高新区、开发区)人民政府(管委会)主要领导或分管领导以及相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区,要进行追责问责。对不顾生态环境盲目决策,导致土壤环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,按照《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》严肃问责。对构成犯罪的,依法追究刑事责任,已经调离、提拔或退休的,也要终身追究责任。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市委组织部)

附件:铜仁市2019年土壤污染防治工作方案任务分解表铜府办发〔2019〕30号附件.doc

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