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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市城镇污水处理设施建设攻坚行动实施方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-00107
  • 信息分类: 市政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2019〕24号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市城镇污水处理设施建设攻坚行动实施方案的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府有关工作部门:

《铜仁市城镇污水处理设施建设攻坚行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

            铜仁市人民政府办公室

             2019年4月18日

铜仁市城镇污水处理设施建设攻坚行动实施方案

为贯彻落实《贵州省城镇污水处理设施建设三年行动方案(2018-2020年)》,进一步加快我市城镇生活污水处理设施建设,完善污水收集管网,提升污水处理能力,加强污泥无害化处理处置和污水再生利用,减少生活污水污染物排放,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平生态文明思想和全国、全省、全市生态环境保护大会精神,牢固树立新发展理念,坚决守好发展和生态两条底线,尊重并顺应城镇发展规律,以改善水环境质量为核心,加快推进城镇生活污水处理设施建设;坚持“以城带镇、城镇打捆、整县推进、政府引导、市场运作”的原则,积极推行“PPP”建设模式,加快推进厂网建设一体、建设运营一体的城镇生活污水处理建设运营方式,促进全市城镇生活污水处理提质增效,切实打好污染防治攻坚战,全面加强生态环境保护,为推动“一区五地”建设提供水环境支撑。

二、工作目标

(一)总体目标

以解决城镇生活污水处理能力不平衡不充分问题为导向,补短板、提质量、增效益,因地制宜进一步加快城镇生活污水处理设施建设,着力提高设施建设和运营管理水平,全面提升污水收集和处理效益。到2020年底,铜仁市城镇生活污水处理设施实现全覆盖,县城及以上污水处理能力达24.8万立方米/日,铜仁市中心城区污水处理率达95%、县城生活污水处理率达85%、建制镇生活污水处理率达50%;铜仁市中心城区污泥无害化处置率达90%,县城力争达到60%。

(二)年度目标

2019年,全市县城及以上新增污水处理能力1.5万立方米/日,建设改造污水收集管网80公里,新增污泥无害化处理能力30吨/日;建设25个建制镇生活污水处理设施,建设配套管网75公里。

2020年,全市县城及以上建设改造污水收集管网80公里,新增污泥无害化处理能力15吨/日,铜仁市中心城区建成污水处理监测站;建设33个建制镇生活污水处理设施,建设配套管网99公里。

三、重点任务

(一)因地制宜,加快建设城镇污水处理设施。各地结合城镇建设现状、发展需求和排水分区情况,合理规划建设城镇生活污水处理设施。坚持科学、经济和有利于水资源循环利用的原则,因地制宜布置污水处理设施。按照实用原则,选择技术成熟、可靠的污水处理工艺,不盲目追求新工艺、新技术。到2020年末,全市县城及以上新增污水处理能力1.5万立方米/日,建设58个建制镇污水处理设施。(责任单位:各区县人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市城投集团公司、市生态环境局、市发展改革委、市水务局)

(二)厂网协调,大力完善污水收集管网系统。各地开展城镇污水收集管网普查工作,摸清管网建设现状。根据城市总体规划或污水设施专项规划,编制污水管网建设实施方案,统筹推进污水管网建设改造,完善收集管网系统。重点针对现有污水处理厂进水量小、进水浓度低的工程,对污水处理厂服务区域内的污水收集管网查漏补缺,同时结合市政设施改造及城中村建设等加快推进背街小巷收集支管的建设改造,加快老旧破损管道的更新改造,加快雨污合流管道的分流改造,加强对雨污管网错接、乱接的整治改造,多管齐下全面提高污水收集效益。特别是城中村、老旧城区和城乡结合部要尽快实现管网全覆盖,大幅提升城镇污水收集处理能力。对新建城区,管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设,做到雨污分流。加强新建、改造雨污分流管网建设质量的管控,提升管网建设质量,严格查处工程建设的违法行为。到2020年末,全市县城及以上建设改造污水收集管网160公里,58个建制镇建设改造配套管网174公里,有条件的建制镇将污水收集管网向周边农村延伸。(责任单位:各区县人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市城投集团公司,市生态环境局、市发展改革委、市水务局)

(三)提标排放,积极开展城镇污水再生利用。新建城镇生活污水处理设施全面执行一级A标排放标准。对不能满足受纳水体生态质量要求的原有县城污水处理厂,按水体保护要求开展污水处理厂提标改造。在缺水的地方,鼓励各地积极开展城镇污水再生利用,结合再生水用途及水质要求,合理布局建设再生水利用设施,促进节水减排,为城镇生态景观、道路清扫、绿化浇灌、工业生产等提供符合相关水质要求的生产和生态用水。(责任单位:各区县人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市城投集团公司,市生态环境局、市发展改革委、市水务局)

(四)多元协调,积极推进污泥无害化减量化。坚持“泥水并重”,按照“绿色、循环、低碳”要求,继续推进污泥处理处置减量化、稳定化、无害化和资源化利用。严格执行《城镇污水处理厂污泥处理稳定标准》等污泥泥质标准,按照“集散结合、适当集中”的原则,加快污泥无害化处理处置能力建设,2019年中心城区污泥无害化处置率达80%以上。城镇污水处理厂新建、改建及扩建时,污泥处理处置设施应与污水处理设施同步规划、同步建设、同步投入运行。在具备垃圾焚烧发电、水泥窑协调处置等垃圾处理设施的区县,鼓励采用焚烧和水泥窑协调方式处理处置污泥,在具备垃圾综合处理设施的区县,积极探索推进建材利用、堆肥等方式处理处置污泥。加强卫生填埋场处理处置管理工作,严格控制进入填埋场的污泥泥质标准,严格执行填埋技术规程。因地制宜多元化处理处置污泥,逐步降低填埋处置所占比重。(责任单位:各区县人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市城投集团公司,市生态环境局、市发展改革委、市城市综合执法局、市水务局)

(五)多措并举,加强中心城区建成区黑臭水体防治。按照《城市黑臭水体整治工作指南》要求,持续开展中心城区建成区水体水质检测和水体污染源调查,坚持实用性、综合性、经济性、长效性和安全性的原则,采取控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等多种措施,实施源头管控、综合治理,促进城市水体质量的持续改善及长效保持。排查整治城市河道两侧生活污水直排口。加强沿河污水收集管网建设与改造,切实解决沿河污水管道渗漏问题。加强合流制管道雨污分流改造工作,对暂不具备改造条件的合流制管道,采取增设溢流控制装置,减少雨季合流制污水排入城市水体造成水体质量恶化。综合施策,坚决防止中心城区新增黑臭水体。其他县城要参照中心城区黑臭水体防治工作要求,认真组织开展好县城建成区水域黑臭水体的防治工作。(责任单位:各区县人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市水务局、市生态环境局、市发展改革委、市城市综合执法局、市城投集团公司)

(六)健全机制,全面加强污水处理设施运营监管。各区县污水主管部门要依法依规健全污水处理设施运营监督考核机制,对污水处理设施运营情况定期开展监督考核,监督考核情况向社会公布,监督考核结果作为支付政府购买污水处理服务费的重要依据。全面实施城镇污水排入排水管网许可制度,管住增量、消化存量,新增排水户先许可、后接入,存量排水户按排污量大小逐步完成许可。建立健全污水收集管网运营维护管理机制,进一步明确污水收集管网运营管理职责,明确管网运营维护主体,将污水管网维护费纳入各级政府财政预算,保障维护经费来源,强化提升污水管网运营维护管理能力和水平。全面梳理排查已建成的建制镇污水处理设施运营情况、管理方式、收费标准、资金来源、运营维护费用情况,加强建制镇污水处理设施的运营监管。鼓励采取以县为单位整县推进城镇污水处理设施的PPP建设运营模式,实现城镇污水处理设施运营管理可持续发展。加快构建污水监测体系建设,实施中心城区污水处理监测站建设,监测站具备主要指标检测能力,可提供水质监测、检测服务。加快监管信息共享,各级污水管理部门与环保部门要共联共享生活污水处理设施运营在线监测等数据,通过信息化手段提高监管效率。(责任单位:各区县人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市城投集团公司、市水务局、市生态环境局、市发展改革委、市财政局)

四、保障措施

(一)强化组织领导。各级各有关部门要充分认识加快城镇污水处理设施建设的重要性,切实加强组织领导、密切配合、狠抓落实。各区县人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会、市城投集团公司是污水处理设施建设的责任主体,主要负责人是第一责任人,严格实行“一把手”负责制,各地污水主管部门要切实履行好工作职责,强化工作统筹,狠抓工作落实,确保污水处理设施建设有序开展、按时完成。市生态环境局、市水务局、市发展改革委等市直相关部门要根据职责分工,加强协调配合和督促指导,及时调度和帮助协调解决项目中出现的重点难点问题,推动各地加快污水处理设施建设。(责任单位:各区县人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市城投集团公司,市水务局、市生态环境局、市发展改革委)

(二)强化市场运作。各地要进一步贯彻落实《财政部住房城乡建设部农业农村部生态环境部关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建〔2017〕455号)、《省人民政府关于进一步推进贵州省城镇市政公用领域政府和社会资本合作的指导意见》(黔府发〔2017〕30号)等文件要求,在政府参与新建的污水处理项目全面实施PPP模式,有序推进存量项目转型为PPP模式。着力规范PPP项目管理,做好项目识别、准备、采购、执行、移交、退出、风险管理的全过程管理工作,认真落实污水处理领域行业规范、技术标准,严格合同管理,合同条款中要明确绩效考核、按效付费条款。建立推广PPP项目协调机制,切实履行职责,加强协调配合,形成工作合力,对污水收集、处理、处置等各环节进行系统整合,推进污水处理厂网一体建设运营。(责任单位:各区县人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市生态环境局、市财政局、市发展改革委、市水务局、市城投集团公司)

(三)强化支持政策。转变财政资金投入模式,以运营补贴作为主要投入方式,或对项目前期工作予以支持;未有效落实全面实施PPP模式政策的项目,原则上不予安排政府补助资金。积极争取国家和省级专项资金投入污水处理建设和运营。在现行生态补偿机制的基础上,完善生态补偿资金对污水处理设施建设和运营的投入制度,逐步加大投入比例。加大资金整合力度,形成资金政策合力,优先支持社会资本参与的项目。通过适当的资源配置、合理的融资模式等,提高资金使用效益。建立动态可调整的投资回报机制,根据条件、环境等变化及时调整完善,防范政府过度让利。积极引导符合条件的企业运用专项债券、项目资产证券化等融资工具,提高项目直接融资比重,拓宽融资渠道。积极引导银行等金融机构加大信贷支持力度,推进债券和投贷联动。严格执行《贵州省污水处理费征收使用管理实施办法》,加强污水处理费征收、使用和管理,提高征收率,规范资金使用管理。健全污水处理费价格调整机制,对于收费不足以维持设施正常运营的,纳入地方财政予以保障。在符合土地利用总体规划的基础上,优化污水处理设施建设审批和用地审批。落实从事符合条件的公共污水处理项目所得,第一年至第三年免征企业所得税,第四至第六年减半征收企业所得税等税收优惠政策。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市生态环境局、市水务局、市自然资源局、市金融办、市税务局、市城投集团公司,各区县人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(四)强化项目推进。各地要围绕《铜仁市城镇污水处理设施建设攻坚行动实施方案》分解的目标任务,紧盯目标,对标对表,按照各年度目标任务及完成时限要求,倒排工期,明确关键时间节点,有计划、有步骤有序推进工程建设,按照完成各年度的建设目标任务,确保2020年底前实现城镇污水处理设施全覆盖。(责任单位:各区县人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市城投集团公司,市生态环境局、市发展改革委、市水务局)

(五)强化监督问责。市生态环境局、市水务局要会同有关部门对污水处理设施的建设运营工作实行季督查、季通报,各区县人民政府、大龙开发区管委会、市城投集团公司要切实抓好污水处理设施的建设和运营监督工作,建立健全对污水企业的绩效考核机制。各级各有关部门要鼓励公众参与监督,对城镇污水处理设施擅自停运、违法排污等进行举报,对群众举报线索要及时查证处理,及时反馈查证处理结果。对工作不作为、慢作为,选择性落实、象征性落实,数据上报弄虚作假的单位和个人,进行通报、约谈,情节严重的,依照管理权限严肃追责问责。(责任单位:市生态环境局、市发展改革委、市水务局,各区县人民政府、大龙开发区管委会、市城投集团公司)

(六)强化宣传引导。各地要通过多种宣传形式,展示污水处理工作成效,有计划地推进污水处理设施向公众开放,加大宣传引导力度,营造公众参与、共同监督、全民支持的良好舆论氛围,为做好污水处理设施建设运营工作提供良好的群众基础。(各区县人民政府、大龙开发区管委会,市生态环境局,市水务局,市发展改革委)

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